范會芳，張 寧

(鄭州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，鄭州 450001)

一、問題的提出

社區(qū)教育是我國終身教育體系的重要組成部分?？傮w上看，我國社區(qū)教育取得了一系列可喜的成績，但也存在一些不容忽視的問題，尤其是社區(qū)居民日益增長的個性化、多樣化學(xué)習(xí)需求與社區(qū)教育不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，成為目前社區(qū)教育面臨的主要矛盾。[1]

社區(qū)教育供給不管是在數(shù)量上、結(jié)構(gòu)上還是質(zhì)量上都難以滿足社區(qū)成員的實際需求，表現(xiàn)出明顯的供需矛盾，且已成為制約我國社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵問題。[2]盡管已有文獻(xiàn)中不乏對社區(qū)教育供需矛盾的研究，但整體來看，學(xué)者對此問題的已有研究大多偏向宏觀層面的理論探討，缺少微觀層面的實證研究。另外，當(dāng)前我國東、中、西部地區(qū)的社區(qū)教育發(fā)展程度并不相同，過于籠統(tǒng)的對策建議在解決問題的針對性上有所欠缺。河南省社區(qū)教育發(fā)展情況在一定程度上可視為中部地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的縮影，研究河南省社區(qū)教育供需矛盾問題并提出構(gòu)建社區(qū)教育供給機制的對策建議，對提高中部地區(qū)社區(qū)教育供給能力有極強的借鑒意義?；诖?，本文在對河南省社區(qū)教育供給和需求情況進(jìn)行實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，對社區(qū)成員的社區(qū)教育需求進(jìn)行分析，針對河南省社區(qū)教育的供需矛盾，從需求視角出發(fā)，探討如何建構(gòu)社區(qū)教育供給機制，從而滿足社區(qū)成員需求，以期為社區(qū)教育長遠(yuǎn)發(fā)展提供有益參考。

二、河南省社區(qū)教育供需矛盾的表現(xiàn)

1.總量上：旺盛的需求與有限的供給之間的矛盾

據(jù)河南省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2019年末全省總?cè)丝?0 952萬人，常住人口9 640萬人。[5]如此龐大的人口規(guī)模必然催生強烈的社區(qū)教育需求。以此次調(diào)查為例，83.04%的社區(qū)成員認(rèn)為有必要開展社區(qū)教育活動：希望社區(qū)一周安排一次活動的占59.93%，31.54%的人希望一周2—3次，還有8.48%的人希望安排3次以上。然而整體來看，河南省現(xiàn)有的社區(qū)教育供給總量明顯不足，難以滿足社區(qū)成員日益增長的社區(qū)教育需求。

社區(qū)教育供給總量不足主要表現(xiàn)在社區(qū)教育辦學(xué)體系尚未健全。21世紀(jì)初，河南省開始發(fā)展社區(qū)教育，鄭州、平頂山等地大力推動縣(市、區(qū))成立社區(qū)學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立社區(qū)學(xué)校、村(社區(qū))設(shè)居民學(xué)習(xí)點，初步形成了社區(qū)教育四級網(wǎng)絡(luò)體系。[6]但就全省來說，“社區(qū)教育辦學(xué)體系大多只推到市級社區(qū)大學(xué)，省內(nèi)各縣(市區(qū))很多還沒有建立社區(qū)學(xué)院，起碼一半以上的縣(市、區(qū))都沒有社區(qū)學(xué)院?？h級的社區(qū)學(xué)院還沒有普遍建立，更何況到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道這塊兒?！?2-ZHD-20200731)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分縣區(qū)雖然建立了社區(qū)學(xué)院，但實際運行中由于缺少資金和人才，運行并不順暢，利用率較低，沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。與此類似，現(xiàn)有的街道社區(qū)學(xué)校缺少常態(tài)化的運行機制，形同虛設(shè)。另外作為社區(qū)教育重要載體的老年大學(xué)數(shù)量較少，覆蓋范圍有限。而且現(xiàn)有的老年大學(xué)還存在活動室不夠用的情況，許多老學(xué)員不愿意畢業(yè)，加劇了老年大學(xué)資源的緊張。“老年大學(xué)周周都有課，每逢重大節(jié)日，幾乎天天都有課，活動室都不夠用，只能輪流使用，一個團(tuán)隊限制在一個半小時。”(2-HSM-20190716)

社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位會降低社區(qū)教育供給的可及性。以鄭州市為例，活動室、圖書室、文化廣場等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全的小區(qū)，為社區(qū)教育活動的開展提供了有利條件，往往會開展更豐富的社區(qū)教育活動，社區(qū)教育供給較為充足。而老舊社區(qū)場地有限，社區(qū)教育難以進(jìn)行?！案舯诘母邫n小區(qū)配置樣樣齊全，有活動室、老年活動中心等。有很多這個小區(qū)沒有的活動。社區(qū)教育能不能進(jìn)行，除了政府投入，最重要的是看小區(qū)是什么級別的，高檔的、有錢的小區(qū)才能推行這種社區(qū)教育活動?！?1-LQ-20190728)

2.結(jié)構(gòu)上：多元化需求與同質(zhì)化供給之間的矛盾

社區(qū)教育需求的多元化是由社區(qū)成員構(gòu)成的多樣性決定的。從人群上看，不同年齡階段的受眾對社區(qū)教育有不同的需求偏好。為了解社區(qū)居民對社區(qū)教育內(nèi)容的需求偏好，問卷中設(shè)置了“您希望社區(qū)為居民提供哪些教育內(nèi)容”的多項選擇題，調(diào)查結(jié)果顯示，最受歡迎的社區(qū)教育活動是運動與健康養(yǎng)生教育，占比67.4%；除此之外，還有公民素質(zhì)教育和文藝教育，分別占比59.7%和47.8%。除了這些課程內(nèi)容外，也有一些居民表達(dá)了對傳統(tǒng)文化、地方特色文化、外語、插花、烘焙烹飪等內(nèi)容的學(xué)習(xí)需求。整體來看，河南省社區(qū)居民對社區(qū)教育的需求比較多樣。

河南省目前的社區(qū)教育供給存在著內(nèi)容單一、同質(zhì)化嚴(yán)重的問題。社區(qū)內(nèi)舉辦最多的社區(qū)教育活動局限于手工類、養(yǎng)生保健類及文藝類活動。受社區(qū)教育供給主體自身能力的限制，社區(qū)教育活動嚴(yán)重同質(zhì)化，無法滿足社區(qū)成員多樣化和個性化的實際需求?！俺肆x診以外，小區(qū)給放過兩三次電影，次數(shù)不多，但還是比沒有的強。除了電影以外，其他教育類活動很少舉辦?！?1-WZL-20190721)總的來看，教育內(nèi)容單一，技能教育、職業(yè)培訓(xùn)教育、科普教育以及素質(zhì)教育等教育活動開展頻次較少，無法滿足社區(qū)成員這些方面的需求。從社區(qū)舉辦的教育活動類型來看，知識講座類活動最為常見，然而現(xiàn)實中這類活動往往過于枯燥，無法充分調(diào)動社區(qū)成員的積極性，居民實際參與率較低。從社區(qū)教育活動面向的群體上看，以老年人和青少年為對象的教育活動較為豐富，面向其他群體的教育活動存在供給不足問題。

3.質(zhì)量上：高品質(zhì)需求與低質(zhì)量供給之間的矛盾

我的兒子在2歲8個月時，對我們的身體產(chǎn)生了強烈的好奇心，他發(fā)現(xiàn)洗澡的時候大人是不穿衣服的，于是，只要家里有人進(jìn)入浴室洗澡，他便端上一個小板凳，坐在浴室門口像看電影一樣，不允許洗澡的人關(guān)門，否則就大哭。

社區(qū)教育是面向全體社會成員的大教育，青少年在選擇參與社區(qū)教育活動時，常常會受其父母的影響，實際上是父母的理性決定了其參與的社區(qū)教育內(nèi)容；而中年人和老年人社會經(jīng)歷更加豐富，有更強的獨立思考能力，在選擇社區(qū)教育內(nèi)容時更有目的性，偏好實用性更強、能給自己帶來實際利益和好處的教育內(nèi)容。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和訪談情況，現(xiàn)實生活中大多數(shù)的社區(qū)成員在參與社區(qū)教育活動和進(jìn)行社區(qū)教育內(nèi)容選擇前都會進(jìn)行理性的思考，選擇參與最符合自己需求同時能使自己利益最大化的社區(qū)教育活動，而不是不加選擇地隨大流湊熱鬧。調(diào)查中只有不到10%的人表示周圍人的參與度是影響到自己參與社區(qū)教育的因素。由此看出，社區(qū)成員在參與社區(qū)教育活動時比較看重社區(qū)教育本身的內(nèi)容質(zhì)量。

綜合來看，目前河南省社區(qū)教育供給質(zhì)量有待提高。在社區(qū)教育實踐中，由于社區(qū)教育師資隊伍水平參差不齊，教學(xué)內(nèi)容重理論輕實踐，導(dǎo)致社區(qū)教育表現(xiàn)出更多的形式化、模式化特征。在社區(qū)教育管理服務(wù)方面，缺少有效的社區(qū)教育督導(dǎo)檢查和考評機制。社區(qū)教育督導(dǎo)考核是促進(jìn)社區(qū)教育良性發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。目前河南省社區(qū)教育督導(dǎo)力度不夠,主要側(cè)重對社區(qū)教育示范區(qū)和實驗區(qū)的評定考核，缺少常態(tài)化的督導(dǎo)考核機制，因此導(dǎo)致許多社區(qū)開展社區(qū)教育活動不是為了滿足社區(qū)居民的真正需求，而是為了完成任務(wù)向上級交差；不是為了服務(wù)社區(qū)居民而是為了拍照片、做宣傳、應(yīng)付檢查。在這種思想指導(dǎo)下，社區(qū)常常提供一些華而不實、徒有其表的教育內(nèi)容，而這些脫離了居民實際需求的教育活動注定不會得到居民的認(rèn)同，有違社區(qū)教育的初衷，也嚴(yán)重影響了社區(qū)成員對社區(qū)教育的看法，導(dǎo)致部分居民對社區(qū)教育不信任，不看好。在對居民對于自己所在社區(qū)曾開展過的社區(qū)教育活動滿意程度評價中，整合數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，非常滿意的僅占9.11%，接近一半(45.75%)的受訪者對社區(qū)所開展過的教育活動并不滿意。另外，有50.45%的受訪對象認(rèn)為社區(qū)教育的內(nèi)容、形式亟待創(chuàng)新，認(rèn)為社區(qū)教育的質(zhì)量有待提升的人占52.61%。這些數(shù)據(jù)表明，目前社區(qū)教育的供給質(zhì)量有待提高。

4.區(qū)域上：協(xié)調(diào)發(fā)展的需求與區(qū)域供給不均衡的矛盾

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中提出，要廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。2013年，鄭州市人民政府辦公廳在《關(guān)于大力發(fā)展社區(qū)教育加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市及建設(shè)的意見》中指出，要推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和分類推進(jìn)相結(jié)合，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)的作用。2017年，河南省教育廳等九部門發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)社區(qū)教育工作的意見》，要求以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，著力補足農(nóng)村社區(qū)教育短板?？梢?，促進(jìn)社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的問題一直在政策關(guān)注的范圍內(nèi)。在調(diào)查中，部分社區(qū)成員也表達(dá)了對社區(qū)教育均衡發(fā)展的期望?！拔乙郧白〉哪莻€小區(qū)社區(qū)教育做得非常好，每天幾乎都有各種活動，社區(qū)沒活動的話，就去參加小區(qū)居民自發(fā)組織的廣場舞隊，但是住進(jìn)這個小區(qū)后，這個小區(qū)基本上沒什么活動，每天就是推著小孩兒在社區(qū)里溜達(dá)，要想?yún)⒓悠渌幕顒?，就得出社區(qū)，去遠(yuǎn)一點的地方參與，要是這個社區(qū)也能重視社區(qū)教育就方便多了?！?1-ZD-20190729)

從目前河南省社區(qū)教育的區(qū)域供給情況來看，存在一定的區(qū)域發(fā)展不均衡問題。社區(qū)教育供給的區(qū)域失衡，一方面表現(xiàn)在城市與農(nóng)村社區(qū)教育供給失衡；另一方面表現(xiàn)在城市內(nèi)部不同社區(qū)之間的供給失衡。從城鄉(xiāng)社區(qū)教育供給的角度來看，城市社區(qū)教育供給情況明顯優(yōu)于農(nóng)村。由于我國長期以來實行的是城鄉(xiāng)二元分割體制，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給一直滯后于城市。盡管十八大以來，我國不斷加大對農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，但農(nóng)村和城市的差距還是顯而易見的。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，河南省農(nóng)村地區(qū)不管是在社區(qū)教育的資金投入還是配套設(shè)施建設(shè)上都較為落后，基層干部對社區(qū)教育的重要性認(rèn)識不足，農(nóng)村居民對社區(qū)教育的了解程度更低。同時，農(nóng)村社區(qū)教育資源利用率較低，雖說不少農(nóng)村建成了文化活動中心、農(nóng)村書屋等設(shè)施，但大多處于閑置的狀態(tài)，沒有充分利用起來以發(fā)揮出應(yīng)有的教育作用。就鄭州市來說，不同社區(qū)間的社區(qū)教育供給差異并不亞于城鄉(xiāng)間的差距。受益于政府層面較多的資金投入和政策扶持，鄭州市社區(qū)教育實驗區(qū)和示范基地整體供給情況較好，不論是教育內(nèi)容、基礎(chǔ)設(shè)施還是師資力量、參與情況等方面，都明顯優(yōu)于普通社區(qū)，懸崖效應(yīng)凸顯。整體來看，由于資源受限，非實驗區(qū)和示范區(qū)的社區(qū)教育供給情況不容樂觀，缺乏體系化、常態(tài)化的社區(qū)教育活動，不符合社區(qū)教育整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)要求。

三、構(gòu)建需求為本的社區(qū)教育供給機制

亞伯拉罕·馬斯洛在其1954年出版的《動機與個性》一書中將人的需求分為五種：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。在1970年的再版書中他將需求增加為七個層次，除了原有的五個層次之外又新增了求知需求和審美需求。馬克思把人的需要按照從低到高的層次劃分為三種：生存需要、享受需要和發(fā)展需要。馬斯洛的需求層次論和馬克思的需要觀都將人類個體的需求劃分了層次，不管是五層次還是三層次的劃分方法都給我們一種啟示，即需求是多層次的且有高低層次之分。在物質(zhì)需求得到普遍滿足的現(xiàn)代社會，人們在精神文化方面的需求得到釋放，開始追求更高層次需求的滿足，社交、尊重、求知等成為人們新的需求。尤其是人類求知和渴望個人成長發(fā)展的需求在很大程度上推動了社區(qū)教育的發(fā)展，反過來，社區(qū)教育只有能夠滿足社區(qū)成員日益增長的多樣化、高層次需求，才能獲得長足發(fā)展。

解決社區(qū)教育供需矛盾問題，必須要從供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨髮?dǎo)向，構(gòu)建需求為本的供給機制，以社區(qū)成員的需求引領(lǐng)社區(qū)教育發(fā)展。要達(dá)成這一目標(biāo)僅靠政府和社區(qū)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，相關(guān)部門要支持、引導(dǎo)多元力量參與，充分發(fā)揮社會和市場的優(yōu)勢；社區(qū)教育發(fā)展不均衡的問題，要通過優(yōu)化資源配置予以解決；健全社區(qū)教育資金和人才保障機制是增大社區(qū)教育供給、提高供給質(zhì)量的必要且有效的手段。

1.建立需求表達(dá)和反饋機制

社區(qū)教育需求的滿足程度在很大程度上影響社區(qū)成員對社區(qū)教育的滿意度，提高社區(qū)教育滿意度必須首先明確社區(qū)成員的教育需求。從實際情況來看，目前社區(qū)教育需求的表達(dá)機制不完善，需求表達(dá)渠道不暢通。社區(qū)教育過于注重從上到下的課程設(shè)計，忽視由下至上的需求表達(dá)。以需求為導(dǎo)向的社區(qū)教育，即在了解社區(qū)居民真實需求的基礎(chǔ)上，設(shè)計貼合居民需求的教育課程內(nèi)容，以此擴大社區(qū)教育的吸引力，實現(xiàn)社區(qū)教育的長足發(fā)展。堅持以需求為導(dǎo)向的第一步是進(jìn)行需求調(diào)研，弄清社區(qū)成員的實際需求。具體來講，可由市教育部門統(tǒng)籌指導(dǎo)，街道辦事處和社區(qū)居委會組織實施，深入社區(qū)通過問卷調(diào)查和訪談等方式獲取社區(qū)成員的教育需求信息，傾聽居民訴求和相關(guān)建議，并將其反饋到教育部門。教育主管部門根據(jù)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行需求分析，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計社區(qū)教育課程體系，開發(fā)高質(zhì)量、受歡迎的社區(qū)教育課程。[7]其次，拓寬需求表達(dá)和反饋的渠道和平臺。除了線下的需求收集外，還可利用互聯(lián)網(wǎng)作為社區(qū)教育需求表達(dá)和反饋的平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)因其方便快捷的優(yōu)勢越來越受到現(xiàn)代人的歡迎，借助官方網(wǎng)站、微信、微博等平臺收集教育對象的需求，可以最大程度突破社區(qū)局限，獲得大規(guī)模的數(shù)據(jù)樣本，為社區(qū)教育課程設(shè)計提供直接參考。

2.構(gòu)建多元協(xié)同的供給機制

2017年，《河南省教育廳等九部門關(guān)于大力推進(jìn)社區(qū)教育工作的意見》明確提出，要“推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關(guān)部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與的社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運行機制”。而現(xiàn)實中的社區(qū)教育發(fā)展還未達(dá)到這一目標(biāo)。從調(diào)研情況來看，社區(qū)教育主要由教育部門主導(dǎo)，社會組織和私人部門參與不足。單一主體不論是在資金、人力資源還是供給能力方面，都難以滿足社區(qū)成員的需求，要想彌補現(xiàn)有的需求缺口，實現(xiàn)社區(qū)教育又好又快發(fā)展，必須依靠社會力量參與。社會力量的主體可以是社會組織、各級各類學(xué)校及企業(yè)等。社會組織已成為社區(qū)治理中不可忽視的重要力量，社區(qū)教育主管部門要激發(fā)社會組織活力，引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)教育，充分發(fā)揮社會組織在開展社區(qū)教育活動上的優(yōu)勢。有條件的社區(qū)可通過引入社工組織，為居民提供豐富多彩的社區(qū)教育活動。高校、廣播電視大學(xué)、社區(qū)學(xué)校要充分利用自身的師資和場地設(shè)備等資源，發(fā)揮學(xué)校在社區(qū)教育中的獨特優(yōu)勢，開發(fā)優(yōu)質(zhì)課程，構(gòu)建完備的課程體系，引領(lǐng)社區(qū)教育發(fā)展。另外，要鼓勵轄區(qū)內(nèi)相關(guān)的行業(yè)企業(yè)，尤其是培訓(xùn)機構(gòu)和教育機構(gòu)等教育資源較豐富的企業(yè)，積極參與社區(qū)教育，通過企業(yè)參與拓寬社區(qū)教育資金來源，豐富社區(qū)教育活動內(nèi)容，同時還可擴大社區(qū)教育知名度。政府、社區(qū)、學(xué)校和相關(guān)行業(yè)企業(yè)共同參與，優(yōu)勢互補，最終形成多元主體共建的立體社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，擴大社區(qū)教育供給，彌補當(dāng)前的需求缺口。

3.健全社區(qū)教育資金和人才保障機制

作為一項準(zhǔn)公共產(chǎn)品，社區(qū)教育的供給總量和質(zhì)量與社區(qū)教育經(jīng)費投入的多少有直接關(guān)系。在河南省社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)的評估標(biāo)準(zhǔn)中，雖然明確了城鄉(xiāng)社區(qū)社區(qū)教育專項培訓(xùn)經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)。但這一標(biāo)準(zhǔn)目前僅適用于社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)，由于實驗區(qū)和示范區(qū)是自愿申報，所以這一標(biāo)準(zhǔn)實際并無強制力。非實驗區(qū)和示范區(qū)的社區(qū)教育經(jīng)費無穩(wěn)定來源，經(jīng)費投入明顯不夠充足，嚴(yán)重影響了社區(qū)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展，亟待建立社區(qū)教育經(jīng)費保障機制。一方面要盡快出臺相關(guān)政策，明確各級政府的出資標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例，落實社區(qū)教育經(jīng)費投入，規(guī)范社區(qū)教育經(jīng)費使用。另一方面，要拓寬社區(qū)教育經(jīng)費來源渠道。政府財政撥付分擔(dān)一部分；通過對捐款單位給予一定稅收優(yōu)惠的策略，引入民間資本參與社區(qū)教育，鼓勵社區(qū)內(nèi)外企業(yè)、社會組織等捐款一部分；并逐步建立學(xué)習(xí)者付費制度，在學(xué)習(xí)者接受標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)收取學(xué)費以分擔(dān)社區(qū)教育成本，緩解社區(qū)教育經(jīng)費短缺問題。[8]

社區(qū)教育人才隊伍包括社區(qū)教育管理者和相關(guān)工作人員以及從事社區(qū)教育的專兼職教師等。目前河南省社區(qū)教育管理者和相關(guān)工作人員主要來源于其他相關(guān)教育部門的抽調(diào)和派遣，部分社區(qū)教育專職人員身兼數(shù)職，社區(qū)教育專業(yè)知識有所欠缺，職業(yè)認(rèn)同感不強，對社區(qū)教育的重要性認(rèn)識不足，工作積極性不高。社區(qū)教育的專兼職教師包括從政府單位內(nèi)部選拔的干部、各級學(xué)校推薦的講師、社區(qū)聘請的社區(qū)內(nèi)退休教師和有專長有技能的文藝愛好者及其他專業(yè)人員等。由于沒有形成評比獎勵、經(jīng)驗交流和定期培訓(xùn)制度，教師在教學(xué)過程中主要依靠自身的摸索，導(dǎo)致社區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量較低。建立社區(qū)教育人才保障機制，首先要建立針對社區(qū)教育管理者和工作人員的培養(yǎng)路徑，提高他們的教育學(xué)和管理學(xué)理論知識水平；同時通過實地考察學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的社區(qū)教育實踐經(jīng)驗，提高社區(qū)教育工作者的實踐能力，從而培養(yǎng)一批素質(zhì)高、能力強的社區(qū)教育工作者隊伍。在社區(qū)教育教師隊伍建設(shè)中，要組建一支穩(wěn)定的社區(qū)教育專職教師隊伍，必須在提高師資待遇水平的同時，相應(yīng)調(diào)整和修改各類考核、考評機制，比如建立社區(qū)教育教師專門的職稱評定體系，提高專職教師的薪酬福利待遇，激發(fā)專職教師的工作動力；另外要充分發(fā)揮兼職教師的輔助性作用，構(gòu)建兼職教師激勵機制，形成規(guī)范化制度，增加兼職教師隊伍穩(wěn)定性。[9]

4.完善社區(qū)教育資源配置機制

緩解社區(qū)教育發(fā)展的區(qū)域失衡問題，必須從完善社區(qū)教育資源配置入手。社區(qū)教育資源均衡配置，就是把社區(qū)教育資源在城鄉(xiāng)社會成員之間公平分配和平等享用，它規(guī)定城鄉(xiāng)居民在教育活動中地位平等，并能夠公平均衡地占有教育資源。[10]一直以來，我國農(nóng)村和城市在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面都存在巨大差距?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、師資和經(jīng)費匱乏、思想落后、教育觀念薄弱等是掣肘農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的瓶頸。因此，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展首先要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源配置，上級部門要督促基層政府深入學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)換觀念，把農(nóng)村社區(qū)教育提上工作日程，將農(nóng)村作為社區(qū)教育發(fā)展的重要陣地，在資金、師資、基礎(chǔ)設(shè)施配置上加大投入，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，開發(fā)農(nóng)民需要的社區(qū)教育課程，還可通過遠(yuǎn)程教育的方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展。針對城市內(nèi)不同社區(qū)間社區(qū)教育發(fā)展不均衡的問題，應(yīng)從加強社區(qū)教育統(tǒng)籌規(guī)劃入手，逐步擴大實驗區(qū)和示范區(qū)比例，通過先進(jìn)帶后進(jìn)的方式，加強資源整合和共享力度，優(yōu)化社區(qū)教育資源配置，最終實現(xiàn)社區(qū)教育均衡發(fā)展。