鮑麗燕

（江蘇開放大學(xué)，南京 210036）

0 引言

當前，高校發(fā)展異常迅猛，參與經(jīng)濟活動的比例不斷提高，財務(wù)工作凸顯復(fù)雜性，工作任務(wù)繁重。要保證高校健康運轉(zhuǎn)，需重視提升高校經(jīng)濟管理能力，尤其要關(guān)注財務(wù)監(jiān)督審計工作，并將其作為重點任務(wù)，增強財務(wù)管理能力，為高校各項工作的開展營造良好的環(huán)境。

1 高校財務(wù)審計監(jiān)督工作存在的問題

1.1 財務(wù)審計監(jiān)督尚未引起高校足夠重視

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展不斷深入，諸多行業(yè)都參與其中，高校是社會發(fā)展的重要組成部分，承擔著為國家輸送人才的重任，受到國家和社會的廣泛關(guān)注。因此，高校財務(wù)審計監(jiān)督工作需要引起高校高度重視。針對高校實際發(fā)展情況，盡管高校內(nèi)部也擁有財務(wù)審計監(jiān)督方面的相關(guān)法律法規(guī)，但切實提升審計的作用可以為高校工作的有序開展奠定基礎(chǔ)。當前，部分高校對這項工作重視度不夠，對審計監(jiān)督工作認識不到位。

1.2 審計工作缺乏協(xié)調(diào)性

鑒于觀念以及認識不足，加之部門之間配合有限，雖然高校建立了審計工作聯(lián)席會議制度，但是其缺乏協(xié)調(diào)能力，主要體現(xiàn)在職務(wù)履行缺乏充足性、配合不到位、會議召開和議題隨意性較大上，無法保證審計的質(zhì)量與速度，審計缺乏深度。另外，審計工作缺乏時效性，任中審計尤其不到位，比重較低，存在嚴重的“先審計，后離任”原則落實不佳的情況，無法保證審計的嚴謹性。同時，審計的整體水平不高，主要緣于人員素質(zhì)與能力不高，加之任務(wù)時間緊，使得程序簡化，很多環(huán)節(jié)未得到有效執(zhí)行，甚至出現(xiàn)走形式現(xiàn)象，審計質(zhì)量難以保證。

1.3 基建項目審計缺乏規(guī)范性

基建工程管理方面的問題比較突出，模式缺乏科學(xué)性，自主成立基建部門，采取委托的方式進行設(shè)計與施工，主體之間的協(xié)調(diào)工作需要自主完成，監(jiān)督管理不到位，整個項目管理體系不完善，過程管理水平較低，導(dǎo)致竣工不及時，對采購管理監(jiān)督不力。在采購市場，由于供貨渠道廣泛、市場價格各異，一旦對采購過程的監(jiān)督審計不到位，供貨商與采購人出于利益考慮，會出現(xiàn)虛報等現(xiàn)象，誘發(fā)貪污受賄。除此之外，事前審計監(jiān)督工作尚未有效落實，很多審計人員只重視事后審計，忽略事前、事中審計，對項目前中期把關(guān)不嚴，造成經(jīng)濟損失。

1.4 內(nèi)部審計建設(shè)亟待加強

首先，審計監(jiān)督權(quán)威性不強，部分高校雖然設(shè)立了審計處，但其只是與其他部門平行的一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。有些高校甚至未設(shè)置專門的內(nèi)審機構(gòu)，大大弱化了內(nèi)部審計的獨立性和權(quán)威性。其次，審計人員專業(yè)性不強，很多人都是由原來的財務(wù)人員轉(zhuǎn)入，有的是行政人員，并非科班出身。同時，審計人員工作繁重，培訓(xùn)工作落實不到位。最后，內(nèi)審工作的規(guī)范化、制度化程度不高。例如，有些高校財務(wù)審核沒有真正做到制度化、常規(guī)化。事后會計審計多，事前控制監(jiān)督少；查出問題多，處理少，處理個人更少；不少地方還存在腐敗隱患。

2 加強高校財務(wù)審計監(jiān)督的意義

不斷加強高校財務(wù)審計工作監(jiān)督能夠?qū)χ袊厣鐣髁x經(jīng)濟發(fā)展起到積極的促進作用，也能夠為高校制度的構(gòu)建與完善以及資源配置水平的進一步提升奠定良好基礎(chǔ)，盡可能彌補高校傳統(tǒng)財務(wù)審計監(jiān)督工作中存在的不足，盡可能減少國家和社會的經(jīng)濟損失，為高校內(nèi)收支平衡提供有力保障，為高校之后的穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，防止或是減少腐敗等不良現(xiàn)象。另外，進一步加強高校財務(wù)審計監(jiān)督、構(gòu)建更完善的財務(wù)審計工作制度也能夠為高校提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，給高校各項制度的現(xiàn)代化發(fā)展帶來積極影響，努力做到從源頭避免財務(wù)腐敗問題發(fā)生，以免給高校現(xiàn)階段以及未來建設(shè)帶來不利影響；實現(xiàn)理論與實踐相結(jié)合、促進審核工作水平進一步提升也能夠確保充分發(fā)揮審計監(jiān)督的積極作用；財務(wù)審計監(jiān)督法治建設(shè)水平不斷提升也能夠為中國特色社會主義法律體系的構(gòu)建、優(yōu)化奠定良好基礎(chǔ)，確保各項審計工作可以嚴格按照國家相關(guān)要求落實到位；內(nèi)部審計監(jiān)督力度不斷加大能夠促使高校內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部時刻規(guī)范自身言行，同時還可以促使財務(wù)審計人員通過不斷的學(xué)習(xí)積累來提升自身專業(yè)素質(zhì)，從而充分滿足各階段各項工作提出的需求，為高校的創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。

3 高校財務(wù)審計監(jiān)督工作的新特征

近年來，資金來源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢。高校參與社會活動較多，使得學(xué)校財務(wù)審計監(jiān)督工作難度較大，同時高校與企業(yè)之間積極開展合作促使高校資金結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的特點，涉及多方面項目，除了基建教育等方面，還包含了政府的支持、社會的援助，尤其是發(fā)揮校辦工商組與運輸組的優(yōu)勢，籌措資金。除此之外，貸款、貼息也應(yīng)用其中?；诖?，高校資金結(jié)構(gòu)多元化使得財務(wù)審計監(jiān)督工作面臨諸多新情況與新問題，復(fù)雜性增強［1］。

4 加強高校財務(wù)審計監(jiān)督工作的措施

4.1 積極構(gòu)建“三方審計主體”，強化監(jiān)督的全面性與有效性

為有效落實財務(wù)審計監(jiān)督工作，高校要積極建立完善的財務(wù)監(jiān)督審查制度，不斷發(fā)展與創(chuàng)新，既要成立監(jiān)審處，又要安排相應(yīng)審計人員，保證各種監(jiān)督控制機制齊全，以便有效應(yīng)對審計工作中的局限性。基于此，高校要重視部門之間的聯(lián)系，形成三方審計主體，全面發(fā)揮審計工作的作用，從根本上保證其權(quán)威性。另外，高校要重視成立內(nèi)部審計部門，保證與相關(guān)注冊會計師、審計機構(gòu)進行有機合作，與國家審計機關(guān)的功能相適應(yīng)，構(gòu)建三股有效的力量，實現(xiàn)三方審計主體的功能，切實提高高校審計水平［2］。

4.2 依托高校內(nèi)部審計監(jiān)督機構(gòu)，發(fā)揮內(nèi)部管控作用

高校為了構(gòu)建三方審計主體，需進行多方面努力，難度系數(shù)較高。究其原因，主要是國家審計機關(guān)以及社會審計機構(gòu)無法與學(xué)校日常工作進行有效關(guān)聯(lián)，使得三方審計主體的功能無法全面發(fā)揮。因此，高校要注重發(fā)揮自身能力，充分重視內(nèi)部審計部門的作用，挖掘自身潛力，增強監(jiān)管強度，維護權(quán)利與責任的統(tǒng)一，保證落實到位，構(gòu)建更加高效的監(jiān)督制度，切實提升資金利用率。

4.3 重視建立審計監(jiān)督方面的激勵和約束機制，保證資金高效利用

高校發(fā)展需要發(fā)揮其審計監(jiān)督的管理作用，該功能無法被替代。高校要充分認識到這一點，以便構(gòu)建科學(xué)高效的審計監(jiān)督激勵機制，全面實現(xiàn)約束功能，尤其是重視審計監(jiān)督資金專用機制，維護資源使用的科學(xué)性與合理性，保證?？顚Ｓ谩８咝＝?jīng)濟活動多樣與頻繁是促使監(jiān)督審計資金投入增多的主要原因，因此要將信息的收集以及資源配置落實到位，保證全面性，發(fā)揮監(jiān)督與激勵機制的作用，維護工作順利開展，實現(xiàn)精神與物質(zhì)方面獎勵的有效融合。

4.4 增強高校審計監(jiān)督制度執(zhí)行力，提升高校財務(wù)管理宏觀能力

對于財務(wù)管理工作的開展，高校要認真貫徹執(zhí)行相關(guān)部門發(fā)布的管理政策，強化對經(jīng)濟活動的監(jiān)督和對資金安全的保障。審計部門要以年為單位，對預(yù)算決算執(zhí)行情況進行審計。另外，重視財務(wù)審計聯(lián)網(wǎng)的實施，實現(xiàn)財務(wù)行為的實時在線監(jiān)督。積極構(gòu)建完善的任期內(nèi)經(jīng)濟責任審計制度，提升高校對財務(wù)工作的宏觀管理和協(xié)調(diào)能力，落實以校（院）長為首的經(jīng)濟責任制，發(fā)揮多層次的經(jīng)濟責任制的價值，明確總會計師在學(xué)校財經(jīng)工作和財務(wù)管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

4.5 優(yōu)化與創(chuàng)新審計監(jiān)督實施機制，發(fā)揮整合優(yōu)勢

結(jié)合當前高校發(fā)展，其審計監(jiān)督的實施機制與審計監(jiān)督需求不相適應(yīng)。為此，高校需要重視加強審計監(jiān)督機制重構(gòu)和整合。首先，建立科學(xué)的審計監(jiān)督規(guī)范，保證各部門職責劃分清晰，權(quán)責明確，有效發(fā)揮動力與壓力的作用。其次，對于參與設(shè)計監(jiān)督的各個主體，實現(xiàn)彼此之間的相互監(jiān)督，維護有效協(xié)作，實現(xiàn)整合優(yōu)勢。再次，構(gòu)建審計監(jiān)督方面的糾錯和目標選擇機制。最后，分析審計監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)變監(jiān)督審計手段，切實提升審計監(jiān)督的效率和質(zhì)量［3］。

4.6 加強高校審計監(jiān)督隊伍建設(shè)

目前，高校監(jiān)督工作潛力巨大，為此，要加速人才培養(yǎng)，構(gòu)建更加科學(xué)高效的人才培養(yǎng)機制，強化審計監(jiān)督隊伍的建設(shè)，提高審計工作質(zhì)量［4］。另外，要具備科學(xué)審計思維，以新情況為基礎(chǔ)，勇于接受新任務(wù)，明確新要求，構(gòu)建更具創(chuàng)新性、開放性與共享性的發(fā)展觀念，尤其要落實依法審計、鼓勵創(chuàng)新、推動改革三大原則，強化隊伍建設(shè)，依法文明審計，維護審計形象，堅持從嚴從實，更加認真用心，確保各項工作順利推進。同時，要發(fā)揮人的價值，借助高素質(zhì)與專業(yè)能力，保證將審計監(jiān)督工作落到實處。

4.7 建立審計監(jiān)督成果的績效評估體系，力求公正性與公平性

為了保證高校財務(wù)審計監(jiān)督工作效果，相適應(yīng)的監(jiān)督評價體系不可或缺，其可以有效維護監(jiān)督質(zhì)量與效率，一旦發(fā)現(xiàn)不良行為，能夠給予及時處理，同時要保證審計監(jiān)督信息的相關(guān)性［5］。為了真正發(fā)揮審計監(jiān)督的功能，要力求實現(xiàn)全過程監(jiān)督，尤其要重視建立高效的評估體系，保證與各種機構(gòu)溝通順暢，實現(xiàn)對監(jiān)督效果的全方位掌握。

5 結(jié)語

新時期，高校迅速發(fā)展，但結(jié)合其發(fā)展形勢，其內(nèi)部財務(wù)審計監(jiān)督工作仍需加強，以便有效應(yīng)對財務(wù)工作的系統(tǒng)性與復(fù)雜性?；诖耍咝Ｒ暺湄攧?wù)審計監(jiān)督工作實際發(fā)展情況，分析其管理價值，剖析存在的問題，采取科學(xué)的解決對策，結(jié)合實際，積極創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化財務(wù)審計與監(jiān)督制度，保證其整體工作的有效性，促進高校實現(xiàn)長遠健康發(fā)展。