張冬梅

（山東傳媒職業(yè)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250000）

政府采購(gòu)作為我國(guó)發(fā)展的必由之路，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。預(yù)算管理是高校政府采購(gòu)的重要組成部分，優(yōu)化和加強(qiáng)高校政府采購(gòu)行為，增強(qiáng)高校公共采購(gòu)的科學(xué)性和合理性，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理水平，使財(cái)務(wù)資源配置更加合理科學(xué)。

一、高校政府采購(gòu)預(yù)算管理概述

高校政府采購(gòu)預(yù)算，是指高校采購(gòu)部門(mén)根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)任務(wù)編制、使用財(cái)政資金并通過(guò)規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府采購(gòu)計(jì)劃。是高校全面預(yù)算工作的不可或缺的重要組成部分，為高校政府采購(gòu)管理工作提供參考。

一方面，高校政府采購(gòu)預(yù)算管理為整個(gè)學(xué)校采購(gòu)工作打下了基礎(chǔ)，并且為后續(xù)采購(gòu)工作的順利有效進(jìn)行提供了必要的保障。近年來(lái)，高校廣泛開(kāi)展政府采購(gòu)工作，取得了明顯的效果，最為突出的貢獻(xiàn)是提高了財(cái)政資金的使用效率。另一方面，促進(jìn)了教學(xué)與科研的發(fā)展。隨著高校政府采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一些問(wèn)題也相應(yīng)而生，比如說(shuō)：采購(gòu)預(yù)算管理的基礎(chǔ)性地位得不到有效的保障，預(yù)算編制質(zhì)量不高，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)及預(yù)算編制人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與實(shí)際需求不相匹配，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致采購(gòu)效率低，各高校的可持續(xù)發(fā)展收到一定程度上的影響，發(fā)展計(jì)劃收到阻礙。綜合上述情況，充分有效地利用政府采購(gòu)資金，建立高校政府采購(gòu)預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善管理制度，是當(dāng)前高校政府采購(gòu)工作不可回避的一項(xiàng)重要任務(wù)。

二、高校政府采購(gòu)預(yù)算管理的現(xiàn)狀及普遍存在的問(wèn)題

由于各高校教學(xué)科研的要求不盡相同，需要采購(gòu)項(xiàng)目里的少部分是通用設(shè)備，大多是高端設(shè)備和教學(xué)科研專(zhuān)用材料，與此同時(shí)，高校預(yù)算資金的來(lái)源渠道存在普遍多元化現(xiàn)象，科研項(xiàng)目有待創(chuàng)新，諸多因素導(dǎo)致了采購(gòu)計(jì)劃的不確定性，因此，采購(gòu)預(yù)算編制工作過(guò)程中難免出現(xiàn)不合理現(xiàn)象。

（一）對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理不夠重視

通過(guò)國(guó)家出臺(tái)各種政策法規(guī)可以看出，國(guó)家高度重視高校政府采購(gòu)過(guò)程中的預(yù)算編制工作，而一些高校存在對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制工作并不重視的現(xiàn)象。高校管理部門(mén)普遍認(rèn)為政府采購(gòu)服務(wù)于教學(xué)科研，卻忽視了政府采購(gòu)的預(yù)算管理水平是高校全面預(yù)算管理的重要組成部分。因?yàn)楦咝](méi)有重視政府采購(gòu)預(yù)算工作，沒(méi)有建立健全規(guī)范的政府預(yù)算管理制度，采購(gòu)預(yù)算編制不精確，導(dǎo)致采購(gòu)效率低、預(yù)算的執(zhí)行率低。

（二）高校政府采購(gòu)預(yù)算編制人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，預(yù)算編制質(zhì)量有待提升

由于高校對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，高校政府采購(gòu)人員相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)不全面，組織安排參與政府采購(gòu)預(yù)算編制的人員數(shù)量偏少，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不達(dá)標(biāo)，知識(shí)體系不成系統(tǒng)，職業(yè)能力有限，職業(yè)道德不匹配。導(dǎo)致預(yù)算編制效率低，與實(shí)際情況不符，預(yù)算執(zhí)行困難重重。另外，高校預(yù)算編制還存在部門(mén)項(xiàng)目目標(biāo)不夠細(xì)化準(zhǔn)確，年初預(yù)算并沒(méi)有做出合理規(guī)劃，且隨意性強(qiáng)，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性達(dá)不到要求，僅僅列出項(xiàng)目大類(lèi)不能很好地體現(xiàn)出各明細(xì)項(xiàng)，技術(shù)指標(biāo)不明確甚至模糊不清。工程造價(jià)不能夠很好地從實(shí)際出發(fā)，市場(chǎng)調(diào)研工作得不到落實(shí)、其他人為因素等問(wèn)題。

（三）政府采購(gòu)預(yù)算管理制度和運(yùn)行機(jī)制不完善、監(jiān)管力度不夠、預(yù)算不透明

目前，在高校預(yù)算管理體系中，采購(gòu)預(yù)算管理模式很多。高校采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)不集中，各部門(mén)相互負(fù)責(zé)。他們有自己的管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程。因此，各管理部門(mén)之間難以形成統(tǒng)一完整的管理體制，使采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃、審批、招標(biāo)采購(gòu)、資金支付、工程驗(yàn)收等管理分離，難以整體推進(jìn)政府采購(gòu)。政府采購(gòu)預(yù)算的預(yù)算法規(guī)定預(yù)算的編制和執(zhí)行情況都應(yīng)當(dāng)屬于公開(kāi)的范疇，而大多數(shù)高校組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不好統(tǒng)一管理，公開(kāi)內(nèi)容有限，導(dǎo)致預(yù)算的透明度低下。

另外，高校財(cái)務(wù)、政府采購(gòu)和資產(chǎn)管理部門(mén)工作崗位職責(zé)的不明確、工作流程的不規(guī)范造成采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)，政府采購(gòu)監(jiān)管力度不夠，因此，預(yù)算的作用是無(wú)效的，高校審計(jì)部門(mén)在預(yù)算編制和執(zhí)行中沒(méi)有進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督。

（四）預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考評(píng)體系不成熟不完整

根據(jù)目前現(xiàn)狀，高校政府采購(gòu)預(yù)算管理體系不夠成熟、科學(xué)規(guī)范，采購(gòu)效率不高，采購(gòu)隨機(jī)性強(qiáng)。諸諸多因素導(dǎo)致采購(gòu)結(jié)果與最初采購(gòu)預(yù)算數(shù)據(jù)之間存在很大程度上的差距，大多數(shù)高校在政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中仍然不能夠具備一套完整的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，因此，從目前來(lái)看，我國(guó)政府采購(gòu)中存在的資金閑置等問(wèn)題很難被發(fā)現(xiàn)。

（五）政府采購(gòu)預(yù)算不準(zhǔn)確，缺乏專(zhuān)門(mén)的評(píng)估專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)

在申報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，一些高校沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的評(píng)估專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，采購(gòu)部門(mén)也未能根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)實(shí)施科學(xué)的項(xiàng)目采購(gòu)論證分析，這種政府采購(gòu)未經(jīng)嚴(yán)格評(píng)估，預(yù)算編制不準(zhǔn)確，有一定的局限性。有些高校雖然已經(jīng)建立了項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)和項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，由于不重視市場(chǎng)調(diào)研工作，缺乏實(shí)際數(shù)據(jù)支撐，從而導(dǎo)致采購(gòu)預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性低，同時(shí)使得預(yù)算編制工作存在很大程度上片面性。

三、完善高校政府采購(gòu)預(yù)算管理的舉措

（一）加強(qiáng)對(duì)高校政府采購(gòu)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)

高校需要對(duì)自己的政府采購(gòu)預(yù)算有一個(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和定位。提高政府采購(gòu)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)水平是政府采購(gòu)的前提。學(xué)校財(cái)政部門(mén)和采購(gòu)部門(mén)積極配合，做好政府采購(gòu)政策和流程的宣傳指導(dǎo)工作，全面增強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對(duì)二級(jí)院系預(yù)算編報(bào)人員的宣傳教育和培訓(xùn)，使其提高認(rèn)識(shí)的同時(shí)逐步了解和掌握高校政府采購(gòu)預(yù)算編制過(guò)程，高度重視預(yù)算編制工作。加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)相關(guān)人員政府采購(gòu)知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)政府采購(gòu)制度，掌握政府采購(gòu)預(yù)算編制流程，積極爭(zhēng)取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理的高度重視。

（二）提高業(yè)務(wù)管理水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、預(yù)算準(zhǔn)確性

預(yù)算編制要求專(zhuān)人負(fù)責(zé)并與財(cái)務(wù)部門(mén)做好對(duì)接工作。學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)要重視信息資源開(kāi)發(fā)做好預(yù)算編制工作，提前落實(shí)資金來(lái)源做好財(cái)務(wù)管理工作。高校政府采購(gòu)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真總結(jié)采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題，充分發(fā)揮高校的技術(shù)和人力資源優(yōu)勢(shì)。邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家定期開(kāi)展培訓(xùn)工作，提高業(yè)務(wù)水平。

高校采購(gòu)預(yù)算相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)掌握項(xiàng)目相關(guān)情況，以此為依據(jù)制定采購(gòu)計(jì)劃，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，科學(xué)規(guī)范使用經(jīng)費(fèi)，使其預(yù)算精準(zhǔn)化。跟蹤分析產(chǎn)品的技術(shù)發(fā)展方向和價(jià)格走勢(shì)，掌握最新的市場(chǎng)信息動(dòng)態(tài)，建立、完善供應(yīng)商信息庫(kù)和采購(gòu)建議。

（三）規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算的編制、提高透明度、引入預(yù)算監(jiān)督約束機(jī)制

高校政府采購(gòu)應(yīng)遵循政府采購(gòu)協(xié)議的透明度原則。擴(kuò)大高校政府采購(gòu)的公開(kāi)內(nèi)容，包括經(jīng)費(fèi)來(lái)源、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、單價(jià)、型號(hào)、項(xiàng)目采購(gòu)期限等，同時(shí)零星采購(gòu)和詢(xún)價(jià)采購(gòu)應(yīng)按需采購(gòu)，同時(shí)做到有據(jù)可查。接受社會(huì)各部門(mén)及主管部門(mén)的及時(shí)監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算管理、確保預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、完整性；定期監(jiān)督、檢查預(yù)算執(zhí)行情況、追究違法單位和責(zé)任人員，消除高價(jià)采購(gòu)和重復(fù)采購(gòu)物資這種不合理不合法現(xiàn)象，提高政府采購(gòu)資金使用效率。

高校財(cái)政部門(mén)還應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范和完善政府采購(gòu)預(yù)算審計(jì)制度，認(rèn)真分析政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況，總結(jié)往年政府采購(gòu)預(yù)算編制和實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與不足，建立健全完整的項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤嵘嚓P(guān)專(zhuān)家評(píng)審的技術(shù)質(zhì)量，開(kāi)展可行性研究和科學(xué)的論證分析，另外，要對(duì)資金來(lái)源進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范、管理；在預(yù)算編制過(guò)程中，要保證收支范圍中分類(lèi)收支項(xiàng)目的科學(xué)性和完整性，確保國(guó)庫(kù)集中支付制度得到有效的執(zhí)行；正確認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)預(yù)算有關(guān)部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制的要求，掌握政府采購(gòu)手冊(cè)內(nèi)容信息；確保預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；為提高政府采購(gòu)預(yù)算的質(zhì)量，應(yīng)編制政府采購(gòu)預(yù)算，編制財(cái)務(wù)計(jì)劃，提前安排財(cái)務(wù)計(jì)劃，進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)測(cè)。

（四）加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算績(jī)效考核、強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督職能、完善預(yù)算執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度

高校預(yù)算績(jī)效考核存在很多問(wèn)題，通過(guò)績(jī)效考核，可以提高預(yù)算編制質(zhì)量，調(diào)整采購(gòu)過(guò)程中一些不合理或不科學(xué)的指標(biāo)分配方案，并根據(jù)實(shí)際情況合理修改分配方案，從而避免或者消除各種不合理、不科學(xué)、低效率的預(yù)算編制。通過(guò)規(guī)范工作流程，強(qiáng)化內(nèi)部控制制度績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為政府采購(gòu)選擇的主要依據(jù)，應(yīng)建立和完善政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高采購(gòu)效率，保證政府采購(gòu)的公平、公開(kāi)、公正。

（五）建立信息化的政府采購(gòu)預(yù)算體制

高校應(yīng)高度重視政府采購(gòu)制度建設(shè)，規(guī)范政府采購(gòu)工作流程，加強(qiáng)校園網(wǎng)信息化建設(shè)，建立預(yù)算信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部資源、采購(gòu)部、資產(chǎn)管理部的信息集成與共享，提高預(yù)算編制、采購(gòu)申請(qǐng)、合同執(zhí)行、采購(gòu)支付的透明度信息共享平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)全過(guò)程預(yù)算管理跟蹤機(jī)制，同時(shí)反映采購(gòu)的實(shí)施情況，通過(guò)政府采購(gòu)預(yù)算管理，及時(shí)建立學(xué)校資產(chǎn)管理系統(tǒng)，從而了解和掌握固定資產(chǎn)的數(shù)量和使用情況。

四、結(jié)束語(yǔ)

高校政府采購(gòu)預(yù)算的實(shí)施往往反映了高校財(cái)務(wù)管理的水平，因此，應(yīng)重視政府采購(gòu)預(yù)算的編制。實(shí)施政府采購(gòu)預(yù)算管理，優(yōu)化政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的監(jiān)督，因此，為更好地服務(wù)于科研和教學(xué)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。總之，高校只有從上到下深刻理解預(yù)算管理在高校政府采購(gòu)中的深遠(yuǎn)意義，加強(qiáng)預(yù)算管理，改變粗放式預(yù)算管理方式，做到預(yù)算管理精細(xì)化，增強(qiáng)高校預(yù)算工作的透明度，提高高校內(nèi)部管理水平，使高校政府采購(gòu)成為真正的陽(yáng)光采購(gòu)。