官淑敏

（中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)財(cái)政局，寧夏 中衛(wèi) 755000）

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)和運(yùn)行保障，同時(shí)也對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用。做好固定資產(chǎn)管理工作，對(duì)于提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理整體水平、更好地服務(wù)與保障單位履職和事業(yè)發(fā)展，具有重要意義?，F(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作重視程度不斷提高，資產(chǎn)管理工作成為國(guó)家治理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，其管理質(zhì)量和效益也在一定程度上反映了國(guó)家治理水平。因此，行政事業(yè)單位要提高對(duì)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)，履行管理職責(zé)，提升資產(chǎn)管理水平，防止資產(chǎn)流失。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠

首先，資產(chǎn)管理重視程度有待提高。部分單位在資產(chǎn)管理方面重視程度不夠，普遍存在“重資金、輕資產(chǎn)”“重購(gòu)置、輕管理”的現(xiàn)象，資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，“過(guò)緊日子”的思想還樹(shù)立的不夠牢固，資產(chǎn)配置方面存在未嚴(yán)格按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行超標(biāo)準(zhǔn)配置的問(wèn)題，資產(chǎn)使用過(guò)程中存在維修維護(hù)和責(zé)任落實(shí)不到位，內(nèi)部監(jiān)督管理缺失，資產(chǎn)處置方面未嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，資產(chǎn)管理松散，資產(chǎn)管理使用責(zé)任不明確，資產(chǎn)未入賬等因素造成的賬實(shí)不符問(wèn)題，隨著單位負(fù)責(zé)人頻繁地更換，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)離任時(shí)對(duì)資產(chǎn)方面存在的問(wèn)題未及時(shí)進(jìn)行解決，形成了一任拖一任的局面。

其次，內(nèi)部學(xué)習(xí)宣傳不夠。單位較少在干部理論學(xué)習(xí)會(huì)上將資產(chǎn)管理相關(guān)制度進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，也極少向單位人員強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)管理使用的重要性和責(zé)任意識(shí)，資產(chǎn)管理意識(shí)未深入人心，使得單位固定資產(chǎn)使用人員資產(chǎn)使用管理責(zé)任感不強(qiáng)，對(duì)資產(chǎn)的愛(ài)護(hù)意識(shí)不夠。

（二）資產(chǎn)內(nèi)控制度不健全

單位內(nèi)部監(jiān)管制度有待完善，并且缺乏有效執(zhí)行。單位固定資產(chǎn)管理制度有待完善，有的單位未根據(jù)實(shí)際情況制定本單位的固定資產(chǎn)管理制度及相關(guān)規(guī)定，內(nèi)部管理松散，資產(chǎn)配置、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控不到位，資產(chǎn)配置方面存在超標(biāo)準(zhǔn)配置問(wèn)題，資產(chǎn)使用過(guò)程中存在資產(chǎn)領(lǐng)用、移交沒(méi)有相關(guān)手續(xù)，使用人員離職時(shí)未按照規(guī)定交回資產(chǎn)就離職的問(wèn)題，日常監(jiān)管不到位，資產(chǎn)處置未嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行審批等問(wèn)題。

（三）資產(chǎn)清查制度未有效落實(shí)

單位每年未定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查盤點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)，多種因素致使賬實(shí)不符現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，易造成固定資產(chǎn)逐漸流失。資產(chǎn)清查工作通常被認(rèn)為是財(cái)務(wù)人員的事情，單位內(nèi)部間的協(xié)同作用發(fā)揮不明顯，清查工作很多都是財(cái)務(wù)人員孤軍奮戰(zhàn)，清查效果流于形式，致使資產(chǎn)清查制度執(zhí)行不徹底。資產(chǎn)清理過(guò)程中，由于時(shí)間久、人員變動(dòng)等原因，盤盈盤虧資產(chǎn)未得到有效落實(shí)，對(duì)人為因素造成的資產(chǎn)損失也未追究相關(guān)人員的責(zé)任，報(bào)廢資產(chǎn)由于手續(xù)嚴(yán)謹(jǐn)繁瑣，報(bào)廢資產(chǎn)長(zhǎng)期放置未及時(shí)進(jìn)行清理，甚至個(gè)別單位報(bào)廢資產(chǎn)因搬家原因無(wú)處存放而未按規(guī)定履行審批手續(xù)就擅自處置固定資產(chǎn)，資產(chǎn)處置收入也未按非稅收入管理規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)，造成資產(chǎn)的流失。

（四）資產(chǎn)管理隊(duì)伍人員力量薄弱，整體素質(zhì)有待提高

一是固定資產(chǎn)管理工作無(wú)專職人員負(fù)責(zé)。目前，多數(shù)單位財(cái)務(wù)崗位和資產(chǎn)管理崗位未分設(shè)，資產(chǎn)管理人員由財(cái)務(wù)人員兼任，而單位財(cái)務(wù)人員往往身兼多職，尤其是近幾年按照財(cái)政工作精細(xì)化管理要求，預(yù)決算編制、績(jī)效評(píng)價(jià)、債務(wù)管理、內(nèi)部控制建設(shè)等工作千頭萬(wàn)緒，工作任務(wù)繁重，在同等待遇的情況下多數(shù)人會(huì)選擇其他崗位，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員流動(dòng)頻繁，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。二是管理人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。由于缺乏專職人員，加上財(cái)務(wù)人員及資產(chǎn)管理人員頻繁變動(dòng)，新接手人員對(duì)相關(guān)情況不了解，能力素質(zhì)達(dá)不到相應(yīng)要求，資產(chǎn)購(gòu)置、調(diào)撥后未及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，造成資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息失真。三是財(cái)政部門也存在人員緊張、變動(dòng)頻繁、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高等問(wèn)題。

（五）信息化水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是系統(tǒng)間的協(xié)同作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。現(xiàn)階段各單位使用的財(cái)務(wù)軟件不一樣，資產(chǎn)管理軟件與單位財(cái)務(wù)軟件未銜接，財(cái)務(wù)人員在記賬軟件中進(jìn)行資產(chǎn)卡片的錄入后，還需在行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)中進(jìn)行錄入，資產(chǎn)量較大時(shí)一定程度上給財(cái)務(wù)人員增加了工作量，對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也產(chǎn)生一定的影響。同時(shí)，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與部門預(yù)決算等系統(tǒng)未有效銜接，在行政事業(yè)單位相關(guān)系統(tǒng)報(bào)表數(shù)據(jù)填報(bào)及財(cái)政部門相關(guān)系統(tǒng)報(bào)表會(huì)審時(shí)給相關(guān)人員增加一定的工作量，尤其是在單位數(shù)據(jù)填報(bào)錯(cuò)誤核對(duì)時(shí)。二是單位在資產(chǎn)管理中信息化引入較少，資產(chǎn)未進(jìn)行信息化標(biāo)識(shí)，資產(chǎn)由于搬換地點(diǎn)及更換使用人員等情況，給單位資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作帶來(lái)一定的困難。

（六）監(jiān)督懲處有待進(jìn)一步加強(qiáng)

固定資產(chǎn)管理工作離不開(kāi)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。目前，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有待進(jìn)一步增強(qiáng)。首先，單位內(nèi)部監(jiān)督不到位，對(duì)單位人員在使用、保管過(guò)程中造成的固定資產(chǎn)丟失、毀損等情況，未進(jìn)行相應(yīng)責(zé)任認(rèn)定及責(zé)任追究，造成固定資產(chǎn)使用壽命降低提前報(bào)廢、盤虧資產(chǎn)無(wú)法按規(guī)定進(jìn)行下賬的問(wèn)題。其次，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)委等部門對(duì)相關(guān)違規(guī)行為的監(jiān)督力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)

首先，提高資產(chǎn)管理重視程度。一方面，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在資產(chǎn)管理方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，利用各類會(huì)議、培訓(xùn)，宣傳固定資產(chǎn)管理的重要性，切實(shí)提高單位負(fù)責(zé)人的重視程度，不斷強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)牢“過(guò)緊日子”的思想。另一方面，將固定資產(chǎn)管理作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、干部政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)涉及資產(chǎn)的相關(guān)事項(xiàng)清理結(jié)束后方可調(diào)離，促使各單位領(lǐng)導(dǎo)提高對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)管理意識(shí)。

其次，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。各單位要加強(qiáng)單位內(nèi)部學(xué)習(xí)，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，將資產(chǎn)管理制度等財(cái)政法規(guī)政策性文件在干部理論學(xué)習(xí)會(huì)上進(jìn)行學(xué)習(xí)，讓人人都參與學(xué)習(xí)，參與到資產(chǎn)管理中，了解資產(chǎn)管理的重要性，將資產(chǎn)管理意識(shí)深入人心，責(zé)任落實(shí)到人，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任感，要求單位人員愛(ài)護(hù)和使用好固定資產(chǎn)，營(yíng)造人人都是資產(chǎn)管理員的良好氛圍。

（二）健全管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制

各單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際，制定和完善資產(chǎn)管理相關(guān)制度，強(qiáng)化固定資產(chǎn)配置、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管和內(nèi)部的溝通協(xié)作，落實(shí)固定資產(chǎn)內(nèi)部領(lǐng)用和離崗歸還制度，在單位人員離職時(shí)，必須將其使用的資產(chǎn)及時(shí)移交或歸還資產(chǎn)管理人員方可辦理離職手續(xù)。定期檢查固定資產(chǎn)使用人員是否更換，實(shí)物是否使用正常等，及時(shí)做好維修維護(hù)，延長(zhǎng)資產(chǎn)使用年限。對(duì)因使用、保管不善等原因造成的固定資產(chǎn)丟失、毀損等情況，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）有效執(zhí)行資產(chǎn)清查制度

單位應(yīng)成立專門的資產(chǎn)清查小組，并加強(qiáng)單位內(nèi)部間的協(xié)同配合，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)，對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)要妥善存放，按照規(guī)定程序進(jìn)行審批下賬并進(jìn)行處置，資產(chǎn)處置收入按非稅收入有關(guān)規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。對(duì)盤盈、盤虧資產(chǎn)，要找出原因，盤盈資產(chǎn)根據(jù)規(guī)定進(jìn)行登記入賬，盤虧資產(chǎn)應(yīng)分清責(zé)任，對(duì)造成資產(chǎn)流失的個(gè)人追究其相應(yīng)的責(zé)任，按規(guī)定及時(shí)處理，確保賬賬、賬實(shí)相符，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員業(yè)務(wù)水平

一是財(cái)政部門及各單位應(yīng)合理設(shè)置崗位，固定資產(chǎn)管理工作要指定專人負(fù)責(zé)，人員應(yīng)保持穩(wěn)定，并具備相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)，掌握資產(chǎn)管理相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)管理人員及財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，宣傳政策法規(guī)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和溝通交流，同時(shí)，資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高知識(shí)水平和業(yè)務(wù)技能，規(guī)范賬務(wù)處理，切實(shí)提高資產(chǎn)管理水平。三是積極正確引導(dǎo)，不斷完善資產(chǎn)管理人員及財(cái)務(wù)人員激勵(lì)制度和晉升機(jī)制，尤其是在平時(shí)考核獎(jiǎng)中予以體現(xiàn)，積極采取有效措施穩(wěn)定人員隊(duì)伍。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)

一是不斷探索不同系統(tǒng)之間的對(duì)接，進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)各項(xiàng)功能，逐步將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)、部門預(yù)算、決算等系統(tǒng)有效銜接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，減輕財(cái)務(wù)人員及財(cái)政部門審核人員的工作量，提高資產(chǎn)管理的精細(xì)化水平。二是積極引進(jìn)先進(jìn)的資產(chǎn)信息技術(shù)，提高精細(xì)化辨識(shí)度，有效識(shí)別資產(chǎn)信息，如條形碼等技術(shù)，將資產(chǎn)使用人、存放地點(diǎn)等信息進(jìn)行定位，在資產(chǎn)日常管理上下功夫，盡量減少人力消耗。

（六）強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督

首先，各單位要加大對(duì)固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，加強(qiáng)管理和責(zé)任追究力度，對(duì)造成資產(chǎn)流失的個(gè)人追究其相應(yīng)的責(zé)任。其次，不斷強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督力度，將各單位資產(chǎn)管理工作納入日常審計(jì)、監(jiān)察范圍，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)等嚴(yán)重行為造成國(guó)有資產(chǎn)重大流失的應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任，并進(jìn)行通報(bào)，形成震懾，引起各單位的高度重視。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，離不開(kāi)資產(chǎn)管理使用單位的高度重視、制度的完善、資產(chǎn)管理人員的專業(yè)化及信息化建設(shè)，各單位都應(yīng)重視本單位的固定資產(chǎn)管理工作，積極主動(dòng)落實(shí)單位的主體責(zé)任，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保障國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值。