賈 欣

（北京中醫(yī)藥大學(xué)附屬護(hù)國(guó)寺中醫(yī)醫(yī)院，北京 100035）

0 引言

績(jī)效具有相對(duì)性，側(cè)重描述產(chǎn)出、投入的結(jié)果，可反映個(gè)人或團(tuán)體周期產(chǎn)出、投入的真實(shí)情況，其中產(chǎn)出是創(chuàng)造的效益，投入是消耗的費(fèi)用，二者之比即績(jī)效。預(yù)算支出績(jī)效管理把績(jī)效管理、預(yù)算工作緊密關(guān)聯(lián)在一起，其核心是績(jī)效管理，主要在預(yù)算支出范疇起效。預(yù)算支出績(jī)效管理除關(guān)注產(chǎn)出、投入外，還針對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，為的是采用專門辦法控制開(kāi)支、賺取收益，使預(yù)算工作更為高效。然而，有些國(guó)有企業(yè)存在信息化績(jī)效管理系統(tǒng)缺位、特征模糊、制度性欠佳、人才較少等問(wèn)題，影響預(yù)算支出績(jī)效管理成效?；诖?，為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)良性發(fā)展，研究國(guó)有企業(yè)預(yù)算支出績(jī)效管理方略尤為重要。

1 國(guó)有企業(yè)預(yù)算支出績(jī)效管理的必要性

1.1 利于國(guó)有企業(yè)預(yù)算支出頂層設(shè)計(jì)

新時(shí)代國(guó)企要想全面展開(kāi)預(yù)算管理工作，需要針對(duì)預(yù)算支出情況進(jìn)行績(jī)效考核，定量、定性反饋預(yù)算支出成果，以國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)、承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)責(zé)任、追加經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，利用好績(jī)效考核結(jié)論，在分析該結(jié)論的前提下全面實(shí)施預(yù)算支出績(jī)效管理，在預(yù)算透明、事權(quán)明確、提高效率的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，為全口徑預(yù)算、一體化管理等先進(jìn)預(yù)算支出管理舉措的推行鋪平道路，通過(guò)績(jī)效管理補(bǔ)齊國(guó)有企業(yè)預(yù)算支出短板，繼而提高新時(shí)代國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的有效性。

1.2 利于國(guó)有企業(yè)改進(jìn)預(yù)算支出計(jì)劃

預(yù)算支出計(jì)劃通常在國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)明確后編制，其目的是詳盡闡述該目標(biāo)達(dá)成進(jìn)程中需使用的資源。為跟蹤國(guó)有企業(yè)預(yù)算支出動(dòng)態(tài)，通常情況下部門要提交績(jī)效報(bào)告，依據(jù)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)反映預(yù)算支出計(jì)劃達(dá)成度，還需圍繞報(bào)告內(nèi)容加以分析，為的是找準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)預(yù)算支出計(jì)劃優(yōu)化升級(jí)的抓手，一方面從整體關(guān)注預(yù)算支出情況，另一方面賦予部門預(yù)算支出的自主權(quán)，確保預(yù)算支出計(jì)劃調(diào)整實(shí)事求是，增強(qiáng)該計(jì)劃的彈性、實(shí)時(shí)性、效益性，尤其對(duì)國(guó)企周期較長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目來(lái)講，通過(guò)績(jī)效管理及時(shí)改進(jìn)預(yù)算支出計(jì)劃可保障內(nèi)部資源有針對(duì)性地輸出，有能力解決項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，有關(guān)項(xiàng)目能順利落地，繼而體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)預(yù)算支出績(jī)效管理的價(jià)值。

1.3 利于國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)內(nèi)部的凝聚力

在頂層設(shè)計(jì)、全面管理的背景下，國(guó)有企業(yè)預(yù)算支出績(jī)效管理無(wú)法僅憑某個(gè)部門或個(gè)人完成，需要國(guó)有企業(yè)做好預(yù)算支出績(jī)效管理工作，為各部門解決資源配置問(wèn)題提供參考，同時(shí)可保障部門的責(zé)任與權(quán)利對(duì)等，在問(wèn)責(zé)機(jī)制推行的條件下，各部門能更加注重預(yù)算支出，根據(jù)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算報(bào)告；在透明的預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)環(huán)境中，部門之間還可相互監(jiān)督，以免在資源配置中產(chǎn)生盲區(qū)并滋生貪腐風(fēng)險(xiǎn)，使國(guó)企資源流轉(zhuǎn)渠道更為順暢、健康、穩(wěn)定，部門均能高效運(yùn)作，繼而在預(yù)算支出績(jī)效管理的基礎(chǔ)上增強(qiáng)國(guó)企內(nèi)部的凝聚力，使其有能力應(yīng)對(duì)貪腐風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)［1］。

2 國(guó)有企業(yè)預(yù)算支出績(jī)效管理難點(diǎn)

2.1 信息化績(jī)效管理系統(tǒng)缺位

新時(shí)代，國(guó)企管理信息化是大趨勢(shì)，雖然信息化辦公在國(guó)企中占據(jù)主流，但在預(yù)算支出績(jī)效管理領(lǐng)域還存在績(jī)效所需資料不充分、績(jī)效反饋不及時(shí)、績(jī)效評(píng)價(jià)不深入等問(wèn)題，這與國(guó)企部門內(nèi)部有“信息孤島”、信息技術(shù)應(yīng)用低效、數(shù)字化管理鏈路斷裂等因素有關(guān)，不利于展開(kāi)預(yù)算支出全面績(jī)效管理工作。

2.2 管理特征模糊

預(yù)算支出績(jī)效管理針對(duì)性較強(qiáng)，側(cè)重解決預(yù)算支出問(wèn)題，通過(guò)歸納以往的管理經(jīng)驗(yàn)可提煉出預(yù)算支出績(jī)效管理的特征，這些特征可使預(yù)算支出績(jī)效管理事半功倍。然而，有些國(guó)企因不注重對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行績(jī)效管理，存在相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)欠缺的問(wèn)題，無(wú)法在凸顯管理特征的前提下提升預(yù)算支出水平，阻礙國(guó)企預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)高效推進(jìn)。

2.3 管理制度性欠佳

制度是對(duì)被管理對(duì)象行為加以約束的主要條件，制度完善可使管理工作順利開(kāi)展，否則將會(huì)引發(fā)管理矛盾、降低管理效率、提高管理成本。這就需要國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)預(yù)算支出績(jī)效管理的制度性，確?？?jī)效標(biāo)準(zhǔn)、流程、方法、原則等方面的應(yīng)用有據(jù)可依，從源頭規(guī)避預(yù)算支出績(jī)效管理矛盾，繼而為提高國(guó)有企業(yè)預(yù)算支出的有效性奠定基礎(chǔ)。但當(dāng)前部分國(guó)企在制度上或缺少或不足，難以較好地管理人員與事務(wù)。

2.4 管理人才較少

國(guó)有企業(yè)預(yù)算支出績(jī)效管理人員不僅要懂得預(yù)算方法，還要具備管理技能，能在預(yù)算支出領(lǐng)域提供專業(yè)的績(jī)效管理服務(wù)，為國(guó)有企業(yè)解決預(yù)算支出難題助力。然而，當(dāng)前部分國(guó)有企業(yè)的管理人才存在“重理論、輕創(chuàng)新”的問(wèn)題，還會(huì)受現(xiàn)有管理?xiàng)l件與經(jīng)驗(yàn)的束縛，很難應(yīng)對(duì)預(yù)算支出新挑戰(zhàn)，如預(yù)算資料不全面、考核反饋不及時(shí)等，導(dǎo)致國(guó)企無(wú)法通過(guò)績(jī)效管理優(yōu)化預(yù)算支出對(duì)策［2］。

3 國(guó)有企業(yè)預(yù)算支出績(jī)效管理措施

為實(shí)現(xiàn)獲利目標(biāo)，增強(qiáng)預(yù)算支出績(jī)效，使相關(guān)績(jī)效活動(dòng)能高效開(kāi)展，國(guó)有企業(yè)可以推行如下原則：一是目的性原則。針對(duì)國(guó)有企業(yè)預(yù)算支出進(jìn)行績(jī)效管理，將提質(zhì)增效視為預(yù)算支出績(jī)效管理的重點(diǎn)，確保每筆開(kāi)支在預(yù)算之內(nèi)，降低預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，提升預(yù)算控制水平。二是透明性原則。預(yù)算支出績(jī)效要被國(guó)有企業(yè)各部門接納，在此前提下保障績(jī)效條款清晰明確，以免接受績(jī)效考核的一方對(duì)結(jié)果存在異議，同時(shí)可監(jiān)督績(jī)效考核，在透明、公正的氛圍下完成預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)任務(wù)。三是差異性原則。根據(jù)不同的項(xiàng)目、部門、崗位制定有區(qū)別的預(yù)算支出績(jī)效管理辦法，還可結(jié)合國(guó)有企業(yè)發(fā)展實(shí)況臨時(shí)設(shè)定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，為的是指引各崗位、各部門、各項(xiàng)目以及各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)科學(xué)使用資金，使績(jī)效工作更具實(shí)操性，確?？?jī)效管理結(jié)果能助力國(guó)有企業(yè)統(tǒng)籌配置資金，達(dá)到合理管理預(yù)算開(kāi)支的目的。

3.1 完善信息化的預(yù)算支出績(jī)效管理系統(tǒng)

精準(zhǔn)、全面、實(shí)時(shí)的預(yù)算支出信息是績(jī)效考核的依據(jù)。在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，預(yù)算支出信息持續(xù)累加，為化解績(jī)效管理精力有限與預(yù)算支出信息量大之間的矛盾，國(guó)企需完善信息化的預(yù)算支出績(jī)效管理系統(tǒng)，將線下的預(yù)算支出管控工作轉(zhuǎn)移至線上，建立數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)各部門運(yùn)行中生成的預(yù)算支出信息，同時(shí)圍繞后勤、采購(gòu)、生產(chǎn)等部門設(shè)計(jì)獨(dú)立的信息分析模塊，為國(guó)企利用數(shù)字技術(shù)加工處理預(yù)算支出信息并得出非人為干預(yù)的績(jī)效管理結(jié)論提供支持。值得一提的是，預(yù)算支出績(jī)效管理系統(tǒng)要不斷覆蓋、調(diào)整、充實(shí)信息，突出強(qiáng)調(diào)信息的“新”，以免出現(xiàn)績(jī)效管理落后于部門發(fā)展的消極現(xiàn)象，確保預(yù)算支出與績(jī)效管理同步。

3.2 凸顯預(yù)算支出績(jī)效管理特征

第一，預(yù)算支出績(jī)效管理要有計(jì)劃性。根據(jù)國(guó)企戰(zhàn)略提供績(jī)效服務(wù)，關(guān)注國(guó)企預(yù)算對(duì)象的全生命周期，如基建項(xiàng)目、新品研發(fā)工程等；還需為參與運(yùn)營(yíng)各部門設(shè)計(jì)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，目的是解構(gòu)國(guó)企戰(zhàn)略，使各部門在預(yù)算支出活動(dòng)中明確責(zé)權(quán)，確保部門在預(yù)算指標(biāo)約束下既能完成營(yíng)運(yùn)任務(wù)，又能節(jié)約預(yù)算，并提高預(yù)算編制各期的銜接性，確保預(yù)算支出績(jī)效管理助推國(guó)企踐行長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。第二，預(yù)算支出績(jī)效管理要有綜合性。在全員參與、全面控制、全過(guò)程管理的狀態(tài)下形成績(jī)效預(yù)算網(wǎng)絡(luò)，在預(yù)算支出績(jī)效管理過(guò)程中關(guān)注全部資源的配置情況，確保重復(fù)組合分配有限資源，通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理在國(guó)企內(nèi)部形成互相制衡、協(xié)作的共生關(guān)系，使資源的利用更具綜合性，降低國(guó)企資源閑置的概率。第三，預(yù)算支出績(jī)效管理要有標(biāo)桿性?？蓪㈩A(yù)算支出績(jī)效作為國(guó)企內(nèi)部衡量資源利用與控制的標(biāo)準(zhǔn)與尺度，確保接受預(yù)算支出績(jī)效管理的主體目的明確，通過(guò)本部門努力與其他部門之間的配合實(shí)現(xiàn)國(guó)企規(guī)定的預(yù)算支出績(jī)效管理目標(biāo)［3］。

3.3 增強(qiáng)預(yù)算支出績(jī)效管理的制度性

第一，在信息化的預(yù)算支出績(jī)效管理系統(tǒng)推行后應(yīng)建立配套的制度，如部門預(yù)算支出績(jī)效模型升級(jí)制度，為國(guó)企盡快進(jìn)入全新的管理狀態(tài)提供支持，通過(guò)制度的建立與推行助力國(guó)企預(yù)算支出績(jī)效管理改革。第二，在全面預(yù)算支出績(jī)效管理新常態(tài)下推行獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)制度，側(cè)重發(fā)揮糾偏、懲戒、監(jiān)督的作用，使各部門能發(fā)現(xiàn)并解決預(yù)算支出績(jī)效管理問(wèn)題，在預(yù)算支出全程可追溯的條件下提高管理效率，確保使用國(guó)企資源的一方能嚴(yán)格按規(guī)辦事，發(fā)揮依規(guī)管理、依法管理的作用。第三，在預(yù)算支出動(dòng)態(tài)績(jī)效管理的過(guò)程中健全監(jiān)督制度，設(shè)立負(fù)責(zé)從第三方著眼對(duì)預(yù)算支出績(jī)效管理加以監(jiān)督的小組，動(dòng)態(tài)關(guān)注預(yù)算支出績(jī)效管理成效，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就要依托信息化的管理系統(tǒng)上報(bào)監(jiān)督信息，以免績(jī)效管理不公正、不透明、不具體，為國(guó)有企業(yè)通過(guò)監(jiān)督增強(qiáng)預(yù)算支出績(jī)效管理秩序提供支持［4］。

3.4 立足國(guó)企培養(yǎng)復(fù)合型管理人才

首先，國(guó)有企業(yè)參與預(yù)算支出績(jī)效管理的人員需對(duì)預(yù)算支出、績(jī)效考評(píng)相關(guān)的理論、要點(diǎn)、方法等方面極為了解，為其在預(yù)算支出領(lǐng)域做好績(jī)效管理工作奠定基礎(chǔ)；其次，國(guó)有企業(yè)需營(yíng)造管理改革氛圍，支持預(yù)算支出績(jī)效管理人員創(chuàng)新，通過(guò)管理人員的學(xué)習(xí)與研究引入云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)并提升管理水平，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)預(yù)算支出績(jī)效管理不斷發(fā)展；最后，國(guó)有企業(yè)要定期做好預(yù)算支出績(jī)效管理人員培訓(xùn)工作，通過(guò)開(kāi)展議題論證、研討會(huì)、實(shí)例分析等活動(dòng)提高預(yù)算支出績(jī)效管理人員的能力，使之具備學(xué)習(xí)、研究、創(chuàng)新、服務(wù)等能力，成為國(guó)有企業(yè)需要的復(fù)合型預(yù)算支出績(jī)效管理人才［5］。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效管理工作具有一定的必要性，如針對(duì)預(yù)算加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、改進(jìn)預(yù)算支出計(jì)劃、增強(qiáng)國(guó)企內(nèi)部凝聚力?；诖?，國(guó)有企業(yè)要完善信息化的預(yù)算支出績(jī)效管理系統(tǒng)，還需凸顯預(yù)算支出績(jī)效管理特征，增強(qiáng)相關(guān)管理的制度性，培養(yǎng)國(guó)企需要的復(fù)合型管理人才，繼而提升國(guó)企預(yù)算支出績(jī)效管理水平。