吳夢瑤 黃佳蔚

【內(nèi)容提要】新媒體環(huán)境下，技術(shù)向前引發(fā)倫理沖突，資本嵌入導致理性缺失，網(wǎng)絡(luò)參與誘發(fā)認同危機，網(wǎng)絡(luò)社會風險呈現(xiàn)全新景觀。同時，網(wǎng)絡(luò)信息治理也存在現(xiàn)實的行動困境，網(wǎng)絡(luò)輿論的復(fù)雜性加劇網(wǎng)絡(luò)信息治理的滯后性，基層治理單位的薄弱性制約網(wǎng)絡(luò)信息治理的縱深性，網(wǎng)絡(luò)治理人員的單一性降低網(wǎng)絡(luò)信息治理的實效性。應(yīng)盡快建立有效的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，做到治理理念從“粗放”到“科學”、治理手段從“智能”到“智慧”、治理主體從“單一”到“多元”，更為有效地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)社會風險，努力營造健康的網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)。

【關(guān)鍵詞】風險社會? 新媒體? 網(wǎng)絡(luò)信息治理

雖然網(wǎng)絡(luò)信息治理在不斷加強，但新媒體環(huán)境中的信息傳播仍然隱藏著眾多風險，網(wǎng)絡(luò)信息治理逐漸成為世界性難題。技術(shù)的過度使用、市場機制不完善、治理體系的薄弱以及“后真相”時代的價值缺失等，共同構(gòu)成當前網(wǎng)絡(luò)社會階段的風險機制。本文將從新媒體環(huán)境下風險社會的重構(gòu)入手分析當今網(wǎng)絡(luò)社會風險呈現(xiàn)的全新景觀，結(jié)合當下網(wǎng)絡(luò)信息治理面臨的現(xiàn)實困境，提出針對網(wǎng)絡(luò)風險的應(yīng)對之道。

一、新媒體環(huán)境下的風險社會重構(gòu)

“風險社會”一詞由德國學者烏爾里?！へ惪颂岢觯J為風險即預(yù)測和控制人類活動的未來結(jié)果，從而能夠控制原本預(yù)期不可控制的事物。社會風險的變化使當代社會成為了“風險社會”。近二十多年來，信息技術(shù)的迅速發(fā)展在增強信息交流便利性的同時，也逐漸構(gòu)建起一個創(chuàng)新性與風險性錯綜交織的新媒體空間。在技術(shù)與資本的雙驅(qū)動之下，我們的現(xiàn)實社會越來越與聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和服務(wù)交織在一起，極速的數(shù)字化成倍地放大了人為風險。風險在現(xiàn)實社會和虛擬社會中相互轉(zhuǎn)換，使風險性成為網(wǎng)絡(luò)社會現(xiàn)代性之后的重要特征，當今網(wǎng)絡(luò)社會風險更是呈現(xiàn)全新景觀。

（一）技術(shù)向前引發(fā)倫理沖突

智能時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)及其應(yīng)用帶來的網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全、隱私泄露、虛假信息、算法歧視等問題已經(jīng)成為全球關(guān)注焦點，引發(fā)全球范圍內(nèi)對數(shù)字技術(shù)及其應(yīng)用的反思和討論。例如，人工智能技術(shù)催生AI機器人市場新業(yè)態(tài)，微軟小冰戀人框架等虛擬戀人App的推出標志著高度定制化AI時代已經(jīng)到來，不斷商業(yè)化的背后是AI情感學習能力的加強，也隱藏著現(xiàn)實與虛擬交織下技術(shù)主宰人類認知的危機。而在數(shù)據(jù)隱私保護方面，盡管智能設(shè)備公司、通信公司、社交媒體不斷依法完善隱私安全與保護措施，但技術(shù)的無邊界發(fā)展和用戶隱私保護意識的淡薄，仍能制造新的信息泄露渠道。在近些年廣受關(guān)注的算法治理層面，微博、抖音、知乎等社交媒體中的算法歧視問題尤為嚴重，算法推薦技術(shù)以“黑箱”形式隱匿于現(xiàn)實法律之外，為網(wǎng)絡(luò)治理增加難度。

（二）資本嵌入導致理性缺失

資本的嵌入推動“流量為王”的網(wǎng)絡(luò)商業(yè)邏輯，蘊藏“娛樂至上”的不良文化取向，制造“消費主義”等偏移價值觀，一方面窄化網(wǎng)絡(luò)空間中的理性共識，另一方面縱容言論自由濫用后的暴力擴散。近年來，大量失真信息組成的互聯(lián)網(wǎng)爽文在新媒體平臺被奉為圭臬，低智、低俗、低質(zhì)的短視頻被追捧為爆款，相比之下更具深度和思考的內(nèi)容不斷被弱化和消解，呈現(xiàn)被邊緣化的趨勢。娛樂精神雖不應(yīng)被批判，但文化多樣性危機沖擊下的網(wǎng)絡(luò)文化體系亟待理性回歸。同時，資本驅(qū)動的強關(guān)系連接極易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)暴力。例如微博平臺長期處于被“飯圈”等泛娛樂化搶占熱點的局面，而本身圈層的固化加之資本的滲透，使原本圈地自萌的飯圈文化常以網(wǎng)絡(luò)暴力的形式擴散出圈，理性的缺位導致新媒體公共領(lǐng)域道德風險的增加和衍化。

（三）網(wǎng)絡(luò)參與誘發(fā)認同危機

隨著新媒體用戶的接入與場景的不斷豐富，群體參與正逐漸向互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)移。但網(wǎng)絡(luò)的流動性、新媒體用戶的節(jié)點化以及虛擬空間的身體不在場等要素，使網(wǎng)絡(luò)社會中的不確定性和可能性呈指數(shù)性增長，進而導致社會邊界模糊、權(quán)力重新配置以及自我認同、社會認同降低等問題。信息泛濫時代，人們在暴增的信息量面前對未知充滿恐懼，如果沒有接收到實時更新的最新信息，就會因為信息滯后無法在群體對話中掌握話語主導權(quán)，導致信息焦慮，在標簽化的新媒體空間中身份逐漸被模糊，進而降低身份認同感。安東尼·吉登斯將風險社會中出現(xiàn)的“以傷害、困惑、背叛、疑慮和敵意等形式體現(xiàn)的存在性焦慮”視為現(xiàn)代性的后果。隨著網(wǎng)絡(luò)社會中新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，新的勞動形式層出不窮，社會階層不斷被分化和重塑，虛擬社會與現(xiàn)實空間相互交融，原本穩(wěn)定社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的斷裂進一步誘發(fā)人們的社會認同危機。

二、新媒體信息治理的行動困境

網(wǎng)絡(luò)社會風險的疊變、加成與衍化無處不在，傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)治理模式無法完全適用于網(wǎng)絡(luò)風險社會重構(gòu)下的網(wǎng)絡(luò)信息治理。同時，我國進入新的發(fā)展階段，政策環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、社會環(huán)境、國際環(huán)境等不斷發(fā)展變化，這也為網(wǎng)絡(luò)治理提出了新要求、新目標。因此，要正視網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展過程中面臨的信息亂象及信息治理的現(xiàn)實困境，以更加全面地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)危機。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論的復(fù)雜性加劇網(wǎng)絡(luò)信息治理的滯后性

新的傳播格局下，網(wǎng)絡(luò)輿論主體日趨多元化，輿論表達的豐富性逐漸增強，網(wǎng)絡(luò)輿論場呈現(xiàn)復(fù)雜性、沖突性、難控性等特點。而網(wǎng)絡(luò)治理作為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)彩聞?wù)的管理過程，本就存在被動性，復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境更加劇了網(wǎng)絡(luò)治理的滯后性。在互聯(lián)網(wǎng)與公共領(lǐng)域的融合與互動中，以現(xiàn)實社會的公共空間標準來反思網(wǎng)絡(luò)社會的復(fù)雜多變，能夠發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論仍然缺乏一種公共理性，且極易趨向群體極化。自新冠疫情發(fā)生以來，圍繞“新冠病毒”“疫情防控”“治療手段”等話題的涉疫謠言不斷，對鐘南山、張文宏、李蘭娟等醫(yī)生的學術(shù)觀點進行拼貼和造假，最后演變成對其進行人身攻擊。雖然多地公安對傳播涉疫謠言行為進行嚴厲打擊，且以發(fā)布通告形式基本達到普法和輿論引導效果，但謠言的傳播力和殺傷力是難以估量的。網(wǎng)絡(luò)治理工作長期處于滯后和被動狀態(tài)，極易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)集體圍觀，致使輿情暴發(fā)，從而影響社會穩(wěn)定，甚至危害國家安全。因此，面對輿情如何提前預(yù)測、快速相應(yīng)與精準應(yīng)對，成為網(wǎng)絡(luò)信息治理者不得不面臨的現(xiàn)實問題。

（二）基層治理單位的薄弱性制約網(wǎng)絡(luò)信息治理的縱深性

從保障網(wǎng)絡(luò)治理工作的體制機制來說，基層單位及欠發(fā)達地區(qū)的治網(wǎng)力量薄弱，治網(wǎng)水平相對落后，作為網(wǎng)絡(luò)治理工作的“短板”，一定程度上制約了網(wǎng)絡(luò)治理的縱深性。對于基層單位來說，區(qū)縣級網(wǎng)絡(luò)治理工作強度大，但人員隊伍配備不齊，治理專員對新媒體認識不夠，對網(wǎng)絡(luò)信息治理的理論與實踐經(jīng)驗的掌握不足，難以保障各項工作的全面開展。同時，基層部門執(zhí)法權(quán)力受限，即便能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，也難以第一時間解決問題，因此極易錯過治理的黃金時間。對于欠發(fā)達地區(qū)來說，治理技術(shù)相對落后，治理人員對技術(shù)的應(yīng)用能力不強，欠發(fā)達地區(qū)的治網(wǎng)水平與其易發(fā)生重大突發(fā)事件的特點相矛盾，治網(wǎng)管網(wǎng)工作極具挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)治理作為一項系統(tǒng)性工作，需各級、各單位、各部門多管齊下，多方合力，才能保證治理的廣度和深度。因此，需進一步健全網(wǎng)絡(luò)治理體制機制，靈活調(diào)配各級網(wǎng)絡(luò)治理人才，均衡各級管理力量，盡快補齊“基層治理薄弱”的短板，推進我國網(wǎng)絡(luò)治理向縱深發(fā)展。

（三）網(wǎng)絡(luò)治理人員的單一性降低網(wǎng)絡(luò)信息治理的實效性

目前的新媒體信息治理是由政府主導、平臺管控構(gòu)成的二元管理模式，治理人員為政府相關(guān)部門與各平臺治理部門的治理專員，治理主體單一化，難以應(yīng)對當前面臨的復(fù)雜、隱匿、多變的網(wǎng)絡(luò)信息危機，不足以構(gòu)成穩(wěn)定、專業(yè)、高效的網(wǎng)絡(luò)信息治理格局。從政府層面來說，信息治理工作主要囊括相關(guān)法律法規(guī)的制定、對用戶及社群的輿論引導、對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測預(yù)判等。全媒體時代對復(fù)合型人才要求高，不僅要深諳互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律，還要能夠“一人多用”，掌握內(nèi)容編輯、大數(shù)據(jù)、人工智能等各項新媒體技術(shù)的應(yīng)用技能。各部門對網(wǎng)絡(luò)治理從業(yè)人員的能力、潛力挖掘不到位，激勵機制不完善，沒有為“造血式”發(fā)展保障高素質(zhì)人才的不斷供應(yīng)。從平臺層面來說，信息治理工作多為利用技術(shù)手段對信息的發(fā)布和傳播進行實時管控。由于平臺參與治理工作的人員不足，因此大多平臺希望利用算法實現(xiàn)治理的一勞永逸。矛盾的是，一種治理技術(shù)的實現(xiàn)即意味著多種信息傳播渠道的出現(xiàn)，有害信息總是能夠逃脫算法技術(shù)的過濾，出現(xiàn)在用戶面前。綜上，受體制機制因素影響，參與網(wǎng)絡(luò)治理人員的單一化是網(wǎng)絡(luò)信息治理工作面臨的最大難題。

三、風險社會視域下新媒體信息治理體系的構(gòu)建

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)空間治理體系建設(shè)尤為迫切。尤其面對極為復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)社會風險，如何厘清治理理念、優(yōu)化治理手段、豐富治理主體，決定著有效的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系能否建立起來。

（一）治理理念從“粗放”到“科學”

既有的治理模式不適應(yīng)風險社會視域下的新媒體，主要是由于信息治理執(zhí)行中存在一定的主觀性，且治理的形式多為簡單粗暴地刪帖封號機制。這種過于粗放的信息審查機制不僅難以有效過濾真正違法、有害的網(wǎng)絡(luò)信息，還容易激發(fā)用戶的負面情緒，進而增加治理的難度。因此，在新媒體環(huán)境下，信息治理應(yīng)實現(xiàn)科學化管理，既確保有效打擊網(wǎng)絡(luò)違法和侵權(quán)行為，又確保公民權(quán)利不受影響。

當前我國主要新媒體平臺，如微信、微博等多采取機器+人工的審核機制，首先設(shè)置一些關(guān)鍵詞，其次利用算法對相關(guān)內(nèi)容進行過濾，機器無法過濾的內(nèi)容再推至人工審核階段，由技術(shù)人員進行算法校驗，看似完整的審核機制實則不夠科學和細化。例如，近日各新媒體平臺積極響應(yīng)中央網(wǎng)信辦號召，開展“飯圈”整治專項行動，其中QQ、微信平臺對明星粉絲群進行集中治理，多個粉絲群被封禁解散，但由于算法不夠完善，名為“鴨血粉絲湯”的QQ群被列入違規(guī)清單，且任何QQ群組命名不能出現(xiàn)“粉絲”二字。眾多互聯(lián)網(wǎng)用戶對此表達了不滿，認為平臺信息治理手段簡單粗暴，且在治理的同時也侵犯了部分用戶的權(quán)利。

隨著《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標準細則》等網(wǎng)絡(luò)信息治理相關(guān)規(guī)定細則的出臺，各平臺能夠在有法可依的基礎(chǔ)上依法依規(guī)進行信息過濾，這開啟了我國科學治網(wǎng)的開端。但新的平臺不斷生成，新的治理理念也應(yīng)不斷完善，各平臺在依法依規(guī)治網(wǎng)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)形成更加合理的內(nèi)容審查機制，不斷優(yōu)化現(xiàn)有算法，完善人工審核流程，有效避免算法歧視，建立科學合理的平臺信息治理體系。

（二）治理手段從“智能”到“智慧”

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的驅(qū)動下，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為目前創(chuàng)新和提升網(wǎng)絡(luò)治理能力的重要資源，以大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)挖掘等為代表的治理技術(shù)已升級為網(wǎng)絡(luò)治理的專業(yè)范式。政府網(wǎng)絡(luò)治理部門依托新媒體，精準運用數(shù)據(jù)治理，有效提高了網(wǎng)絡(luò)治理的專業(yè)化水平。

在網(wǎng)絡(luò)安全與輿情應(yīng)對方面，政府部門有效利用大數(shù)據(jù)及人工智能技術(shù)，實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)空間的輿情動向。與網(wǎng)絡(luò)安全公司合作建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知和預(yù)警處置指揮平臺，與輿情監(jiān)測公司合作搭建網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)，全面、動態(tài)地掌握信息安全與輿情實時發(fā)展情況，將輿情監(jiān)測報告制度廣泛應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)信息治理體系，提前預(yù)判輿情動向，精準把控輿情走向，在輿情應(yīng)對中體現(xiàn)技術(shù)賦能。在網(wǎng)絡(luò)信息核實方面，政府部門利用人工智能及算法技術(shù)，有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播。在謠言傳播呈現(xiàn)組織化、社交化特點的背景下，政府部門廣泛成立聯(lián)合辟謠平臺與全平臺辟謠矩陣，如中央網(wǎng)信辦聯(lián)合新華網(wǎng)設(shè)立的中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺、北京市網(wǎng)信辦與新浪微博、搜狗、百度等企業(yè)共同搭建的北京地區(qū)網(wǎng)站聯(lián)合辟謠平臺、中共濟南市委網(wǎng)信辦主辦的濟南互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺、學習強國上線的辟謠平臺等，持續(xù)提升政府部門的辟謠影響力，進而有效實現(xiàn)政府部門的信息治理智能化。

信息的智能化帶來治理的智能化，而伴隨人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)升級而來的，應(yīng)該是治理技術(shù)的不斷優(yōu)化。當前技術(shù)在準確判斷色情、有害信息的基礎(chǔ)上，還應(yīng)防患未然，加緊新技術(shù)研發(fā)，盡快實現(xiàn)對AI換臉技術(shù)引發(fā)侵權(quán)行為的精準識別，對引發(fā)仇恨、群體對立信息的有效過濾，使治理技術(shù)由“智能”向“智慧”演進。

（三）治理主體從“單一”到“多元”

新媒體的快速發(fā)展不斷呼吁網(wǎng)絡(luò)治理能力的提升以及網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的建構(gòu)。黨的十九大報告首次提出要建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，中央深改委第九次會議審議并通過《關(guān)于加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的意見》，從中央的政策部署可見構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系是網(wǎng)絡(luò)信息治理的重要創(chuàng)新手段，而建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的重點在于治理主體的多元拓展。

新媒體環(huán)境下，最理想的多元治理就是強化用戶參與治理，目前應(yīng)用最為廣泛的手段是用戶舉報及投訴，但最直接的問題在于各平臺管理員每天要處理的用戶舉報眾多，常常需要選擇性反饋與處理，因此將用戶納入治理體系是新媒體平臺嘗試的重點之一。以新浪微博平臺為例，2017年新浪微博在北京市網(wǎng)信辦的指導下，正式上線社區(qū)監(jiān)督員制度，面向用戶公開招募微博監(jiān)督員。微博監(jiān)督員通過專門的投訴機制，根據(jù)《微博監(jiān)督員工作條例》要求對微博上的涉黃、低俗、違法、有害信息等進行投訴，微博對監(jiān)督員設(shè)有相對完善的引入、考核及退出機制，同時還會向監(jiān)督員發(fā)放平臺福利。區(qū)別于其他平臺的用戶自愿投訴，微博監(jiān)督員機制是在既往用戶參與模式之上建立的一種更加有效的網(wǎng)絡(luò)信息用戶自治制度，且在政府部門指導下建立，已初步具備政府、平臺與用戶三方溝通協(xié)作的基本格局。但經(jīng)過近四年的嘗試和探索，該模式也面臨前進困境。用戶針對監(jiān)督員一系列職能權(quán)限提出質(zhì)疑，“封號”“刪帖”等決定用戶是否“數(shù)字死亡”的處理決策能否由監(jiān)督員施行等。同時，根據(jù)微博2021年7月社區(qū)管理工作公告顯示，微博監(jiān)督員投訴處理違法信息共374萬余條，人均有效投訴4472條，計算下來每位監(jiān)督員每天差不多要處理有效投訴145條。在這樣的實際工作量下，處理每個投訴的時間分配其實并不多，如何在速度和質(zhì)量之間取得平衡，提升用戶的信息治理效率，也是用戶參與網(wǎng)絡(luò)信息治理工作亟待解決的難題。

除了強調(diào)用戶的主體性和能動性，提升各治理部門間的協(xié)同性也是一項重點工作，以往的網(wǎng)絡(luò)多頭治理模式如同貝克所說的“有組織的不負責任”，是風險的不確定性特征下的一種“回避責任”的狀態(tài)呈現(xiàn)。而網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的構(gòu)建將突破既有復(fù)雜體系，從系統(tǒng)論出發(fā)把握和處理好黨委領(lǐng)導、部門治理、地方治理、社會治理和協(xié)同治理的關(guān)系，進一步明確治網(wǎng)相關(guān)主體的權(quán)力和責任，切實提高網(wǎng)絡(luò)信息治理效能，營造清朗的新媒體生態(tài)環(huán)境。

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作者簡介：吳夢瑤，中國社會科學院大學新聞傳播學院博士研究生;黃佳蔚，英國布里斯托大學碩士研究生

編輯：白潔