閆 欣

（山西省氣象局財(cái)務(wù)核算中心，太原 030002）

0 引言

財(cái)務(wù)管理對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展至關(guān)重要。2011 年3 月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)3 個(gè)類別，并細(xì)分從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。2019 年1 月1 日，政府會(huì)計(jì)制度正式在行政事業(yè)單位落地實(shí)施，標(biāo)志著我國全面進(jìn)入政府會(huì)計(jì)改革新時(shí)代。政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施不僅是會(huì)計(jì)核算領(lǐng)域的變革，還是制度層面的重大變革。它全面打破了原有的核算模式，對(duì)原有財(cái)務(wù)管理方式產(chǎn)生了重要影響。氣象部門作為公益類的事業(yè)單位，其現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理依然存在預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格、資金統(tǒng)籌不合理以及財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制不完善等問題，單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于事業(yè)單位自身發(fā)展，資金浪費(fèi)、資產(chǎn)配置不合理等財(cái)務(wù)問題日益突顯，嚴(yán)重制約著單位的發(fā)展。而這一系列改革對(duì)氣象部門的財(cái)務(wù)管理水平提出了更高的要求［1］。

1 氣象部門財(cái)務(wù)管理的重要性

氣象部門是向社會(huì)提供氣象公共服務(wù)的公益性事業(yè)單位，在政府管理下承擔(dān)氣象監(jiān)測、預(yù)報(bào)、防護(hù)、氣象資源開發(fā)利用、氣象信息發(fā)布等工作。本著服務(wù)大眾的理念，其開展的一系列活動(dòng)在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)以及文化的發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、規(guī)范約束財(cái)務(wù)行為、提高資金使用效率不僅能發(fā)揮資金的最大效用來促進(jìn)單位良好發(fā)展，還能為管理者提供決策信息，從而有利于財(cái)務(wù)管理人員為氣象事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展出謀劃策。

2 氣象部門財(cái)務(wù)管理中存在的問題

2.1 預(yù)算管理水平有待提高

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。隨著部門預(yù)算改革的力度不斷加大，財(cái)務(wù)管理對(duì)預(yù)算管理也提出了更高的要求。2014年，最新修正的《中華人民共和國預(yù)算法》強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理要具有規(guī)范性和公開透明性。新《預(yù)算法》實(shí)施后，我國逐步規(guī)范政府收支行為，加強(qiáng)預(yù)算對(duì)資金使用效率的約束，管理和監(jiān)督預(yù)算過程，建立規(guī)范、統(tǒng)一、透明的預(yù)算制度目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告中明確提出建立全新預(yù)算政策的要求，強(qiáng)調(diào)各企事業(yè)單位要從財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算等角度做好績效管理，以反映政府資產(chǎn)、負(fù)債以及運(yùn)行成本的實(shí)際情況。隨著我國大力推動(dòng)公共財(cái)政改革，氣象部門現(xiàn)已構(gòu)建一整套較為完整的預(yù)算管理體系，預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的地位越來越高，但現(xiàn)行的預(yù)算管理工作依然存在各種問題。例如，對(duì)預(yù)算工作重視度不夠，部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)算管理不重要，搞好氣象業(yè)務(wù)才是最重要的工作，忽略了預(yù)算管理的重要性；非財(cái)務(wù)部門的職工認(rèn)為各部門之間沒有共同性，全員沒必要都參與；預(yù)算編制不科學(xué)，氣象部門各職能部門間互通性不佳，各部門缺乏整體統(tǒng)一性，認(rèn)為預(yù)算編制不需要溝通，其他部門有效的數(shù)據(jù)無法及時(shí)反饋給財(cái)務(wù)部門，導(dǎo)致資金預(yù)算的準(zhǔn)確性大打折扣，造成資金使用不合理；預(yù)算約束力不強(qiáng)、執(zhí)行不嚴(yán)格，預(yù)算編制時(shí)沒有形成完整成熟的體系，造成執(zhí)行時(shí)統(tǒng)籌力度不夠、資金使用不規(guī)范，影響了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和效果［2］。

2.2 財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)

財(cái)務(wù)工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，特別是基層氣象部門。財(cái)務(wù)工作繁重且人員編制和經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員大多都是由業(yè)務(wù)人員兼任，從而使得財(cái)務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平較低，普遍只達(dá)到初級(jí)水平，而中、高級(jí)職稱獲得者較少；單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為工作者這種水平足夠應(yīng)付財(cái)務(wù)工作，無須提高財(cái)務(wù)管理人員工作能力，再教育沒有得到普遍實(shí)行，尤其是在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施背景下，財(cái)務(wù)工作對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平提出了更高要求，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量以及財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。

2.3 財(cái)務(wù)內(nèi)控制度有待完善

完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度能夠科學(xué)全面地對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范、約束和評(píng)價(jià)，然而在實(shí)際工作中，氣象部門很多領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng)，使單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控工作成為財(cái)務(wù)部門“一家之事”，沒有其他部門參與。而很多財(cái)務(wù)部門工作繁重，財(cái)務(wù)人員主導(dǎo)內(nèi)控工作僅僅是為了完成任務(wù)，導(dǎo)致內(nèi)控工作流于形式。財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不完善，使得財(cái)務(wù)收支、政府采購等活動(dòng)不規(guī)范，資產(chǎn)配置不合理，基層財(cái)務(wù)人員緊缺，有些縣級(jí)氣象部門無法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)不相容崗位的分離，難以避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障資金安全［3］。

3 加強(qiáng)氣象部門財(cái)務(wù)管理的措施

3.1 完善預(yù)算管理體系

從預(yù)算的編制到執(zhí)行，再到財(cái)務(wù)執(zhí)行結(jié)果的反饋，整個(gè)財(cái)務(wù)工作流程中，預(yù)算管理人員、財(cái)務(wù)部門內(nèi)部采購人員、資產(chǎn)管理人員等發(fā)揮了重要作用。完整的預(yù)算管理不僅需要財(cái)務(wù)部門內(nèi)部人員的參與，還需要其他部門各項(xiàng)目人員及時(shí)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行反饋，必要時(shí)還需要第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督。首先，在預(yù)算編制前期，需要從各部門收集項(xiàng)目需求資金數(shù)據(jù)以及項(xiàng)目可行性分析報(bào)告，預(yù)算管理人員通過分析上年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，再合理分析當(dāng)年資金預(yù)算的可行性，根據(jù)項(xiàng)目資金可行性研究結(jié)果和預(yù)算資金控制范圍的標(biāo)準(zhǔn)，從整體上分析預(yù)算編制的合理性。單位各部門應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算管理的全員參與意識(shí)，明確各自的職責(zé)，配合預(yù)算部門進(jìn)行精確分析，為預(yù)算部門提供充分、及時(shí)、準(zhǔn)確的有效數(shù)據(jù)，從而形成管理、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)各部門間良好的溝通機(jī)制。其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中，尤其是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程中，單位應(yīng)根據(jù)預(yù)算做好前期的項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)工作，并在資金支付時(shí)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。最后，還要加強(qiáng)預(yù)算績效管理，建立健全績效評(píng)價(jià)體系。氣象部門在建立績效評(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)要充分聽取專家以及各職能部門的意見，根據(jù)每個(gè)部門現(xiàn)階段的實(shí)際情況制定出更加切實(shí)可行的評(píng)價(jià)機(jī)制。此外，單位還需要針對(duì)一些重點(diǎn)事項(xiàng)制定出更加精細(xì)化的評(píng)價(jià)體系，以保證一些專項(xiàng)資金合理運(yùn)用，并且還需要建立更加富有針對(duì)性的考核機(jī)制和評(píng)價(jià)小組，將績效考核結(jié)果作為下一年度預(yù)算編制的依據(jù)，優(yōu)先安排評(píng)價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目，核減或停止評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目。現(xiàn)階段，應(yīng)該逐步完善財(cái)政整體支出、資金細(xì)化支出、項(xiàng)目綜合支出績效評(píng)價(jià)體系，以保證氣象部門利用有限的公共財(cái)政資源實(shí)現(xiàn)氣象事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)［4］。

3.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)

氣象部門要重視財(cái)務(wù)管理人才的培養(yǎng)。首先要加快引進(jìn)財(cái)會(huì)類專業(yè)的畢業(yè)生充實(shí)基層財(cái)務(wù)隊(duì)伍；其次要加強(qiáng)財(cái)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格考試，從而拓展財(cái)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)的渠道；再次要積極組織財(cái)務(wù)競賽，幫助財(cái)務(wù)人員快速掌握財(cái)務(wù)技能，并從競賽中篩選出優(yōu)秀人才進(jìn)行專項(xiàng)培養(yǎng)，不斷提升財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍的素質(zhì)水平；最后還要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)考核的反饋?zhàn)饔?，定期抽查和考察?nèi)部財(cái)務(wù)工作，結(jié)合考核結(jié)果制定獎(jiǎng)懲措施，如此不僅能對(duì)財(cái)務(wù)人員起到監(jiān)督、督促的作用，還可以提高財(cái)務(wù)人員的嚴(yán)謹(jǐn)性和財(cái)務(wù)管理水平。在監(jiān)督財(cái)務(wù)工作的同時(shí)，還要不斷完善財(cái)務(wù)管理人才激勵(lì)機(jī)制，通過建立獎(jiǎng)懲制度提升財(cái)務(wù)管理人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的榮譽(yù)感，爭取留住人才，穩(wěn)定財(cái)務(wù)隊(duì)伍。

3.3 完善財(cái)務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)

首先，氣象部門的單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本單位財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)采取積極支持的態(tài)度，直接參與，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的完善和實(shí)施；其次，建立健全崗位責(zé)任制度、大額資金管理制度、預(yù)算管理制度、資產(chǎn)管理制度等財(cái)務(wù)內(nèi)控制度；最后，還要健全財(cái)務(wù)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)審的作用，同時(shí)完善外部的審計(jì)、監(jiān)督機(jī)制。不僅要對(duì)單位在履行財(cái)政、財(cái)務(wù)等管理職責(zé)過程中實(shí)施監(jiān)督，還要對(duì)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的缺陷提出建議，督促單位及時(shí)整改。

3.4 加快財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，提出了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，做出了建設(shè)數(shù)字中國的決策部署。目前，氣象部門已經(jīng)擁有一套覆蓋全國氣象部門的計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并且還依托計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)打造了內(nèi)控管理平臺(tái)、網(wǎng)上審批平臺(tái)和監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)“三平臺(tái)”。下一步，氣象部門首先要以全國氣象經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)為目標(biāo)，建立氣象財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)組織單位庫、人員數(shù)據(jù)庫、預(yù)算數(shù)據(jù)庫、項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫、資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫資源共享，從而為構(gòu)建業(yè)財(cái)融合模式打下基礎(chǔ)。同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的對(duì)接，如政府采購管理系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)、票據(jù)智能識(shí)別系統(tǒng)等，確保各項(xiàng)工作能夠順利完成，使財(cái)務(wù)信息既可用于部門管理，又可以為內(nèi)控服務(wù)。

4 結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展及財(cái)政預(yù)算體制的改革，財(cái)務(wù)管理也要與時(shí)俱進(jìn)。氣象部門應(yīng)從各個(gè)角度全面思考財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新措施，積極推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作向信息化、制度化、科學(xué)化方向邁進(jìn)。