張予馨

（武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，武漢 430000）

0 引言

社會(huì)保險(xiǎn)屬于社會(huì)保障制度內(nèi)容，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，因此費(fèi)用征管非常重要。目前對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管的要求是順利高效完成征收工作，并且要使用好和保管好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。從目前社保費(fèi)征管情況來(lái)看，其仍存在各種問(wèn)題和不足，致使征管工作不能高效率和高質(zhì)量完成。這將直接影響到社保福利不能按時(shí)和足額發(fā)放，不利于維護(hù)人民利益。因此，當(dāng)前要解決社保費(fèi)征管問(wèn)題，提高征收和管理質(zhì)量。

1 社保費(fèi)征管現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.1 相關(guān)限制過(guò)多

社會(huì)保險(xiǎn)征管過(guò)程中有很多規(guī)定，除對(duì)參保年限有明確要求外，還對(duì)參保人員的戶籍嚴(yán)格限制。在各種條件的限制下，無(wú)法真正擴(kuò)大征收面。部分中小型企業(yè)盈利比較少，自身實(shí)力不夠雄厚，社會(huì)保險(xiǎn)征收設(shè)置的門檻對(duì)這類企業(yè)來(lái)說(shuō)過(guò)高。這種情況下，企業(yè)就會(huì)在為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的過(guò)程中利用各種手段和政策盡可能少繳納，或者是不給員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。民營(yíng)企業(yè)自負(fù)盈虧，規(guī)模比較大的會(huì)為員工繳納社保，但絕大部分企業(yè)按照最低標(biāo)準(zhǔn)繳納。對(duì)于處于創(chuàng)業(yè)初期或者是正在發(fā)展期的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，不繳納社保的情況已經(jīng)普遍化。除了這些情況，靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶繳納社保不但無(wú)法完整繳納全部險(xiǎn)種，而且所有費(fèi)用由個(gè)人承擔(dān)。繳費(fèi)門檻過(guò)高，個(gè)人負(fù)擔(dān)過(guò)重，使得有心繳納人員望而卻步。

1.2 缺乏法律強(qiáng)有力支持和保障

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)在征管方面需要法律的支持，但就目前來(lái)看，針對(duì)這部分的相關(guān)法律還不健全，同時(shí)具有層次低的問(wèn)題。針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)征管所出臺(tái)的法律和制度等存在不夠詳細(xì)、過(guò)于籠統(tǒng)的問(wèn)題，如此社會(huì)保險(xiǎn)法律制度對(duì)實(shí)際征管缺乏強(qiáng)有力的支撐和保障。社保費(fèi)征管在法律依據(jù)不足的情況下，存在缺乏剛性、可操作性差的問(wèn)題。有些企業(yè)在社保費(fèi)繳納中出現(xiàn)欠費(fèi)情況，相關(guān)部門強(qiáng)制執(zhí)行面臨困難。另外，社保費(fèi)征管法律還不完善，未能根據(jù)實(shí)際需要建立健全配套制度，如此情況下，社保征管就會(huì)缺少威懾力，欠繳行為處罰難度大，這就給費(fèi)用征管帶來(lái)很大難度。

1.3 稽核和監(jiān)管存在問(wèn)題

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管要有效防控風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)征管規(guī)范化發(fā)展，就要做好稽核。現(xiàn)代社保征管機(jī)構(gòu)基本上都建立了稽核制度，但在執(zhí)行中還有不足。最大的問(wèn)題在于，社保費(fèi)稽核過(guò)程中，絕大部分重視社保費(fèi)追繳，也就是收取單位所欠的社保費(fèi)，不重視社保費(fèi)基數(shù)核定。有些企業(yè)工資發(fā)放制度執(zhí)行不嚴(yán)格，經(jīng)常變動(dòng)，比較隨意；有的則是財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題。企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作開展起來(lái)難度大，無(wú)法高效率計(jì)算出工資總額，或者是統(tǒng)計(jì)出來(lái)不夠準(zhǔn)確，這就給社保征管稽核工作帶來(lái)很大難度。這一方面是企業(yè)管理問(wèn)題，另一方面是刻意為之，主要是為了少繳納社保費(fèi)用。如果征管機(jī)構(gòu)忽視基數(shù)核定，必然會(huì)使得一些企業(yè)有空子可鉆。社保費(fèi)征管中要進(jìn)行監(jiān)督，但具有監(jiān)管職能的部門較多，在協(xié)同監(jiān)督中存在相互依賴、責(zé)任心缺失的問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)管達(dá)不到預(yù)期效果。

2 社保費(fèi)征管問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1 加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管要提高成效，首先要加強(qiáng)對(duì)社保的宣傳，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到繳納社保的重要性，增強(qiáng)其參保意識(shí)。社保征管機(jī)構(gòu)要多渠道宣傳，通過(guò)電視媒體、社會(huì)保障部門網(wǎng)站、微信平臺(tái)等宣傳社保各項(xiàng)政策，促使靈活就業(yè)人員和個(gè)體工商戶積極加入到社保繳納中，擴(kuò)大社保費(fèi)征收覆蓋面。社會(huì)保障部門、社保費(fèi)征管部門要與企業(yè)、事業(yè)單位等加強(qiáng)聯(lián)系，定期組織宣傳活動(dòng)，使行政事業(yè)單位人員和企業(yè)員工明確繳納社保是自身權(quán)利［1］，這種情況下其就會(huì)向企業(yè)主動(dòng)申報(bào)繳納，對(duì)逃避社保繳納的企業(yè)進(jìn)行舉報(bào)，進(jìn)而促使企業(yè)按照要求為員工繳納社保。要進(jìn)一步加強(qiáng)社保宣傳，讓全體人員明確繳納社保的意義，自覺(jué)維護(hù)自身權(quán)益，從而有效避免逃避繳費(fèi)和漏繳行為出現(xiàn)，有助于征管工作成效提升，也能起到保護(hù)人民合法權(quán)益的作用。

2.2 進(jìn)一步完善社保征收制度

當(dāng)前來(lái)看，社保征收存在限制條件多且繳納要求過(guò)高的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了人們社保繳納的積極性?；诖耍绫Ｕ鞴芤獜闹贫热胧?，做好完善工作，這樣才能更好地推進(jìn)社保征管。社會(huì)保險(xiǎn)屬于社會(huì)保障制度內(nèi)容，既是維護(hù)人民權(quán)益的關(guān)鍵手段，也是確保社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)鍵，因此一定要重視這項(xiàng)費(fèi)用的征管。相關(guān)部門要做好研究，針對(duì)實(shí)際需求，適當(dāng)放寬戶籍對(duì)參保的限制，讓更多人能夠在工作地繳納社保。社保征管中可根據(jù)不同企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況設(shè)置多個(gè)繳納標(biāo)準(zhǔn)，降低門檻，使處于創(chuàng)業(yè)初期或者是發(fā)展中企業(yè)有能力為員工繳納保險(xiǎn)，最大限度防控逃避繳納社保的現(xiàn)象出現(xiàn)［2］。這樣既不會(huì)由于過(guò)重的社保負(fù)擔(dān)影響中小型企業(yè)的發(fā)展，又能激發(fā)人們參保的熱情。

2.3 建立健全社保征管法律

社會(huì)保險(xiǎn)征管中缺乏完善的法律支持和保障，對(duì)這項(xiàng)費(fèi)用征管產(chǎn)生了比較大的影響。當(dāng)前應(yīng)根據(jù)征管存在的問(wèn)題做好研究工作，在此基礎(chǔ)上完善社會(huì)保障法，并出臺(tái)社保費(fèi)征管實(shí)施細(xì)則，以確保征收和管理有法可依。當(dāng)遇到逃避繳納社保費(fèi)或者是追討欠繳費(fèi)用時(shí)，就可依照法律制度處罰，提高社保征管執(zhí)法威懾力和剛性，使所有企業(yè)足額按時(shí)繳費(fèi)。針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)征管中的亂象，應(yīng)當(dāng)以法律為依據(jù)，出臺(tái)配套的征管制度。除此之外，需要結(jié)合征管的實(shí)際需要，制定征管實(shí)施細(xì)則，以確保社保征管制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化發(fā)展，增強(qiáng)規(guī)范性，這是提高社保費(fèi)征管質(zhì)量的關(guān)鍵。在社會(huì)保障法的基礎(chǔ)上，做好各項(xiàng)管理工作，主要涉及基數(shù)管理、稽核管理、欠費(fèi)和逃避繳費(fèi)管理等，通過(guò)全面管控堵塞費(fèi)用征收中的漏洞。社保征管有法律依據(jù)，征管剛性就會(huì)增強(qiáng)，執(zhí)法也能更嚴(yán)。立法部門要針對(duì)這一方面法律加強(qiáng)研究，盡快出臺(tái)適用于我國(guó)的社保征管法，使社保費(fèi)征管除了有法可依，還能確保可以依據(jù)法律追究過(guò)程中的違法行為。

2.4 做好稽核和監(jiān)督工作

社會(huì)保險(xiǎn)征管中要做好稽核工作，既要做好欠費(fèi)收繳工作，也要做好基數(shù)核定工作。實(shí)際征管中要對(duì)企業(yè)人員變動(dòng)以及工資總額進(jìn)行核查和管理，確保最終掌握的工資總額是準(zhǔn)確的，為社保繳納基數(shù)稽核提供依據(jù)。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管中對(duì)基數(shù)做了明確規(guī)定，需要按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，工資總額中包含的內(nèi)容比較多，既有工資，又有獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼等。在明確這一基數(shù)的情況下，對(duì)勞資部門所提供的工資總額展開稽核，同時(shí)推進(jìn)社保費(fèi)繳納基數(shù)統(tǒng)一。在社保費(fèi)征管中，稽核極為重要，既能夠起到監(jiān)管作用，也是社保征管的有效手段，因此稽核要常態(tài)化，不僅要將其納入社保費(fèi)征管日常工作中，而且要規(guī)范稽核過(guò)程，制定標(biāo)準(zhǔn)程序和流程，以確?；四軌蛘嬲l(fā)揮作用?；耸巧绫Ｕ鞴軆?nèi)部控制的主要手段，可有效防控征管風(fēng)險(xiǎn)。日常要加強(qiáng)稽核人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，使其對(duì)參?；鶖?shù)和人數(shù)及社保實(shí)際繳費(fèi)金額進(jìn)行嚴(yán)格的審查，其間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要上報(bào)，保留證據(jù)，然后依法辦事，有效防止社保費(fèi)在征管過(guò)程中出現(xiàn)漏繳、瞞報(bào)以及費(fèi)用挪用等問(wèn)題。

2.5 加強(qiáng)社保費(fèi)征管的監(jiān)督管理

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管要完善監(jiān)督制度，針對(duì)一些重要部分必須要加強(qiáng)監(jiān)管。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收要建立臺(tái)賬，做好征收清冊(cè)工作；還有就是制作統(tǒng)計(jì)表［3］，保證能夠全面了解征管情況。監(jiān)控既要全面，又要有重點(diǎn)，并對(duì)費(fèi)用征收和使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。建立風(fēng)險(xiǎn)模塊，當(dāng)社保費(fèi)管理出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)及時(shí)預(yù)警，以確保社保費(fèi)的安全性，將其真正用于保障人民生活中。除對(duì)社保費(fèi)征繳進(jìn)行監(jiān)管外，還要對(duì)費(fèi)用使用進(jìn)行監(jiān)管，可針對(duì)這一方面設(shè)立專門的基金監(jiān)管部門，將責(zé)任具體化。各個(gè)部門協(xié)同監(jiān)管，并擴(kuò)大監(jiān)管范圍，將內(nèi)部監(jiān)管、外部監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管統(tǒng)一起來(lái)，全方位和全過(guò)程監(jiān)督及管理社保費(fèi)繳納。

2.6 優(yōu)化靈活就業(yè)人員社保繳納方式

社會(huì)保險(xiǎn)征管中，要針對(duì)靈活就業(yè)人員完善繳納制度和出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。靈活就業(yè)人員參保全部費(fèi)用由個(gè)人承擔(dān)，但大部分人沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而且收入相對(duì)比較低。針對(duì)此種情況，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)不同的繳納標(biāo)準(zhǔn)，使其可根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況和收入自由選擇。還要解決靈活就業(yè)人員在參加社會(huì)保險(xiǎn)中遺留下來(lái)的問(wèn)題：之前參保過(guò)的人員，幫助其辦理好續(xù)保手續(xù)；新參加社會(huì)保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，依照要求做好建檔工作，并向其介紹與之相關(guān)的參考政策，促使其合理選擇繳費(fèi)基數(shù)。靈活就業(yè)人員繳費(fèi)形式要多樣化，既可以每個(gè)月按時(shí)繳納社保，也可季度繳納，甚至是按年繳納。這樣就能解決靈活就業(yè)人員由于收入不穩(wěn)定無(wú)法按月繳納的問(wèn)題。為了有效控制掛靠繳保費(fèi)亂象，針對(duì)沒(méi)有穩(wěn)定工作的人員、個(gè)體戶等，可統(tǒng)一委托勞動(dòng)部門幫助這些人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)和繳納費(fèi)用［4］，解決其參保難和繳費(fèi)不方便的問(wèn)題。

3 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期，社保費(fèi)征管要從問(wèn)題著手，然后有針對(duì)性地規(guī)范征管，完善相關(guān)制度和實(shí)施細(xì)則，通過(guò)做好宣傳工作、加強(qiáng)稽核和監(jiān)督、完善征收制度、做好相關(guān)法律建設(shè)等措施，推進(jìn)社保征管向制度化和科學(xué)化方向發(fā)展［5］。