李琦

（洛陽(yáng)格源環(huán)保技術(shù)有限公司，河南 洛陽(yáng) 471132）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水資源污染消耗也不斷增加，尤其是小城鎮(zhèn)的水體環(huán)境均受到不同程度的污染，所以政府加快了建設(shè)小城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目的步伐。并授權(quán)委托中小型污水處理企業(yè)運(yùn)營(yíng)和管理，發(fā)展污水處理行業(yè)，保障人民安居樂業(yè)。這些企業(yè)在國(guó)家大力支持和發(fā)展環(huán)保事業(yè)的前提下，著眼于市場(chǎng)變化帶來的機(jī)遇與危機(jī)，利用SWOT分析調(diào)查企業(yè)所處的各種環(huán)境因素、對(duì)企業(yè)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生哪些有利和不利的客觀因素，包括自身的優(yōu)缺點(diǎn)等，構(gòu)造出SWOT矩陣將各種因素排列組合，建立科學(xué)的策略規(guī)劃，有效地幫助企業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理。

一、中小型污水處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)用SWOT分析的必要性

（一）SWOT分析有助于企業(yè)管理層做出正確的決策

所謂SWOT分析，即基于內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件的態(tài)勢(shì)分析，主要研究?jī)?nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)會(huì)和威脅等，通過調(diào)查列舉出來，并按照矩陣模型排列，系統(tǒng)的分析研究結(jié)果，把各種因素相互匹配，從中得出結(jié)論，使企業(yè)管理層認(rèn)清形勢(shì)，結(jié)合自身特點(diǎn)找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，制定出相適應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃以及對(duì)策。

（二）SWOT分析有助于企業(yè)資源得到充分利用

利用這種分析方法，可以從中找到對(duì)自己有利的值得發(fā)揚(yáng)的因素，以及對(duì)自己不利的需要避開的東西，找到相應(yīng)的解決辦法，明確企業(yè)發(fā)展方向。根據(jù)總體規(guī)劃，可以將問題按輕重緩急分類，明確哪些是當(dāng)下急需解決的問題，哪些是可以往后拖一點(diǎn)的事情。使企業(yè)可以有效合理利用資源，改進(jìn)管理方式，利用機(jī)會(huì)因素，化解威脅因素，在行業(yè)內(nèi)尋找新的機(jī)會(huì)，發(fā)展?jié)撛诘目蛻?，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)從而打敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

二、利用SWOT分析中小型污水處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)存在的問題

（一）分析內(nèi)部環(huán)境因素存在的問題

第一，城鎮(zhèn)中的污水處理企業(yè)運(yùn)營(yíng)的污水廠大多數(shù)位置偏遠(yuǎn)，離農(nóng)村較近，許多員工都是附近居住，薪酬待遇較低，整體文化水平不高，所以造成企業(yè)人員流動(dòng)性較大。第二，中小型污水處理企業(yè)很多都存在運(yùn)行效果不佳，排放質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，運(yùn)行設(shè)施使用率低，專業(yè)技術(shù)人才極度缺乏。第三，中小型污水處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)處理工藝不先進(jìn)，相關(guān)人員缺乏專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)和防范突發(fā)情況的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)設(shè)備的性能了解不透徹，不能全面掌握運(yùn)行設(shè)施的技術(shù)參數(shù)。第四，企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制落后，崗位責(zé)任落實(shí)不到拉，績(jī)效管理不嚴(yán)格，導(dǎo)致員工積極性不高，缺乏企業(yè)管理理念。

（二）分析外部環(huán)境因素存在的問題

第一，隨著環(huán)保政策的落實(shí)與發(fā)展，全社會(huì)對(duì)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求日益膨脹，現(xiàn)有的處理規(guī)模已達(dá)不到良好的排放指標(biāo)。擴(kuò)建、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)需要大量的資金投入而財(cái)政投入杯水車薪。第二，污水處理建設(shè)項(xiàng)目往往投資期長(zhǎng)，建設(shè)周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)不確定性較大，不能給投資人帶來直觀的財(cái)務(wù)收益。外部籌資較為困難。第三，有些投資建設(shè)改造項(xiàng)目編制虛假可行性研究報(bào)告，重視政績(jī)，缺乏數(shù)據(jù)理論支持，盲目投建，投建規(guī)模與污水處理量不匹配，造成污水資源缺乏的尷尬局面。

（三）分析行業(yè)威脅存在的問題

第一，近年中小型污水處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)如雨后春筍般發(fā)展起來，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手逐年增加，沒有地域限制，跨地區(qū)運(yùn)營(yíng)已是常態(tài)。第二，隨著污水處理廠的建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，污泥的產(chǎn)生和消化已成為一個(gè)新的環(huán)境問題，目前有些地市鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用的多為衛(wèi)生填埋處置。而忽略了污泥處置再利用帶來的收益。第三，再生水利用率低，中小型污水處理廠對(duì)規(guī)劃利用中水方案不到位，周邊缺乏使用再生水的用戶，只有個(gè)別地區(qū)對(duì)城市園林綠化的灌溉使用了中水。

三、SWOT分析法在中小型污水處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)的應(yīng)用

（一）行業(yè)背景

我國(guó)是一個(gè)水資源短缺、水資源污染嚴(yán)重的國(guó)家，每年有1/3的工業(yè)廢水和90%以上的生活污水未經(jīng)處理就排入河流，符合國(guó)家一級(jí)和二級(jí)水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)的河流僅占32.2%。加大治理標(biāo)準(zhǔn)和范圍已迫在眉睫。中小型污水處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)受到政府大力支持，享受財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等便利條件，快速發(fā)展，較大程度地將資源投入到民生基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中去。

（二）優(yōu)勢(shì)

第一，中小型污水處理企業(yè)在經(jīng)營(yíng)模式上有較高的靈活性。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的簽訂保證了企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的年限，可持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)必會(huì)給企業(yè)帶來收益。在保證現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)規(guī)模的基礎(chǔ)上，還可兼營(yíng)環(huán)保設(shè)備的銷售與維修。形成污水廠區(qū)運(yùn)營(yíng)和設(shè)備銷售維護(hù)兩條線平行發(fā)展的管理模式。大大地增強(qiáng)了企業(yè)自主解決資金的難題。

第二，較高的企業(yè)知名度。中小型污水處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)積極參與到民生基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中，在社會(huì)上具有較高的關(guān)注度，更多的機(jī)會(huì)可以向大型國(guó)有企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)的污水處理技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。為拓展其他業(yè)務(wù)板塊提供更有利更便捷的條件。

第三，運(yùn)營(yíng)成本較少。中小型污水處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)大多數(shù)運(yùn)營(yíng)的都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的污水廠，占地規(guī)模小，管理人員較少。大多采用的是全自動(dòng)一體化處理設(shè)備，化驗(yàn)室配置合理簡(jiǎn)單，管理成本較低。

（三）劣勢(shì)

第一，裙帶關(guān)系嚴(yán)重，管理水平不高。有些中小型污水處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，公司制度不夠健全，內(nèi)部約束機(jī)制嚴(yán)重缺乏。有些企業(yè)錄用的員工都是親戚朋友甚至家族式關(guān)系，人才儲(chǔ)備短缺，高學(xué)歷管理者較少，如水環(huán)境治理工程師，設(shè)備維修技師等專業(yè)領(lǐng)域的人才特別欠缺。

第二，企業(yè)制度形同虛設(shè)。污水處理建設(shè)項(xiàng)目大多建設(shè)周期長(zhǎng)，投資回報(bào)率低，并且回報(bào)時(shí)間較長(zhǎng)。而投資者總期盼能快速回款，獲取收益，往往只注重眼前利益，不遵守企業(yè)管理制度，隨意授權(quán)，甚至不重視財(cái)務(wù)制度的建設(shè)。賬目混亂，編制虛假財(cái)務(wù)報(bào)表，操控利潤(rùn)。

第三，信譽(yù)度不高，融資能力不足。改擴(kuò)建項(xiàng)目或是提標(biāo)改造項(xiàng)目都需要企業(yè)自己墊付資金，融資渠道的種類不外乎向銀行貸款或是內(nèi)部留存收益融資。在內(nèi)部融資方面，中小型企業(yè)缺乏長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)思路，沒有一套完整的融資管理機(jī)制。即使擁有內(nèi)部留存利潤(rùn)份額，也偏向于短期化股東分紅，內(nèi)部融資發(fā)展較為緩慢。外部融資多采用向銀行貸款，銀行對(duì)中小型企業(yè)放貸要求嚴(yán)格，手續(xù)復(fù)雜。對(duì)一些新型的融資手段如項(xiàng)目融資、協(xié)議投資、典當(dāng)、融資租賃等知之甚少，或因運(yùn)作過程較復(fù)雜，而采用的很少，這就從主觀上限制了中小企業(yè)的融資渠道。

第四，處理技術(shù)與工藝不科學(xué)。國(guó)內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術(shù)還比較落后，污水處理設(shè)施還沒有完全科學(xué)化和市場(chǎng)化。很多中小型污水處理工藝不合理，技術(shù)不成熟，達(dá)標(biāo)排放率低。

（四）機(jī)遇

一是國(guó)家政策的支持?；趪?guó)家對(duì)水環(huán)境的治理需求不斷提升，加強(qiáng)水污染防治與城鎮(zhèn)污水治理被列為“十三五”期間環(huán)境治理的重點(diǎn)內(nèi)容。各地政府大力投建污水處理廠，對(duì)現(xiàn)有污水處理廠的提標(biāo)改造的推動(dòng)將迎來發(fā)展的黃金期。伴隨著水務(wù)項(xiàng)目模式由股權(quán)轉(zhuǎn)讓向特許經(jīng)營(yíng)制度的回歸，國(guó)有企業(yè)近年在污水處理市場(chǎng)份額略有下降，使得中小型污水處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)也占有一定市場(chǎng)。加快了城市水業(yè)進(jìn)一步向服務(wù)轉(zhuǎn)型，提高中小型污水處理企業(yè)的專業(yè)運(yùn)營(yíng)能力，為我國(guó)的水資源利用做出自己的貢獻(xiàn)。

二是稅收政策優(yōu)惠，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。國(guó)家稅務(wù)總局頒布的一系列稅收優(yōu)惠政策，對(duì)污水處理企業(yè)的增值稅、企業(yè)所得稅給予免稅、減免等。即在符合環(huán)保部規(guī)定的技術(shù)要求或達(dá)到相應(yīng)的國(guó)家或地方水污染排放標(biāo)準(zhǔn)限值的，經(jīng)過備案均可享受稅收優(yōu)惠，降低了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

（五）威脅

一是同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。國(guó)家政策的開放，地方政府的大力支持使中小型污水處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)快速成長(zhǎng)。同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手增多，很多中小型污水處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)前期依靠?jī)?nèi)部資源立足，將立足之地消化后，就開始拓展新的市場(chǎng)，一個(gè)項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)各地區(qū)有實(shí)力的企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)單個(gè)企業(yè)而言，依靠?jī)?nèi)部資源競(jìng)爭(zhēng)就相對(duì)薄弱了。

二是材料成本價(jià)格上漲。用于污水處理設(shè)備的易耗品維修配件價(jià)格較高，用于水質(zhì)處理的化學(xué)藥劑如聚丙烯酰胺、氯化鋁、硫酸鐵等價(jià)格連年上漲，企業(yè)又無過多的資金采購(gòu)囤積。相應(yīng)的成本增加，利潤(rùn)勢(shì)必會(huì)減少。

四、運(yùn)用策略組合對(duì)中小型污水處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)的具體改進(jìn)對(duì)策

（一）依據(jù)SWOT分析建立策略組合

SO策略：抓住機(jī)遇，結(jié)合其他企業(yè)共享信息資源，協(xié)作配合，提升項(xiàng)目規(guī)模。利用稅收優(yōu)惠的便利條件，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，多方位開展新的經(jīng)營(yíng)模式。

ST策略：自主創(chuàng)新，發(fā)展污水處理技術(shù)，建立合理的內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控。建立與供應(yīng)商的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

WO策略：高薪引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，增強(qiáng)人才儲(chǔ)備能力，提高員工綜合素質(zhì)。把握一系列鼓勵(lì)政策，把資金較多地投入到技術(shù)改造與創(chuàng)新上，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。

WT策略：提高企業(yè)融資能力，拓寬融資渠道，增加內(nèi)部留存收益比例實(shí)現(xiàn)內(nèi)外源融資相結(jié)合。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，定期組織員工培訓(xùn)，增加外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。建立突發(fā)應(yīng)急預(yù)案，不定期實(shí)施應(yīng)急演練，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

（二）運(yùn)用策略組合的具體研究對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)

第一，建議政府投資建設(shè)收水管網(wǎng)的配套工作，加大對(duì)雨污分流工程的改造和投資，提高污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率。第二，建議環(huán)保部門加強(qiáng)污水處理廠的水質(zhì)監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)施排污許可制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)多次污染防治設(shè)施運(yùn)行不良的企業(yè)給予處罰，限期整改。第三，建議環(huán)保部門加大對(duì)污泥處理的監(jiān)督與管理，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域管理，建設(shè)統(tǒng)一的污泥處置中心，利用有限資金，高效、安全、有序地集中處理污泥。第四，建議相關(guān)部門制定相關(guān)政策和配套設(shè)施，鼓勵(lì)和開發(fā)中水回用市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源配置合利利用。

（三）運(yùn)用策略組合的具體研究對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部管理的改進(jìn)

第一，公司成立高層管理領(lǐng)導(dǎo)小組，分層分級(jí)由各職能部門制定相關(guān)數(shù)據(jù)搜集及信息資源。業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)搜集本地區(qū)同類企業(yè)的資料以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的業(yè)務(wù)狀況。擴(kuò)大環(huán)保設(shè)備銷售渠道，細(xì)化銷售環(huán)節(jié)，向其他區(qū)域擴(kuò)張。行政部負(fù)責(zé)公司內(nèi)部績(jī)效改革計(jì)劃的制定與執(zhí)行，保證個(gè)人績(jī)效、福利制度的落實(shí)。

第二，由總經(jīng)理帶頭，財(cái)務(wù)經(jīng)理、業(yè)務(wù)經(jīng)理、行政經(jīng)理外聘高級(jí)技術(shù)顧問成立高層領(lǐng)導(dǎo)小組，利用有效資源，人際關(guān)系，政府支持及時(shí)掌握行業(yè)的最新動(dòng)態(tài)。積極參與其他地區(qū)的污水處理項(xiàng)目建設(shè)工程。

第三，有效利用人力資源，培養(yǎng)新人，做好人才儲(chǔ)備規(guī)劃。增加部門間的有效溝通，定期不定期地組織各部門開會(huì)，增加辦公設(shè)施的軟硬件條件。

第四，財(cái)務(wù)部門在做好有效預(yù)算的同時(shí)，依據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投資項(xiàng)目規(guī)模，風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，利用外部或銀行融資，增加項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)。充分利用國(guó)家對(duì)環(huán)保行業(yè)稅收政策的優(yōu)惠條件，做好稅務(wù)籌劃。合理利用預(yù)測(cè)分析工具，預(yù)算管理制度，成本控制制度，責(zé)任考核制度等在實(shí)踐中的運(yùn)用。

第五，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，建設(shè)公司網(wǎng)站，實(shí)施電子商務(wù)，讓客戶盡可能多地了解公司性質(zhì)和企業(yè)特征。

第六，提升售后服務(wù)質(zhì)量，定期對(duì)運(yùn)營(yíng)的各廠區(qū)回訪檢查，增加運(yùn)維人員數(shù)量，配備專用運(yùn)維車輛。定期組織運(yùn)維人員學(xué)習(xí)，掌握基礎(chǔ)專業(yè)知識(shí)，使得運(yùn)維團(tuán)隊(duì)專業(yè)化、快速化。建立信息反饋機(jī)制，在業(yè)務(wù)上各部門按照流程執(zhí)行，遇到的問題及時(shí)向上提出問題，解決問題，并不斷完善流程，需要對(duì)外交涉的，由部門經(jīng)理協(xié)調(diào)，涉及較大的上報(bào)總經(jīng)理，由總經(jīng)理召開會(huì)議，進(jìn)行改正，統(tǒng)一流程。

第七，重視分析結(jié)果，結(jié)合戰(zhàn)略管理對(duì)企業(yè)加大改革力度，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)各部門實(shí)行績(jī)效考核，全員參與獎(jiǎng)勵(lì)政策，將業(yè)務(wù)指標(biāo)、個(gè)人素質(zhì)、清潔衛(wèi)生、企業(yè)文化建設(shè)、部門榮譽(yù)等納入綜合考核范圍。使得部門之間協(xié)調(diào)有序，員工之間積極配合，獎(jiǎng)罰明顯，責(zé)任落實(shí)，企業(yè)快速發(fā)展。

（四）運(yùn)用策略組合的具體研究對(duì)水務(wù)運(yùn)營(yíng)管理的改進(jìn)

第一，集中優(yōu)化生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集，進(jìn)行集中管理，把生產(chǎn)控制層和企業(yè)決策管理層有力的結(jié)合起來，實(shí)時(shí)系統(tǒng)與信息管理系統(tǒng)相互滲透，形成一個(gè)多層次、網(wǎng)絡(luò)化的自動(dòng)化信息處理系統(tǒng)。

第二，根據(jù)生產(chǎn)工藝流程將各種設(shè)備實(shí)時(shí)運(yùn)行狀況、產(chǎn)能狀況、消耗狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，在生產(chǎn)過程中如有異常實(shí)時(shí)報(bào)告預(yù)警并快速反應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

第三，針對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行中能耗重點(diǎn)單元（泵房、曝氣池、加藥系統(tǒng)）提供優(yōu)化調(diào)試方案，提高產(chǎn)能效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。

第四，對(duì)運(yùn)行設(shè)備實(shí)現(xiàn)定期全面保養(yǎng)與維護(hù)，建立備品備件庫(kù)存臺(tái)賬并對(duì)其實(shí)施以舊換新管理。對(duì)設(shè)備養(yǎng)護(hù)、藥劑化學(xué)品實(shí)行規(guī)范化管理，嚴(yán)格按照操作流程執(zhí)行，延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命和提高設(shè)備使用效率。

第五，對(duì)各時(shí)期、各環(huán)節(jié)、各階段的生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，生成統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表，實(shí)現(xiàn)效益優(yōu)化的管理模式，為管理決策層提供第一手的資料。

第六，嚴(yán)格按照環(huán)保部門的規(guī)定對(duì)設(shè)備、水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，定期進(jìn)行人工比對(duì)校準(zhǔn)，不定期委托第三方對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)出具檢測(cè)報(bào)告，堅(jiān)決杜絕人為數(shù)據(jù)造假行為。

第七，現(xiàn)場(chǎng)查閱污泥處置合同和運(yùn)輸記錄，檢查污泥處置臺(tái)賬，重點(diǎn)檢查污泥數(shù)量、處置去向、處置場(chǎng)所等。

五、結(jié)束語(yǔ)

目前我國(guó)的中小型企業(yè)污水處理問題依舊嚴(yán)峻，污水處理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工作。將SWOT分析模型運(yùn)用到中小企業(yè)中。了解自身的企業(yè)價(jià)值，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。中小企業(yè)具有一致的發(fā)展愿景，運(yùn)用管理工具，采取有效的措施改進(jìn)，能讓管理者投資者看到企業(yè)未來發(fā)展方向，從而更有計(jì)劃的實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高中小型企業(yè)的污水處理水平。