鄭華

（蕉嶺縣供水服務(wù)中心，廣東 梅州 514100）

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

國有資產(chǎn)在不同的領(lǐng)域創(chuàng)造了良好的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，管理規(guī)范的國有資產(chǎn)是穩(wěn)定國民經(jīng)濟的重要支柱，是社會主義市場經(jīng)濟的穩(wěn)固根基。國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位總資產(chǎn)中占據(jù)著相當重要的地位，也是行政事業(yè)單位履職和事業(yè)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)只有在處于充分利用的狀態(tài)下，才能創(chuàng)造更高的效益。因此，科學(xué)規(guī)范地對國有資產(chǎn)進行協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)管等管理，對行政事業(yè)單位良好運轉(zhuǎn)和發(fā)展有著非常重要的作用。2020年12月30日經(jīng)國務(wù)院第120次常務(wù)會議通過并將于2021年4月1日起施行的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，對國有資產(chǎn)管理做出了進一步規(guī)范，以確保提高行政事業(yè)單位綜合管理質(zhì)量、管理規(guī)范和管理要求，保證行政事業(yè)單位的有效履職和適應(yīng)深化改革發(fā)展的需要。因此，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理對更好實現(xiàn)優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保障國有資產(chǎn)的保值和增值都有著非常重要的意義。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面經(jīng)過多年的探索和創(chuàng)新，積累了一定的經(jīng)驗，但隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷改革和深入，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理依然突顯出一些問題。

（一）管理者素質(zhì)相對不高，管理思想薄弱

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要由財政資金購置，對行政事業(yè)單位而言屬無償使用，不需要進行相關(guān)成本和利潤的核算，沒有風險也沒有壓力，導(dǎo)致有些領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)管理的認識不足，未能樹立起較強的管理責任意識，對這項工作不夠重視，往往滿足于日常工作順利開展。由于對國有資產(chǎn)的管理和日常維護不重視，導(dǎo)致國有資產(chǎn)在使用過程中經(jīng)常出現(xiàn)使用效率低下的情況。有些單位沒有設(shè)立管理國有資產(chǎn)管理部門，僅由財會人員兼任這項工作，而財會人員往往沒有接受專業(yè)的國有資產(chǎn)管理培訓(xùn)，同時極易受到領(lǐng)導(dǎo)思維的影響，認為領(lǐng)導(dǎo)不重視，自己也沒必要認真去管理。這種管理工作分工不明、管理混亂的不良局面，導(dǎo)致在國有資產(chǎn)管理過程中，即便出現(xiàn)問題也無人察覺，或是發(fā)現(xiàn)問題卻找不到責任人，使國有資產(chǎn)沒有得到充分合理利用，沒有讓其發(fā)揮應(yīng)有效益的嚴重后果。

（二）國有資產(chǎn)管理體系不健全

一個健全的資產(chǎn)管理體系，是資產(chǎn)管理質(zhì)量的有力保障。國家財政部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有著非常明確的管理制度，但在實際工作中，由于有些單位的管理體系不健全、缺少監(jiān)督監(jiān)管、對制度執(zhí)行不到位等多種原因，致使制度如同虛設(shè)，無法落實到位。比如單位對資產(chǎn)資金的使用決定沒有經(jīng)過集體會議認真研究，僅憑領(lǐng)導(dǎo)的意愿獨斷決定，往往就會因判斷失誤，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失、浪費或閑置等現(xiàn)象。又如中央對行政單位辦公設(shè)備及辦公家具配置新標準明確規(guī)定：不得配置高端設(shè)備、豪華家具，不得使用名貴木材等。然而，一些監(jiān)管缺失的單位，仍然為領(lǐng)導(dǎo)購置豪華辦公設(shè)備、高檔桌椅沙發(fā)，不僅違反中央的精神，更加重國家財政負擔。在當前行政事業(yè)單位體系中，還有一個比較突出的問題就是“平均主義”的薪酬制度，做多做少一個樣，做與不做一個樣。這種“大鍋飯”形式很大程度上消磨了干部職工的積極性和自覺性，大大減弱了創(chuàng)新意識、風險意識，那么這樣的單位談何健康良好發(fā)展？又怎樣為人民提供滿意的服務(wù)？

（三）賬目記錄不規(guī)范

主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，預(yù)算管理認識不足。有些行政事業(yè)單位特別是一些基層單位，缺乏合理、詳細的年度預(yù)算采購計劃，大多是臨時性購置，影響部門與部門之間的配合協(xié)作。單位資產(chǎn)管理部門只負責采購，沒有經(jīng)過系統(tǒng)科學(xué)的資產(chǎn)配置，導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)配置不合理甚至重復(fù)采購的情況出現(xiàn)。其次，重購置輕管理。有些單位在進行資產(chǎn)采購后，資產(chǎn)使用人員在領(lǐng)用時沒有進行規(guī)范的登記。比如有單位在若干年前采購攝像機用于拍攝工程現(xiàn)場的施工錄像。幾年后，因為智能手機的普及，其方便實用取代了攝像機，使用人員將攝像機隨意閑置，加上年限長、人員調(diào)動等原因，出現(xiàn)了資產(chǎn)閑置、浪費的現(xiàn)象。最后，沒有定期盤點。沒有按規(guī)定對資產(chǎn)進行定期盤點使賬實不符的情況屢見不鮮。以某服務(wù)中心為例，該中心的倉庫存放材料為水表和管材配件，因為財會人員和倉庫員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，加上材料品種、規(guī)格繁多，沒有定期進行盤點和清理，導(dǎo)致審計部門審計時發(fā)現(xiàn)倉庫賬目、財會賬目和實物數(shù)量相差甚大。有些老舊配件因為不如新款好用，在倉庫角落長期堆放，生銹腐蝕。這就產(chǎn)生了國有資產(chǎn)的管理漏洞，人為造成國有資產(chǎn)浪費和流失。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

通過對以上幾方面國有資產(chǎn)管理中存在問題的分析，管理思想薄弱、管理體系不健全、賬目記錄不規(guī)范等問題是導(dǎo)致國有資產(chǎn)浪費和流失的根源。如何提高國有資產(chǎn)管理水平和使用效率，本文提出以下幾點建議：

（一）提高和加強管理者的管理意識

行政事業(yè)單位要加強資產(chǎn)管理，一是要強化對資產(chǎn)管理的責任意識擔當，加強單位領(lǐng)導(dǎo)自身的管理意識，從思想上高度重視，樹立起從資產(chǎn)的采購、分配、使用、保管、報廢等全程嚴格的管理意識，為單位的運行和發(fā)展提供強有力的保障。二是要設(shè)立專業(yè)管理國有資產(chǎn)的部門或指定專職資產(chǎn)管理人員，明確資產(chǎn)管理人員的具體職責。實踐證明，資產(chǎn)管理人員的責任落實程度與資產(chǎn)管理的成果是成正比的。只有認真履行國有資產(chǎn)管理的職責，按照規(guī)程合理管理資產(chǎn)，才能充分發(fā)揮資產(chǎn)的良好效能。同時，即使在資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)問題，也能夠及時發(fā)現(xiàn)問題所在，并找到相關(guān)責任人。資產(chǎn)管理人員在開展資產(chǎn)管理工作中，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，找出不足之處，分析問題所在，及時采取有效的措施加以整改，并用工作總結(jié)的方式加以記錄。另外，加強行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理人員的定期專業(yè)知識培訓(xùn)，對提高管理意識和能力均能起到很好的作用。三是為了增強領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理人員的管理意識，可以將資產(chǎn)管理工作作為績效考核的一項重要內(nèi)容，建立權(quán)、責、利相結(jié)合的獎懲機制，有效提高單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)管理的重視程度。

（二）建立良好的國有資產(chǎn)管理體系

首先，各單位應(yīng)該建立符合本單位實際情況的資產(chǎn)管理制度，對資產(chǎn)的采購、分配、使用、保管、報廢等全程進行統(tǒng)一部署安排，明確各個環(huán)節(jié)的范圍、內(nèi)容和要求，以提供國有資產(chǎn)管理的有效保障；其次，認真聽取單位職工對國有資產(chǎn)管理工作的意見，讓全體職工共同參加國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。要設(shè)立專門的監(jiān)督考核部門，定期行政考核通報，并作為績效考核的重要內(nèi)容，促進資產(chǎn)管理工作的落實到位。最后，在應(yīng)對職工薪酬“大鍋飯”帶來的問題上，為了充分發(fā)揮薪酬分配的激勵作用，各單位應(yīng)該根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合本單位實際，廣泛征求意見，經(jīng)集體研究后由職代會表決通過的方式，制定一套完整的績效工資分配方案，秉承效率優(yōu)先、兼顧公平、多勞多得、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬的原則，將干部職工的績效工資分配與崗位職責、工作量、工作效率等掛鉤，并向知識技術(shù)密集、有突出貢獻的人員和第一線崗位適當傾斜。成立績效工資考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期到各部門進行勞動紀律、工作業(yè)績、總體表現(xiàn)、突出成效等方面進行考核檢查，根據(jù)考核結(jié)果和績效工資分配方案發(fā)放績效工資。

（三）建立規(guī)范的賬目管理制度

預(yù)算管理方面：預(yù)算編制工作是一項要求嚴謹認真的工作。在制定年度資產(chǎn)采購預(yù)算時，可以設(shè)立預(yù)算編制小組，結(jié)合本單位的實際情況，周密探討研究，在科學(xué)配置、節(jié)約經(jīng)費的基礎(chǔ)上，做出科學(xué)準確的年度預(yù)算。在完成預(yù)算工作之后，采購小組應(yīng)根據(jù)預(yù)算合理安排采購項目物資。年末對本年度的采購物資進行盤點，統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析年初預(yù)算，以提升下年度預(yù)算工作的合理性與科學(xué)性。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)：應(yīng)落實誰簽字誰負責的原則。資產(chǎn)管理人員必須做好資產(chǎn)管理臺賬，領(lǐng)用的資產(chǎn)物資必須記錄領(lǐng)用清單，清單詳細列明資產(chǎn)名稱、數(shù)量、使用人及所有經(jīng)辦人。資產(chǎn)管理人定時檢查資產(chǎn)使用情況，如使用過程中有損壞、遺失等情況要嚴格按照制度落實賠償責任，并將檢查結(jié)果以工作報告的形式定期向單位領(lǐng)導(dǎo)小組匯報歸檔，以提高管理人和使用人的責任心，提高資產(chǎn)管理效率。定期盤點：定期對資產(chǎn)進行盤點、對賬，嚴謹?shù)馁Y產(chǎn)管理制度能有效地堵塞國有資產(chǎn)流失浪費的漏洞。仍以某服務(wù)中心為例：可以吸收一兩名相關(guān)專業(yè)的人員作為單位的資產(chǎn)管理人，并經(jīng)過專業(yè)知識培訓(xùn)和定期培訓(xùn)，加以提高對國有資產(chǎn)管理的能力。倉管員應(yīng)對每批購進材料嚴格核對發(fā)貨清單，逐一對照入庫，及時登記入賬。資產(chǎn)管理人應(yīng)組織對資產(chǎn)定期盤點，庫存貨物要求每月月末對賬，定期清查，發(fā)現(xiàn)盈余、短少、殘損等，必須查明原因，分清責任，及時寫出書面報告，提出處理意見，上報部門主管按規(guī)定處理。

四、結(jié)束語

綜上所述，本文件分析了加強國有資產(chǎn)管理的重要性，并探討了資產(chǎn)管理中存在的問題，從提高和加強管理者的管理意識、建立良好的國有資產(chǎn)管理體系、建立規(guī)范的賬目管理等方面入手，結(jié)合本單位實際，注重分析問題并解決問題，加強薄弱環(huán)節(jié)的綜合管理，同時大膽借鑒其他資產(chǎn)管理方法，更好地提升國有資產(chǎn)管理效率，使其充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，為行政事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展提供有效的物質(zhì)基礎(chǔ)。