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引言

財政專項資金是企業(yè)推動項目實施的重要基礎(chǔ)，但從目前來看，部分企業(yè)在對財政專項資金進行使用和管理的過程中存在一定的局限性，限制了專項資金利用率的提升，基于此有必要對其展開更深層次的探究。

一、財政專項資金的日常使用與管理

（一）申報

申報管理工作能夠從根源上緩解專項資金使用未突出重點的現(xiàn)象，企業(yè)應(yīng)當(dāng)從論證得出的結(jié)果出發(fā)，對項目展開綜合的比較分析工作，進而選擇最佳項目。將各類相關(guān)材料組織收集起來，根據(jù)政府主管部門的相關(guān)規(guī)定申報專項資金，然后再由政府有關(guān)部門采用專家評審的手段，決定是否通過項目，并確定專項資金撥付的具體規(guī)模。

（二）使用

企業(yè)在進行財政專項資金使用的過程中應(yīng)嚴(yán)格按照以下幾方面原則。

首先為績效優(yōu)先原則，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到績效的重要性，并將其作為進行專項資金申報以及使用的標(biāo)準(zhǔn)，形成能夠有效覆蓋事前、事中以及事后全過程的績效管理體系，并構(gòu)建起立足于績效的問責(zé)以及激勵機制，最大限度實現(xiàn)專項資金使用效率的提升。其次便是專款專用原則，企業(yè)需要嚴(yán)格依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定用途使用專項資金，不能隨意對資金的用途進行改變，也不能夠?qū)Y金進行截留、挪用以及擠占。再次，企業(yè)需要落實專賬核算原則，將專項資金開支和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金開支劃分開來，并對其展開單獨的核算工作。最后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循職責(zé)明晰原則，各部門在使用專項資金的過程中需要形成科學(xué)合理的工作機制，并細(xì)化落實各部門的責(zé)任，切實展現(xiàn)出對于專項資金的管理成效。

（三）管理

在管理方面，企業(yè)需要成立專項資金管理工作小組對專項資金展開針對性的專門管理工作，從企業(yè)戰(zhàn)略的實際情況出發(fā)，綜合當(dāng)前企業(yè)現(xiàn)有的資源以及產(chǎn)業(yè)布局情況，展開對于專項資金申報的論證、篩選以及評審工作。企業(yè)可在內(nèi)部進行專項資金日常管理機構(gòu)的設(shè)置，優(yōu)化進行政策研究以及導(dǎo)向把控等工作，高質(zhì)量落實專項資金項目的審核、申請以及報批工作，推動項目持續(xù)平穩(wěn)實施，明確專項資金的具體使用情況。專項資金管理工作小組則應(yīng)當(dāng)全面監(jiān)督和審查專項資金的使用現(xiàn)狀，主要涉及專項資金的審核、撥付以及復(fù)核，保障專項資金的專賬核算質(zhì)量，與此同時還應(yīng)當(dāng)開展對于項目資金使用、招投標(biāo)方案以及決策程序的科學(xué)性與合理性進行檢查，并優(yōu)化開展對其的審計、監(jiān)督以及指導(dǎo)工作。項目實施單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起項目的管理、生產(chǎn)、組織、運營以及實驗等責(zé)任，建立專項資金使用的臺賬并詳細(xì)說明實際情況，在此基礎(chǔ)上提供項目開展各環(huán)節(jié)的總結(jié)報告。

（四）實施

在實施的過程中應(yīng)當(dāng)注重以下兩方面要點內(nèi)容，一方面，項目實施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況組建專業(yè)化的項目團隊，形成可行的項目實施方案，對具體的工作內(nèi)容以及實施步驟進行明確，同時還要強化對于實施進度以及各項工作責(zé)任的全面落實，按照工作方案的各方面要求，推動方案的逐步平穩(wěn)實施。另一方面應(yīng)當(dāng)關(guān)注有無改變資金用途，專項資金需要嚴(yán)格根據(jù)申報用途進行使用，若是遇到特殊情況應(yīng)當(dāng)先申請備案，準(zhǔn)許后才能夠進行調(diào)整。

（五）結(jié)項驗收

當(dāng)項目實施完成之后，為保障實施效果能夠符合當(dāng)初在項目申報時所承諾的各項技術(shù)指標(biāo)，實施單位需要先提出相應(yīng)的結(jié)項驗收申請，然后進行項目的結(jié)項驗收。結(jié)項驗收一般圍繞著績效評價開展，充分根據(jù)項目申報材料中的實際內(nèi)容，開展對于項目完成情況、實際水平、應(yīng)用效果、資金使用合理性以及項目最終所起到的影響等多方面內(nèi)容進行科學(xué)評價，當(dāng)完成驗收工作之后，驗收小組應(yīng)當(dāng)出具相應(yīng)的驗收報告，并根據(jù)報告進行財務(wù)決算以及項目移交的辦理。針對那些項目結(jié)項后未被使用的專項資金，通常情況下應(yīng)當(dāng)將其退還給政府部門，若是項目并未通過驗收，則應(yīng)當(dāng)對相應(yīng)的責(zé)任單位展開問責(zé)。

二、財政專項資金的使用與管理的優(yōu)化途徑

（一）強化開展項目申報管理

改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，國家逐漸加大對地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的支持力度。與此同時，國家行政事業(yè)單位對財政專項資金的管理問題也越來越突出[1]。為切實保障財政專項資金的使用成效，應(yīng)當(dāng)強化開展項目申報管理工作。

一方面，業(yè)務(wù)主管部門需要連同財政部門針對項目展開全方位的調(diào)查，確保可行性研究報告、績效目標(biāo)以及實施規(guī)劃等內(nèi)容的合理性，針對那些重點項目以及有著較強專業(yè)性的項目，應(yīng)當(dāng)積極組織專家進行科學(xué)的評估論證，并優(yōu)化篩選出其中可行、合理的項目。與此同時，相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)加強項目庫的建設(shè)，基于項目庫選擇高質(zhì)量的項目，確定好項目之后才能進行向上申報，以保障項目實施以及專項資金的安排之間能夠得到高效銜接。

另一方面則需要全面開展對于財政專項資金的統(tǒng)籌謀劃與合理布局，有效沖破原本橫亙在各部門之間的障礙，將各種相類似的專項資金妥善整合起來，以便緩解一個項目多頭管理的現(xiàn)象，最大限度實現(xiàn)資金使用效率的提升。

（二）健全完善全面預(yù)算控制體系

為了真正提升財政專項資金管理的有效性、規(guī)范性以及安全性，發(fā)揮出財政專項資金的實質(zhì)性作用，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面內(nèi)容著手，構(gòu)建起更加科學(xué)完善的全面預(yù)算控制體系。

其一，在編制財政專項資金預(yù)算的過程中可以適當(dāng)采用零基預(yù)算模式，立足于統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)開展對于專項財政資金的分配工作，這樣便能有效保障預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

其二，工作人員需要在原有的基礎(chǔ)上對預(yù)算項目進行細(xì)化。對用款內(nèi)容以及資金的適用范圍展開進一步明確，確保單位在實際執(zhí)行預(yù)算的時候有據(jù)可依。

其三，強化預(yù)算的規(guī)范化執(zhí)行，嚴(yán)格把關(guān)項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，強化信息共享的效率，項目單位在實際應(yīng)用資金的過程中需要為業(yè)務(wù)人員和財務(wù)人員搭建起良好的溝通橋梁，以便財務(wù)人員充分了解項目建設(shè)的進度以及實際情況，進而對項目資金的安排進行優(yōu)化調(diào)整。要注意的是，在項目建設(shè)階段切忌隨意對預(yù)算進行調(diào)整，也不能夠盲目提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及增加建設(shè)內(nèi)容，若是面臨特殊情況需要擴大投資規(guī)?；蛘呤钦{(diào)整預(yù)算，則務(wù)必要嚴(yán)格依照程序，進行報批審核，反之則不予納入決算。

其四，需嚴(yán)格落實決算審查，科學(xué)進行資金撥付。切實落實政府投資項目結(jié)算審計制度中的相關(guān)要求開展決算審查工作，需要的情況下可以聯(lián)合第三方機構(gòu)展開審計監(jiān)督。除此以外，財政部門在面臨部分結(jié)算手續(xù)不合理、不合規(guī)的支出時應(yīng)當(dāng)拒絕或者是暫緩支付。

（三）大力進行資金使用全過程監(jiān)督

一方面，應(yīng)當(dāng)針對財政專項資金使用的全過程進行監(jiān)督和管理，切實展現(xiàn)出財政專項資金的實質(zhì)性作用，與此同時還應(yīng)在結(jié)算審計的基礎(chǔ)上，在預(yù)算編制、實際執(zhí)行、項目驗收等多個環(huán)節(jié)中都融入績效管理和財政監(jiān)督的內(nèi)容，并開展實時動態(tài)的跟蹤，在原有基礎(chǔ)上對監(jiān)管手段進行創(chuàng)新，在財政監(jiān)督工作中靈活實現(xiàn)對于大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，保障工作開展的質(zhì)量與效率。

另一方面應(yīng)當(dāng)通過構(gòu)建長效監(jiān)督機制，加大監(jiān)督問責(zé)工作的力度，充分將重點檢查和常規(guī)性檢查融合起來，形成全面覆蓋監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)以及反饋的機制體制。企業(yè)內(nèi)部需要形成專門的綜合檢查小組，定期檢查專項資金使用以及項目開展的具體情況，以便第一時間發(fā)現(xiàn)資金使用過程中存在的各種不規(guī)范問題，進而采取更加科學(xué)的解決措施。相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)針對那些違規(guī)行為，嚴(yán)格按照規(guī)定對責(zé)任人進行嚴(yán)肅處理，切實體現(xiàn)出監(jiān)督檢查的效果，達(dá)到對于資金使用和管理的規(guī)范和約束作用。

除此以外，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出財務(wù)人員的監(jiān)管作用，企業(yè)財務(wù)人員需要全面參與到資金使用各個環(huán)節(jié)當(dāng)中。企業(yè)在進行財政專項資金管理內(nèi)部控制制度的過程中也應(yīng)當(dāng)對財務(wù)人員本身所具有的崗位分工以及職能進行細(xì)化明確。財務(wù)管理工作人員需要全面統(tǒng)籌以及規(guī)劃支出的全部過程，與此同時還要詳細(xì)了解資金的具體流向，確保資金管理工作能夠全面覆蓋。財務(wù)人員需要從財政專項資金監(jiān)管的實際要求出發(fā)，對專項資金使用進度以及項目進度進行及時了解，以便于提出申請并對相關(guān)支出采取優(yōu)化調(diào)整措施。

（四）妥善落實項目績效評價工作

企業(yè)在申請財政專項資金時，往往需根據(jù)項目申報書中設(shè)定的目標(biāo)，根據(jù)與項目目標(biāo)的必要性、相關(guān)性、企業(yè)資產(chǎn)的共享性等提出資金的使用方向及支出明細(xì)，但在企業(yè)具體使用中卻存在不遵循預(yù)算執(zhí)行的問題[2]。企業(yè)需要大力開展對于項目績效目標(biāo)管理，形成立足于績效的財政專項資金管理理念，采用績效評價模式，此舉能夠方便工作人員對項目的有效性進行科學(xué)合理的評估，進而實現(xiàn)財政專項資金管理水平的優(yōu)化提升。企業(yè)應(yīng)當(dāng)強化開展全過程管理，全面進行專項政策的設(shè)置，與此同時，還要將績效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的重要前置條件。此外，企業(yè)需構(gòu)建起良好的重要政策項目績效跟蹤機制，針對當(dāng)前實施過程中存在嚴(yán)重問題的項目以及政策應(yīng)及時采取相應(yīng)的整改措施。應(yīng)當(dāng)形成科學(xué)可行的項目績效評價機制，為后續(xù)安排預(yù)算提供重要依據(jù)。除此以外，企業(yè)應(yīng)在績效目標(biāo)管理的基礎(chǔ)上強化對于評價結(jié)果的科學(xué)應(yīng)用，將其同對于預(yù)算的調(diào)整結(jié)合起來，對那些績效好的項目進行優(yōu)先保障，而針對那些績效相對來說一般的項目則需要進行督促改進，針對效率較差和無效率的項目資金則需要削減財政專項資金。

結(jié)語

綜上所述，優(yōu)化開展對于財政專項資金的使用和管理工作能夠有效提升企業(yè)對于專項資金的利用效率，對于項目的持續(xù)平穩(wěn)推進有著積極的促進作用?；诖?，企業(yè)務(wù)必要充分落實對于專項資金使用情況的詳細(xì)檢查工作，并切實保障管理工作的質(zhì)量。