吳凌敏，劉少華

（1.南京旅游職業(yè)學(xué)院，江蘇 南京 211166；2.南京醫(yī)科大學(xué)，江蘇 南京 211166）

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪主要是指不法分子事先獲取被詐騙對象個人重要隱私信息（諸如：姓名、性別、年齡、聯(lián)系電話等），提前做好針對性詐騙方案，利用通信、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，通過發(fā)送短信、撥打電話、植入木馬、網(wǎng)絡(luò)誘導(dǎo)等非接觸手段，誘騙被害人將資金轉(zhuǎn)入其控制的銀行賬戶、實施詐騙的違法犯罪行為［1］。隨著非現(xiàn)金支付的廣泛應(yīng)用，“電詐”已逐漸取代盜竊、搶劫等傳統(tǒng)侵財犯罪，成為嚴(yán)重影響人民群眾合法權(quán)益、破壞社會和諧穩(wěn)定的社會公害［2］。

一、新形勢下高校開展防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作的重要性

2016年9月23日由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工信部、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會等六部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》，是國家對防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作的重大承諾，也彰顯了國家對于打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作的決心。同時，也反映出目前打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作存在的困難及問題［3］。2021年4月9日，新聞聯(lián)播頭條播報習(xí)近平總書記關(guān)于打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作的重要指示，在指示中，習(xí)近平總書記肯定了我國打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作取得的成效，分析了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪目前在我國呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，強調(diào)了該項工作事關(guān)人民利益，事關(guān)國家發(fā)展，提出了樹立法治思維，運用源頭治理、綜合治理、科學(xué)治理、統(tǒng)籌治理等打擊治理措施，并希望通過打擊治理為建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國作出新的更大的貢獻(xiàn)。播報全文共2 分38 秒，這體現(xiàn)了國家對于打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作的重視，也為做好當(dāng)前和今后一個時期相關(guān)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循［4］。因此高校做好防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作具有重要意義，切實做好新形勢下高校防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪安全工作，培育師生反詐意識，營造和諧有序的高校環(huán)境，也是我國高校為平安中國和法治中國做好服務(wù)的必然要求。

二、新形勢下高校防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作存在的典型問題及其原因和影響因素

（一）典型問題分析

高校防范典型網(wǎng)絡(luò)詐騙工作雖然取得了一定成效，但是仍然不能完全遏制目前高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢，一些典型問題的出現(xiàn)，在一定程度上是必然的，結(jié)合客觀環(huán)境與主觀因素，防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作面臨的典型問題主要包括以下幾種。

1.犯罪分子利用互聯(lián)網(wǎng)、電信等手段，運用高科技的設(shè)備，并掌握大量社會學(xué)、心理學(xué)等知識，擺脫了以往四處撒網(wǎng)，靠天收的作案手段，開始轉(zhuǎn)向“劇本式”“套路式”詐騙，個案詐騙成功率不斷上升，破案難度也不斷加大。

2.受高校研究生管理機(jī)制、個人關(guān)注重心等因素的影響，向研究生群體宣傳防范典型網(wǎng)絡(luò)詐騙的教育工作存在覆蓋面狹窄、宣傳不到位等問題。教職工群體防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作存在薄弱環(huán)節(jié)。近年來，陸續(xù)發(fā)生高校教職工被騙且數(shù)額較大的案件，才引起各大高校的重視，但具體的措施落實相對單一。

3.案件發(fā)生后，部分學(xué)生因為羞于告知他人自己被騙的事實，不愿意將事情的經(jīng)過轉(zhuǎn)述給自己的老師、同學(xué)或家長，學(xué)生在校期間的最直接面對者，有時很少能收到此類的信息，也不足以引起重視，特別是有些心理承受能力較弱或家庭條件較差的學(xué)生，一旦被騙，超過自己的經(jīng)濟(jì)承受范圍時，易導(dǎo)致衍生危害，嚴(yán)重時會危及個人人身安全。

4.高校開展安全教育工作流于形式，側(cè)重強調(diào)開展了這項工作，工作的方式單一，側(cè)重于大水漫灌，諸如：召開一場專題講座，制定一個工作方案，公共場所擺放各類展架等等，對于工作效果缺乏合理的評判。

5.部分學(xué)生在首次被詐騙后，經(jīng)過公安、學(xué)校、家庭的共同干涉、教育，仍然出現(xiàn)被同類型，甚至同一個人二次詐騙的情況，此類情況較為少見，但是也說明了多方力量的教育、干涉并沒有深入到學(xué)生心中。

（二）原因分析

1.網(wǎng)絡(luò)通信行業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的環(huán)境變得復(fù)雜

在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)通信行業(yè)大發(fā)展的今天，國內(nèi)外的溝通及國家間、國內(nèi)的金融關(guān)系愈發(fā)緊密，大學(xué)生無論主動泄露還是被動泄露個人隱私的問題越發(fā)頻繁。隨著當(dāng)前世界變革，各類矛盾問題凸顯，也為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪提供了更加便利的犯罪環(huán)境，公安部就打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作的形勢通報側(cè)面反映電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪仍然多發(fā)、高發(fā)，各方對于此類犯罪的治理難度增大，筑牢大學(xué)生防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的基礎(chǔ)防線尤為緊迫。

2.部分高校對防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪教育工作不夠重視

雖然高校目前不斷加大防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪教育工作，但仍然存在一些明顯的問題。一是教育工作仍停留在表面，沒有真正讓學(xué)生明白電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的特點，課堂安全教育與實踐結(jié)合缺乏著力點；二是教育工作的重任仍然集中在保衛(wèi)處一個部門，即使將任務(wù)分解到學(xué)院，也會將任務(wù)狠壓在輔導(dǎo)員身上，但輔導(dǎo)員缺乏系統(tǒng)、深入的培訓(xùn)，最終變成轉(zhuǎn)發(fā)消息的中間人。

3.高校開展防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪教育的方式較為單一

目前高校開展防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪教育的方式主要是開講座、設(shè)課程、發(fā)資料、抄承諾等等，教育形式固化。單一的教育方式，不能涵蓋所有的詐騙形式，一方面局限了學(xué)生對于該類犯罪的認(rèn)知，無法讓學(xué)生更加深入地學(xué)會如何識別電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，更無法認(rèn)識其規(guī)律；另一方面反映了大學(xué)生對防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動的關(guān)注度不夠。

（三）影響因素分析

高校師生被騙的影響因素既有主觀方面的，也有客觀方面，既有個人層面的，也有社會層面的，本文綜合分析了影響因素的情況，并總結(jié)概括出三類影響因素。

1.主體因素

主體因素主要包括電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的實施者、受害者以及打擊治理詐騙犯罪活動的國家機(jī)關(guān)或社會團(tuán)體。從詐騙實施者的角度而言，影響高校師生被騙的因素主要包括詐騙實施者本身的語言、知識等條件；從被騙師生角度而言，主要表現(xiàn)為反詐意識較差，譬如說：隨意加好友、隨意填寫個人信息、自以為是等等，這也是被騙的主要原因。

2.客體因素

客體因素主要是指防不勝防的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件類型。目前主要的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件類型有五大類：利益誘惑型、虛構(gòu)危險型、利用疏忽型、虛假恐嚇型和其他型［5］。這五大類又能夠分為無數(shù)具體的犯罪手法，其中高校高頻出現(xiàn)的詐騙手法包括：中獎、刷單、網(wǎng)絡(luò)貸款等。

3.環(huán)境因素

主要包括實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的物理或硬件環(huán)境，譬如詐騙設(shè)施不斷翻新、騙術(shù)日新月異；詐騙過程中各個主體所表現(xiàn)出來的情緒環(huán)境。詐騙分子團(tuán)隊作案，“劇本化”詐騙，被騙大學(xué)生貪圖便宜、疏忽大意等等；國家、社會、家庭、學(xué)校包括詐騙團(tuán)伙等多方基于不同目的所制定的相關(guān)制度、要求和方案等價值觀環(huán)境。

三、新形勢下加強高校防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作的措施

（一）進(jìn)一步提高防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作重要性的認(rèn)識，營造良好的校園反詐環(huán)境

高校作為大學(xué)生教育引導(dǎo)的主體，要切實領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作的重要指示精神，正確認(rèn)識電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪對于學(xué)生個人、家庭、學(xué)校、社會和國家重要影響，要從行動上進(jìn)一步構(gòu)建校園工作領(lǐng)導(dǎo)體系，完善工作機(jī)制，做到黨政協(xié)同、校內(nèi)外聯(lián)動，明確各級任務(wù)，壓實工作責(zé)任。良好的校園反詐環(huán)境也是做好反詐工作的核心要素，大學(xué)生對于校園反詐工作開展的重要性認(rèn)識不足，尤其是部分學(xué)生自認(rèn)為不會被騙，所以對于高校而言，不僅僅是要做到提升學(xué)校層面的認(rèn)識，更重要的是加強反詐校園環(huán)境的建設(shè)。

（二）安全理念的培養(yǎng)納入新形勢下人才培養(yǎng)體系

安全是最廣泛、最具有基礎(chǔ)價值的產(chǎn)品，是一切發(fā)展的底線，安全理念則切實反映了一所高校安全的狀況。很多師生被騙往往是抱有貪圖便宜或者牟利的想法，諸如：刷單、網(wǎng)絡(luò)賭博、博彩、投資、委托撰寫論文等等，這些詐騙類型中顯然隱含了師生品德的問題，因此，新形勢下高校要將安全理念的培養(yǎng)納入人才培養(yǎng)體系中。

（三）加強高校防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作隊伍的建設(shè)，突出高校廣大師生主體作用

高校電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的對象主要就是在校師生，僅僅依靠建立防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建完善的組織架構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，更重要的是發(fā)動全校師生員工積極參與到防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作中去，發(fā)揮師生員工的主體作用，構(gòu)建能夠深入學(xué)生、教職工群體，能夠有效傳播防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪知識的工作隊伍。諸如師生安全員、學(xué)生社團(tuán)、班級安全委員、反詐志愿者、宿舍反詐專員等等。同時，要組建“信息員”隊伍，廣泛收集各類反詐信息，強化預(yù)警機(jī)制。

（四）構(gòu)建全面的高校防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙安全教育和突發(fā)事件應(yīng)急處置體系

從覆蓋面而言，目前高校防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙安全教育的重心在較為容易組織的學(xué)生群體，對于研究生、博士生、教職工的安全教育的覆蓋面還不足，這也成為反詐工作的重點和難點，往往研究生、博士生或者教職工遭受的損失會是其他學(xué)生群體的數(shù)倍、數(shù)十倍。因此針對此類人群應(yīng)當(dāng)加強教育。從時間和內(nèi)容上而言，每年的開學(xué)季都是高校電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的高發(fā)時間，高校應(yīng)當(dāng)及時把握時機(jī)，提前做好反詐理念的灌輸工作，應(yīng)當(dāng)加強對于已發(fā)生案例的分析，及時發(fā)現(xiàn)安全教育存在的短板和漏洞；從環(huán)節(jié)處置上而言，高校應(yīng)當(dāng)建立具體幫扶制度，特別是要及時介入學(xué)生大額損失案件，做好經(jīng)濟(jì)和心理幫扶，對超過學(xué)生承受范圍的經(jīng)濟(jì)損失，還應(yīng)當(dāng)建立衍生危害的應(yīng)急處置機(jī)制。

（五）優(yōu)化家校聯(lián)動防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作機(jī)制建設(shè)

進(jìn)入大學(xué)后，學(xué)校與家庭的聯(lián)絡(luò)不再像之前一樣緊密，只有當(dāng)發(fā)生涉及學(xué)生有關(guān)的事情，才由輔導(dǎo)員聯(lián)絡(luò)學(xué)生家長，這種聯(lián)絡(luò)效果大打折扣。應(yīng)當(dāng)讓家庭和學(xué)校共同在高校學(xué)生的防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作中發(fā)揮作用。

（六）進(jìn)一步豐富安全宣傳教育方式

高校在防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作中，要創(chuàng)新拓展形式，組織讓師生真正參與其中?？山Y(jié)合現(xiàn)階段比較流行的抖音平臺，制作具有吸引力的短視頻，也可以組織開展動畫、漫畫等比賽活動，讓師生在反詐知識宣傳面前停得住腳、用得了心。要深入挖掘內(nèi)容，由原來的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙類型的宣講轉(zhuǎn)變?yōu)閺姆缸锵右扇私嵌日劮丛p，轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖茯_者角度談為什么會被騙。要轉(zhuǎn)換工作思路，切實發(fā)揮輔導(dǎo)員與學(xué)生之間零距離作用，諸如建立輔導(dǎo)員單獨談話制度，等等。

四、結(jié)語

高校防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作的任務(wù)仍然艱巨，需要各個高校把握新形勢下反詐工作的特點，“用心、用情、用理”，努力為師生營造平安和諧的校園環(huán)境，增強學(xué)生安全獲得感，為國家發(fā)展培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。