朱家美

（懷寧縣公路管理服務(wù)中心，安徽 安慶 246121）

隨著政府對行政事業(yè)單位改革力度的提升，公路養(yǎng)護事業(yè)單位性質(zhì)由同時具有公益服務(wù)性和生產(chǎn)盈利性單位轉(zhuǎn)變?yōu)榧児娣?wù)性事業(yè)單位，固定資產(chǎn)是公路養(yǎng)護事業(yè)單位保障道路“潔、暢、舒、美、安”重要工具，也是公路養(yǎng)護單位開展各項業(yè)務(wù)的重要物質(zhì)資料，其辦公自動化、養(yǎng)護作業(yè)機械化程度的高低直接決定著其服務(wù)質(zhì)量。固定資產(chǎn)作為公路養(yǎng)護事業(yè)單位總資產(chǎn)的重要組成部分，其管理方式存在滯后，管理機制不健全是造成固定資產(chǎn)安全、完整、流失、使用率低下的主要原因。因此，加強固定資產(chǎn)的管理發(fā)揮固定資產(chǎn)的經(jīng)濟效益是當(dāng)前公路養(yǎng)護事業(yè)單位急需解決的問題。

一、公路養(yǎng)護單位固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀及特點

公路養(yǎng)護單位因作業(yè)性質(zhì)的特殊性，擁有的固定資產(chǎn)與一般事業(yè)單位固定資產(chǎn)有所不同，具有以下獨特的特點：

（一）分布廣散、存放點多

公路養(yǎng)護部門因養(yǎng)護作業(yè)路線長，沿管養(yǎng)路段設(shè)置多個養(yǎng)護道班和作業(yè)組，并配備必要的辦公設(shè)備、養(yǎng)護巡查車輛、割草機等養(yǎng)護作業(yè)機具。

（二）專業(yè)性強、單位價值高

公路養(yǎng)護部門的固定資產(chǎn)具有較強的專業(yè)性且單位價值高，對固定資產(chǎn)的管理人員及使用人要進行專業(yè)培訓(xùn)，實行持證上崗。如：用于路面日常保潔的路面清掃車、灑水車、波型梁護欄校正機等；用于汛期搶險保暢通時的挖掘機、裝載機等；用于鏟雪除冰時的雪鏟、撒融雪劑和鹽的撒布機。

（三）種類多、淘汰快

公路養(yǎng)護單位的養(yǎng)護任務(wù)重，養(yǎng)護設(shè)備的數(shù)量和種類較多，使用頻率高。如：用于修補路面坑槽用的動力站、灌縫機、振動輾等，這些機械設(shè)備使用頻率高，設(shè)備更新快，淘汰周期短。

（四）閑置資產(chǎn)增多、更新不及時

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，公路養(yǎng)護機械化程度增高，導(dǎo)致二十世紀八九十年代搭建的渣油池、倉庫、機修車間、部分道班房及場地閑置。還有因機械設(shè)備更新?lián)Q代快，部分養(yǎng)護專用設(shè)備配件市場短缺，造成這些設(shè)備未達到使用年限而提前處于待報廢狀態(tài)，致使這些專用設(shè)備不能及時更新。

二、公路事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計核算不標準

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)計量標準是單位價值在 1000 元以上（其中，專用設(shè)備單位價值在 1500元以上），并且在使用期限超過一年，使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。對大批同類物資單位價值雖未到達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的，也確認為固定資產(chǎn)。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般分房屋及建筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書和檔案、家具及動植物六類：公路管理、養(yǎng)護單位的固定資產(chǎn)核算標準是一般設(shè)備在1000元以上（含1000元），專用設(shè)備在2000元以上（含2000元）。分八大類：生產(chǎn)用固定資產(chǎn)與非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)；租出的固定資產(chǎn)與融資租入的固定資產(chǎn)；未使用固定資產(chǎn)和不需用的固定資產(chǎn)；封存的固定資產(chǎn)及土地。

（二）產(chǎn)權(quán)意識模糊，造成部分資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰

部分固定資產(chǎn)在購建時未及時辦理相關(guān)物權(quán)證，管理意識模糊，造成產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致這部分固定資產(chǎn)在變更、轉(zhuǎn)讓和消失時不能提供有效的法律依據(jù)，存在擅自變賣、侵占等潛在的風(fēng)險，甚至產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛。如：依國省道及重要縣鄉(xiāng)道路而建的養(yǎng)護道班房、渣油池，往往成為相鄰產(chǎn)權(quán)人侵占使用的對象。專用養(yǎng)護機械設(shè)備因借、調(diào)等原因沒有及時歸還而成為他人囊中之物。

（三）未制定固定資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確

目前我省公路養(yǎng)護體制改革基本完成，現(xiàn)行的公路養(yǎng)護事業(yè)單位未建立健全固定資產(chǎn)管理制度、登記制度和保管制度。各養(yǎng)護單位雖確定固定資產(chǎn)管理部門和管理人，但大部分固定資產(chǎn)管理人員都是兼職人員，缺少專業(yè)的資產(chǎn)管理知識和會計核算知識。在固定資產(chǎn)增減變動中未及時建立固定資產(chǎn)臺賬和卡片，未定期組織固定資產(chǎn)清查盤點，使賬、卡、實物不一致。導(dǎo)致固定資產(chǎn)在購建、管理和使用過程中出現(xiàn)漏洞，管理責(zé)任不明確。

（四）固定資產(chǎn)閑置，使用效率不高

近年來，隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，公路養(yǎng)護部門在計劃經(jīng)濟模式下的石料廠、機修車間、門市部、部分道班房、渣油池等房屋及土地大量閑置。部分倉庫、房屋年久失修成危房，給相鄰居民帶來安全隱患。部分公路養(yǎng)護專用設(shè)備因產(chǎn)品更新?lián)Q代快，使用時造成灰塵污染，達不到環(huán)保要求而閑置。用于汛期和低溫雨雪惡劣搶險保暢通的專用固定資產(chǎn)平時使用效率低。這些閑置的或使用效率不高的固定資產(chǎn)，公路養(yǎng)護單位不但沒有及時調(diào)劑使用，而且缺乏監(jiān)管力度，形成固定資產(chǎn)閑置浪費。

（五）管理意識不強，監(jiān)管力度不大

1.管理意識不強

公路養(yǎng)護事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)以管養(yǎng)路段安全暢通提高好路率為己任，但對固定資產(chǎn)的管理意識不強，導(dǎo)致單位的固定資產(chǎn)流失。最為常見的是圖書、辦公用具、便攜式電腦、照相機、攝像機等被挪作私用；部分固定資產(chǎn)屬于政府或上級部門劃撥的，因相關(guān)手續(xù)不齊全未及時進行賬務(wù)處理而產(chǎn)生流失；因固定資產(chǎn)出租出借未及時歸還等原因產(chǎn)生流失，這些導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面數(shù)與實際數(shù)不相符。

2.監(jiān)管力度不大

當(dāng)前我省公路養(yǎng)護體制改革基本完成。公路養(yǎng)護單位性質(zhì)、職能有所改變，領(lǐng)導(dǎo)班子重新調(diào)整，單位職能科室分工發(fā)生改變，對單位固定資產(chǎn)種類、數(shù)量、使用狀況沒有進一步了解，從而在固定資產(chǎn)監(jiān)管中出現(xiàn)諸多問題。公路養(yǎng)護單位對待固定資產(chǎn)存在“重購置、輕管理”的問題。比如一些固定資產(chǎn)可修復(fù)后繼續(xù)使用，結(jié)果卻進行報廢處理，重新采購性能相近的固定資產(chǎn)；固定資產(chǎn)購置時沒有把好“預(yù)算關(guān)”，忽視預(yù)算管理，將超出預(yù)算之外的價值計入低值易耗品。

（六）固定資產(chǎn)的保養(yǎng)、維修不及時

在固定資產(chǎn)管理中，不重視固定資產(chǎn)的保養(yǎng)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)損壞的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。對使用率高的固定資產(chǎn)日常保養(yǎng)不及時，導(dǎo)致維修頻率高、修理費用大，固定資產(chǎn)使用率降低。如：每天上路進行養(yǎng)護作業(yè)的養(yǎng)護巡查車輛，路面清掃車；由于公路養(yǎng)護屬野外作業(yè)，機械化養(yǎng)護程度高，上路的固定資產(chǎn)由于檢修和保養(yǎng)不及時，容易產(chǎn)生機械事故。這些原因客觀上縮短了固定資產(chǎn)的使用壽命，甚至導(dǎo)致固定資產(chǎn)提前報廢，給單位造成重大的經(jīng)濟損失。

三、完善公路養(yǎng)護事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

隨著市場經(jīng)濟飛速發(fā)展，完善公路養(yǎng)護事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不僅能提高固定資產(chǎn)的使用效益，更是為公路養(yǎng)護事業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展提供有力的物質(zhì)保障。

（一）加強固定資產(chǎn)的管理意識，提升管理水平

加強管理意識是固定資產(chǎn)趨于完善管理的核心所在，首先，作為單位的領(lǐng)導(dǎo)要起到帶頭作用，思想上和行動上都要注重固定資產(chǎn)管理意識，在公路養(yǎng)護事業(yè)單位內(nèi)部倡導(dǎo)“愛護資產(chǎn)、物盡其用”理念，從思想上改變?nèi)珕T對于固定資產(chǎn)的認知，樹立正確的資產(chǎn)管理觀和使用觀，增強職業(yè)責(zé)任感。其次資產(chǎn)管理人員認真學(xué)習(xí)相關(guān)資產(chǎn)管理知識和文件，提升自身專業(yè)素養(yǎng)和管理水平，定期參加財政部門及上級部門關(guān)于固定資產(chǎn)等制度的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，熟練掌握固定資產(chǎn)從“購置、領(lǐng)用、歸還、調(diào)撥、維修、報廢”全過程生命周期的管理，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，對固定資產(chǎn)實行信息化平臺管理，大數(shù)據(jù)會很方便地查詢到每條固定資產(chǎn)型號、數(shù)量、使用單位、使用人等非常詳細的信息。用現(xiàn)代化的手段管理本單位的固定資產(chǎn)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)共享、動態(tài)管理的要求，提高了固定資產(chǎn)管理時效性。

（二）建立固定資產(chǎn)管理制度，明確責(zé)任

隨著我省公路部門體制改革已圓滿落下帷幕，公路養(yǎng)護事業(yè)單位按照財政部《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》和地方財政關(guān)于固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，結(jié)合自身的實際情況，建立一套固定資產(chǎn)從配置、購建、領(lǐng)用、使用、報廢、監(jiān)督、清查盤點到考核的管理制度，形成內(nèi)部分工明確、相互監(jiān)督、相互制衡的有效工作機制。成立固定資產(chǎn)管理小組及固定資產(chǎn)清查小組，明確單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為固定資產(chǎn)的全面責(zé)任人，對單位的固定資產(chǎn)安全及完整負全責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要負責(zé)人，使用部門的負責(zé)人或使用人為直接負責(zé)人的三級管理責(zé)任，確定各級負責(zé)人的職責(zé)職能，避免工作中發(fā)生相互推諉。管理人員對固定資產(chǎn)進行登記造冊，實行“一賬、一物、一卡”，達到“賬、物、卡”相符的管理要求，確保固定資產(chǎn)完整無缺。只有建立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度，明確管理責(zé)任，才能達到固定資產(chǎn)管理的機制有章可依、有效運行。

（三）加強財會人員培訓(xùn)，規(guī)范固定資產(chǎn)核算

在稅法不斷改革、財務(wù)核算日臻完善的今天，公路養(yǎng)護事業(yè)單位的財會人員要緊跟時代步伐，加強從業(yè)知識培訓(xùn)，及時掌握行政事業(yè)單位的財務(wù)會計制度、內(nèi)容、核算依據(jù)等要求，提升會計核算及財務(wù)管理等業(yè)務(wù)水平。一是按照《事業(yè)單位會計制度》要求對本單位的固定資產(chǎn)確認、計量和分類進行重新界定，并且做好新舊會計制度的銜接，防止應(yīng)記入固定資產(chǎn)的設(shè)備或器材當(dāng)作低值易耗品處置，造成這部分資產(chǎn)缺乏有效管理而產(chǎn)生流失風(fēng)險；二是強化固定資產(chǎn)折舊的計提與核算。公路養(yǎng)護事業(yè)單位每年至少要開展一次全面的固定資產(chǎn)清查工作，摸清家底的同時掌握本單位固定資產(chǎn)的使用狀況，重點對不需用的固定資產(chǎn)、未使用的固定資產(chǎn)、封存的固定資產(chǎn)及閑置的固定資產(chǎn)要嚴格按照流程履行程序，把好處置審批權(quán)限進行盤活。按照新的制度重新分類的在用固定資產(chǎn)，其折舊年限應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的實際情況和性質(zhì)，合理地確定新的折舊年限和折舊方法。對固定資產(chǎn)種類和數(shù)量繁多的情況，建議采用簡化工作量的方法來計提固定資產(chǎn)折舊；對常規(guī)的固定資產(chǎn)建議采用平均年限法計提折舊；年數(shù)總和法是利用固定資產(chǎn)尚可使用的年限計算折舊，因新的制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊不考慮凈殘值，所以對技術(shù)含量高的公路養(yǎng)護檢測設(shè)備、儀表試驗儀器和更新?lián)Q代快的電子產(chǎn)品，建議采用年數(shù)總和法加速計提固定資產(chǎn)折舊比較切合實際，核算也較為合理。

（四）進一步加強房屋及建筑物管理，做到產(chǎn)權(quán)明晰化

今年是十四五的開局之年，各級政府對地方經(jīng)濟發(fā)展及布局都做出了規(guī)劃，并掀起了開發(fā)建設(shè)大潮。因城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、路網(wǎng)改造等原因?qū)е鹿佛B(yǎng)護單位早期依路而建的道班房、機械化養(yǎng)護工區(qū)、渣油池場地發(fā)生了變更，這些房屋及場地有的全部被征用，有的部分被征用。公路養(yǎng)護單位要派專人到征用場所現(xiàn)場，與屬地國有資產(chǎn)管理部門做好對接，依據(jù)聘請的第三方現(xiàn)場勘測計量的數(shù)據(jù)，雙方現(xiàn)場簽字確認并做好征用資產(chǎn)的明細記錄，再由專業(yè)的評估機構(gòu)對征用的資產(chǎn)進行評估，形成的收入及時入賬并足額上繳國庫。固定資產(chǎn)管理人員依據(jù)被征用資產(chǎn)評估報告、明細清單、簡易平面圖及單位機構(gòu)代碼證等資料到相關(guān)部門重新辦理《國有土地使用證》和《不動產(chǎn)權(quán)證》，整體被地方政府征用的就要辦理房屋及土地的核銷手續(xù)。公路養(yǎng)護單位應(yīng)做到單位使用的每一宗土地都有土地使用證，每一處房屋及構(gòu)筑物都辦理了不動產(chǎn)權(quán)證，形成單位使用的房屋及建筑物和土地有證可查，產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰明了。同時資產(chǎn)管理者與財務(wù)人員依據(jù)征用資產(chǎn)評估明細清單和相關(guān)權(quán)證做好固定資產(chǎn)臺賬和卡片減少記錄，防止因漏記、少記而產(chǎn)生固定資產(chǎn)實物資產(chǎn)數(shù)量小于賬面數(shù)量，產(chǎn)生賬面數(shù)量、價值“虛增”的現(xiàn)象。

（五）加強機械設(shè)備日常管理，延長固定資產(chǎn)使用壽命

機械設(shè)備是公路養(yǎng)護單位實現(xiàn)公路管養(yǎng)的重要工具，在養(yǎng)護作業(yè)中發(fā)揮快速、高效、環(huán)保等職能。公路養(yǎng)護單位對養(yǎng)護巡查車輛、道路清掃車輛、應(yīng)急機械設(shè)備和路面養(yǎng)護機具實行職能科室統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，定人、定車、定崗且持有C證以上（特種行業(yè)操作證）的人員方可駕駛。制訂《養(yǎng)護巡查車輛管理辦法》《應(yīng)急機械設(shè)備管理辦法》《公路養(yǎng)護機具管理辦法》等，定期開展駕駛員、機械操作手崗位培訓(xùn)工作，要求他們對車輛及操作的機具做到“勤動手、勤擦洗、勤檢查、勤保養(yǎng)”，不帶故障出車（或機具），保障這些固定資產(chǎn)在日常運行中保持技術(shù)性能和使用狀況良好、外觀完整清潔。實行固定資產(chǎn)核算辦法及考核機制，使管理目標與考核績效掛鉤，調(diào)動管理人員工作積極性，同時提高了機械設(shè)備的使用率、完好率，間接地延長了固定資產(chǎn)使用壽命，創(chuàng)造了隱形價值。

（六）加強閑置資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)的使用率

當(dāng)今經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，社會需求無限增長和擴大的趨勢，相對于人類社會的無窮欲望而言，資源總是不足，而挖掘閑置資源、優(yōu)化配置才是比較務(wù)實的出路。公路養(yǎng)護事業(yè)單位定期開展固定資產(chǎn)清查，摸清家底，掌握本單位固定資產(chǎn)動態(tài)及使用效率，對閑置資產(chǎn)及時在固定資產(chǎn)信息平臺上更新。為保障國有資產(chǎn)保值、增值，有效整合閑置資產(chǎn)，各級國有資產(chǎn)管理部門要對閑置國有資產(chǎn)進行全面調(diào)查摸底，對國有閑置資產(chǎn)進行清查建檔，建立閑置資產(chǎn)信息庫。公路養(yǎng)護事業(yè)單位對已是危房的閑置道班房應(yīng)及時處理，或拆除或維修加固；對擬出租閑置道班房、渣油池場地等閑置資產(chǎn)，報當(dāng)?shù)氐膰匈Y產(chǎn)管理部門備案，實行招租統(tǒng)籌管理，達到國有資產(chǎn)效益最大化。行業(yè)主管部門加強所屬單位對閑置資產(chǎn)的安全管理，并對其租賃行為進行監(jiān)管。國有資產(chǎn)管理部門或政府指定的部門要因地制宜，統(tǒng)籌安排，綜合利用閑置資產(chǎn)，按照調(diào)劑使用、經(jīng)營盤活和公開拍賣的方式處置閑置國有資產(chǎn)，增強閑置資產(chǎn)開發(fā)再利用，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的經(jīng)濟效益。

四、結(jié)束語

總之，隨著公路養(yǎng)護單位機械化養(yǎng)護程度增高，養(yǎng)護機械專業(yè)化越來越強。只有加強固定資產(chǎn)的管理意識，建立規(guī)范有效的固定資產(chǎn)管理制度，實行固定資產(chǎn)信息化平臺管理，提升專業(yè)化管理水平，對閑置資產(chǎn)進行資源共享、經(jīng)營盤活等方式進行再利用，提高公路養(yǎng)護事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用率，促進公路養(yǎng)護事業(yè)順利健康發(fā)展，更好地服務(wù)于社會。