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（江蘇省泰興市濟川街道水利站，江蘇 泰興 225400）

0 引言

新形勢下，行政事業(yè)單位要正確認識預算管理工作的重要性，在內(nèi)控理論的指導下推進各項細節(jié)工作的創(chuàng)新改革，提高財政資金的利用效率。事業(yè)單位內(nèi)部的預算管理工作是公共財政預算管理的重要組成部分，直接影響財政效率的全面提升，所以事業(yè)單位應當提高對這類問題的關注度。過去，政府部門一直采用的是以“投入控制”為主的預算管理模式，然而現(xiàn)階段這類管理模式很難再滿足實際工作需要，因此政府部門需要重視相關工作的創(chuàng)新與改革。如果要在內(nèi)控理論指導下改革事業(yè)單位內(nèi)部的預算管理工作，先要對內(nèi)控理論和預算管理之間的關系建立起系統(tǒng)全面的認識，之后才能找準改革方向。

1 內(nèi)部控制和預算管理概述

內(nèi)部控制即在事業(yè)單位的日常運營管理中，通過相應的管理制度、控制措施對相關的風險因素進行監(jiān)督把控的過程，目的在于降低相關風險事件的發(fā)生概率并幫助改革背景下的事業(yè)單位挽回損失。從宏觀角度分析，恰當?shù)剡\用內(nèi)部控制理論能夠提高事業(yè)單位的運轉效率，發(fā)揮事業(yè)單位的服務職能，進而使事業(yè)單位所開展的各項工作獲得人們的支持及認可。

行政事業(yè)單位內(nèi)部的預算管理工作主要包括以下內(nèi)容。第一，“預”，即確定總財政撥款額度，這是開展預算管理工作的基礎。第二，“算”，即根據(jù)財政支出情況制定系統(tǒng)化的管理目標和管理方案［1］。第三，“績”，即借助于相應的分析評價方法對預算管理效果進行回顧總結。在事業(yè)單位中，預算管理工作會直接影響各項細節(jié)工作的推進落實以及事業(yè)單位的運營管理效率。此外，科學嚴謹?shù)念A算管理制度還可以幫助行政事業(yè)單位營造和諧融洽的工作氛圍，進而提高相關人員的工作積極性。

理解內(nèi)部控制和預算管理之間的關系可以從以下方面著手。第一，二者的目標具有一致性。內(nèi)部控制的關鍵在于保證事業(yè)單位經(jīng)營活動的合法性，進而提高相關資金的利用效率，嚴查貪腐或營私舞弊等不良問題，而預算管理針對的主要是事業(yè)單位內(nèi)部的財務風險，力求通過相應的管理措施實現(xiàn)財務風險最小化。因此，二者在目標上的一致性表現(xiàn)為保障事業(yè)單位的運轉效率，實現(xiàn)其良性發(fā)展。第二，內(nèi)部控制工作能夠為預算管理工作的有序開展提供助力［2］。如果事業(yè)單位加強內(nèi)部控制工作，就能夠加大資金管理力度、避免公權力被濫用的問題，從而為預算管理工作的有序推進掃清障礙，加大管理力度。

2 新形勢下行政事業(yè)單位內(nèi)部預算管理工作所遇到的問題

2.1 預算編制缺乏足夠的科學性

預算編制是預算管理工作的起點，會直接影響后續(xù)各項工作的有序推進，因此行政事業(yè)單位應當提高對這部分工作的關注度。具體來說，預算編制工作涉及的內(nèi)容較為復雜、專業(yè)性較強，因此想要做好這部分工作絕非易事。預算編制缺乏足夠科學性主要體現(xiàn)在以下方面。第一，單位領導沒有認識到這部分工作的重要性，只是將其交給財務部門負責，但財務部門工作人員又難以從宏觀層面對這部分工作進行監(jiān)督把控，所以實際管理效果始終難有改觀［3］。此外，單位領導很少會按照工作流程向上級部門匯報具體的預算管理計劃，因此給預算管理工作的有序推進埋下了諸多隱患。第二，預算編制方式落后。目前，仍有很多事業(yè)單位采用傳統(tǒng)的預算編制方法。該工作模式只涉及增量預算和減量預算兩個部分，雖說操作起來簡單迅速，但主觀性較強，根本無法適應全新的預算管理局勢，需要進一步推進這方面的創(chuàng)新與改革。

2.2 預算管理和內(nèi)部控制間的聯(lián)系不夠密切

隨著管理體制改革不斷深入，行政事業(yè)單位要進一步推進內(nèi)部控制理念在各項工作中的有機融合，加大各方面的管理力度，為行政事業(yè)單位的良性發(fā)展保駕護航。對預算管理工作來說，能否實現(xiàn)與各部門的溝通協(xié)調(diào)、能否將預算編制和資產(chǎn)配置工作整合在一起、能否按照預先批復的財政資金額度進行預算控制等都需要內(nèi)部控制理念發(fā)揮作用，所以推進這兩部分內(nèi)容的優(yōu)化整合勢在必行。但結合實際工作現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，很多行政事業(yè)單位內(nèi)部都出現(xiàn)了預算管理和內(nèi)部控制相脫節(jié)的現(xiàn)象。這類現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下方面。第一，在編制預算時沒有按照既定的工作流程對各環(huán)節(jié)的細節(jié)工作進行審核，所以給預算管理措施的執(zhí)行工作埋下了巨大的隱患［4］。第二，預算管理目標的設置過于隨意，缺乏足夠的專業(yè)性、全局性，沒有結合行政事業(yè)單位的實際情況。在分析預算績效時，上述問題導致實際績效和預算管理目標存在差異，之后還會影響預算管理工作的實際效率，進而影響單位內(nèi)部各項細節(jié)工作的有序推進，所以行政事業(yè)單位需要提高對這類問題的關注度。

2.3 預算管理的信息化水平亟待提升

在大數(shù)據(jù)時代，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新興技術模式已經(jīng)在相關領域得到廣泛的應用，為各項細節(jié)工作的創(chuàng)新與改革注入了新動力。事業(yè)單位應當進一步推進現(xiàn)代信息技術在實際預算管理工作中的實踐應用，為各層面的決策提供強有力的支持。然而結合實際工作現(xiàn)狀，行政事業(yè)單位預算管理工作的信息化水平仍需進一步提升。事業(yè)單位實際問題主要體現(xiàn)在以下方面。第一，其主要還是從原始紙質(zhì)單據(jù)中獲取資料，不僅工作效率無法保證，而且經(jīng)常容易出錯。雖說事業(yè)單位在積極推廣計算機管理軟件，但這部分軟件只能完成常規(guī)輔助工作，難以對已掌握的數(shù)據(jù)資料進行全方位的匯總分析整理。同時，相關報表或數(shù)據(jù)在事業(yè)單位內(nèi)部的流轉也以紙質(zhì)文件為主，尚未實現(xiàn)真正的網(wǎng)格化與信息化管理。單位內(nèi)部的信息化管理建設一直處于停滯狀態(tài)，所以出現(xiàn)的數(shù)據(jù)資料誤差影響到了相關工作的落實執(zhí)行情況，最終影響到了行政事業(yè)單位的服務職能［5］。第二，在編制預算時，收集到的不夠全面的信息資料難以保證預算報表的準確性，會給后期各環(huán)節(jié)工作的落實執(zhí)行埋下諸多隱患。

3 內(nèi)控視角下改革行政事業(yè)單位預算管理工作的措施

3.1 革新預算編制流程

改革預算編制流程是基于內(nèi)控理念改革行政事業(yè)單位預算管理首先要完成的工作，事業(yè)單位對此要有正確認識。預算編制流程的優(yōu)化改革可以按照以下步驟來完成。第一，提高對預算編制工作的關注度，將其納入單位年度重點工作，保證人力和物力資源合理配置。如果需要對完成編制的預算進行變更調(diào)整，則需要單位集體決策，以保證相關調(diào)整變更的準確性。第二，優(yōu)化預算編制流程。要立足于單位的實際情況選出最合適的預算編制方案，提高工作效率。同時，還需要對相關方面的數(shù)據(jù)資料進行全方位的匯總分析，挖掘其中的價值，以降低人為因素對預算管理有序推進所造成的負面影響。第三，在確定全新的預算編制流程之后，要通過相關主題的培訓教育活動幫助預算管理人員適應全新的工作形勢，讓其找準工作中的難點和痛點。

3.2 依托內(nèi)部控制理論推進預算管理工作有序落實

在實際工作中，事業(yè)單位應當在正確認識內(nèi)部控制和預算管理聯(lián)系的基礎上，借助于內(nèi)部控制理論推進各項細節(jié)工作穩(wěn)步落實。首先，要嚴格按照既定的工作流程落實預算管理制度，進而做好預算管理措施執(zhí)行情況的分析工作。如果執(zhí)行中出現(xiàn)了問題或是偏差，則需要借助于相應的管理措施進行引導干預，為各層面的細節(jié)工作指明方向。其次，應當結合本單位預算管理的改革需求制定完善的問責管理制度，以便在出現(xiàn)重大預算偏差時可以及時追責，從而約束相關工作人員的行為，提高工作質(zhì)量。最后，要定期對預算執(zhí)行情況進行考核。當然，這需要將整體預算管理目標劃分至各個業(yè)務部門，進而讓其明確自己需要完成的工作?？己酥?，應當根據(jù)考核結論對表現(xiàn)優(yōu)異的員工或部門進行獎勵，提高其工作積極性、引導其在改革中發(fā)揮出自己的主觀能動性。

3.3 推進預算管理的信息化改革

要利用現(xiàn)代信息技術的優(yōu)勢推進整體預算管理工作的信息化改革，進而降低人為因素對管理效果產(chǎn)生的影響，提高工作質(zhì)量。同時，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術加強相關數(shù)據(jù)資料的溝通共享，提高信息資料的分析處理效率，最終加大管理力度。預算管理的創(chuàng)新改革可以從以下層面著手推進。第一，在事業(yè)單位內(nèi)部構建科學嚴謹?shù)男畔⒒A算管理體系，整合現(xiàn)有的技術資源，為后續(xù)改革指明方向。第二，根據(jù)實際工作需要對預先制定的信息化管理體系進行優(yōu)化調(diào)整，進而借助于信息技術的優(yōu)勢改革各層面的細節(jié)工作，保證相關數(shù)據(jù)資料的真實性、完整性，提高事業(yè)單位資金的利用效率。例如，可以將預算管理和報銷系統(tǒng)對接在一起，實現(xiàn)二者之間的數(shù)據(jù)共享，實時掌控單位的“三公經(jīng)費”、培訓費和差旅費的支出情況。第三，做好預算管理人員的信息技能培訓，其關鍵在于引導預算管理人員熟練掌握常用的預算管理軟件、全新的數(shù)據(jù)分析方法，以適應全新的工作形勢。

4 結語

新形勢下，行政事業(yè)單位的預算管理工作正面臨著一系列挑戰(zhàn)，因此要進一步推進預算管理工作的優(yōu)化改革。具體來說，行政事業(yè)單位應當運用內(nèi)控理念解決好目前預算管理工作中存在的問題，打造全新的管理格局。筆者基于實際工作經(jīng)驗對這類問題進行了研究論述，希望對推進各項細節(jié)工作的創(chuàng)新與改革有所幫助。