朱耿男

(福建師范大學(xué) 網(wǎng)絡(luò)與繼續(xù)教育學(xué)院，福州 350117)

一、問題的提出

習(xí)近平總書記指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板?！盵1]擺脫貧困，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是新時代社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。2016年7月，在東西部扶貧協(xié)作座談會上的講話中，習(xí)近平總書記深刻指出：“貧窮并不可怕，怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識匱乏、精神委頓。”[2]實現(xiàn)脫貧致富，雖然離不開體制機制的改革，但關(guān)鍵還在于農(nóng)民群體自我發(fā)展能力的培育，即內(nèi)因決定外因。因此，要實現(xiàn)貧困群眾的永久脫貧，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，“扶智”是根本之策。

精準(zhǔn)“扶智”可細(xì)分為兩個問題：一是未成年人接受教育的問題，關(guān)系到阻斷貧困的代際傳遞；二是成年人接受教育的問題，關(guān)系到農(nóng)村的永久脫貧。未成年人的教育問題屬于義務(wù)教育的問題，在政府的大力幫扶下基本可以得到解決。而成年人的教育問題卻是不容易解決的難題，其難點體現(xiàn)在：一是農(nóng)村的成年人受教育程度普遍較低，尤其是在貧困地區(qū)，多數(shù)人小學(xué)沒畢業(yè)就輟學(xué)參加了勞動，甚至相當(dāng)一部分貧困群眾是文盲；二是農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，電腦普及率遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，在線教育困難重重；三是農(nóng)村成年人背負(fù)著沉重的家庭負(fù)擔(dān)，沒有接受教育的閑暇時間。盡管困難重重，但從永久脫貧及鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)來看，“扶智”仍是緊迫要務(wù)。

對農(nóng)村成人的“扶智”無外乎兩條路徑：一是傳統(tǒng)的線下“扶智”，二是“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的線上“扶智”。線下“扶智”的渠道主要有：(1)農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校，以開展針對性實用技術(shù)培訓(xùn)為主，旨在指導(dǎo)農(nóng)民實現(xiàn)增產(chǎn)增收；(2)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不定期舉辦的培訓(xùn)講座；(3)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))技術(shù)員不定期的田間指導(dǎo)。從宏觀視角來看，東部地區(qū)在線下“扶智”方面做得較好，中西部地區(qū)尤其是貧困地區(qū)，因條件所限，線下“扶智”成效并不顯著。“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的線上“扶智”，即在線教育，是一種互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與教育相結(jié)合的新型教育方式，其發(fā)端于20世紀(jì)末的美國，至今已風(fēng)靡全球，在我國也已漸趨成熟。從信息技術(shù)的深入發(fā)展以及新型農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)村、新型農(nóng)民的發(fā)展趨向來看，在線教育是貧困地區(qū)貧困群眾實現(xiàn)永久脫貧以及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共生共榮的必由之路。這條“必由之路”是基于以下的現(xiàn)實考量：第一，傳統(tǒng)的線下“扶智”渠道在多數(shù)農(nóng)村不具備開展的條件，雖然不定期舉辦講座及一對一的田間指導(dǎo)具有可行性，但偶爾的“充電”并不能實現(xiàn)農(nóng)民群眾知識與技能的實質(zhì)提升；第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性限制了農(nóng)民群眾活動的時空范圍，而在線教育打破了這種時空限制，滿足了農(nóng)民群眾利用碎片農(nóng)閑時間學(xué)習(xí)的需求；第三，在線教育不僅可以破解師資、課堂、課程資源等難題，還可以實現(xiàn)農(nóng)民群眾學(xué)歷教育水平的提升。

制約農(nóng)村成人在線教育發(fā)展的既有需求側(cè)因素，也有供給側(cè)因素。從需求側(cè)來看，受限于經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)忙時間，農(nóng)民群體對在線教育需求不足；從供給側(cè)來看，由于制度供給不足、硬件供給薄弱等因素，資本、技術(shù)和資源蜂擁進(jìn)入城市在線教育市場。需求不足的癥結(jié)主要在供給，尤其是制度和政策的供給。本文擬從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角，通過對農(nóng)村成人在線教育的供給現(xiàn)狀、供給機遇、供給挑戰(zhàn)及其供給模式的分析，提出有效可行的供給策略。

二、農(nóng)村成人在線教育的供給現(xiàn)狀

2019年，教育部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委等十一部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》指出，要針對新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工等不同群體的教育需求，“建設(shè)一批通識課程、五分鐘課程、全媒體數(shù)字教材課程、‘三農(nóng)’特色課程等專項共建共享課程，提高教育供給精準(zhǔn)度”。[3]

從我國目前在線教育的發(fā)展現(xiàn)狀來看，呈現(xiàn)出以下特征：在主體方面，高校與企業(yè)是在線教育發(fā)展的主要推動主體，由高校建設(shè)的在線教育平臺有中國大學(xué)MOOC、學(xué)堂在線、華文慕課等，由企業(yè)建設(shè)的在線教育平臺有騰訊課堂、網(wǎng)易云課堂、新東方在線、VIPKID等。在目標(biāo)市場方面，宏觀方面可以分為在校學(xué)生族與在職上班族，在校學(xué)生族又可細(xì)分為學(xué)前教育、青少兒教育、K12教育、職業(yè)教育、高等教育等，其中，學(xué)前教育、青少兒教育、K12教育已成為在線教育的主體；在職上班族主要包括職業(yè)培訓(xùn)及興趣培訓(xùn)，如騰訊課堂推出的職業(yè)技能課程和文藝修養(yǎng)課程。在收費模式方面，高校提供的在線教育以免費為主，而企業(yè)提供的在線教育以收費為主，但部分企業(yè)也提供較為豐富的免費課程，如騰訊課堂就提供大量免費課程。在用戶群體方面，在校學(xué)生是最大的用戶群體，上班族群體呈不斷擴(kuò)大趨向。

考察2018年和2019年的中國在線教育百強榜，上榜平臺主要以在校學(xué)生為目標(biāo)市場，還沒有專門面向“三農(nóng)”的相關(guān)平臺。中國大學(xué)MOOC、學(xué)堂在線、華文慕課、網(wǎng)易云課堂等是專注提升科學(xué)文化知識水平的在線教育平臺，僅提供少量與農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的課程，且這些課程主要針對高校學(xué)生，學(xué)習(xí)難度較大，而與農(nóng)業(yè)相關(guān)的技術(shù)課程及與日常生活相關(guān)的技能課程，只有付費才能學(xué)習(xí)。

農(nóng)村成人在線教育供給不足的現(xiàn)狀與多種因素有關(guān)：一是缺乏系統(tǒng)性的頂層設(shè)計，國家層面雖然出臺了《意見》，但并未對“三農(nóng)”領(lǐng)域的在線教育作出戰(zhàn)略部署，未充分引導(dǎo)社會力量創(chuàng)辦農(nóng)村成人在線教育機構(gòu)，也未引導(dǎo)高校針對農(nóng)村成人教育的特殊性作出系統(tǒng)課程設(shè)計；二是在線教育平臺構(gòu)建與維護(hù)需要大量的資金投入，追求利益最大化的企業(yè)不會將關(guān)注點集中在相對窮困的農(nóng)民群體身上；三是農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，貧困地區(qū)多數(shù)未開通網(wǎng)絡(luò)，開展在線教育的硬件條件不足；四是農(nóng)民群體受教育程度偏低，難以接受難度較高的農(nóng)業(yè)技術(shù)課程，這就對師資的授課水平提出較高要求；五是在線教育主要依賴個人的自主學(xué)習(xí)，而農(nóng)村成人忙于養(yǎng)家糊口，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要耗費大量的體力與精力，導(dǎo)致他們既沒有學(xué)習(xí)的時間，也沒有學(xué)習(xí)的精力與意愿。

三、農(nóng)村成人在線教育供給的機遇與挑戰(zhàn)

盡管針對農(nóng)村成人發(fā)展的在線教育平臺還是一個空白市場，但從國家對農(nóng)村發(fā)展推出的各項利好政策和在線教育的迅猛發(fā)展態(tài)勢來看，農(nóng)村成人在線教育供給機遇與挑戰(zhàn)并存，且機遇大于挑戰(zhàn)。

(一)農(nóng)村成人在線教育供給的機遇

1.政策環(huán)境機遇

政策環(huán)境機遇可分為兩個層面：一是國家對農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，二是國家對在線教育發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

國家對農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略舉措主要包括：(1)中央一號文件。2004年至2020年中共中央、國務(wù)院連續(xù)17年發(fā)布了以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，足見國家對“三農(nóng)”問題的重視。2020年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的中央一號文件是《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》?！兑庖姟分赋觯龊?020年“三農(nóng)”工作，要“集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康‘三農(nóng)’領(lǐng)域突出短板兩大重點任務(wù)”，并指出要“基本實現(xiàn)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)普遍覆蓋”。[4]這就為解決農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題提供了政策保障。(2)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2015年，中共中央、國務(wù)院頒布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出，要“確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧”?！稕Q定》還特別指出，要“努力辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠(yuǎn)程教育”。[5]這就為在線教育精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)扶智作出了頂層指引。(3)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出的一項關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略。2018年的中央一號文件為《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。同年5月，《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》發(fā)布?！兑?guī)劃》在“加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”一章中專門設(shè)置了“夯實鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)”一節(jié)，提出要“實施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合”。[6]

2.在線教育迅猛發(fā)展機遇

2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情給在線教育的發(fā)展帶來了前所未有的機遇。受新冠肺炎疫情的影響，全球已有191個國家的15.8億學(xué)生停課，占全球在校學(xué)生的91.3%。[7]為應(yīng)對疫情對學(xué)校教學(xué)的沖擊，各國紛紛出臺在線教育舉措，提出“停課不停學(xué)”的抗疫口號，展開了一場超大規(guī)模的全球化在線教育實驗。在線教育注冊用戶數(shù)量的激增及其未來前景，進(jìn)一步吸引了資本的“加持”，也激發(fā)了在線教育機構(gòu)優(yōu)化平臺的動力。隨著“后疫情時代”的來臨，為了應(yīng)對可能再次出現(xiàn)的某種危機，在線教育將逐漸走向常態(tài)化，我國也將步入線上教學(xué)與線下教學(xué)的混合教學(xué)模式。在資本的不斷注入下，在線教育市場將迎來激烈的競爭，這必將導(dǎo)致目標(biāo)市場的進(jìn)一步細(xì)分，龐大的農(nóng)村市場終會成為下一個競爭焦點。

3.農(nóng)村市場空白機遇

從在線教育的市場細(xì)分來看，針對農(nóng)村成人的在線教育還是一個空白市場，且目前還沒出現(xiàn)填補這一市場空白的趨向。市場空白的出現(xiàn)說明沒有需求或需求不足。農(nóng)村成人在線教育市場之所以出現(xiàn)空白，表象上反映出農(nóng)民群體沒有需求，因為他們常年為生計奔波，缺少學(xué)習(xí)的閑暇時間，且因受教育程度低，思想上對學(xué)習(xí)知識有抵觸。但多數(shù)農(nóng)民對教育可以脫貧有深刻的認(rèn)識，對提升學(xué)識雖有畏懼但卻渴望。因此，農(nóng)村成人在線教育市場存在較大的需求潛力，但供給方面應(yīng)考慮到“三農(nóng)”的特殊性，不能照搬現(xiàn)有的供給模式。

4.互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善機遇

隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，以“村村通”和“電信普遍服務(wù)試點”兩大工程為抓手，我國農(nóng)村包括貧困地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2019年10月，我國行政村通光纖和通4G比例均超過98%，貧困村通寬度比例達(dá)99%。[8]這為農(nóng)民手機上網(wǎng)和寬帶上網(wǎng)提供了有力保障。

(二)農(nóng)村成人在線教育供給的挑戰(zhàn)

1.農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率偏低

根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2020年3月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.55億，僅占網(wǎng)民整體的28.2%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.2%。[9]因此，我國還有近3億鄉(xiāng)村人口未使用互聯(lián)網(wǎng)。究其原因，文化程度、年齡、思想觀念、經(jīng)濟(jì)條件、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等都是主要因素。盡管農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施在不斷改善，但農(nóng)民群體的內(nèi)在因素很難在短時間內(nèi)有較大的改變。

2.農(nóng)民群體經(jīng)濟(jì)條件受限

從三大電信運營商推出的網(wǎng)絡(luò)資費來看，100兆寬帶網(wǎng)絡(luò)年費1千元左右，而手機的網(wǎng)絡(luò)資費通常與各種套餐捆綁，以中國移動為例，新飛享38套餐(2019版)每月資費38元，但國內(nèi)數(shù)據(jù)流量僅有2G。農(nóng)民無力支付流量費用是互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)難以普及的根本原因。盡管我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)2.55億，但相當(dāng)一部分農(nóng)村網(wǎng)民僅靠有限的國內(nèi)數(shù)據(jù)流量偶爾上網(wǎng)，而通過寬帶WIFI上網(wǎng)或擁有無限手機流量的農(nóng)村網(wǎng)民只占一小部分。

3.農(nóng)民群體網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)較低

“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)是指人們依據(jù)當(dāng)前自身和社會發(fā)展的需要在網(wǎng)絡(luò)上獲取特定的信息并加以處理、評估、利用、創(chuàng)造以協(xié)助個體解決相關(guān)問題和提升人類生活品質(zhì)的能力”。[10]網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)是一個舶來術(shù)語，早在1994年美國學(xué)者麥克庫勞 (C.R.McClure)就提出了這一概念，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)包括知識和技能兩個方面。[11]無論是從知識層面還是從能力層面，農(nóng)民群體的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)都較低，甚至低于小學(xué)生群體。較低的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)導(dǎo)致農(nóng)民群體普遍有對互聯(lián)網(wǎng)的畏難心態(tài)，多數(shù)農(nóng)村網(wǎng)民僅僅將互聯(lián)網(wǎng)作為交際和娛樂的工具，信息的獲取、評估、利用能力較差，對在線教育甚至聞所未聞。

四、農(nóng)村成人在線教育的供給模式

(一)在線學(xué)歷教育的供給模式

目前，我國以獲取學(xué)歷為目的的成人在線教育有多種形式，如開放教育和遠(yuǎn)程教育(又稱網(wǎng)絡(luò)教育)。隨著中國大學(xué)MOOC、學(xué)堂在線、華文慕課等大規(guī)模開放的在線課程平臺的建立，以獲取學(xué)歷為目的的在線教育平臺更加完善。但以上慕課平臺并不直接提供學(xué)歷教育，僅以學(xué)分認(rèn)證的形式，面向高校在校學(xué)生，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程共享。成人學(xué)歷教育包括成人初等教育、成人中等專業(yè)教育、成人高中和成人高等教育，但只有成人高等教育提供在線學(xué)歷教育。因此，就目前農(nóng)村成人在線學(xué)歷教育而言，唯一的路徑仍然是參加各高校提供的網(wǎng)絡(luò)教育以及由各省廣播電視大學(xué)、開放大學(xué)提供的開放教育。但網(wǎng)絡(luò)教育及開放教育最低的報考要求是具有高中畢業(yè)文化程度，從而將大部分農(nóng)民排除在外。因此，現(xiàn)行在線教育并不能滿足農(nóng)民群體提升學(xué)歷的需求。

針對農(nóng)民群體文化程度較低的現(xiàn)狀，應(yīng)從以下幾個方面改革在線學(xué)歷教育的供給模式：(1)探索將成人初等教育、成人中等專業(yè)教育、成人高中納入成人在線學(xué)歷教育體系，鼓勵師資力量雄厚、辦學(xué)條件較好的省、市、縣三級中小學(xué)建立在線教育平臺，對學(xué)習(xí)合格者發(fā)放經(jīng)國家認(rèn)定的畢業(yè)證書；(2)各高校提供的網(wǎng)絡(luò)教育及開放大學(xué)可通過設(shè)置在線預(yù)科班的形式，準(zhǔn)許未取得高中學(xué)歷的農(nóng)民群體進(jìn)入預(yù)科班補足初高中文化，考試合格后再進(jìn)行?？苹虮究茖I(yè)的學(xué)習(xí)；(3)探索網(wǎng)絡(luò)教育、開放大學(xué)與中國大學(xué)MOOC、學(xué)堂在線、華文慕課等平臺的學(xué)分互認(rèn)模式，從而實現(xiàn)學(xué)歷提升與優(yōu)質(zhì)教育資源的互融共享。

(二)在線非學(xué)歷教育的供給模式

在線非學(xué)歷教育的供給主體主要是各類教育培訓(xùn)機構(gòu)，目前針對“三農(nóng)”的在線培訓(xùn)平臺主要是中央電視臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村頻道推出的系列培訓(xùn)節(jié)目。盡管一些商業(yè)機構(gòu)也以網(wǎng)站的形式構(gòu)建了一些“三農(nóng)”培訓(xùn)平臺，但大都收費高昂，且教育質(zhì)量得不到保障。而騰訊課堂、網(wǎng)易云課堂、學(xué)堂在線等平臺雖也提供面向“三農(nóng)”的教育課程，但課程資源非常有限，且主要面向農(nóng)學(xué)專業(yè)的大學(xué)生群體，需要具備一定的專業(yè)基礎(chǔ)。

從平臺構(gòu)建的視角來看，農(nóng)村成人在線非學(xué)歷教育可細(xì)分為兩種：一是綜合性平臺，即在面向各類群體實施在線教育培訓(xùn)的綜合性平臺上，將面向農(nóng)民群體知識與技能教育的內(nèi)容單獨列為一個模塊，如騰訊課堂模式；二是專業(yè)性平臺，即根據(jù)農(nóng)民群體對知識與技能的需求，專門開發(fā)出針對某一項知識或技能的在線教育平臺，如制茶師培訓(xùn)、蜜蜂養(yǎng)殖培訓(xùn)、生豬養(yǎng)殖培訓(xùn)等。

五、農(nóng)村成人在線教育的供給策略

截至2020年3月，我國在線教育用戶規(guī)模達(dá)4.23億，占網(wǎng)民整體的46.8%。[12]隨著“后疫情時代”的來臨，在線教育用戶規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，在線教育市場的競爭將更加激烈。習(xí)近平總書記指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率?！盵13]農(nóng)村成人在線教育存在的問題，主要癥結(jié)在供給。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“既包括改善商品和服務(wù)供給，又包括改善體制機制和制度供給”。[14]因此，農(nóng)村成人在線教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及諸多方面。

(一)完善體制機制供給，加強頂層設(shè)計

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅包括產(chǎn)品和服務(wù)的供給，也包括體制機制的供給。體制機制供給最重要的是制度供給及政府層面的頂層設(shè)計。2018年4月，教育部發(fā)布了《教育信息化2.0行動計劃》，這一頂層設(shè)計雖然沒有明確提出發(fā)展在線教育，但明確指出要“努力構(gòu)建‘互聯(lián)網(wǎng)+’條件下的人才培養(yǎng)新模式、發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式、探索信息時代教育治理新模式”。[15]2019年9月，教育部等十一部門發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這是目前關(guān)于在線教育發(fā)展導(dǎo)向的最新頂層設(shè)計。從《意見》全文來看，主要是針對在校學(xué)生的在線學(xué)習(xí)教育，對其他群體的在線教育只是一筆帶過。鑒于農(nóng)村成人在線教育在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興中的重要性，筆者建議，教育部應(yīng)在《意見》的基礎(chǔ)上出臺《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村成人在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其主要內(nèi)容應(yīng)包括：總體要求(應(yīng)明確短期及長期發(fā)展目標(biāo))、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給舉措、構(gòu)建扶持政策體系、構(gòu)建多元管理服務(wù)格局等。應(yīng)主要細(xì)化以下幾個方面：明確農(nóng)村成人在線教育的供給模式，支持多種模式并進(jìn)發(fā)展；引導(dǎo)并支持社會力量創(chuàng)辦農(nóng)村成人在線教育機構(gòu)，并在稅收、信貸、注冊等方面細(xì)化支持舉措；將在線教育平臺的構(gòu)建與脫貧攻堅結(jié)合起來，融扶智與扶貧于一體。

從脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略全局出發(fā)，最有效的頂層設(shè)計是將農(nóng)村成人在線教育寫入中央一號文件及政府工作報告中。頂層設(shè)計是宏觀的戰(zhàn)略規(guī)劃，而制度是細(xì)化落實的重要保障。農(nóng)村成人在線教育的有效實施，需要構(gòu)建以下制度體系：(1)準(zhǔn)入制度。為了確保供給質(zhì)量及規(guī)范競爭，應(yīng)建立在線教育準(zhǔn)入制度，明確準(zhǔn)入條件及經(jīng)營主體應(yīng)具備的資質(zhì)。(2)財政支持制度。城市在線教育市場競爭日趨激烈，但農(nóng)村成人在線教育市場卻無人問津，其根本原因還是資本的逐利本性。無論是追求經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)，還是追求社會效益的學(xué)校，構(gòu)建農(nóng)村成人在線教育平臺都需要投入大量的人、財、物資源。因此，政府應(yīng)建立完善的財政支持制度，完善政府購買優(yōu)質(zhì)在線教育資源與服務(wù)的相關(guān)制度，以政府購買、稅收減免等方式引導(dǎo)資本流向。此外，在貧困地區(qū)應(yīng)構(gòu)建精準(zhǔn)扶智的財政支持制度，為貧困地區(qū)的貧困群眾提供安裝寬帶免費、贈送手機流量等優(yōu)惠支持，并動員社會力量開展捐贈電腦、手機等活動，逐步解決村村通寬帶卻沒流量上網(wǎng)的困境。(3)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。在微信、微博、短視頻、B站等平臺的“野蠻”生長下，在線教育視頻在未經(jīng)許可的情況下常常被隨意轉(zhuǎn)載傳播，侵犯了知識產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度旨在完善在線教育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，為在線教育平臺及視頻制作者提供專業(yè)的知識產(chǎn)品保護(hù)服務(wù)。

(二)構(gòu)建多主體供給結(jié)構(gòu)，滿足多樣化教育需求

隨著脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民逐漸成為新時代中國農(nóng)民的中堅力量。我國的新型職業(yè)農(nóng)民已突破1 500萬人，預(yù)計2020年將達(dá)到2 000萬人。[16]“互聯(lián)網(wǎng)+科技+農(nóng)業(yè)”的深入發(fā)展推進(jìn)了農(nóng)民群體結(jié)構(gòu)的分層，新型職業(yè)農(nóng)民已成為新時代農(nóng)民轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。在貧困地區(qū)，脫貧是第一要務(wù)，但助力貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民，才可以有效防止返貧。多結(jié)構(gòu)形態(tài)的農(nóng)民群體對在線教育也呈現(xiàn)出多樣化的需求：一是提升學(xué)歷的需求。農(nóng)民群體普遍學(xué)歷較低，因此，應(yīng)從小學(xué)學(xué)歷供給入手，構(gòu)建小學(xué)、中學(xué)、?？啤⒈究频囊惑w化在線教育學(xué)歷體系。二是提升種植技術(shù)的需求，主要包括糧、棉、油、麻、絲(桑)、茶、糖、菜、煙、果、藥、雜等糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物等的生產(chǎn)。三是提升養(yǎng)殖技術(shù)的需求，主要包括家畜、家禽的養(yǎng)殖。四是提升水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)的需求，主要包括漁業(yè)及其各種海鮮產(chǎn)品的養(yǎng)殖。五是提升生活品質(zhì)的需求，如廚藝培訓(xùn)、文藝修養(yǎng)、音樂樂器等。滿足如此多元的需求，僅靠高?；蚱髽I(yè)創(chuàng)辦的在線教育平臺還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要構(gòu)建政府、學(xué)校、企業(yè)等多主體協(xié)同供給的結(jié)構(gòu)體系。

1.政府層面

政府在農(nóng)村成人在線教育平臺供給中扮演著多重角色：其一，政府是農(nóng)村成人在線教育的頂層設(shè)計者，負(fù)責(zé)體制機制及配套政策的供給；其二，政府是農(nóng)村成人在線教育資源和服務(wù)的購買者，以政府購買的方式支持、引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村成人在線教育的供給；其三，政府是農(nóng)村成人在線教育資源的供給者，如省科技廳、市科技處、縣科技局可以針對農(nóng)民群體特別關(guān)心的某一類問題，組織科技特派員制作視頻資源，免費在平臺推廣。

2.學(xué)校層面

學(xué)校擁有其他主體無法比擬的師資力量，是在線教育最合適、最有效的供給主體。學(xué)校是在線學(xué)歷教育的主要供給者，同時，也是在線非學(xué)歷教育的重要供給主體?；谠诰€學(xué)習(xí)對人數(shù)、時間、空間的無限制性，因此，無需所有的學(xué)校都參與農(nóng)村成人在線教育平臺的建設(shè)，由師資力量雄厚、辦學(xué)經(jīng)驗豐富的學(xué)校牽頭建設(shè)即可。學(xué)校建設(shè)農(nóng)村成人在線教育平臺，應(yīng)注意以下幾個問題：一是要注意目標(biāo)群體對課程資源的接受度，在師資選擇、授課內(nèi)容、課程設(shè)計等方面要貼合農(nóng)民群體的切身實際；二是推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)，在主要的在線教育平臺之間實現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)，彌補單一平臺課程資源的不足；三是構(gòu)建從小學(xué)到大學(xué)的一體化學(xué)歷教育體系，在畢業(yè)方面要契合農(nóng)民實際，不將畢業(yè)論文作為唯一考核指標(biāo)；四是完善非學(xué)歷教育培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，對完成培訓(xùn)的免費頒發(fā)培訓(xùn)證書。鑒于學(xué)校財力有限，教育部應(yīng)從頂層設(shè)計層面規(guī)范、引導(dǎo)、支持學(xué)校建設(shè)農(nóng)村成人在線教育平臺，并對建設(shè)學(xué)校給予專項經(jīng)費支持。

3.企業(yè)層面

從當(dāng)下的在線教育市場來看，企業(yè)是推動在線教育的主導(dǎo)力量。雖然當(dāng)下資本更偏向城市在線教育市場，但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，農(nóng)村將成為在線教育的下一個爭奪市場。與學(xué)校不同，企業(yè)主要針對非學(xué)歷教育培訓(xùn)，與“三農(nóng)”相關(guān)的企業(yè)將成為主要的供給主體。企業(yè)的盈利點是多方面的：其一，以傳輸技術(shù)帶動產(chǎn)品輸出，如教授農(nóng)民如何科學(xué)施肥，進(jìn)而向農(nóng)民推廣自身產(chǎn)品；其二，以技術(shù)助推農(nóng)民增產(chǎn)增收，進(jìn)而擴(kuò)大所需原材料來源；其三，內(nèi)容收費，即農(nóng)民購買課程資源才能學(xué)習(xí)的盈利模式；其四，廣告營收。從當(dāng)下農(nóng)民群體的收入情況來看，收費模式不可取，產(chǎn)品輸出及助力農(nóng)民增產(chǎn)增收從而實現(xiàn)雙贏，是當(dāng)下較為可行的盈利模式。

(三)創(chuàng)新供給方式，提升供給效率

目前，在線教育的供給方式主要有兩種：一是門戶網(wǎng)站，二是APP手機軟件。兩種方式集課程資源于一體，并有嚴(yán)格的考評管理程序，是學(xué)習(xí)者的首要選擇。但在缺少完整時間的生活模式下，碎片化學(xué)習(xí)逐漸成為主流學(xué)習(xí)模式。對不以獲取學(xué)歷及證書為目的的農(nóng)民而言，很難靜心學(xué)習(xí)45分鐘甚至更長時間的課程。因此，創(chuàng)新在線教育的供給方式，提升供給效率，在碎片化學(xué)習(xí)時代顯得尤為重要。

第一，“微教育”供給方式。所謂“微教育”，指“人們利用手機、電腦等通訊工具，以‘微媒體’為載體 (即微信、微博、微視頻等)，對人們進(jìn)行教育和學(xué)習(xí)的一種新興模式”。[17]“微教育”供給方式雖不如網(wǎng)站及APP涵括豐富的課程資源，但“微教育”可以通過微信、微博便捷推送給學(xué)習(xí)者，學(xué)習(xí)者在刷朋友圈及微博的同時，就可以順便輕松學(xué)習(xí)?！拔⒔逃钡恼n程資源通常以時間較短的微視頻呈現(xiàn)，學(xué)習(xí)者在放松娛樂中就可以觀看學(xué)習(xí)，相比長時間的課堂式說教，更易于被學(xué)習(xí)者接受。

第二，短視頻供給方式。與“微教育”相比，短視頻供給方式主要通過抖音、快手、火山等短視頻平臺，以及今日頭條、一點資訊等引擎產(chǎn)品為傳播渠道。短視頻供給方式的意義不在于擴(kuò)大了知識的傳播渠道，而是在于擴(kuò)大了知識的供給主體，即沒有在線教育平臺的個人和組織也可以通過短視頻平臺傳播科學(xué)文化知識。從抖音等短視頻平臺來看，生活興趣類及知識技能類短視頻占絕大多數(shù)。

第三，直播供給方式。隨著直播平臺的越加成熟，直播授課模式也逐漸為更多的學(xué)校及機構(gòu)所采用。傳統(tǒng)的在線教育以錄播為主，學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自己的時間自由學(xué)習(xí)。但錄播的缺點是師生不能同時在場，不能實現(xiàn)在場的互動交流。直播在線教育方式讓師生有同時在場授課與學(xué)習(xí)的感受，既可以提高教師的授課效率，也可以提高學(xué)習(xí)者的注意力。