黃 榕

（武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，武漢 430000）

0 引言

公共管理是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，在新常態(tài)背景下，傳統(tǒng)公共管理能夠發(fā)揮出的作用將會(huì)變得越來越小，只有結(jié)合新常態(tài)對(duì)傳統(tǒng)公共管理進(jìn)行合理優(yōu)化，才能夠讓公共管理在時(shí)代發(fā)展中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，進(jìn)而推動(dòng)國家持續(xù)性發(fā)展，并完成對(duì)國家治理體系的優(yōu)化。因此，有必要對(duì)新常態(tài)下的公共管理進(jìn)行研究，以此來發(fā)揮公共管理應(yīng)有的作用。

1 新常態(tài)概述

1.1 新常態(tài)基本概念

從字面意思來看，新常態(tài)就是一種與以往不同且相對(duì)較為穩(wěn)定的狀態(tài)；從本質(zhì)上看，新常態(tài)則可以看作我國在持續(xù)發(fā)展過程中順利進(jìn)入了低姿態(tài)、高效率、可持續(xù)的快速發(fā)展時(shí)期；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)，新常態(tài)意味著我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)將會(huì)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中由經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚侔l(fā)展，經(jīng)濟(jì)體系將會(huì)從初始的投資發(fā)展逐漸過渡為創(chuàng)新發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性將會(huì)得到大幅提高。

1.2 新常態(tài)內(nèi)容

新常態(tài)并不是一個(gè)單一性詞匯，其涵蓋了各個(gè)層面的眾多內(nèi)容。第一，政治新常態(tài)。國家得以高速發(fā)展必須依托于基本的法律法規(guī)，新常態(tài)的發(fā)展同樣要在法律允許的情況下開辟出一條適合的發(fā)展道路，依法治理正是新常態(tài)下公共管理創(chuàng)新發(fā)展的先決條件，因此政府部門在公共管理階段必須重點(diǎn)關(guān)注民主性、可行性與法治性。政治新常態(tài)是以政治思想為核心落實(shí)的新常態(tài)內(nèi)容，是新時(shí)期公共管理的重中之重。第二，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。在新常態(tài)的影響下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)加倍關(guān)注經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行情況，并深入分析新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長趨勢，以此讓公共管理工作的開展更加具有目的性，并給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多潛在動(dòng)力，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，如此國家現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體系將會(huì)變得更加穩(wěn)定［1］。第三，社會(huì)新常態(tài)。社會(huì)新常態(tài)能夠借助多樣化手段來推動(dòng)群眾法治意識(shí)全面提高，進(jìn)而為穩(wěn)定社會(huì)秩序奠定基礎(chǔ)，社會(huì)氛圍也將因此得到優(yōu)化。第四，文化新常態(tài)。在信息時(shí)代高速發(fā)展的過程中，互聯(lián)網(wǎng)將會(huì)促使各種文化信息的傳播速度變得更快、傳播渠道變得更廣，現(xiàn)代化的多元價(jià)值觀將會(huì)對(duì)歷史傳承下來的文化造成較為嚴(yán)重的沖擊。

2 新常態(tài)下推行公共管理的難點(diǎn)及解決對(duì)策

2.1 新常態(tài)下社會(huì)治理水平與現(xiàn)代化治理任務(wù)存在矛盾

2.1.1 難點(diǎn)分析

就目前而言，我國公共管理雖然在新常態(tài)下保持著良好的發(fā)展態(tài)勢，但在發(fā)展過程中依然存在亟待克服的難點(diǎn)問題。其中，社會(huì)化治理水平與現(xiàn)代化治理任務(wù)之間的矛盾便是一個(gè)重要問題。在完成現(xiàn)代化治理任務(wù)中，應(yīng)保證社會(huì)化治理手段滿足公開、透明的先決條件，以民主、法治為核心來調(diào)動(dòng)社會(huì)資源主動(dòng)參與到政府治理中［2］。但是，新常態(tài)下的公共管理很難做到社會(huì)治理與政府治理雙向整合，因此必須注意社會(huì)化治理與現(xiàn)代化任務(wù)之間的矛盾。除此之外，從制度層面出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)政府公共管理的靈活性較弱，而且缺少法治與民主之間的互動(dòng)，因此我國公共管理應(yīng)適當(dāng)為基層群眾提供一個(gè)參與公共管理的機(jī)會(huì)。對(duì)新常態(tài)下的公共管理而言，政府、民間組織、基層群眾都是社會(huì)公共管理中的主體，都應(yīng)該有權(quán)參與新常態(tài)公共管理，共同為社會(huì)進(jìn)步提供支持。

2.1.2 難點(diǎn)解決對(duì)策

對(duì)于新常態(tài)下公共管理的發(fā)展矛盾，我國應(yīng)積極面對(duì)發(fā)展矛盾點(diǎn)并合理采取應(yīng)對(duì)措施，這樣才能夠有效提高社會(huì)化治理水平，進(jìn)而讓社會(huì)化治理滿足現(xiàn)代化治理任務(wù)的實(shí)際需求。為解決發(fā)展矛盾，我國還應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化公共管理中政府部門的服務(wù)性質(zhì)，因?yàn)楣补芾砻鎸?duì)的對(duì)象是所有中國公民，所以政府部門作為政策執(zhí)行者，應(yīng)以公共管理的方式主動(dòng)服務(wù)社會(huì)大眾，進(jìn)而提高新常態(tài)下的公共管理質(zhì)量。在此期間，我國應(yīng)注意開展行政體制革新，通過對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)治理模式進(jìn)行升級(jí)，在滿足社會(huì)大眾需求的同時(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，并促使公共管理期間政府與基層群眾實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)。除此之外，為提高民間組織與基層群眾在公共管理中的權(quán)重，新常態(tài)下應(yīng)注重扶持、鼓勵(lì)社會(huì)力量主動(dòng)參與到公共管理中，這樣才能滿足現(xiàn)代化治理任務(wù)的新常態(tài)訴求。

2.2 公共管理技術(shù)很難滿足實(shí)際需求

2.2.1 難點(diǎn)分析

在新常態(tài)下，傳統(tǒng)公共管理方式已經(jīng)難以滿足時(shí)代發(fā)展的實(shí)際需求，因此全面革新公共管理技術(shù)成為新常態(tài)下公共管理的必經(jīng)之路。在數(shù)字化、信息化技術(shù)高速發(fā)展的今天，公共管理能夠采用的方法正在不斷增加，諸如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)測、績效等方式都成為社會(huì)公共管理中的重要技術(shù)。然而，在公共管理的實(shí)踐階段，很難保證現(xiàn)代化管理技術(shù)能夠發(fā)揮出應(yīng)有的作用，部分現(xiàn)代化技術(shù)在使用中逐漸流于形式化、程序化，過度追求經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)致公共利益在一定程度上受到了侵害。為避免現(xiàn)代化公共管理技術(shù)出現(xiàn)形式化，我國應(yīng)該立足于實(shí)際，全面提高公共管理技術(shù)的實(shí)用性［3］。

2.2.2 難點(diǎn)解決對(duì)策

新常態(tài)下的公共管理應(yīng)該注意加強(qiáng)實(shí)踐，通過全面創(chuàng)新來滿足日益增長的社會(huì)治理需求。在我國，現(xiàn)代化技術(shù)的成熟與發(fā)展意味著公共管理有了更為廣闊的發(fā)展空間，因此要勇于嘗試現(xiàn)代化公共管理手段，并將現(xiàn)代化技術(shù)融入新常態(tài)下的公共管理工作，以此助力公共管理決策以及工作開展更加順利。對(duì)公共管理而言，只有從技術(shù)角度全方位提高社會(huì)治理能力，才能順應(yīng)新常態(tài)下公共管理的發(fā)展趨勢。除此之外，為保證現(xiàn)代化公共管理技術(shù)能夠在實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有的作用，我國應(yīng)轉(zhuǎn)變較為傳統(tǒng)的思想觀念，立足于信息技術(shù)構(gòu)建信息平臺(tái)，為公共管理工作的展開提供更多選擇，進(jìn)而讓新常態(tài)下的公共管理工作變得更加簡單。

2.3 公共管理組織中的個(gè)人發(fā)展矛盾

2.3.1 難點(diǎn)分析

就目前而言，我國公共管理體系的總體發(fā)展效果并沒有達(dá)到預(yù)期，這是制約公共管理個(gè)體發(fā)展的關(guān)鍵因素，部分公共管理人員由于對(duì)自身的認(rèn)知存在一定偏差，所以很難在工作中正確規(guī)范自身的各種行為，這也會(huì)對(duì)公共管理造成不利的影響。對(duì)于新常態(tài)下的公共管理工作，必須從組織內(nèi)部出發(fā)，通過不斷完善公共管理人員的思想觀念來為今后的長期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.3.2 難點(diǎn)解決對(duì)策

為讓公共管理發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值，我國應(yīng)注重對(duì)公共管理人員各項(xiàng)行為的規(guī)范，并通過完善人才培養(yǎng)制度來加強(qiáng)人員教育。在人才培養(yǎng)期間，我國應(yīng)注重思想道德教育與個(gè)人能力的雙向落實(shí)，這是因?yàn)閭€(gè)人能力的培養(yǎng)是開展公共管理的關(guān)鍵，思想道德教育決定了公共管理人員的思想境界，不良思想、價(jià)值觀念會(huì)嚴(yán)重影響新常態(tài)下公共管理工作的開展。

3 新常態(tài)下公共管理發(fā)展路徑

3.1 提高公共管理主體地位

新常態(tài)下公共管理的主體地位必須得到鞏固，積極找尋公共管理的發(fā)展方向，讓公共管理工作的落實(shí)變得更加簡單。對(duì)公共管理而言，新常態(tài)要求其著重強(qiáng)調(diào)群眾參與性，因此，為了加強(qiáng)公共管理與人民群眾的結(jié)合，我國就應(yīng)主動(dòng)探索調(diào)動(dòng)大眾參與公共管理積極性的方式，并全方位開展公共管理宣傳，以此來全面普及公共管理知識(shí)。為了保證社會(huì)大眾能夠積極參與各種公共管理工作，我國還應(yīng)該通過信息平臺(tái)來加強(qiáng)與群眾之間的溝通，以此來激發(fā)人民群眾的熱情，進(jìn)而促使公共管理實(shí)現(xiàn)民主化、法治化發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

公共管理要想在新常態(tài)下全面落實(shí)改革與發(fā)展，就應(yīng)該注重強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。地方部門需要領(lǐng)會(huì)公共管理的思想內(nèi)涵，充分了解現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)勢所在，這樣才能主動(dòng)落實(shí)公共管理改革工作。在此期間，相關(guān)部門還應(yīng)該注意統(tǒng)籌兼顧頂層設(shè)計(jì)方案與地方實(shí)際情況之間的差異性，只有結(jié)合地方基層的實(shí)際情況進(jìn)行合理調(diào)整，才能夠保證公共管理質(zhì)量滿足新常態(tài)的實(shí)際需求。除此之外，我國還應(yīng)該適當(dāng)放寬民間組織的公共管理權(quán)限，讓民間組織在新常態(tài)下發(fā)揮出應(yīng)有的自治能力［4］。

3.3 完善公共管理體系

在完善公共管理體系時(shí)，我國要從政府機(jī)構(gòu)、民間組織、基層民眾等方面綜合開展各項(xiàng)工作，通過強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)并完善考核制度讓公共管理效率得到大幅提高。與此同時(shí)，我國應(yīng)該在提高民間組織、群眾參與度的同時(shí)對(duì)公共管理工作流程進(jìn)行梳理，通過借鑒企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)提升公共管理決策的科學(xué)性，以此來保證公共管理質(zhì)量。在公共管理的過程中，新常態(tài)下的公共管理體系需要在傳承傳統(tǒng)管理思想的同時(shí)加強(qiáng)工作創(chuàng)新，并通過示范、強(qiáng)調(diào)的方式來加強(qiáng)公共管理的落實(shí)［5］。此外，公共管理應(yīng)加強(qiáng)對(duì)違法亂紀(jì)行為的懲處，通過對(duì)價(jià)值觀的宣傳，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)公共管理的認(rèn)可。對(duì)新常態(tài)下的公共管理而言，建立切實(shí)完善的公共管理體系是保證社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵，只有全面強(qiáng)化公共管理，才能夠讓公共管理在新常態(tài)下發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

4 結(jié)語

公共管理是支持我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，新常態(tài)下的公共管理需要加強(qiáng)政府部門與群眾之間的溝通交流，加強(qiáng)對(duì)新常態(tài)下的公共管理研究，這樣才能夠促使國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展變得更加穩(wěn)定。相信隨著更多人了解公共管理的重要性，新常態(tài)下的公共管理將會(huì)變得更好。