趙燕 新疆自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警中心

引言

新形勢(shì)下行政事業(yè)單位的改革持續(xù)深入，預(yù)算績(jī)效管控工作屬于單位的重要工作內(nèi)容，需要增強(qiáng)對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效考核，改善預(yù)算控制效果。通過(guò)正確落實(shí)全面預(yù)算績(jī)效管理，有助于提升資金的使用效率，更加合理地配置各項(xiàng)資源，而且有助于提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

一、進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理的重要性

（一）提升單位決策的科學(xué)化和合理化

預(yù)算編制工作需要做到合理有效，對(duì)于各個(gè)單位來(lái)說(shuō)需要充分地掌握預(yù)算政策，重大的決策或者是項(xiàng)目編制預(yù)算需要借助第三方來(lái)進(jìn)行事前的績(jī)效評(píng)估。在項(xiàng)目決策時(shí)期需要積極聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，避免出現(xiàn)盲目的決策。

（二）完善資源配置

通過(guò)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效工作，有助于讓有限的資金發(fā)揮更加有效的作用，在這個(gè)時(shí)期開(kāi)展項(xiàng)目事前評(píng)審，事中監(jiān)督以及事后評(píng)價(jià)，能夠顯著提升單位的資金使用效率。借助預(yù)算績(jī)效管理，能夠充分地聯(lián)系預(yù)算執(zhí)行情況和實(shí)際的績(jī)效考核，保障資金能夠得到更加合理的使用。

（三）促進(jìn)項(xiàng)目資金和配置的統(tǒng)一

通過(guò)投入財(cái)政資金可以更好地改善對(duì)于公共資源的分配，把有限的資金合理地使用到民生和國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展活動(dòng)中。進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理有助于顯示財(cái)政資金的使用效益，增強(qiáng)政府在政策決策時(shí)期的資金管理水平，減少整體的成本，強(qiáng)化財(cái)政資金支出責(zé)任，這樣也能夠增強(qiáng)政府的社會(huì)管理能力。在這個(gè)時(shí)期，需要按照相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)公示評(píng)價(jià)的結(jié)果，特別是社會(huì)公共關(guān)注度較高的資金，依法公平公開(kāi)，接受人們的監(jiān)督。合理的評(píng)價(jià)結(jié)果可以指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)選擇合理的管理方法來(lái)消除資源分配不合理的情況。如今公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)供應(yīng)存在一定的問(wèn)題，專項(xiàng)的資金管理方式和實(shí)際情況不夠匹配，財(cái)政分配涉及范圍較小，在這個(gè)時(shí)期，借助評(píng)估預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展相應(yīng)的評(píng)價(jià)工作，明確是否需要按照雨季的產(chǎn)出以及效益，多角度地分配額度，提升計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的合理性，檢驗(yàn)是否可以有效地細(xì)化和量化資金額度，績(jī)效目標(biāo)是否和實(shí)際情況保持相同，掌握產(chǎn)出和評(píng)價(jià)效果的關(guān)聯(lián)程度，以確?？梢垣@取更多的資金效益。

（四）可以提升財(cái)政資金使用效益

在預(yù)算編制和落實(shí)的過(guò)程中，成本計(jì)算相對(duì)簡(jiǎn)單，不過(guò)對(duì)于效益的評(píng)估比較困難，在預(yù)算評(píng)價(jià)和研究時(shí)期，需要充分地考慮資金的使用情況，而且要把具體的實(shí)施情況和績(jī)效目標(biāo)等因素開(kāi)展綜合性分析，多個(gè)角度進(jìn)行全方位的研究，明確財(cái)政資金使用時(shí)期存在的問(wèn)題，選擇合理的措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。在這個(gè)時(shí)期也需要積極地完善各項(xiàng)管理方法，增強(qiáng)對(duì)總體目標(biāo)的管理，減少無(wú)效的預(yù)算，保障資金的有效使用，其中要掌握具體的責(zé)任，提升資金使用單位的節(jié)約意識(shí)，使得資金可以得到更加充分地使用。

（五）有助于更好地整合財(cái)政資金，保障預(yù)算管理保質(zhì)保量的發(fā)展

預(yù)算績(jī)效管理對(duì)于單位來(lái)說(shuō)是比較重要的，能夠?qū)崿F(xiàn)多年度的全面分析以及預(yù)測(cè)，其中可以提出合理的執(zhí)行建議，提升政府的工作效率，設(shè)置完善的項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度、創(chuàng)新改革績(jī)效管理方式可以促進(jìn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，更好地落實(shí)各項(xiàng)重大決策。不僅如此，預(yù)算績(jī)效管理可以更好地改善之處結(jié)構(gòu)，增快財(cái)政資金的使用效率，最主要的就是促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（六）有助于打造經(jīng)濟(jì)效率型政府

如今行政事業(yè)單位還是存在一定的問(wèn)題，常見(jiàn)的包括項(xiàng)目投資不夠合理，透明性較差，沒(méi)有合理的監(jiān)督方式，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面的制約等問(wèn)題。通過(guò)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理可以避免產(chǎn)生決策失誤或者是損失浪費(fèi)的情況，而且可以增強(qiáng)行政事業(yè)單位的績(jī)效管理水平，進(jìn)而獲取更多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益?？?jī)效型預(yù)算可以提升預(yù)算的效益和效果，而且可以促進(jìn)財(cái)政功能和行政管理的融合，增強(qiáng)績(jī)效管理時(shí)期各個(gè)方面的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定水平，使得政府決策可以更加順利地落實(shí)，實(shí)現(xiàn)打造經(jīng)濟(jì)效率型政府。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的不足之處

（一）預(yù)算績(jī)效管理制度不健全

如今行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理水平較低，雖然各個(gè)單位都設(shè)置了預(yù)算績(jī)效管理體系，在使用的時(shí)候還是存在一定的問(wèn)題，難以有效地考核評(píng)價(jià)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際情況，單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)之間和各個(gè)崗位之間對(duì)于職責(zé)權(quán)限的劃分不夠合理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)于預(yù)算績(jī)效考核工作的監(jiān)督和約束。不僅如此，在設(shè)計(jì)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系的時(shí)候，由于各個(gè)單位存在一定的差異，相關(guān)的管理性質(zhì)和業(yè)務(wù)職能有所不同，但這些問(wèn)題沒(méi)有得到預(yù)算單位足夠的重視，在設(shè)計(jì)預(yù)算績(jī)效考核體系的時(shí)候，沒(méi)有正確地使用考核指標(biāo)體系，不夠重視指標(biāo)的適應(yīng)性，在行政事業(yè)單位中也沒(méi)有完善的制度作指導(dǎo)參考，各個(gè)部門(mén)之間缺乏良好的配合，因此預(yù)算績(jī)效考核工作難以發(fā)揮實(shí)際的效果。

（二）預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)較差

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理工作的時(shí)候，會(huì)選擇把政策文件當(dāng)作基礎(chǔ)，不過(guò)工作的時(shí)候存在較多的項(xiàng)目，涉及的范圍比較廣泛。其中事業(yè)單位過(guò)度重視資金支出，不夠重視對(duì)效益的分析。在執(zhí)行項(xiàng)目的時(shí)候，重點(diǎn)關(guān)注的財(cái)政資金的使用是否合理，預(yù)算執(zhí)行能否滿足相關(guān)的規(guī)定需求，對(duì)資金支出的必要程度和有效性缺乏合理地分析；行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理主要就是財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行負(fù)責(zé)，其他的部門(mén)進(jìn)行輔助，對(duì)于業(yè)務(wù)不熟悉的財(cái)務(wù)人員，很難抓取有效適宜的指標(biāo)作為績(jī)效目標(biāo)，各個(gè)部門(mén)之間的配合度較差，工作積極性較低，預(yù)算績(jī)效管理工作執(zhí)行效率較低，難以有效地分析財(cái)政資金的使用效益。

（三）預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)設(shè)置不夠合理

行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理主要就是考核各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，研究年度單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的具體經(jīng)濟(jì)效益，分析在預(yù)算執(zhí)行時(shí)期存在的各項(xiàng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)于財(cái)政資金的合理分配和正確使用。不過(guò)在進(jìn)行工作的時(shí)候，大多數(shù)的行政事業(yè)單位在設(shè)置預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的時(shí)候，不夠合理，準(zhǔn)確性較低。在選擇指標(biāo)的過(guò)程中，主要就是選擇正向指標(biāo)和定量指標(biāo)等，資金的使用情況和績(jī)效考核結(jié)果的聯(lián)系較小，得到的績(jī)效考核結(jié)果不夠客觀，因此相關(guān)的績(jī)效管理工作無(wú)法順利地開(kāi)展。預(yù)算績(jī)效二級(jí)指標(biāo)主要就是包括數(shù)量指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和生態(tài)效益指標(biāo)等，在數(shù)量指標(biāo)的三級(jí)指標(biāo)中設(shè)定出差幾次、發(fā)表論文幾篇等，僅僅分析出差的頻率難以充分地顯示出工作的完成情況。

（四）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)效果應(yīng)用性較差

之所以進(jìn)行績(jī)效管理，主要就是為了改善對(duì)于財(cái)政資金的使用和分配，在進(jìn)行工作的時(shí)候，大部分的事業(yè)單位對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和使用沒(méi)有一個(gè)正確的認(rèn)知，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果存在的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，在編制部門(mén)預(yù)算和安排財(cái)政資金的過(guò)程中，沒(méi)有仔細(xì)地參考上一年的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，選擇直接編制下一年的預(yù)算編制，如此績(jī)效考核與財(cái)政預(yù)算資金安排之間的聯(lián)系較差，相關(guān)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)也難以發(fā)揮有效的作用。

（五）缺少專業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)人才

在行政事業(yè)單位中預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的起步比較晚，這項(xiàng)工作有著較高的專業(yè)性，行政事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)和研究室都會(huì)直接參加到績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，不過(guò)在進(jìn)行工作的時(shí)候，大部分的工作人員對(duì)于預(yù)算績(jī)效沒(méi)有一個(gè)正確的認(rèn)知，并且這些人員的專業(yè)知識(shí)水平較差，不具備充足的績(jī)效評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)，因此在設(shè)置預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的時(shí)候，相關(guān)的評(píng)價(jià)結(jié)果不夠客觀。不僅如此，單位才人員預(yù)算績(jī)效管理知識(shí)儲(chǔ)備較差，因此需要培養(yǎng)專業(yè)能力較強(qiáng)，綜合素質(zhì)較高的專業(yè)隊(duì)伍，保障預(yù)算績(jī)效管理工作能夠順利地進(jìn)行。

三、增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理水平的方法

（一）增強(qiáng)單位績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的質(zhì)量水平

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，需要高度重視內(nèi)部的績(jī)效管理培訓(xùn)工作，確保相關(guān)的工作人員保持一個(gè)良好的績(jī)效管理理念，提升自身的績(jī)效意識(shí)，增強(qiáng)單位人員對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的重視。其中領(lǐng)導(dǎo)層需要明確正確編制績(jī)效考核目標(biāo)對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)是比較重要的，需要指導(dǎo)工作人員積極地配合，正確完成對(duì)于預(yù)算目標(biāo)方案的編制。單位財(cái)政部門(mén)屬于預(yù)算編制的主體，需要仔細(xì)地收集預(yù)算方案編制的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，確?？梢杂行У靥嵘?jī)效目標(biāo)編制的科學(xué)性和可靠性，增強(qiáng)部門(mén)預(yù)算績(jī)效的編制水平。不僅如此，行政事業(yè)單位需要增強(qiáng)編制績(jī)效目標(biāo)的工作能力，而且要提升相關(guān)工作人員的專業(yè)水平。在這個(gè)時(shí)期通過(guò)對(duì)于預(yù)算編制人員進(jìn)行全面的預(yù)算績(jī)效管理培訓(xùn)工作可以起到一個(gè)良好的效果，其中能夠選擇業(yè)財(cái)融合管理培訓(xùn)措施，增強(qiáng)業(yè)務(wù)人員和財(cái)務(wù)人員的聯(lián)系，組織單位工作人員積極地學(xué)習(xí)新政策和新制度，把全新的管理需求增加到方案編制過(guò)程中，確?？梢杂行У卦鰪?qiáng)預(yù)算績(jī)效編制質(zhì)量。其中也能夠選擇聘請(qǐng)外部的專家機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員的預(yù)算績(jī)效編制能力以及管理能夠，使得設(shè)置的方案能夠充分地和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行聯(lián)系。

（二）增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控和績(jī)效的考核力度

對(duì)于行政單位來(lái)說(shuō)需要持續(xù)地增強(qiáng)控制力度，高度重視績(jī)效目標(biāo)落實(shí)情況的考核和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核的聯(lián)系，兩者需要保持相同的地位，通過(guò)把績(jī)效管理關(guān)口前移，有助于更好地使用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。在預(yù)算執(zhí)行時(shí)期要是明確存在問(wèn)題，就需要及時(shí)地采取措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，消除存在的誤差，確保資金可以得到更加高效的使用。

最開(kāi)始行政事業(yè)單位需要組織預(yù)算人員和績(jī)效考核人員進(jìn)行合理的預(yù)算執(zhí)行考核工作，設(shè)置預(yù)算績(jī)效考核部門(mén)，招聘優(yōu)秀的考核人才，在財(cái)務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)等選擇優(yōu)秀的工作人員來(lái)設(shè)置績(jī)效管理考核機(jī)構(gòu)，其中，要讓單位的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任機(jī)構(gòu)的總負(fù)責(zé)人，指導(dǎo)績(jī)效考核工作的順利落實(shí)，給績(jī)效管理工作提供更加可靠的保障，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的順利落實(shí)。

對(duì)于單位的績(jī)效考核機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)需要按照單位的業(yè)務(wù)資金使用情況和項(xiàng)目的具體落實(shí)情況，完善設(shè)計(jì)單位的績(jī)效考核流程和考核措施，收集和績(jī)效考核方面的數(shù)據(jù)信息，掌握單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的落實(shí)情況，指導(dǎo)單位資金管理部門(mén)能夠明確預(yù)算執(zhí)行時(shí)期存在的不足之處，增強(qiáng)對(duì)于預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)的管理和控制，使得預(yù)算績(jī)效目標(biāo)順利地完成。

針對(duì)單位的重點(diǎn)項(xiàng)目和重大資金支出預(yù)算可以選擇采取集體決策或者是聯(lián)簽制度，設(shè)置相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估制度，在多個(gè)方面綜合的分析政策 的落實(shí)情況和資金的使用情況，得到的評(píng)估結(jié)果可以當(dāng)作申請(qǐng)資金的主要依據(jù)，如此有助于提升預(yù)算項(xiàng)目的可行性和有效性，進(jìn)而得到更加有效的數(shù)據(jù)信息。

（三）設(shè)置完善的績(jī)效評(píng)價(jià)制度

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)需要健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系，改進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的管理，監(jiān)控績(jī)效的落實(shí)情況，增強(qiáng)對(duì)于各個(gè)管理流程的控制，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)以及標(biāo)準(zhǔn)體系。預(yù)算績(jī)效考核機(jī)構(gòu)需要仔細(xì)地檢查單位的預(yù)算執(zhí)行情況，掌握資金的具體使用。預(yù)算績(jī)效可機(jī)構(gòu)的工作人員要積極地進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作，設(shè)置合理的年度績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)劃。在這個(gè)時(shí)期，對(duì)于單位的重大項(xiàng)目，需要設(shè)置合理的績(jī)效評(píng)價(jià)措施，完善績(jī)效考核制度，以確保能夠提升績(jī)效考評(píng)的客觀性和準(zhǔn)確性。行政事業(yè)單位需要把績(jī)效考核結(jié)果提交給單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，方便領(lǐng)導(dǎo)人員把績(jī)效考核結(jié)果和各個(gè)部門(mén)的預(yù)算安排進(jìn)行聯(lián)系，其中也需要完善單位的預(yù)算績(jī)效約束制度，把考核的結(jié)果增加到單位各個(gè)部門(mén)的績(jī)效考核方案中，確保各個(gè)人員能夠高度重視預(yù)算考核工作。在行政事業(yè)單位中要設(shè)置合理的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于執(zhí)行效率較低的部門(mén)，要進(jìn)行懲罰，對(duì)于那些表現(xiàn)優(yōu)秀的部門(mén)，需要進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）設(shè)置健全的預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系

在設(shè)置預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系的時(shí)候需要以各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為基礎(chǔ)，重視存在的各個(gè)細(xì)節(jié)，促進(jìn)總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌發(fā)展的聯(lián)系，把定量和定性相結(jié)合開(kāi)展指標(biāo)設(shè)計(jì)。在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效考核的時(shí)候，評(píng)估結(jié)果和績(jī)效考核內(nèi)容等部分都需要增加到績(jī)效考核過(guò)程中，如此有助于增強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效考核水平，提升行政事業(yè)單位的工作效率。相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)指把績(jī)效結(jié)果開(kāi)展量化處理或者是細(xì)化區(qū)分，其中涉及了滿意度、效益和產(chǎn)出等指標(biāo)。在這個(gè)時(shí)期可以根據(jù)細(xì)化程度把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果劃分成多個(gè)級(jí)別。不僅如此，要按照指標(biāo)的重要程度來(lái)劃分權(quán)重值，產(chǎn)出指標(biāo)要賦予最大的權(quán)重，之后需要把效益指標(biāo)賦予權(quán)重值，最主要的就是要把預(yù)算績(jī)效管理的結(jié)果處理當(dāng)作具體的導(dǎo)向。

結(jié)語(yǔ)

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)需要把預(yù)算績(jī)效考核增加到單位的各項(xiàng)活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)于整體預(yù)算活動(dòng)的監(jiān)督和控制。通過(guò)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理，能夠更好地控制對(duì)于各項(xiàng)資源的分配，提升單位的資金使用效率，以提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在這個(gè)時(shí)期也需要提升工作人員對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的重視，在單位中積極的改善設(shè)計(jì)預(yù)算體系，使用全新的預(yù)算措施，完善單位的預(yù)算方法，確保能夠有效地增強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理水平。