倪璐

（江蘇工人報社，江蘇 南京 210003）

隨著我國改革開放和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，國家越來越重視財政預(yù)算管理體系，工會預(yù)算管理作為財政預(yù)算管理體系的重要組成部分，要求也越發(fā)嚴格。全國總工會在此背景下吸收財政預(yù)算管理和改革經(jīng)驗，在2020年6月正式施行新的工會預(yù)算管理辦法（以下簡稱“新預(yù)算法”），對工會預(yù)算管理制度進行了細化和進一步規(guī)范，搭建起新時代工會預(yù)算管理制度的框架，從而將工會財務(wù)預(yù)算改革成果轉(zhuǎn)化為制度，進一步提升預(yù)算水平，為工會事業(yè)健康發(fā)展提供了保障。

一、工會預(yù)算管理概述

（一）工會預(yù)算管理的含義

工會預(yù)算管理是指各級工會組織及所屬事業(yè)單位按照一定程序核定年度收支計劃，對納入預(yù)算的全部收入和支出，以一級工會一級預(yù)算的編制層級，形成的五級預(yù)算管理體系。工會預(yù)算始終堅持統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效、收支平衡的原則，重點突出工會經(jīng)費的財務(wù)狀況和運營成效，堅持為職工服務(wù)為中心，保障職工合理合法權(quán)益。因此，工會預(yù)算管理是工會財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)，其職能通過預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整等活動來保障工會經(jīng)費利益的最大化。

（二）工會預(yù)算管理工作的重要性

1.工會預(yù)算管理有利于強化工會管理監(jiān)督

新預(yù)算法的實施，一方面，重新界定了單位預(yù)算和本級預(yù)算的內(nèi)涵，引入總預(yù)算的概念，將工會預(yù)算的主體限定為工會組織和所屬事業(yè)單位，預(yù)算范圍涵蓋了全部收支，實現(xiàn)了全口徑預(yù)算覆蓋。另一方面，調(diào)整了工會預(yù)算編制、審查、批準流程，明確了工會預(yù)（決）算草案和預(yù)算調(diào)整方案都需經(jīng)工會經(jīng)費審查委員會審查后，由黨組會審議通過，大力強化了工會預(yù)算管理的監(jiān)督管理力度。

2.工會預(yù)算管理有利于優(yōu)化工會資源配置

目前我國經(jīng)濟正在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，目的是通過預(yù)算管理的流程再造和制度的完善，進一步挖掘管理上的潛力，把財政資金配置到更有效的領(lǐng)域，緩解當前的收支矛盾。新預(yù)算法的實施，注重了工會預(yù)算管理的頂層設(shè)計，將上年預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算支出標準、預(yù)算績效管理深度融合，形成績效目標、績效評價和預(yù)算編制相掛鉤的機制，提高工會資金的聚力增效，從而進一步優(yōu)化資源配置效率。

3.工會預(yù)算管理有利于發(fā)揮工會戰(zhàn)略職能

工會的特點是普惠性、常態(tài)性、服務(wù)性，工會的職能是以職工利益為導(dǎo)向，幫助職工群眾維護合法權(quán)益。新預(yù)算法的實施，對預(yù)算收入支出額度的準確性和項目之間的邏輯性提出了更高的要求，對預(yù)算范圍、預(yù)算的執(zhí)行調(diào)整、決算及預(yù)算的監(jiān)督要求更加細化，以此來推動工會資源的精確投放和統(tǒng)籌安排，有效發(fā)揮工會的組織職能。

二、工會預(yù)算管理存在的問題

可以看到，隨著財政改革的不斷深化，工會財務(wù)改革也不斷地向深度和廣度推進，但實際工作中受各種因素影響，預(yù)算管理仍存在一些亟待改善的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）工會預(yù)算管理制度體系落后

目前工會預(yù)算管理制度體系與財政預(yù)算管理制度體系相比，仍存在較大差距。主要原因是：首先，我國工會預(yù)算管理專家匱乏，缺少對符合新時期工會特色預(yù)算制度的深入研究和指導(dǎo)；其次，考慮到工會經(jīng)費的特殊性，各級工會根據(jù)經(jīng)費獨立原則，設(shè)立專門的會計賬套來規(guī)范工會財務(wù)行為。但就目前現(xiàn)狀而言，工會人員配備參差不齊，特別是基層工作人員多為兼任，缺少專職從事人員，從而導(dǎo)致相關(guān)人員對工會工作投入精力不足，對制度理解不清的情況；最后，各級工會財會人員因?qū)I(yè)水平不同，在執(zhí)行預(yù)算管理中往往會出現(xiàn)具體業(yè)務(wù)處理行為不一致的現(xiàn)象，加上各業(yè)務(wù)部門不積極支持配合工會工作，導(dǎo)致預(yù)算管理制度難以落到實處。

（二）工會預(yù)算管理覆蓋面不全

全面性問題一直是工會預(yù)算管理的一大難題，主要是因為：一方面，部分基層工會經(jīng)費的收支未與單位行政賬套徹底剝離，導(dǎo)致部分經(jīng)費收入未按規(guī)定納入當年預(yù)算管理范疇，預(yù)算收入規(guī)模不夠完整；另一方面，全國工會組織眾多，全部納入總預(yù)算和決算匯總范圍短時間內(nèi)很難完成，預(yù)算編制很大一部分只是流于形式。因此全覆蓋、全過程、全方位的工會預(yù)算管理工作一直未能展開。

（三）工會預(yù)算管理缺乏中期預(yù)算規(guī)劃

現(xiàn)階段，預(yù)算編制中考慮當前因素較多，支出結(jié)構(gòu)固有化僵硬化，缺少預(yù)算中長期的資源規(guī)劃和統(tǒng)籌。第一，由于工會經(jīng)費支出碎片化、零星化，中長期預(yù)算約束機制不強，經(jīng)費支出隨意，資金使用效率不高，某些地方有的業(yè)務(wù)經(jīng)費嚴重超支預(yù)算，有的又遠遠不足預(yù)算，難以保證工會資產(chǎn)高質(zhì)量可持續(xù)運轉(zhuǎn)。第二，部分地區(qū)中長期預(yù)算績效管理工作開展緩慢，單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員往往抱著重支出輕績效的觀念，同時中長期預(yù)算評價指標體系尚不完善，對項目效果的個性指標難以量化，短期內(nèi)中長期績效管理工作只停留在紙上談兵的階段。

（四）工會預(yù)算管理缺少創(chuàng)新手段

首先，智慧工會建設(shè)體系還不完善，部分工會組織缺乏購買公共服務(wù)的意識，導(dǎo)致工會預(yù)算管理工作向創(chuàng)新型、科學(xué)型轉(zhuǎn)變十分困難；其次，受區(qū)域、群體、人員等因素的影響，各地工會發(fā)展并不均衡，以至大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的運用分析無法互通互暢，工會組織打造“一張網(wǎng)”的預(yù)算管理體系難度較大；最后，部分地區(qū)預(yù)算管理信息化技術(shù)手段落后，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標準，財務(wù)人員也因操作流程繁瑣、維護升級耗時等原因抵觸心理嚴重。

三、加強工會預(yù)算管理的對策

針對目前預(yù)算管理制度落后、覆蓋不全、缺少中長期規(guī)劃等問題，我們只有推進制度建設(shè)，加強預(yù)算的全覆蓋，注重中期預(yù)算規(guī)劃，充分利用科學(xué)創(chuàng)新等手段，才能真正將工會預(yù)算管理的工作落實到各個方面。

（一）加強工會預(yù)算管理制度化建設(shè)

以健全完善工會預(yù)算管理制度作為提升財務(wù)管理工作的重要抓手，推動預(yù)算管理體系的常態(tài)化和長效化。首先，在內(nèi)控上要優(yōu)化流程，理清責任邊界，強化制度約束，嚴禁工會經(jīng)費用于服務(wù)職工和開展工會活動以外的開支；其次，建立預(yù)算執(zhí)行責任制度，加強經(jīng)審會對工會經(jīng)費收支情況的審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，并督促整改；再次，加強預(yù)算績效管理制度建設(shè)，形成從責任分工到績效目標再到績效評價的一整套預(yù)算績效管理體系，為預(yù)算管理工作提供高質(zhì)量和高效率的支撐；最后，推進工會財務(wù)管理體制改革，加強區(qū)域協(xié)調(diào)，通過各級工會經(jīng)費收繳情況和經(jīng)費需求總量進行預(yù)算分配，建立全面規(guī)范、透明科學(xué)的預(yù)算制度。

（二）推進工會預(yù)算管理全覆蓋

首先，各級工會要全面了解下級工會的整體情況，嚴格按照預(yù)算管理職權(quán)確立預(yù)算編制層級，做到不重不漏，有序編制；其次，要壓實各級工會預(yù)算管理主體責任，積極構(gòu)建權(quán)責清晰和區(qū)域均衡的工會預(yù)算管理體系，切實對預(yù)算的編制、審查、執(zhí)行和調(diào)整等工作起到審查和監(jiān)管的作用；最后，要提高預(yù)算編制的精準性和合理性，特別是針對轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，各級工會要注意區(qū)分一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，重點項目要按地區(qū)、項目進行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保各項項目支出完整納入工會預(yù)算管理體系。

（三）構(gòu)建部門中期預(yù)算規(guī)劃框架建設(shè)

首先，各級工會要重視中期預(yù)算規(guī)劃的作用，按三年滾動方式編制中期財務(wù)預(yù)算，以此作為優(yōu)化工會資源配置，提高工會資產(chǎn)使用效率的重要催化劑；其次，堅持以問題為導(dǎo)向，科學(xué)合理預(yù)測內(nèi)外部環(huán)境變化和項目的增減變動，及時對預(yù)算進行調(diào)整，避免資金沉淀，提高預(yù)算管理的前瞻性、有效性和持續(xù)性；再次，中期預(yù)算規(guī)劃要結(jié)合年度預(yù)算進行編制，保持預(yù)算的銜接性和粘度，促進工會預(yù)算管理跨年度的周期性平衡；最后，重點關(guān)注納入項目庫的預(yù)算項目，將項目庫中期規(guī)劃作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)來抓，增強了預(yù)算的約束力和協(xié)調(diào)力，強化預(yù)算對項目庫建設(shè)的管理作用。

（四）推動工會預(yù)算管理創(chuàng)新手段的建設(shè)

一是要積極改變過去固化的行政管理模式，有效利用市場機制作用，向社會購買一部分公共服務(wù)來解決基層工會預(yù)（決）算編制共性問題和突出問題，推進工會向創(chuàng)新化、服務(wù)化模式轉(zhuǎn)變，職能由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。二是通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，創(chuàng)新資產(chǎn)監(jiān)管模式，強化資產(chǎn)監(jiān)管流程，積極調(diào)動工會工作人員，自上而下形成網(wǎng)上網(wǎng)下數(shù)據(jù)全覆蓋的預(yù)算管理體系；三是積極打造財務(wù)云平臺建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，將分散數(shù)據(jù)追本溯源，分類匯總，同時通過引導(dǎo)賬務(wù)處理模式，簡化工作體量，提高工會預(yù)算編制效率和精準度；四是搭建預(yù)算管理人員成長平臺，通過開設(shè)年度繼續(xù)教育培訓(xùn)、專家學(xué)者講座、班組學(xué)習交流等方式進一步提升財務(wù)人員的專業(yè)技能，同時注重引進高素質(zhì)專業(yè)化隊伍，探索建立預(yù)算管理人才的中長期激勵模式，促進人才評價和激勵措施的互相銜接，積極打造有利于人才成長的制度環(huán)境。

四、結(jié)束語

總之，新預(yù)算法的出臺明確了工會經(jīng)費收支的重點和方向，為工會創(chuàng)新改革提出了新的要求。現(xiàn)階段，各級工會都應(yīng)結(jié)合實際情況，加強工會預(yù)算管理，分析自身不足，以此來推進工會經(jīng)費收繳、票據(jù)管理、資金管理等方面財務(wù)制度體系和監(jiān)管體系建設(shè)，真正做到收好工會“錢袋子”，用好工會“錢袋子”，管好工會“錢袋子”，實現(xiàn)工會經(jīng)費效益的最大化。