朱亞娟

(無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院 會計金融學院，江蘇 無錫 214153)

英國90%左右的工作崗位實行了職業(yè)教育資格證書制度，約有96%的雇員獲得了與工作崗位匹配的職業(yè)教育資格證書，而且實現(xiàn)了每個工人的技術(shù)水平只要提高一個資格等級，便可使其提高10%—20%的勞動生產(chǎn)率的人力資源優(yōu)質(zhì)化目標。[1]我國從2019年啟動了職業(yè)教育“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作，解決了職業(yè)教育資格證書制度中存在的考試機構(gòu)亂、證書發(fā)放濫、進入標準低、監(jiān)督管理松、行業(yè)協(xié)會弱、標準制定遲等問題。而在這一發(fā)展過程中，英國職業(yè)教育資格證書制度為我國職業(yè)教育資格證書制度的建立與有效實施提供了有益借鑒。

一、英國職業(yè)教育資格證書制度的實施成效

(一)逐步形成完善的職業(yè)資格證書制度

1.初建“兩個證書”制度

1986年英國成立國家職業(yè)資格委員會并由其代表政府進行國家職業(yè)資格框架改革時，推出了國家職業(yè)資格證書(NVVQ)與普通國家職業(yè)資格證書(GNVVQ)。NVVQ由培訓局倡議，在170多個工業(yè)界機構(gòu)提出的“能力與成績”標準基礎(chǔ)上制定。NVVQ共分為5個等級，[2]在每個等級中又分若干個單元，能否通過，則要看各個單元確定的資格分數(shù)是否已經(jīng)達標。資格分數(shù)源于學習者在工作場所的實際操作。NVVQ已累計制定了150多個行業(yè)的數(shù)千項職業(yè)標準。GNVVQ是基于讓學習者在接受職業(yè)教育的同時，還有機會接受全日制普通高等教育，使其擁有較寬的職業(yè)知識、扎實的技能基礎(chǔ)，嚴格的專業(yè)訓練。NVVQ重在對學習者一般技能、通用知識、理解能力的培養(yǎng)，使學習者在獲得職業(yè)資格證書后既可就業(yè)，也可以選擇進一步獲取更高級別的職業(yè)資格證書。NVVQ與GNVVQ的共性是通過設(shè)計職業(yè)資格標準為社會提供標準化的勞動力，但也存在著明顯的區(qū)別。如，由于前者以雇主需求為導向,職業(yè)資格及能力的設(shè)計具有針對勞動者與規(guī)范就業(yè)市場的特征規(guī)范;[3]后者則希望達到在使學習者獲得某項職業(yè)資格證書后既有資格就業(yè)又有接受更寬泛與高級的教育機會的目的。可見，兩種資格證書在管理機構(gòu)、要求標準以及與之匹配的教學單元、培訓師資、實施條件、承擔單位等設(shè)計上都有很大不同。

2.建設(shè)統(tǒng)一證書體系

1996年發(fā)表的《對16—19歲資格證書的報告書》首次提出：建立全國統(tǒng)一的資格證書體系。1997年成立資格與課程委員會，由其作為權(quán)威機構(gòu)代表政府行使制定職業(yè)資格與課程標準職責，使普通教育證書與職業(yè)資格證書由相互割裂開始走向逐步融合的發(fā)展之路，意在從總體上把握各類各級學校教育和職業(yè)培訓的課程設(shè)置、評價方法(主體、內(nèi)容、標準、積分、方式等)和資格證書發(fā)放標準等全過程，并使行業(yè)企業(yè)、教育部門和培訓機構(gòu)等在教育及培訓問題上的看法達到一致，使學習者在全面發(fā)展基礎(chǔ)上，不斷提高其技術(shù)技能水平。

全國統(tǒng)一的資格證書體系包括三套資格證書：第一套是普通教育證書，由低到高分為5級，即普通中等教育證書→高級水平普通教育證書→遞補的高級水平普通教育證書→高級國家文憑(由高等教育體系外頒發(fā))→高級國家證書;第二套是普通職業(yè)資格證書，由低到高分為3級，即初級階段→中級階段→高級階段;第三套是職業(yè)資格證書，由低到高又分為5級，即基礎(chǔ)(一級)→中級(二級)→高級(三級)→4(四級)→5(五級)。[4—5]

全國統(tǒng)一的資格證書體系的實施效果較好，一是擴大了參與職業(yè)教育及培訓的機會;二是職業(yè)教育及培訓的方式更加靈活;三是職業(yè)資格證書通過率得以提高;四是職業(yè)資格證書層級性引導著員工確立持續(xù)學習目標;五是全國統(tǒng)一的資格證書體系避免了員工的重復(fù)學習;六是增加了社會各界，特別是行業(yè)企業(yè)對證書質(zhì)量的認可度。

3.構(gòu)建國家資格框架

2004年，為了接軌歐盟資格證書框架體系，英國資格與課程委員會決定終止實施8年的5級證書體系，開始推行9個不同層次、頒發(fā)8級證書的國家資格框架體系。9個不同層次與8級證書指：第一層次是入口水平。第二層次是一級機動車證書,第三層次是二級美發(fā)文憑,這兩級證書屬于文憑性質(zhì)的中等教育普通證書。第四層次是三級學習支持證書，屬于文憑性質(zhì)的高級教育證書。1—4級文憑證書既處于國家資格框架(NQF)水平，又與學徒制證書相一致。第五層次是四級管理文憑，屬于文憑性質(zhì)的高等教育證書。第六層次是五級BTBC高等國家證書，屬于高等教育、基礎(chǔ)學歷和高等國家文憑范圍。第七層次是六級法律證書，具有學士學位的性質(zhì)。第八層次是七級音樂表演職位，具有碩士學位和碩士研究生畢業(yè)證書。第九層次是八級戰(zhàn)略指導和領(lǐng)導力文憑，即博士研究生畢業(yè)證書。[6]5—8級證書屬于高等教育資格框架。

由上可知，英國國家資格框架不僅包含了不同層次、不同類型的教育，如中等教育、繼續(xù)教育、學徒制、職業(yè)及專業(yè)高等教育，而且都與高等教育資格框架建立了遞進關(guān)系，即1—12學分才能獲得認證→13—36學分才能獲得證書→37+學分才能獲得文憑。其最大的現(xiàn)實意義，一是改變了對普通教育“高層次、高水準、精英型”與職業(yè)教育低層次、低水平、低智型的錯誤認知，在價值上實現(xiàn)了“以掌握知識為主的普通教育與以掌握技能為主的職業(yè)教育”[7]的等值性，真正形成了既能使教育分型實施，也能使不同類型的教育進行轉(zhuǎn)化與遞升。二是改變了普通教育偏重理論知識掌握與職業(yè)教育過度強調(diào)職業(yè)技能習得的片面、割裂狀況，重視不同類型人才組合性智力、經(jīng)驗性智力和實用性智力等多元能力的建構(gòu)，將人才成長的“獨木橋”制度轉(zhuǎn)向了國家資格框架體系下的多元人才觀，實現(xiàn)了人才職業(yè)技能與理論知識的雙元互動與螺旋上升。

4.C&G資格證書制度

C&G是英國倫敦城市協(xié)會的簡稱，頒發(fā)的職業(yè)教育資格證書已被ISO9001認證，通用于100多個國家，其每年頒發(fā)的證書不過幾十萬張，[8]稀缺但高信用、高認可、高價值。

C&G資格證書共7級，各級別獲得證書的標準分別是：獲得一級證書的標準是能在通常環(huán)境下，可預(yù)計性采用何種技術(shù)方法可多快好省地達成目標任務(wù)的要求。獲得二級證書的標準是在沒有明確任務(wù)指令下,可以獨立自主地完成不同類型的勞動。獲得三級證書的標準是可以在一定工作領(lǐng)域內(nèi)，獨立安排及處理一些沒有規(guī)律可循的大部分復(fù)雜性工作，如分配員工的工作、調(diào)派資源、頒發(fā)標準、實施獎懲，并承擔與之對應(yīng)的責任。獲得四級證書的標準是在更大范圍內(nèi)，擁有從事各種非常復(fù)雜的技術(shù)技能性工作能力，擁有自主安排下屬工作的權(quán)力,并在管理權(quán)限內(nèi)獨立分配一切可用資源，并對下屬的工作負責。五級證書獲得者的標準是具有國家認證部門承認的本科以上學歷，是以知識為主的普通教育與以技能為主的職業(yè)教育的融合體，并能夠進一步演化為既可嫻熟操作，又能活學活用、熟中生巧的創(chuàng)造出更加實用、有效、簡單地工作技藝，并掌握設(shè)計新流程、運用新材料、優(yōu)化新工藝、制定新標準、形成新系統(tǒng)等提高勞動效率的能力。同時，必須經(jīng)過一定勞動時間的鍛煉，并確實獲得了可復(fù)制、可演示、可分享、可推廣、可言說的經(jīng)驗，是其獲得證書時不可逾越的硬性要求，而且還必須是通過實際項目的操作考試及專家的面試。六級證書獲得者的標準是具有國家認證部門承認的碩士畢業(yè)生以上學歷，作為各類技術(shù)活動的負責人，擁有靈活運用技術(shù)的較為全面的知識，以便為各類技術(shù)活動提供必需的服務(wù)，在職務(wù)上可以成為部門經(jīng)理，在技術(shù)上達到了行業(yè)會員的標準，但只有通過項目操作與專家面試，才能最終獲得六級證書。七級證書獲得者的標準是具有豐富的技術(shù)經(jīng)驗，在行業(yè)中得到了一定的認可，在企業(yè)內(nèi)部負責技術(shù)工作，能夠制定出綜合性的技術(shù)發(fā)展、創(chuàng)新和管理等方面的計劃，肩負企業(yè)信息處理與實踐技能的管理職責。

總之，C&G資格證書有力支持了國民終身接受職業(yè)教育及職業(yè)培訓，適應(yīng)了不斷發(fā)展的社會對勞動者技術(shù)能力的實際需要;促進了企業(yè)積極參與職業(yè)教育及職業(yè)培訓，形成了企業(yè)與職業(yè)教育學校及中介機構(gòu)等對職業(yè)技術(shù)培訓的良性機制，培養(yǎng)的員工的職業(yè)資格標準達到了企業(yè)用工的實際需要，實現(xiàn)了企業(yè)與職業(yè)教育的雙贏。

(二)職業(yè)能力等級評定

1.職業(yè)能力等級標準

為了使不同類型的教育成果與職業(yè)能力之間具有可比性，英國資格與課程委員會不僅保證了國家職業(yè)能力標準與國家資格框架標準的一致性和系統(tǒng)性，而且為了能夠與歐盟進行比較和對接,將國家職業(yè)能力標準分為6級，并從知識理解能力、技能應(yīng)用能力、通用認知能力、交流信息能力、合作共事能力等五個維度進行表述。[9]以國家職業(yè)能力第6等級標準為例，其表述如下：第一，知識理解能力的標準。能夠理解所在職業(yè)領(lǐng)域的知識體系;掌握與所在職業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的技術(shù)、技能、材料、實例、標準;不僅能將所在職業(yè)領(lǐng)域的上述要素相融合，而且還能進一步與其他職業(yè)領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)、融會貫通并進行知識與技術(shù)的創(chuàng)新。第二，技能應(yīng)用能力的標準。能夠?qū)⒗碚撝袑W到的知識與實踐中掌握的技能運用于工作中;能夠科學應(yīng)用所在職業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)、技能、材料、實例;在非常規(guī)情況下仍能完成給定工作;能夠選擇科學的知識、高效的技術(shù)、簡潔的方法，在給定時間內(nèi)完成交辦的工作。第三，通用認知能力的標準。對工作具有概念、概括、組織、預(yù)測、計劃、執(zhí)行、總結(jié)等能力;具有運用理論知識與實踐技能解決實際問題的能力;能夠及時發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的問題，不僅能夠做出令人信服的準確判斷，而且具有提出合理解決方案的能力。第四，交流信息能力的標準。無論是否在熟悉的環(huán)境與工作條件下,都可以及時對出現(xiàn)的問題做出詳細準確的說明，并指出癥結(jié)所在與解決方法;面對眾多且雜亂的信息，具有整合、選擇、規(guī)范處理信息的現(xiàn)代技術(shù)手段;具有在不確定的工作環(huán)境下,使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)與各種設(shè)計圖表的工作能力。第五，合作共事能力的標準。不需監(jiān)工，也可以自主明確工作目標并自覺開展工作;負責團隊的領(lǐng)導工作;在授權(quán)范圍內(nèi)可以調(diào)配與工作開展相關(guān)的一切資源;對開展工作的進展、存在的問題、取得的業(yè)績等承擔管理責任。

以英國職業(yè)農(nóng)民資格證書為例,其分為技術(shù)教育證書和職業(yè)培訓證書。前者共4種，分別是“農(nóng)業(yè)工程技術(shù)員證書、食品技術(shù)員證書、養(yǎng)禽技術(shù)員證書和農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書”;后者共分11種，分別是“農(nóng)業(yè)機械證書、農(nóng)業(yè)工程證書、奶牛證書、農(nóng)業(yè)證書、林業(yè)證書、農(nóng)場管理證書、農(nóng)場秘書證書、園藝證書、庭院證書、養(yǎng)禽證書和畜牧證書”。[10]無論何種類型的證書均分為五個級別。認定標準，半熟練工(1級)：具有通常工作環(huán)境下從事日常工作需要的能力;熟練工(2級)：具有在較大工作范圍內(nèi)和較多變化條件下從事部分復(fù)雜工作需要的能力;技術(shù)員與技工初級管理人員(3級)：不僅要具有在更加廣泛的工作范圍內(nèi)從事各種復(fù)雜多變工作需要的能力，而且具有指導、監(jiān)督他人工作的職責及能力;工程師、高級技術(shù)員、高級技工、中級管理人員(4級)：不僅具有在廣泛領(lǐng)域內(nèi)從事專業(yè)性強、技術(shù)復(fù)雜、條件多變的工作需要的能力，而且有權(quán)分配與工作開展相關(guān)的一切資源，并負責下屬人員的工作業(yè)績;工程師、高級工程師、中級及高級管理人員(5級)：不僅自身具有獨立分析、判斷、設(shè)計、規(guī)劃、計劃、實施、評估、考核、總結(jié)等涉及開展全程性工作的能力，而且還必須具有在非常廣泛的工作范圍內(nèi)，對無法預(yù)見的問題,能夠獨立加以處理的技術(shù)與管理能力。在認定依據(jù)上，選擇權(quán)威專家擔任考評員并組成職業(yè)資格考試委員會，實施“教考分離”，做到認定過程與職業(yè)培訓過程、理論知識書面考試與實踐能力現(xiàn)場考核相一致與全融合，考核方式包括“日常考核、理論考試、實踐評價、理論+實踐”等，評價形式則包括“小課題、現(xiàn)場筆試和面試”[11]等。從而建立了對職業(yè)資格培訓機構(gòu)、職業(yè)資格認證流程、職業(yè)資格認證質(zhì)量等完整的管理制度體系,確保了職業(yè)資格培訓的高質(zhì)量和高效率。

2.職業(yè)能力評定依據(jù)

英國國家職業(yè)資格證書評定依據(jù)包括如下四個方面：首先，書面報告。如，可研報告、項目策劃、工作計劃、技術(shù)選擇、執(zhí)行進展、情況督查、癥結(jié)探究、業(yè)績描述、工作總結(jié)、下步建議等書面而非口頭報告。其次，產(chǎn)品制造。不僅要有具體的產(chǎn)品，而且要在相同或相近設(shè)備條件下，可以重復(fù)生產(chǎn)并使產(chǎn)品的形態(tài)、功能、體積、材質(zhì)等與樣品保持一致。再次，能力證書。英國國家職業(yè)資格證書的高信譽度、高權(quán)威性，使得被評定人員只要在評定時，向評審專家提供已經(jīng)獲得的職業(yè)資格或技術(shù)能力及其水平證書即可，而不必再進行其他類型的理論考試與技術(shù)測試。最后，相關(guān)證明。如，問卷提供的技術(shù)數(shù)據(jù)、雇主出具的證明資料、行業(yè)組織的推薦介紹、技能大賽優(yōu)勝榜單、知名組織任職文件等可資證明的技術(shù)能力方面的文字依據(jù)。

3.職業(yè)能力評定方式

英國國家職業(yè)資格證書評定方式包括如下三種方式：首先，被考評者自我評價。被考評者對照職業(yè)培訓必須達到的技能標準，根據(jù)自己的判斷，對自身的技術(shù)水平等級給予的結(jié)構(gòu)性評價。其次，被考評者所在機構(gòu)的評價。由學校、有考評權(quán)的培訓機構(gòu)及企業(yè)等的教師、師傅對被考評者的理論學習、技能實踐、溝通交流、調(diào)查研究、項目策劃、實際執(zhí)行、業(yè)績實效等能力給予過程性與結(jié)果性相統(tǒng)一的評價。最后，被考評者所在機構(gòu)以外的部門評價。被考評者所在機構(gòu)沒有被授予職業(yè)資格證書評價的資質(zhì)，需要將自身對學習者的學習效果交由有職業(yè)資格證書評價資質(zhì)的外部機構(gòu)進行評價。這種多元主體評定方式，不僅能夠全面、全程、系統(tǒng)、完整地評價被考評者的職業(yè)資格能力水平及應(yīng)當獲得的證書等級，而且使被考評者對職業(yè)資格能力的要求更加深刻并踐行于職業(yè)生涯之中。

二、英國職業(yè)資格證書制度存在的問題

(一)職業(yè)資格證書等同于低水平技術(shù)技能

在英國職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型的教育。在人們心目中，職業(yè)教育及其獲得的職業(yè)資格證書與普通教育獲得的本科以上畢業(yè)證書，不僅不可同日而語，而且認為職業(yè)資格證書是低水平技術(shù)技能的代名詞,用人單位仍將學歷作為招募員工的主要依據(jù)。[12]由于沒有夯實職業(yè)資格證書獲得者進一步提升所必須擁有的理論基礎(chǔ)，所以其真正能夠提升的技術(shù)技能空間也非常有限，導致預(yù)想的同等性、同價性不易實現(xiàn)。

(二)搖擺于兩種職業(yè)資格鑒定模式之間

英國政府希望在職業(yè)學校和培訓機構(gòu)公共支出減少的同時,逐步由雇主承擔職業(yè)教育和資格培訓的責任。但是由雇主承擔這一任務(wù)的前提是，雇主不僅要有條件，如先進管理理念、先進行業(yè)標準、先進專業(yè)技術(shù)，而且還要有意愿、有時間、有義務(wù)和有責任，要有肩負對職業(yè)教育實習生進行技術(shù)培訓與考核的經(jīng)濟道義。而判斷實習生工作表現(xiàn)的可靠依據(jù)需要雇主投入巨大的人力與物力，所以并不符合雇主的利益訴求，雇主也就不愿意承擔該責任,希望仍然由政府資助的認證機構(gòu)負責。同時，在鑒定結(jié)果上，由于人們認為過去實施的“以信任為基礎(chǔ)”的職業(yè)資格鑒定模式，存在著鑒定結(jié)果“人治化”的可能性，所以，要求執(zhí)行以“成果主導”的職業(yè)資格鑒定模式，[13]以增強鑒定結(jié)果的“客觀性”，但評價“客觀性”帶來的繁雜化,又使得評價主體難以勝任，從而導致又回到了“以信任為基礎(chǔ)”的職業(yè)資格鑒定模式。

(三)職業(yè)資格證書設(shè)計理想遠勝現(xiàn)實

1.證書過于注重全面性和通用性

不同領(lǐng)域的職業(yè)資格證書具有其自身的特定性、適應(yīng)性、針對性，但英國卻在職業(yè)資格證書設(shè)計上，把某種行業(yè)乃至崗位的特殊性運用并規(guī)范于所有行業(yè)的資格證書。與此同時，職業(yè)資格證書中的資歷與學分框架還被認為“不靠譜”,[14]不僅無法完全涵蓋職業(yè)資格的多樣性,而且也缺乏與這一體系相匹配的相關(guān)要素。

2.割裂學術(shù)知識和職業(yè)知識

在職業(yè)資格證書學習內(nèi)容上，不僅存在著對學習成果概念、評估模式、繁瑣程序等的認識分歧以及高昂成本難以承受的問題，而且也缺乏對有效學習和教育程序化的科學引導。同時，職業(yè)資格證書仍然是基于學術(shù)知識和職業(yè)知識的傳統(tǒng)劃分方法,[15]過分強調(diào)工作崗位和社會需求的差異性，忽略了學習者應(yīng)有的通用性、共融性和全面性，過早地將學習者的未來發(fā)展限定在某一領(lǐng)域和層次。

3.職業(yè)資格等級晉升并不暢通

職業(yè)資格證書理想設(shè)計是經(jīng)過努力就可以實現(xiàn)“步步高”的發(fā)展目標，但現(xiàn)實卻是，獲得低一級職業(yè)資格證書后再向高一級職業(yè)資格證書晉升并非易事。如果獲得一級職業(yè)資格證書后，比較難獲得二級職業(yè)資格證書的話，那么要想獲得三級職業(yè)資格證書更是難上加難，即越往后晉升越難。

4.職業(yè)資格證書獲得者對回報不滿意

職業(yè)教育的回報并不令人滿意。以學徒制為例，二級以下的職業(yè)資格證書持有者的收入與職業(yè)地位依然較低，三級以上職業(yè)資格證書持有者雖然獲得了積極回報,但其回報程度和社會認可度仍然低于證書設(shè)計者的期盼。

三、英國職業(yè)教育資格證書制度對我國的啟示

(一)完善法律保障作用

“法治”思想認為,系統(tǒng)性的制度要得到全社會的認可與實施，必須擁有立法上的強制性效力。這也是國際通行的成功做法。如，英國不僅制定了《證書機構(gòu)共同協(xié)議》《英國國家職業(yè)資格規(guī)范與指導》，而且還制定了從標準制定到考核組織以及考評人員管理等方面的制度;韓國頒布了《國家技術(shù)資格法》;美國通過相關(guān)職業(yè)資格法規(guī)，明確了“職業(yè)名稱的定義、受控制的專業(yè)行為、注冊資格的條件”,規(guī)定了“政府行業(yè)主管的職責、雇主責任、代雇單位的責任等”,[16]荷蘭強調(diào)公民在進入勞動力市場前，必須達到最低從業(yè)資格標準。具體到我國而言，首先，要明確各級政府及相關(guān)部門的職責。政府要堅持先培訓后就業(yè)的原則, 推行職業(yè)資格證書制度,完善就業(yè)準入制度;人社行政系統(tǒng)應(yīng)確保各轄區(qū)內(nèi)相關(guān)機構(gòu)共同推動就業(yè)準入制度的實施;教育行政系統(tǒng)要將職業(yè)教育與技能培訓相結(jié)合,為就業(yè)準入制度的實施提供服務(wù)。其次，要規(guī)范職業(yè)資格證書制度。一是用人單位。對職業(yè)資格證書適用范圍內(nèi)的職業(yè)工種,必須堅持先有證后使用的原則;實行就業(yè)準入和持證上崗范圍的職業(yè)要實行勞動用工年檢制度;不僅要將職業(yè)資格證書制度與企業(yè)員工薪酬分配制度相對應(yīng),而且要使之成為企業(yè)勞動工資管理的重要依據(jù)。二是職業(yè)介紹機構(gòu)。各級各類職業(yè)介紹機構(gòu)向用人單位推薦已列入就業(yè)準入的工種、崗位的勞動者時，必須首先查驗其是否持有相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書。第三，要規(guī)范職業(yè)教育和培訓工作。包括對培訓機構(gòu)、培訓內(nèi)容、職業(yè)教育經(jīng)費保障、技能培訓經(jīng)費保障等的要求。第四，要規(guī)范職業(yè)技能鑒定制度。要對職業(yè)技能鑒定機構(gòu)、鑒定內(nèi)容、鑒定模式等進行全面規(guī)范。最后，建立健全資格證書制度保障機制。要健全資金投入、技能培訓鑒定、就業(yè)準入等保障機制。

總之，職業(yè)教育資格證書制度立法的核心是在學習者全面發(fā)展、職業(yè)能力、個性發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面整體價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，強化職業(yè)技能等級證書的公信力，形成對職業(yè)技能等級證書的整體支持與保證機制、與其他教育類型的銜接互換機制,明確職業(yè)技能等級證書獲獎?wù)叩纳鐣J同、收益保障，以提高我國職業(yè)技術(shù)型人才評價的科學性和權(quán)威性。

(二)建立資格證書制度

要將《教育法》規(guī)定的學業(yè)證書制度與學位制度、《勞動法》規(guī)定的職業(yè)資格證書制度、《職業(yè)教育法》規(guī)定的同職業(yè)分類和職業(yè)等級標準相適應(yīng)的學歷證書、培訓證書和職業(yè)資格證書制度等相互割裂，只是對職業(yè)教育、普通教育及其與勞動之間進行了聯(lián)系，卻沒有在證書制度上將其關(guān)聯(lián)與銜接起來的問題加以解決。

1.建立職業(yè)資歷框架

社會地位相同、勞動報酬等值是各種證書之間互相被認同的關(guān)鍵。資歷框架的發(fā)展始于20世紀80年代末。截至2012年, 已有150個國家(地區(qū))建立了職業(yè)資歷框架，其中，絕大多數(shù)國家(地區(qū))完成了與歐洲資歷框架的對接。[17]因此, 國家在頂層設(shè)計上，一定要落實好“教育必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合”的法律要求，只有將教育制度和勞動制度相融合,使教育證書制度與勞動證書制度相對接, 才能實質(zhì)性地解決兩種證書制度各行其道、涇渭分明的問題。這就要求把“探索實現(xiàn)學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接”擺上重要實踐軌道。在國家職業(yè)教育聯(lián)席會議的統(tǒng)一領(lǐng)導下，統(tǒng)一組織教育和勞動兩界, 有效融合教育制度和勞動制度,以構(gòu)建統(tǒng)一、銜接的育人標準和職業(yè)技能標準,勾勒出終身學習和職業(yè)生涯發(fā)展的路線圖。

2.設(shè)計勞動證書制度

只有從整體上設(shè)計勞動證書制度，才能改變用工制度分屬于不同部門管理以及從技術(shù)工人抓起的職業(yè)資格證書制度。首先,統(tǒng)一職業(yè)分類。要把分屬于不同部門管理的職業(yè)統(tǒng)一到國家職業(yè)分類大典中, 從而夯實在整體上設(shè)計勞動證書制度的基礎(chǔ)。其次，開發(fā)職業(yè)標準。對這一需要投入大量人力和物力,工作量巨大且要求常新的工作，只有改變由國家人社部一家負責開發(fā)、一家獨立認定的做法，[18]交由國家行業(yè)部委、國家級行業(yè)協(xié)會、全國性龍頭企業(yè)等自身就需要制定職業(yè)技能標準的部門負責開發(fā)勞動證書,然后再由國家人社部予以審批，才能最終保證勞動證書制度的效能。最后，開發(fā)資格證書。只有經(jīng)過職業(yè)教育(培訓)并獲得職業(yè)資格證書者, 才能成為從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣，關(guān)乎生命安全、消費者權(quán)益等工種的勞動者;對非就業(yè)準入的職業(yè)則開發(fā)職業(yè)技能等級證書,以避免職業(yè)資格證書的“泛濫成災(zāi)”。

(三)注重能力認定公允

1.能力單元

用人單位選擇員工的標準是員工基于能力因素和主觀因素的現(xiàn)實表現(xiàn)，所謂的職業(yè)標準是員工的能力因素,即各個能力單元的有效融合。這種能力既可以從總體進行辨別，也可以將其分解為每個環(huán)節(jié)的具體操作方法,從而形成職業(yè)資格，即實實在在的工作表現(xiàn)評估才是能力合格并獲得職業(yè)資格證書的保障。這對用人單位而言才最有現(xiàn)實價值，應(yīng)當進行獨立認證，并將其包容于職業(yè)資格證書。

2.“書面成果”

無論是“基于成果”的職業(yè)資格證書,還是基于“成果主導”的職業(yè)資格證書,都在強調(diào)“向成果轉(zhuǎn)換”的職業(yè)資格證書,這已成為職業(yè)資格證書認定上的全球性發(fā)展趨勢。這意味著職業(yè)資格證書認定將不再看重學習者的學習時間、學習課程、實訓產(chǎn)品等完成情況，而是轉(zhuǎn)向了一個以成果評估為主導的職業(yè)資格證書認定體系。[19]但其認定不僅需要學習者對這種成果知道、理解并能陳述，而且還必須是能書寫,即獲得職業(yè)資格證書的另一種顯著特征是學習者的學習成果能以書面形式充分表達。

(四)企業(yè)必須高度參與

職業(yè)資格證書制度的制定、實施和鑒定，不僅要充分調(diào)動行業(yè)和企業(yè)高度參與的積極性，而且必須保障開發(fā)的能力標準、職業(yè)資格標準是根據(jù)他們的實際需求制定的。這就要求在推行職業(yè)資格證書制度時,要充分依托企業(yè)行業(yè)，使職業(yè)資格標準準確反映行業(yè)企業(yè)對員工工作能力的實際需要標準，使龍頭行業(yè)企業(yè)成為職業(yè)資格教育、培訓的重要指導者、有效組織者及最高權(quán)威者。