張國娟 ,崔階萱

(河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學a.工業(yè)基礎(chǔ)教學部;b.經(jīng)濟貿(mào)易系,河北 石家莊 050091)

隨著改革開放的持續(xù)推進及高等教育規(guī)模的逐步擴大,事業(yè)單位機構(gòu)編制改革工作有了一定程度的發(fā)展和創(chuàng)新,高等院校的教育管理體制和內(nèi)部管理體制的改革也不斷深入。近年來,河北省職業(yè)院校職工人員數(shù)量逐年增長,內(nèi)部機構(gòu)管理也不斷增強。新形勢下,迫切需要進一步加快院校機構(gòu)編制改革的步伐,建立符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的科學、精簡、高效的編制管理和運行機制,滿足職業(yè)教育改革和高等教育高質(zhì)量發(fā)展的需要。

高校編制管理要遵循高等教育發(fā)展規(guī)律,契合社會及經(jīng)濟發(fā)展的需要。20世紀80年代初期,隨著改革開放的持續(xù)推進,高校數(shù)量日益增加,高等教育也達到了一定規(guī)模。一直以來,高校編制的審核和管理規(guī)范程度不斷提高。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,高等教育編制管理改革也在不斷推進,1985年國家教委出臺的《普通高等學校人員編制的試行辦法》按照總量控制、精簡高效、規(guī)范管理的原則,確定了高校人員編制核定辦法,為高校編制管理打下了良好的基礎(chǔ)[1],1998年頒發(fā)的《中華人民共和國高等教育法》為高校編制管理提供了法律支持[2],1999年頒發(fā)的《普通高等學校編制管理規(guī)程(草案)》進一步明確規(guī)范了高校人員編制核定和管理辦法,國家逐步開始從宏觀層面指導各地高校辦學,擴大了學校的辦學自主權(quán)[3]。在全面深化改革的新時期,進一步探索在高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合的高校編制管理模式,以激發(fā)高等教育各項工作的積極性和主動性。

一、河北省編制管理的推進及高校師生規(guī)模變化情況

在國家政策的指導下,河北省積極探索職業(yè)院校編制改革新途徑,尋求提高人力資源配置效率和提升內(nèi)部管理水平的新方法。河北省根據(jù)省內(nèi)高等院校的實際情況陸續(xù)印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實施意見》[4]《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》[5]等文件,為高等教育編制改革指出了方向,激發(fā)了高校的辦學活力:一強調(diào)要改革編制及崗位管理制度,逐步推行人員總量管理,在不同層次、不同類型的高校開展試點工作,并根據(jù)學校實際情況對人員總量進行動態(tài)調(diào)整,學?？梢愿鶕?jù)實際情況自主設(shè)置、調(diào)整崗位結(jié)構(gòu)比例;二指出要改革高等學校教師人事制度,學?？稍谌藛T編制總量范圍內(nèi)自主公開招聘人才,將事前審批制改為事后備案制,簡化了人才引進程序,并建立了海內(nèi)外高層次人才引進綠色通道,高等學?？砂匆?guī)定探索實行年薪制、協(xié)議工資和項目工資等靈活多樣的薪資分配制度,激發(fā)教科研人員的工作熱情;三提出要完善教師管理制度,職業(yè)院校從行業(yè)企業(yè)引進和招錄高水平緊缺人才時,可適當降低學歷要求,允許先入職后取得教師資格。支持職業(yè)院校專設(shè)流動崗位,大力引進行業(yè)企業(yè)一流人才,吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等兼職任教。

隨著職業(yè)院校的規(guī)模不斷擴大,河北省職業(yè)院校編制從機構(gòu)、人員和規(guī)模等方面都處于逐年上升的趨勢,但是,崗位編制優(yōu)化問題在一定程度上還制約著院校人才的高質(zhì)量發(fā)展。

依據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù),河北省高校教職工人數(shù)從2015 年的9.97 萬人增加到2019 年的11.02萬人,其中專任教師從2015 年的6.94 萬人增長到7.91萬人,教輔人員從2015年的0.88萬人增長到0.96萬人,行政人員從2015年的1.41萬人增長到1.52萬人;工勤人員呈現(xiàn)出了持續(xù)下降的趨勢,從2015年的0.74萬人到2019年的0.62萬人,且?guī)熒纫苍诓粩喟l(fā)生變化(具體情況見表1-2)[6]。

表1 河北省2015—2019年高校教職工統(tǒng)計數(shù)據(jù)表

表2 河北省2015—2019年高校師生比

表1-2數(shù)據(jù)顯示,河北省高校教職工人數(shù)持續(xù)增加,但是上漲幅度還是小于學生增長的幅度,導致師生比持續(xù)增加,河北省高校平均每一位專任教師對應(yīng)的學生從2015年的16.99人增加到2019年的18.63人,這勢必對教學和科研工作產(chǎn)生一定影響。師生比是教育資源的外在表現(xiàn),雖然近些年河北省高校也在加大師資引進的力度,但是由于多重因素的影響,一段時間以來這一問題仍然存在。

二、河北省職業(yè)院校編制管理改革目標

(一)優(yōu)化編制核定方式

學校編制數(shù)量直接影響崗位設(shè)置和人力資源配置,也是財政撥款的重要依據(jù)?，F(xiàn)階段,河北省大部分職業(yè)院校依舊采用師生比來核定編制人員的數(shù)量。師生比作為通用的編制制定標準只能作為指導意見進行宏觀調(diào)控,而職業(yè)院校在辦學類型、規(guī)模、層次等方面與普通高校之間存在一定差異,使用相同的核定標準并不能滿足不同類型學校的不同需求,這在一定程度上影響了職業(yè)院校人事管理制度改革步伐的推進[7]。多數(shù)職業(yè)院校需要強化對編制工作重要性的認識,統(tǒng)一協(xié)調(diào),根據(jù)實際情況和發(fā)展需要科學核定編制。師生比是衡量廣義辦學條件的重要指標,核定師生比主要為滿足職業(yè)院校在教學方面的需要,但是除教學功能外,職業(yè)院校在科研和社會服務(wù)等功能層面還具有一定特殊性,教學科研、實習實訓方面的管理工作量相對較大,所以在人員編制上要進行多方面的考量,單純用師生比核定人員編制并不能滿足學校工作的實際需求,不利于職業(yè)教育的健康發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,職業(yè)院校勢必將承擔更多的社會職能,且隨著教育改革的不斷推進,單靠編制核定標準可能會與院校發(fā)展脫軌,需要根據(jù)教育的發(fā)展實際情況進行創(chuàng)新改革。

目前,河北省屬院校的編制總量執(zhí)行的是2005年省編辦核定的暫控數(shù),然而之后學生數(shù)量有了大幅增長,因而大多數(shù)院校都存在人員編制不足的問題,這也影響了學校對編內(nèi)師資的招聘[8]。教師需求增加,但是學校人員編制有限,難以適應(yīng)日常教學需求,部分學校需聘用相當數(shù)量的編外人員以緩解師資問題,而編外人員的經(jīng)費問題也在一定程度上增加了學校的經(jīng)濟負擔,進一步優(yōu)化編制核定方式成為高等教育教師制度改革的重要議題。

(二)完善編制管理配套制度

隨著教育改革的不斷深入,高校的人事自主權(quán)也不斷得到落實,《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實施意見》中提出,學?？梢愿鶕?jù)自身發(fā)展需要,自主制定招聘條件、標準、數(shù)量、時間和方式,積極探索人員的總量管理[4]。很多學校也在人員引進、崗位設(shè)置等方面進行自主管理,在職稱評審、薪資待遇與績效考核等方面也有了更大的自主權(quán),并且取得了一定效果。但是由于相關(guān)配套制度有待進一步完善,需要制訂具有指導意義的評判標準。如聘用制和編審制并存,導致部分院校用人方面在很大程度上還是依賴于編制設(shè)置和“剩余編制”的使用情況,并沒有按照實際需求引進人才;部分院校并沒有建立合理有效的考評機制;工資、績效和獎勵等經(jīng)費的發(fā)放規(guī)則及激勵機制有待進一步完善[9]。

三、河北省職業(yè)院校編制管理改革建議

職業(yè)院校編制管理改革是高質(zhì)量推進高校管理改革的重要因素,要根據(jù)職業(yè)教育實際制定合理的人員數(shù)量及結(jié)構(gòu),滿足崗位設(shè)置需求,以實現(xiàn)教學、科研和社會服務(wù)等功能。

(一)加強頂層設(shè)計,解決編制管理單一問題

積極響應(yīng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合的改革政策,加快院校編制人員總量控制工作的推進,應(yīng)根據(jù)職業(yè)院校的實際情況制定階段性的指導意見,做好監(jiān)督管理,健全運行機制,定期進行考核,在放權(quán)的同時確保職業(yè)院校機構(gòu)編制工作有序進行,進一步擴大其辦學自主權(quán)。要加大對職業(yè)院校的財政支持,加大對科學研究和教學改革及實習實訓的投入,減輕學校的經(jīng)濟負擔。

職業(yè)院校也要根據(jù)自身實際情況和發(fā)展需要,充分考慮教學、科研和社會服務(wù)等各項工作,探索科學合理的編制管理標準,綜合考慮各部門現(xiàn)有人員配置、工作職責和工作內(nèi)容等實際情況,統(tǒng)籌各部門的人員編制比例,綜合考慮專業(yè)教師、管理人員、技術(shù)人員和后勤人員等的編制比例,解決學?？偩幹?、各類人員編制分配等問題。要進一步明確崗位職責,避免工作的重復和機構(gòu)的臃腫,科學、合理、動態(tài)化調(diào)整崗位設(shè)置,合理配置人力資源。要在人員編制、職稱評聘、績效考核等方面進行合理調(diào)整,激發(fā)教學和科研人員的工作積極性,提高教育教學質(zhì)量和科技研發(fā)效率。要加強機構(gòu)編制管理的理論研究,借鑒發(fā)達國家職業(yè)教育管理經(jīng)驗,結(jié)合河北省職業(yè)院校的實際情況,開展政策研究,提出具有前瞻性的政策建議,為學校編制管理改革提供理論依據(jù)。

(二)人員動態(tài)調(diào)整,提高人力資源利用效率

職業(yè)院校根據(jù)具體的發(fā)展方向、辦學規(guī)模和辦學類型等實際情況,進行專業(yè)化、特色化發(fā)展,提高人員編制的利用率,節(jié)約編制總量。要根據(jù)實際情況及時對人員編制進行動態(tài)調(diào)整,根據(jù)崗位需求,進行公開競聘、擇優(yōu)聘任,調(diào)整不能勝任相關(guān)工作崗位的人員,建立人員流動機制,激發(fā)教職工的工作活力。依據(jù)職業(yè)院校崗位特點和工作內(nèi)容采取多種選人用人方式,比如人事代理、勞動合同、勞務(wù)派遣和退休返聘等,實現(xiàn)自主用人,自主管理。還可以根據(jù)專業(yè)發(fā)展和崗位變化進行及時調(diào)整,對于教學和科研等部門應(yīng)預(yù)留出其可能的編制份額,保證正常教學科研及學生實習實訓工作的順利開展。在保證教學質(zhì)量的前提下,對教學資源進行整合,對能采取合班教學的課程進行合班授課,提高教學資源利用率。對于趨于市場化的部門應(yīng)考慮減少其編制份額,可以選用編外人員,實行市場化運營,既可以保障后勤管理的實效性,又可以有效降低用人成本。比如衛(wèi)生、安保、餐飲等部門的工作人員,可以外包給其他單位去完成,既可以提高工作效率,也不會占用學校的編制資源。同時,職業(yè)院?？梢云赣眯袠I(yè)企業(yè)的技術(shù)技能人才來學校兼職教學、科研等工作,通過這樣的方式不僅可以降低編制管理壓力,也可以引進行業(yè)企業(yè)的先進經(jīng)驗和實際案例,激發(fā)學生的學習興趣和學習熱情。及時對編制崗位進行合理調(diào)整,通過動態(tài)調(diào)整的方法,盡可能做到科學合理地使用有限的編制份額,實現(xiàn)有限資源的最優(yōu)配置,提升編制管理效率。

(三)建立人員流動機制,健全考評管理制度

在人員流動和編制管理方面探索原則性強和具有方向性的指導意見,制定配套管理制度,為完善職業(yè)院校管理制度,建立有效人才流動機制提供政策依據(jù)。要合理配置人力資源,形成良好的競爭、流動機制,突破人才流動壁壘,推動學校的人才隊伍建設(shè)。根據(jù)教職人員的工作年限、教學科研成果、崗位工作考核情況制定科學合理的獎勵措施,提倡多勞多得,充分調(diào)動教職員工的工作積極性,增加其責任感、歸屬感,打造具有活力的教學科研隊伍和管理隊伍。

近年來,高職院校主要實行獎勵晉升制度,偶有消極怠工、不勞而獲的情況出現(xiàn),降低了人力資源管理效率。在實行編制備案制后,學校在職務(wù)晉升和職稱評定等方面都有了更大的自主權(quán),結(jié)合教學教研實際制定相應(yīng)的獎懲制度,可以將職稱職務(wù)晉升、考核評定與薪資待遇有機結(jié)合,給予具有創(chuàng)新成果、突出成績的個人和團隊以重點獎勵,在職稱和職務(wù)晉升上做到公平公正,激發(fā)全體教科研人員的工作積極性。學校要進一步完善考核制度,為獎懲制度的實施提供有力依據(jù)。根據(jù)崗位工作的具體內(nèi)容和完成質(zhì)量制定科學合理的考核標準,考核內(nèi)容要切合實際、方便操作,要做到公平、公正、公開。對于考核優(yōu)秀人員給予適當獎勵,對于不合格的教職員工采取不予聘用或辭退等處置方式,杜絕只進不出的現(xiàn)象,打破編制的終身制,增強教職員工的責任意識和職業(yè)危機感,促進教師流動,激發(fā)教師活力,有效提升教研能力和教學質(zhì)量,打破僵化低效的管理局面,拓寬人才流動渠道。

隨著時代的發(fā)展與進步,職業(yè)院校越來越需要高層次、高水平技術(shù)技能型人才。想要吸引高層次、高水平技術(shù)技能型人才加入職業(yè)教育隊伍,就要切實優(yōu)化相關(guān)制度措施,涉及薪資待遇、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和住房保障等多方面,建立完備的保障體系,完善相關(guān)配套措施,建立穩(wěn)定的師資隊伍。院校機構(gòu)編制管理的科學化和規(guī)范化,是實現(xiàn)學校人力資源優(yōu)化配置的必然選擇,要不斷探索優(yōu)化編制機構(gòu)管理模式,借鑒發(fā)達國家的管理經(jīng)驗,完善相關(guān)政策規(guī)定,保障院校編制管理工作的有序開展。