徐嘉鴻

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083）

截至日前某縣稅務(wù)局共征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)：6045萬(wàn)元，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)2192萬(wàn)元占應(yīng)收11.54%、失業(yè)保險(xiǎn)67萬(wàn)元占應(yīng)收10.42%、基本醫(yī)療2995萬(wàn)元占應(yīng)收48.78%、工傷124萬(wàn)元占應(yīng)收48.47%、生育132萬(wàn)元占應(yīng)收49.82%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)526萬(wàn)元占應(yīng)收20.39%、醫(yī)療保險(xiǎn)14萬(wàn)元，由于醫(yī)療保險(xiǎn)未到征繳期，所以不計(jì)算占比。

一、社保費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作取得的成效

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門，是以黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策部署，事關(guān)廣大群眾切身利益，事關(guān)民生福祉。2019年1月至今，稅務(wù)部門能夠嚴(yán)格地按照上級(jí)部門的要求，積極宣傳征費(fèi)政策、繳費(fèi)渠道，能夠及時(shí)解答機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民關(guān)于繳費(fèi)的種種問(wèn)題，按時(shí)征收相關(guān)費(fèi)款入庫(kù)。

（一）積極宣傳繳費(fèi)渠道，明確繳費(fèi)流程

在征收前期，由于繳費(fèi)模式的改變，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民對(duì)新的繳費(fèi)模式明顯不適應(yīng)，很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位將相關(guān)社保費(fèi)還采取直接打入社保和醫(yī)保賬戶的方式進(jìn)行繳納，很多城鄉(xiāng)居民依然將相關(guān)社保費(fèi)存在自己的社會(huì)保障卡中等待批扣。縣稅務(wù)局發(fā)現(xiàn)此問(wèn)題后，及時(shí)聯(lián)系縣政府、財(cái)政局、人社局、社保局和醫(yī)保局，共同下發(fā)相關(guān)文件，明確繳費(fèi)渠道，同時(shí)成立“機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保費(fèi)負(fù)責(zé)人群”，將全縣400余個(gè)單位的財(cái)務(wù)或人事的負(fù)責(zé)人均拉入到該群，從工資申報(bào)到繳費(fèi)全流程的講解繳費(fèi)相關(guān)事宜。針對(duì)城鄉(xiāng)居民對(duì)繳費(fèi)模式不了解的情況，縣局印發(fā)了宣傳單，由人社站和農(nóng)村商業(yè)銀行共同宣傳，力爭(zhēng)宣傳覆蓋全縣229個(gè)村、11萬(wàn)繳費(fèi)人，通過(guò)努力，該局的征繳占比有了較大幅度的提高。

（二）積極建立問(wèn)題反應(yīng)機(jī)制，解決繳費(fèi)問(wèn)題

通過(guò)前期征收工作來(lái)看，經(jīng)常發(fā)生的問(wèn)題有以下幾種：城鄉(xiāng)居民登記時(shí)是15位身份證，但現(xiàn)在拿著18位身份證無(wú)法去合作銀行繳款；機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員信息錄入錯(cuò)誤導(dǎo)致不能正常申報(bào)；稅務(wù)端征收后信息反饋社保部門不及時(shí)，無(wú)法正常發(fā)放待遇；征繳信息推送與接收不對(duì)稱，導(dǎo)致無(wú)法繳費(fèi)；繳費(fèi)錯(cuò)誤對(duì)退費(fèi)流程不明確等問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后縣稅務(wù)局與醫(yī)保、社保和農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)過(guò)協(xié)商后，決定建立醫(yī)保和社保均點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的微信聯(lián)系機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后由發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的部門及時(shí)在群中反饋，然后由應(yīng)解決問(wèn)題部門及時(shí)解決問(wèn)題并在群里反饋，第一時(shí)間解決發(fā)現(xiàn)的所有問(wèn)題。同時(shí)在農(nóng)村商業(yè)銀行各網(wǎng)點(diǎn)均張貼稅務(wù)局聯(lián)系電話，在繳費(fèi)過(guò)程中有問(wèn)題及時(shí)聯(lián)系稅務(wù)解決，最快速度、最大限度地解決繳費(fèi)人的實(shí)際問(wèn)題。

（三）積極聯(lián)系運(yùn)維部門，處理系統(tǒng)問(wèn)題

由于社保費(fèi)是稅務(wù)部門新征收的費(fèi)種，同時(shí)需要接收社保、醫(yī)保部門傳遞的信息，還要接收銀行和客戶端傳遞的信息，征繳之后還需將征收信息反饋給國(guó)庫(kù)、社保和醫(yī)保，所以在數(shù)據(jù)傳遞時(shí)非常容易出現(xiàn)問(wèn)題。而此類問(wèn)題出現(xiàn)之后，前臺(tái)是無(wú)法解決的，都需要省級(jí)稅務(wù)局后臺(tái)運(yùn)維幫助處理，為了更好更及時(shí)的聯(lián)系省局運(yùn)維解決系統(tǒng)遇到的問(wèn)題，該局經(jīng)常性的與省局運(yùn)維保持電話聯(lián)系，并且留存了對(duì)外公開的座機(jī)及手機(jī)的號(hào)碼，對(duì)不需要提工單的問(wèn)題往往是電話直接解決，對(duì)需要提工單的該局也會(huì)先電話溝通后，在第一時(shí)間將相關(guān)工單提到省局運(yùn)維，截至日前該局共提工單83個(gè)，電話解決問(wèn)題約50個(gè)，盡最大能力解決了遇到的系統(tǒng)問(wèn)題。

二、現(xiàn)階段社保費(fèi)征收工作存在的問(wèn)題

目前社保費(fèi)征收工作取得了一定的成效，但也存在一些問(wèn)題，較為突出的問(wèn)題是，數(shù)據(jù)不對(duì)稱、部門之間配合不順暢、宣傳渠道不暢通等。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

（一）數(shù)據(jù)不對(duì)稱

1.數(shù)據(jù)省級(jí)集中，基層沒(méi)有查詢權(quán)限

現(xiàn)在所有的數(shù)據(jù)都是由省一級(jí)匯總后下發(fā)到各地，各地均沒(méi)有查詢權(quán)限，這樣就導(dǎo)致了有些數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，而基層的社保部門說(shuō)自己的數(shù)據(jù)沒(méi)有問(wèn)題，但是省稅務(wù)說(shuō)數(shù)據(jù)有問(wèn)題，基層稅務(wù)局又無(wú)法直接聯(lián)系到省級(jí)的社保部門。所以此類問(wèn)題一旦出現(xiàn)，基層稅務(wù)部門只能反復(fù)不斷地尋求省運(yùn)維和縣社保的幫助，本身還不了解問(wèn)題出在什么地方，給基層稅務(wù)部門帶來(lái)了極大的不便。

2.數(shù)據(jù)處理結(jié)果反饋層級(jí)問(wèn)題

在征收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一些數(shù)據(jù)傳遞的問(wèn)題，往往是縣稅務(wù)部門提交工單給市稅務(wù)，市稅務(wù)提交給省運(yùn)維，省運(yùn)維答復(fù)需要縣稅務(wù)部門聯(lián)系省人社部門，而我們基層稅務(wù)部門根本聯(lián)系不上省人社，我們聯(lián)系縣人社后，縣人社常常表示此類問(wèn)題基層無(wú)法操作，需要等省人社確定，最終的解決就是基層局不知道問(wèn)題出在哪，還只能等。

3.數(shù)據(jù)處理職責(zé)不明確

按照劃轉(zhuǎn)工作職責(zé)的要求，我們稅務(wù)部門只負(fù)責(zé)征收，換句話說(shuō)，社保或醫(yī)保部門傳遞過(guò)來(lái)什么樣的信息我們就應(yīng)該按照什么樣的信息進(jìn)行征收，但現(xiàn)實(shí)情況是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保登記信息不對(duì)也找稅務(wù)、編制問(wèn)題不對(duì)也找稅務(wù)、財(cái)政撥款是否到位也找稅務(wù)、征收入庫(kù)率低也找稅務(wù)，如果從登記到征收再到待遇發(fā)放都在稅務(wù)部門，那么出現(xiàn)問(wèn)題找稅務(wù)正常，但現(xiàn)在我們只負(fù)責(zé)征收，而由于職責(zé)劃分的不明確所有問(wèn)題都找稅務(wù)，給基層稅務(wù)部門帶來(lái)了極大的困擾。

（二）部門之間配合不順暢

社保費(fèi)征管職責(zé)的劃轉(zhuǎn)工作強(qiáng)調(diào)的是政府主責(zé)，稅務(wù)主導(dǎo)，這項(xiàng)工作不是一個(gè)科室的事，也不是稅務(wù)本身的工作，而是很多政府職能部門配合的工作，但現(xiàn)實(shí)工作中配合存在很多問(wèn)題。

1.部門之間沒(méi)有隸屬關(guān)系

社保費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)主要由政府、財(cái)政、編辦、人社、社保、醫(yī)保和我們稅務(wù)部門負(fù)責(zé)，在這些單位中，政府是所有單位的領(lǐng)導(dǎo)單位，其他單位都是平級(jí)單位，而且沒(méi)有隸屬關(guān)系，稅務(wù)部門是沒(méi)有權(quán)利命令或指導(dǎo)其他單位如何操作的。作為一級(jí)政府，在每一年主抓的工作都非常的多，稅務(wù)部門雖然勤請(qǐng)示、勤匯報(bào)，但是政府領(lǐng)導(dǎo)不是總有時(shí)間主抓我們這一項(xiàng)工作的，所以現(xiàn)實(shí)情況就是，稅務(wù)部門有需求需要挨個(gè)單位上門去溝通、去協(xié)商，有種求人辦事的感覺(jué)，極大地影響了基層工作的態(tài)度及效率。

2.制度雖然健全，但落實(shí)到人頭有一定的折扣

在近期工作發(fā)現(xiàn)，單位之間的溝通雖然建立了機(jī)制，并且相關(guān)機(jī)制內(nèi)容也比較完善，但是不是每個(gè)單位的每個(gè)工作人員都是非常認(rèn)真的，而社保費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作是環(huán)環(huán)相扣的一項(xiàng)工作，其中有一個(gè)人出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)影響整個(gè)劃轉(zhuǎn)工作，同時(shí)作為這項(xiàng)工作的其他環(huán)節(jié)還不了解到底是哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，出現(xiàn)問(wèn)題環(huán)節(jié)的工作人員不說(shuō)，則會(huì)嚴(yán)重地影響劃轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。

（三）宣傳渠道不暢通

拿該縣做舉例，該縣共有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，229個(gè)行政村，40萬(wàn)城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)人，但縣稅務(wù)局只有5個(gè)基層所，一個(gè)基層所要管理2～3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大約32-48個(gè)村，大約8萬(wàn)人，難度特別大。而人社局在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有人社站，同時(shí)在229個(gè)行政村都有自己的協(xié)管員，在以前，如果人社需要宣傳一些政策或提高征繳力度，則直接給這243人下通知，就能將信息及時(shí)、準(zhǔn)確的傳遞至全縣每個(gè)城鄉(xiāng)居民。劃轉(zhuǎn)之后，如果我們稅務(wù)部門也想利用這個(gè)渠道則首先取得人社部門領(lǐng)導(dǎo)的同意，甚至需要取得縣領(lǐng)導(dǎo)的同意才可以，一個(gè)文件稅務(wù)不同部門都可能有不一樣的理解，一個(gè)宣傳資料兩個(gè)部門也會(huì)有不同的看法，有時(shí)宣傳的內(nèi)容如果人社部門不認(rèn)可，則我們就沒(méi)法利用這個(gè)最好的宣傳渠道，導(dǎo)致宣傳力度降低。

三、社保費(fèi)劃轉(zhuǎn)的征管對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)數(shù)據(jù)對(duì)比準(zhǔn)確度

數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否直接影響著征繳工作是否能正常運(yùn)行，只有數(shù)據(jù)準(zhǔn)確了，才能提高全省的征收效率。由于數(shù)據(jù)是省局匯總，建議省級(jí)專門成立數(shù)據(jù)比對(duì)小組，比對(duì)小組由人社、社保、醫(yī)保、稅務(wù)四方人員構(gòu)成，針對(duì)基層提出的有疑義數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行排查處理，并且告知基層明確的原因，基層根據(jù)省局提出的明確的原因?qū)爡^(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行答復(fù)，應(yīng)該去社保完成準(zhǔn)備期的就去完成準(zhǔn)備期，應(yīng)該減員的就去社保減員，應(yīng)該稅務(wù)接受數(shù)據(jù)的就由稅務(wù)接收數(shù)據(jù)，這樣可以極大地提高征收效率。

（二）加強(qiáng)部門省級(jí)統(tǒng)籌

1.確立以省級(jí)為主的工作思路

社保費(fèi)征管體制改革是自上而下的一項(xiàng)改革，而不是自下而上的改革，所有涉及的單位都統(tǒng)一聽從省級(jí)局、廳的指揮，建議所有的工作都從省級(jí)各單位予以明確，各項(xiàng)工作需要社保怎么做、稅務(wù)怎么做、銀行怎么做都下發(fā)正式的文件或便函，基層就按照省級(jí)的要求去做，需要社保聯(lián)系稅務(wù)的就讓社保聯(lián)系稅務(wù)，需要稅務(wù)聯(lián)系醫(yī)保的就由稅務(wù)聯(lián)系醫(yī)保，而不是所有的都由稅務(wù)牽頭，這樣有理有據(jù)有章法，將給基層的工作帶來(lái)極大的便利。

2.確立代收銀行的職責(zé)及地位

通過(guò)近半年的征收情況來(lái)看，城鄉(xiāng)居民“兩險(xiǎn)”的征收主要需要依靠銀行來(lái)進(jìn)行，而暫時(shí)看各銀行的征收態(tài)度和水平參差不齊，在沒(méi)有看到征收城鄉(xiāng)居民“兩險(xiǎn)”能夠銀行本身帶來(lái)利益的時(shí)候，有些銀行就保持的不溫不火的態(tài)度進(jìn)行征收，繳費(fèi)人來(lái)交，心情好就收，心情不好就推到別的銀行征收，而我們稅務(wù)部門對(duì)這塊沒(méi)有任何的管理職能。建議是否可以和車船稅、代開增值稅發(fā)票等業(yè)務(wù)一樣，給予一定的手續(xù)費(fèi)，同時(shí)還可以給予一定的罰款，方便基層稅務(wù)對(duì)代收銀行的管理。

（三）暢通宣傳渠道

稅務(wù)部門也以行政村為單位，雇傭一些自己的協(xié)管員，在有政策需要宣傳或批扣協(xié)議需要簽訂時(shí)我們直接動(dòng)用自己的宣傳人員進(jìn)行宣傳，在日常此類的協(xié)管員由稅務(wù)部門直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)配合當(dāng)?shù)厝松缯咎幚沓青l(xiāng)居民在征繳過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題。