劉怡慧

（青島西海岸新區(qū)第五高級中學(xué)，山東 青島 266400）

2019年1月1日，財(cái)政部發(fā)布的《財(cái)務(wù)會計(jì)制度》正式施行政府會計(jì)準(zhǔn)則，新政府會計(jì)制度全面改革，構(gòu)建了“財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)適度分離又相互銜接”的會計(jì)核算模式，同時(shí)將收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行有效結(jié)合，準(zhǔn)確記錄和客觀真實(shí)反映政府的財(cái)務(wù)狀況。

中小學(xué)新政府會計(jì)制度強(qiáng)調(diào)“放、管、付”，“放”旨在強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)下放到各個(gè)學(xué)校，“管”強(qiáng)調(diào)在新的制度背景下，新的系統(tǒng)里進(jìn)行管理，“付”則強(qiáng)調(diào)集中支付，集中核算。雖然從理論的角度來說，這一項(xiàng)制度的實(shí)施提高了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作者的工作效率，提高了會計(jì)信息的質(zhì)量。許多阻礙新政府會計(jì)制度實(shí)施的絆腳石相繼出現(xiàn)，同時(shí)也是在實(shí)踐中不斷摸索如何將這些絆腳石給搬開。新政府會計(jì)制度的全面實(shí)施給中小學(xué)帶來了挑戰(zhàn)與機(jī)遇，中小學(xué)會計(jì)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，充分做好銜接工作，促進(jìn)新政府會計(jì)制度的有效實(shí)施。

一、中小學(xué)校新政府會計(jì)制度實(shí)施現(xiàn)狀

（一）完善初期準(zhǔn)備工作

自新政府會計(jì)制度頒布實(shí)施以來，部分地區(qū)學(xué)校在2019年上半年都已正式啟動相關(guān)工作。在各個(gè)區(qū)域政府的幫助下，中小學(xué)校會計(jì)專員完成了相關(guān)理論和實(shí)踐的培訓(xùn)。為進(jìn)一步實(shí)施新政府會計(jì)制度，在各地教育局的引領(lǐng)與支持下，中小學(xué)校優(yōu)化了開展財(cái)務(wù)工作的硬件設(shè)備與軟件設(shè)備，通過與第三方軟件公司簽署相關(guān)合同，各地區(qū)在經(jīng)過了一定時(shí)間的試點(diǎn)后已經(jīng)搭建了適合本學(xué)校的會計(jì)模塊，簡化新政府會計(jì)制度銜接的工作。

（二）會計(jì)人員意識轉(zhuǎn)化難度大

新政府會計(jì)制度在中小學(xué)校的推行實(shí)施，不僅僅是對原有的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，也是對中小學(xué)財(cái)務(wù)專員的財(cái)務(wù)管理意識進(jìn)行革新。新政府會計(jì)制度在財(cái)務(wù)會計(jì)核算中全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，并強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)進(jìn)行合并從而實(shí)現(xiàn)“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報(bào)告”的目的。而中小學(xué)校會計(jì)專員自身會計(jì)專業(yè)素質(zhì)偏低，對新政府會計(jì)制度相關(guān)賬務(wù)處理轉(zhuǎn)化難度大，需要更多的時(shí)間與實(shí)踐。

（三）會計(jì)信息系統(tǒng)有待升級

新政府會計(jì)制度正式實(shí)施以來，市場上的會計(jì)信息系統(tǒng)軟件也進(jìn)一步進(jìn)行了更新，通過在部分學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，例如：首先是科目設(shè)置不全面，當(dāng)有特殊業(yè)務(wù)進(jìn)行處理時(shí)，難以找到相關(guān)匹配的會計(jì)科目。其次是分錄生成不準(zhǔn)確，相關(guān)信息錄入之后，由于系統(tǒng)內(nèi)部對會計(jì)信息匹配不正確，導(dǎo)致最后需要人工進(jìn)行修改。

二、中小學(xué)校新政府會計(jì)制度現(xiàn)狀原因分析

（一）新政府會計(jì)制度難以迅速替代舊政府會計(jì)制度的運(yùn)用

從1998年開始，行政事業(yè)單位的會計(jì)制度被要求實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，對于每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理只需要做單分錄，并且對報(bào)表的編制要求比較簡單，而新政府會計(jì)制度要求“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)表”的模式，規(guī)定了財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)要共同建立實(shí)施。財(cái)務(wù)會計(jì)是實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，以財(cái)務(wù)核算的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)來進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告的編制。預(yù)算會計(jì)則實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，以預(yù)算會計(jì)核算的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行決算報(bào)告的編制。此外，財(cái)務(wù)會計(jì)要素和預(yù)算會計(jì)要素都發(fā)生了很大變化，各要素下的會計(jì)科目也有許多的變化，總共有103 個(gè)會計(jì)科目，這些會計(jì)科目的變化也使得根據(jù)核算內(nèi)容在單位業(yè)務(wù)核算過程中進(jìn)行記賬的方法發(fā)生了改變。所以，要想使得新政府會計(jì)制度的迅速實(shí)行就需要會計(jì)人員不斷在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中去改變自己的根深蒂固的會計(jì)核算模式。

（二）賬務(wù)處理和觀念難以迅速轉(zhuǎn)變

新舊制度在許多方面都有所不同，體現(xiàn)在會計(jì)要素、會計(jì)核算基礎(chǔ)、會計(jì)科目、資產(chǎn)、負(fù)債等的核算范圍、會計(jì)報(bào)表設(shè)置和要求、基建會計(jì)核算方式等方面上。實(shí)行新政府會計(jì)制度，需要對新舊賬務(wù)進(jìn)行銜接。在財(cái)務(wù)會計(jì)方面，科目的新舊銜接處理上沒有什么難度較大的問題，但在預(yù)算會計(jì)方面，科目的新舊銜接不是簡單的一一對應(yīng)計(jì)入，例如在“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”“財(cái)政撥款結(jié)余”“非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”“非財(cái)政撥款結(jié)余”對應(yīng)“資金結(jié)存”時(shí)，要考慮原賬“其他應(yīng)收款”中的預(yù)付款項(xiàng)逐項(xiàng)分析對應(yīng)計(jì)入時(shí)存在的問題。

會計(jì)人員要在短時(shí)間內(nèi)將以往的思維轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)施現(xiàn)在的新制度的思維有點(diǎn)困難，而且由于新制度與舊制度在多方面的操作都有所不同，會計(jì)人員需要一定的新制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)才能較熟練的完成財(cái)務(wù)工作。

（三）中小學(xué)會計(jì)專員待遇低

目前基層學(xué)校會計(jì)與報(bào)賬員在學(xué)?；炯媛殨?jì)，大部分學(xué)校的會計(jì)人員為學(xué)校的教育員工，對基層學(xué)校而言，中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，其財(cái)務(wù)人員薪金待遇低，招聘專業(yè)的會計(jì)人員難度大。由于中小學(xué)會計(jì)人員基礎(chǔ)知識薄弱，基層學(xué)校大多數(shù)會計(jì)人員非會計(jì)專業(yè)人員，不具備會計(jì)從業(yè)人員的相關(guān)資格證，導(dǎo)致其業(yè)務(wù)水平難以適應(yīng)制度的轉(zhuǎn)變，影響會計(jì)核算的準(zhǔn)確性，使得新政府會計(jì)制度在銜接與實(shí)施過程中產(chǎn)生更大的困難。

（四）實(shí)施預(yù)算管理困難

新政府會計(jì)制度將預(yù)算會計(jì)分離出來，強(qiáng)調(diào)預(yù)算的重要性。一些中小學(xué)校的預(yù)算會計(jì)的推行由教育局等上級部門進(jìn)行改革，從原來整個(gè)區(qū)的財(cái)務(wù)預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)槊恳粋€(gè)學(xué)校獨(dú)自進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算。但是在實(shí)際中，預(yù)算編制在大部分的中小學(xué)校得不到重視，并且在短時(shí)間內(nèi)要對學(xué)校的進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算是十分困難的。因?yàn)檫M(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算需要考慮學(xué)校各方面的財(cái)務(wù)實(shí)際情況，需要與學(xué)校各部門進(jìn)行充分交流，而在實(shí)際情況中，各部門對預(yù)算的編制都不進(jìn)行相應(yīng)的配合，這加大了預(yù)算編制的難度，并且使得預(yù)算結(jié)果也不準(zhǔn)確。同時(shí)還得把握住市場宏觀環(huán)境的變化，中小學(xué)食堂作為學(xué)校后勤保障的重要組成部分。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持要求公益性和非盈利性原則，在學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理下，實(shí)行單獨(dú)核算，定期公開賬務(wù)。

三、中小學(xué)校實(shí)施新政府會計(jì)制度的對策

（一）加快新制度的宣傳，推進(jìn)新會計(jì)制度迅速實(shí)施

受傳統(tǒng)會計(jì)制度長期存在的影響，一項(xiàng)政策的推進(jìn)與落實(shí)需要我們上下級的共同聯(lián)動，要想進(jìn)行徹底的變更，需要政府部門加強(qiáng)對新制度的宣傳。會計(jì)人員需要弄明白“雙基礎(chǔ)，雙功能，雙報(bào)告”的模式，并且通過實(shí)踐將新政府會計(jì)制度更好地融入學(xué)校的賬務(wù)處理中。其次可以由各地區(qū)的主管部門牽頭建立專門的交流平臺，針對新政府會計(jì)制度推行過程中遇到的問題進(jìn)行交流溝通，具備一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)校的會計(jì)專員可以針對制度的問題提出可借鑒的方法，共同探討，攜手共進(jìn)，保證新政府會計(jì)制度的推行。

（二）有針對性地開展訓(xùn)練，解決難點(diǎn)問題

為確保新政府會計(jì)制度的全面實(shí)施，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立新政府會計(jì)制度實(shí)施的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，與當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門和財(cái)政部門加強(qiáng)聯(lián)系，定期對中小學(xué)校的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行針對性的訓(xùn)練，轉(zhuǎn)變中小學(xué)財(cái)務(wù)人員對新制度的認(rèn)知，解決新舊制度銜接中存在的難點(diǎn)疑問；開展實(shí)操培訓(xùn)，提升會計(jì)人員的專業(yè)技能，多渠道多層次提升會計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)，豐富專業(yè)技能。在針對中小學(xué)校會計(jì)專員新政府會計(jì)制度開展培訓(xùn)時(shí)，培訓(xùn)專員需要針對在財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)碰到的難點(diǎn)與疑點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，用通俗易懂的語言加強(qiáng)會計(jì)專員對新政府會計(jì)制度理念的掌握與實(shí)際操作，在講解的過程中以實(shí)際發(fā)生業(yè)務(wù)為例，通俗易懂容易接受。同時(shí)，應(yīng)該適當(dāng)?shù)貙π抡贫冗M(jìn)行宣傳，這樣才能夠引起各大中小學(xué)校對新政府會計(jì)制度的重視，更加有利于新政府會計(jì)制度的實(shí)施。

（三）加強(qiáng)會計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)

隨著一些信息技術(shù)的出現(xiàn)，比如大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云會計(jì)、財(cái)務(wù)共享等，它們對財(cái)務(wù)核算與管理工作產(chǎn)生了巨大的影響。教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)與軟件公司的長期交流與合作，加快財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化、信息化與系統(tǒng)化，打造適合于中小學(xué)實(shí)施新政府會計(jì)制度的會計(jì)信息系統(tǒng)，從軟硬件兩方面的建設(shè)推進(jìn)新政府會計(jì)制度的實(shí)施。同時(shí)，為了能夠提高會計(jì)核算的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)計(jì)和安排與會計(jì)核算內(nèi)容相關(guān)的模塊內(nèi)容，這樣也能減輕中小學(xué)校財(cái)務(wù)人員的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也能為中小學(xué)實(shí)施新政府會計(jì)制度提供便利，從而進(jìn)一步提高中小學(xué)校各項(xiàng)會計(jì)工作的效率。

（四）充分建設(shè)“三通兩平臺”

各教育局和中小學(xué)校應(yīng)該通過“三通兩平臺”，即寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺，進(jìn)行充分交流。網(wǎng)絡(luò)連接到學(xué)校，使得學(xué)校財(cái)務(wù)人員無須親自到教育局就可以進(jìn)行報(bào)賬，節(jié)約了工作成本，并且更加便捷。通過“三通兩平臺”進(jìn)行信息傳遞，可以使得工作效率加快，在新制度實(shí)踐過程中，財(cái)務(wù)人員發(fā)現(xiàn)了系統(tǒng)的不完善地方也可以及時(shí)通過平臺進(jìn)行反饋，這樣有利于新制度在各學(xué)校高效執(zhí)行。

四、結(jié)論

新政府會計(jì)制度的實(shí)施有利于我們獲得高質(zhì)量的財(cái)務(wù)信息，但這都是基于一定條件下才能得到。因此在進(jìn)行業(yè)務(wù)工作時(shí)，有許多的問題會在實(shí)踐過程中接踵而至，我們需要通過不斷地進(jìn)行修正，使得我們的制度更加完善，再加以對我們的中小學(xué)校財(cái)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)由于執(zhí)行新政府會計(jì)制度對中小學(xué)校是一種全新的工作，學(xué)校各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，與財(cái)務(wù)部門之間要相互學(xué)習(xí)，好好配合，做好各自的工作，不斷增強(qiáng)本校的會計(jì)處理能力和辦事水平。