王春科 陜西省高速公路路政執(zhí)法總隊(duì)

引言

完善的治理體系以及良好的治理能力是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家發(fā)展能力集中體現(xiàn)。堅(jiān)強(qiáng)有力的政府治理，是促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前。我國(guó)正逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。“善治”已經(jīng)成為政府開(kāi)展社會(huì)治理工作的首要任務(wù)，其主要目的是推動(dòng)公共利益實(shí)現(xiàn)最大化發(fā)展?；诋?dāng)前新時(shí)代的背景下，監(jiān)督機(jī)制逐漸成為政府內(nèi)部制衡體系得以有序運(yùn)轉(zhuǎn)的主要環(huán)節(jié)，財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督二者在國(guó)家監(jiān)督體系中，具有不可或缺的促進(jìn)作用。財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督，無(wú)論是價(jià)值取向還是發(fā)展目標(biāo)，都與政府善治的核心理念相符合。因此，只有不斷提高財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督之間的連接性，有效促進(jìn)二者關(guān)系協(xié)調(diào)，才能使二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而強(qiáng)化協(xié)調(diào)監(jiān)督的實(shí)效性。與此同時(shí)，良好的財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督，還是推進(jìn)政府治理體系不斷優(yōu)化、夯實(shí)現(xiàn)代化治理能力的重要途徑。

一、財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督關(guān)聯(lián)性

（一）監(jiān)督職能關(guān)聯(lián)性

首先，財(cái)會(huì)監(jiān)督的性質(zhì)，相較于審計(jì)監(jiān)督而言，雖有不同，但二者最終監(jiān)督目的都是為了保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督，都與組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著密切的關(guān)聯(lián)。雖然財(cái)政部門(mén)與審計(jì)機(jī)關(guān)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的關(guān)聯(lián)，但在審計(jì)監(jiān)督工作中，通常涵蓋了財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容。其次，財(cái)會(huì)監(jiān)督是推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督的關(guān)鍵元素，其能有效凸顯審計(jì)監(jiān)督職能，另外審計(jì)監(jiān)督也是推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督凸顯職能的主要元素。由此可見(jiàn)，無(wú)論是財(cái)會(huì)監(jiān)督，還是審計(jì)監(jiān)督，二者在監(jiān)督職能方面，具有一定的關(guān)聯(lián)性。

（二）監(jiān)督任務(wù)關(guān)聯(lián)性

財(cái)會(huì)監(jiān)督的任務(wù)，雖然與審計(jì)監(jiān)督有所不同，但它們都屬于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的范疇。其次，二者都是通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)務(wù)預(yù)算、組織目標(biāo)、規(guī)章制度、法律法規(guī)等執(zhí)行或檢查為主要內(nèi)容，以此保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督二者的監(jiān)督任務(wù)，存在一定關(guān)聯(lián)性。

（三）監(jiān)督對(duì)象與方法關(guān)聯(lián)性

財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督在監(jiān)督對(duì)象上，也存在一定關(guān)聯(lián)性，均涉及了會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬目、財(cái)務(wù)報(bào)表以及與之相關(guān)的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)執(zhí)行等方面的內(nèi)容。另外，二者在監(jiān)督方法上，也有相同或相似的部分，如審核法、對(duì)比法、審閱法等。

二、財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督差別性

（一）監(jiān)督范圍的差別性

財(cái)會(huì)監(jiān)督的范圍具有一定的局限性，其只針對(duì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主要監(jiān)督范圍。在《財(cái)政部門(mén)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》中明確會(huì)計(jì)監(jiān)督的范圍包括會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置，會(huì)計(jì)憑證、賬簿，財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、完整性以及會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)檔案等方面內(nèi)容。而相較于財(cái)會(huì)監(jiān)督的范圍而言，審計(jì)監(jiān)督的范圍則較為廣泛，其審計(jì)內(nèi)容涵蓋了組織的各項(xiàng)活動(dòng)，不僅有會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理方面的內(nèi)容，還有組織法律法規(guī)、規(guī)章制度等執(zhí)行情況、日常運(yùn)營(yíng)管理、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等方面內(nèi)容。

（二）監(jiān)督性質(zhì)的差別性

首先，財(cái)會(huì)監(jiān)督是財(cái)務(wù)人員立足于財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作，以此充分保障財(cái)務(wù)信息輸出的合法性、有效性。因此，財(cái)會(huì)監(jiān)督具備了一定獨(dú)立性與客觀性。而審計(jì)監(jiān)督主要是監(jiān)督組織在進(jìn)行有關(guān)活動(dòng)時(shí)，是否合規(guī)合法以及監(jiān)督財(cái)務(wù)報(bào)表的準(zhǔn)確性。在進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督時(shí)，基本不會(huì)受到經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的影響。由此可見(jiàn)，審計(jì)監(jiān)督相較于財(cái)會(huì)監(jiān)督，具有相對(duì)獨(dú)立性。

（三）監(jiān)督對(duì)象與方法差別性

財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督二者在監(jiān)督方法上雖有交集，但也有不同。在審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中，還會(huì)涉及相對(duì)獨(dú)特的手段，如抽樣法、審計(jì)工作底稿編制、審計(jì)報(bào)告等。

三、財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙

在目前政府善治背景下，財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的主要主體是財(cái)政部門(mén)和審計(jì)機(jī)關(guān)。首先，現(xiàn)階段，由于我國(guó)管理體制的影響，以上兩個(gè)部門(mén)都實(shí)行“條”“塊”結(jié)合的雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制。因此，一方面導(dǎo)致財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督會(huì)因?yàn)楣芾眢w制原因而影響協(xié)調(diào)監(jiān)督的范圍，降低了監(jiān)督效率。其次，也會(huì)造成財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督溝通聯(lián)系渠道不暢通，形成重復(fù)監(jiān)督問(wèn)題出現(xiàn)。最后，財(cái)政部門(mén)和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督數(shù)據(jù)還仍然存在“信息孤島”的現(xiàn)象。因此，財(cái)會(huì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督必須實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)監(jiān)督，形成有機(jī)整體，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)效應(yīng)，以促進(jìn)政府治理“善治”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督協(xié)調(diào)發(fā)展的措施及建議

財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督是加強(qiáng)黨和國(guó)家監(jiān)督的有效手段，是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的協(xié)調(diào)發(fā)展，要以政治為統(tǒng)領(lǐng)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于始終，以此營(yíng)造財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督二者合作的監(jiān)督體系。首先，應(yīng)深入剖析合作主體驅(qū)動(dòng)力的作用功能。其次，應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范各自行為。再次，還應(yīng)針對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容，積極完善違規(guī)懲處體系建設(shè)。最后，要加大現(xiàn)代科技手段應(yīng)用，努力推動(dòng)協(xié)調(diào)監(jiān)督方式方法創(chuàng)新。

（一）深刻把握協(xié)調(diào)監(jiān)督內(nèi)容，營(yíng)造合作監(jiān)督的協(xié)調(diào)體系

財(cái)政部門(mén)與審計(jì)部門(mén)開(kāi)展合作監(jiān)督時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注合作監(jiān)督的互通性與全面性。首先，為了避免因?yàn)楸O(jiān)督主體不明確，而造成的“多手多眼”等消極現(xiàn)象，財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督應(yīng)充分發(fā)揮共同上級(jí)的力量，創(chuàng)設(shè)專門(mén)的合作監(jiān)督體系，通過(guò)行政指令的約束，以此實(shí)現(xiàn)合理分配人力、物力等資源。其次，在創(chuàng)設(shè)合作監(jiān)督體系時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)打造常設(shè)性專門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以此為財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督工作協(xié)調(diào)發(fā)展給予組織上的保障。再次，常設(shè)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)掌握資源配置權(quán)力，保障監(jiān)督工作的統(tǒng)一性與系統(tǒng)性，最終建設(shè)出執(zhí)行有序、明確分工、職權(quán)統(tǒng)一的財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的合作監(jiān)督體系，有效減少交叉監(jiān)督的可能性。最后，還可通過(guò)定期開(kāi)展合作雙方聯(lián)席會(huì)議等方式，邀請(qǐng)財(cái)會(huì)與審計(jì)等監(jiān)督人員共同參與，營(yíng)造良好、融洽的溝通氛圍，以便于在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，合作雙方能進(jìn)行面對(duì)面的深入探究。

（二）積極探索協(xié)調(diào)發(fā)展模式，不斷健全合作監(jiān)督法律制度規(guī)范

目前，在我國(guó)關(guān)于財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督協(xié)調(diào)發(fā)展方面制定的法律法規(guī)，相較于其他領(lǐng)域的指導(dǎo)性條款而言相對(duì)較少。我們要在財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的實(shí)踐中，積極探索二者協(xié)調(diào)發(fā)展模式并建立良性互動(dòng)機(jī)制。鑒于此，其中的主要任務(wù)之一是建設(shè)規(guī)范化、法治化的財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督制度。財(cái)政部門(mén)與審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真、詳盡的優(yōu)化或補(bǔ)齊我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)的不足之處，進(jìn)一步強(qiáng)化法律、法規(guī)的實(shí)用性，確保合作監(jiān)督工作得以有序開(kāi)展。

（三）充分發(fā)揮考核機(jī)制作用，積極建設(shè)協(xié)調(diào)監(jiān)督違規(guī)懲處體系

在財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督協(xié)調(diào)發(fā)展中，首先，監(jiān)督協(xié)調(diào)主體應(yīng)引導(dǎo)監(jiān)督人員更好地履行自身崗位職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)信息共享制度，打造符合各自發(fā)展趨勢(shì)的績(jī)效考評(píng)、干部考核等制度體系。其次，監(jiān)督人員在開(kāi)展日常工作時(shí)，應(yīng)始終報(bào)以實(shí)事求是的監(jiān)督原則，確保監(jiān)督信息的準(zhǔn)確性。監(jiān)督協(xié)調(diào)主體還應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任追究制度，將監(jiān)督職責(zé)落實(shí)到個(gè)人，監(jiān)督過(guò)程中如果出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)做到有規(guī)可循。再次，針對(duì)屢查屢犯的人員與部門(mén)，應(yīng)采取嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制。同時(shí)，在處理重大違規(guī)時(shí)，監(jiān)督人員應(yīng)抱以嚴(yán)格對(duì)待的監(jiān)督態(tài)度，對(duì)涉及違規(guī)環(huán)節(jié)的人員、部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，并采取紀(jì)律處分或經(jīng)濟(jì)處罰等手段。最后，監(jiān)督人員應(yīng)深入剖析形成違規(guī)問(wèn)題的潛在原因，在對(duì)違規(guī)活動(dòng)經(jīng)辦人員、操作人員進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的同時(shí)，還應(yīng)深刻分析審批人員與管理人員的違規(guī)行為的動(dòng)因，真正地做到“一視同仁”。

（四）加大現(xiàn)代科技手段應(yīng)用，努力推動(dòng)協(xié)調(diào)監(jiān)督方式方法創(chuàng)新

在“大、智、移、云、物”以及區(qū)塊鏈等新興技術(shù)日益成熟和發(fā)達(dá)的大背景下，要不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，積極開(kāi)發(fā)二者協(xié)調(diào)監(jiān)督軟件，充分利用現(xiàn)代科技推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督在人力、技術(shù)、成果等方面的監(jiān)督資源整合，建立協(xié)調(diào)發(fā)展數(shù)據(jù)中心，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，努力提升協(xié)調(diào)監(jiān)督的效率、效果。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，健全、有效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督于維護(hù)政府善治理念而言，具有深遠(yuǎn)的促進(jìn)作用。因此，我們不僅要加大財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的工作力度，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)保駕護(hù)航，而且要不斷夯實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督工作任務(wù)，積極推動(dòng)二者協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國(guó)政府治理實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康發(fā)展而不斷努力。這也是助力我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑之一。筆者相信，經(jīng)過(guò)廣大同仁的共同努力，一定會(huì)推進(jìn)政府善治理念不斷走上新征程。