劉亞志

（承德市房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理雙橋區(qū)中心，河北 承德 067000）

精準扶貧是我國脫貧攻堅戰(zhàn)的核心內(nèi)容，為提升脫貧質(zhì)量，提升中國居民生活質(zhì)量，近年來，我國逐步加大了精準扶貧的財政專項資金投入力度，改善了貧困地區(qū)水利、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、教育等問題，居民生活條件、經(jīng)濟發(fā)展水平都得到了大幅度提升。但很多地區(qū)還存在精準扶貧工作中財政專項資金使用效率低的問題，雖然花費了大量資金，但脫貧效果比較小。針對此類問題，開展精準扶貧工作中財政專項資金的優(yōu)化使用建議的分析研究就顯得尤為必要。

一、財政專項扶貧資金的來源和使用范圍

（一）來源

財政專項扶貧資金的來源主要體現(xiàn)在三個方面：其一是財政涉農(nóng)整合資金，對各類涉農(nóng)財政資金進行整合，形成財政專項扶貧資金，是目前我國精準扶貧工作中集中財力辦大事、辦難事的主要資金來源；其二是扶貧貸款資金，為保證精準扶貧工作各項工作能夠順利開展，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，通過國家支持的政策性銀行，為建設(shè)脫貧攻堅基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)放貸款，轉(zhuǎn)款專項用于扶貧項目建設(shè)和貧困戶脫貧；其三是社會各行各業(yè)的扶持資金。

（二）使用范圍

在精準扶貧工作中，財政專項扶貧資金的適用范圍可歸納為三個方面，其一是建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施所需的資金，用于興建水利、修建道路、構(gòu)建衛(wèi)生文化服務(wù)平臺、村莊整合規(guī)劃等；其二是用于對貧困人口的“戶補”資金，為貧困人口提供的補助資金，如常見的農(nóng)村低保、危房改造、教育扶貧等，都可以使用財政專項扶貧資金；其三是政府采購性資金，用于農(nóng)村生活垃圾清理車采購、農(nóng)村清潔衛(wèi)生器具采購的資金等。

二、目前財政專項扶貧資金使用中存在的問題

（一）精準扶貧資金支付不及時、不規(guī)范

在精準扶貧工作中，在財政專項扶貧資金支付方面，設(shè)置了很多環(huán)節(jié)，審批時間比較長，致使精準扶貧專項資金難以及時落實，一些扶貧項目無法及時開展，影響了精準扶貧的效果和社會經(jīng)濟效益。比如：在2017年國家審計署曾對全國20個省市的158個國家扶貧重點區(qū)域進行抽查，抽查的財政專項扶貧資金達到336.17億元人民幣，抽查結(jié)果顯示，超過80縣，閑置資金達到19.54億元人民幣，其中約6.23億元人民幣的閑置時間超過2年以上。在精準扶貧工作中，縣級單位綜合財力有限，存在配套資金落實不到位的問題，一些貧困地區(qū)，財政收入來源單一，收入量比較少，很多扶貧工作難以按照上級下達的計劃順利完成[1]。再加上難以提供相應(yīng)的項目配套開發(fā)資金，就無法獲得財政專項扶貧資金的支持，甚至有些地方，都不去申請財政專項扶貧資金，致使我國精準扶貧工作難以全面、高效的開展。

（二）一些貧困地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展模式滯后

貧困地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展模式滯后，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，科技水平低，發(fā)展模式滯后。村級集體經(jīng)濟是我國建設(shè)新農(nóng)村的主要經(jīng)濟模式，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的主要舉措。但就目前發(fā)展現(xiàn)狀而言，一些貧困地區(qū)環(huán)境惡劣、交通不便，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟時可用的資源有限，收入來源單一，經(jīng)濟發(fā)展比較落后，多為傳統(tǒng)的農(nóng)作物種植發(fā)展模式，科技水平低，仍然采用傳統(tǒng)粗放式的管理模式，缺乏對合作共贏的認識，無法實現(xiàn)多元化發(fā)展，限制了經(jīng)濟發(fā)展。

第二，缺乏示范性企業(yè)和高素質(zhì)的管理人員，要想保證村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，需要示范性企業(yè)的引導(dǎo)和高素質(zhì)管理人員的支撐。但受到客觀環(huán)境的影響，缺乏有效的傾斜政策支持力度，很多企業(yè)不愿意到村莊投資，高素質(zhì)管理人員紛紛進城務(wù)工，現(xiàn)有的村干部缺乏創(chuàng)新意識和經(jīng)營能力，帶領(lǐng)群眾致富的能力不高，也是導(dǎo)致財政專項扶貧資金使用效率低的主要原因。

（三）缺乏統(tǒng)一的使用及應(yīng)對措施

財政專項扶貧資金使用情況復(fù)雜，比如：在修建道路時，受到多種因素的共同影響，難以按照設(shè)計計劃標準，將道路設(shè)計方案落實到位，導(dǎo)致修建的道路或長、或短、或?qū)?、或窄，影響了財政專項扶貧資金的良好使用。此外用于“戶補”使用的資金，通常需要農(nóng)戶先自行建設(shè)和維護，再由政府統(tǒng)一發(fā)放獎勵補助，但一些農(nóng)戶內(nèi)心不愿意自建，鄉(xiāng)村只能通過招標的方式統(tǒng)一建設(shè)，這就改變了財政專項扶貧資金的使用對象和支付方式[2]。再加上各地的應(yīng)對措施不一致性，申請財政專項扶貧資金的手續(xù)和辦理流程缺乏統(tǒng)一的標準。在精準扶貧工作中，出現(xiàn)新問題之后，各部門之間沒有及時溝通，使得新問題長時間得不到有效解決，使得財政專項扶貧資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模不斷增大。

（一）財政專項扶貧資金安全監(jiān)管缺位

在精準扶貧工作中，涉及大量扶貧項目，財政專項扶貧資金量非常大，但扶貧項目性質(zhì)比較復(fù)雜，時間比較緊迫，管理人員有限，扶貧項目竣工驗收量大，管理部門的領(lǐng)導(dǎo)缺乏擔(dān)當意識，擔(dān)心出現(xiàn)問題之后，危及自身。使得扶貧項目竣工驗收工作不斷下壓。將壓力留給基層干部，使得基層干部雖然不懂項目知識，但又必須驗收，為財政專項扶貧資金的監(jiān)管埋下了安全隱患。

三、精準扶貧工作中財政專項資金的優(yōu)化使用建議

（一）加大資金支付力度，提升資金使用效率

按照國家對精準扶貧工作的需求，盡快制定精準扶貧工作中財政專項資金的優(yōu)化使用機制，通過制度來保證各項資金使用的有效性和精確性，以便將財政專項扶貧資金真正應(yīng)用到扶貧項目中，促使財政專項扶貧資金能夠發(fā)揮出應(yīng)有的“乘數(shù)效應(yīng)”，提升精準扶貧工作效率。此外，要在城鄉(xiāng)一體化大環(huán)境下，做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，將區(qū)域的優(yōu)質(zhì)資源如：教育資源、文化資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源、交通資源等，盡快覆蓋到貧困地區(qū)。進一步加大財政專項扶貧資金支付力度，積極協(xié)調(diào)精準扶貧相關(guān)政策，尤其是在貧困地區(qū)道路交通建設(shè)、水利工程建設(shè)、基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)扶持、文化教育方面，保證財政專項扶貧資金能夠被專項應(yīng)用，促使貧困地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。進一步縮小貧困地區(qū)和城市在教育、文化、社保等方面的差距，全面提升貧困的地區(qū)人民的生活水平[3]。地方政府在精準扶貧工作財政專項扶貧資金使用中，要進一步深化財稅改革，拓寬精準扶貧的渠道。比如：可推廣PPP模式，積極鼓勵和引導(dǎo)，社會資本積極參與到社會脫貧攻堅戰(zhàn)中來，將脫貧項目聚集到貧困村，逐步帶動貧困區(qū)域整體脫貧。

（二）“輸血”和“造血”相互結(jié)合，助力村級集體經(jīng)濟發(fā)展

為保證精確扶貧工作高效開展，就要先提升村級集體經(jīng)濟收入，對貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況進行全面深入的調(diào)研，按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求，找準扶貧項目，因地制宜地開展精準扶貧工作，提升財政專項扶貧資金的使用效果。實現(xiàn)“輸血”扶貧向“造血”扶貧的轉(zhuǎn)變。比如：對那些具有一定資源優(yōu)勢的貧困鄉(xiāng)村，要建立財政專項扶貧資金，發(fā)揮基層組織的主觀能動性，充分開發(fā)和利用現(xiàn)有資源，利用財政專項扶貧資金先培養(yǎng)出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，提升貧困地區(qū)自身的“造血”能力。此后再通過多元化的發(fā)展模式，提升村級集體經(jīng)濟的綜合實力，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

要充分發(fā)揮合作社的示范帶頭效應(yīng)，在精準扶貧工作中，村民專業(yè)合作社是整個扶貧工作的紐帶，要先用財政專項扶貧資金建設(shè)合作社和合作鏈條，將農(nóng)村產(chǎn)品和市場對接，將農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成當?shù)氐凝堫^企業(yè)，以便在后期創(chuàng)新經(jīng)營模式上，引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟向著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化的方向發(fā)展，提升貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力[4]。

為更好將財政專項扶貧資金合理應(yīng)用到精準扶貧工作中來，還要立足互聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，實現(xiàn)信息扶貧。要充分利用好 “互聯(lián)網(wǎng)+”手段，推動精準扶貧工作穩(wěn)步推進。把握好“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展機遇，全面落實好電商落村入戶工作。在精準扶貧工作中，要適當引入電子商務(wù)發(fā)展項目，搭設(shè)好電子商務(wù)平臺，加快網(wǎng)絡(luò)營銷步伐，盡快解決貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售問題，提升農(nóng)民收入，盡快打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（三）加強部門溝通協(xié)調(diào)，積極應(yīng)對化解問題

由于不同農(nóng)村發(fā)展情況不同，在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，難免會遇到計劃和實施項目不一致的問題。要求各基層干部加強溝通交流，一方面要加強政府和農(nóng)民之間的溝通，解決農(nóng)民思想問題，更好地參與到精準扶貧工作中來。另一方面需要加強各部門之間的溝通交流，通過強有力的措施，解決好項目計劃和實施中出入過大的問題，比如：可通過獎勵補助資金的合理應(yīng)用，促使農(nóng)戶能夠自覺參與到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，以保證財政專項扶貧資金能夠落實到實際項目建設(shè)中。所以，各主管部門之間需要加強溝通交流。遇到新問題之后，要及時解決處理，不能將問題累積，保證精準脫貧工作能夠高效開展。也只有切實做好溝通交流工作，才能避免扶貧資金滯留在賬上，促使財政專項扶貧資金能夠落到實處。

（四）強化部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當意識，提升資金的安全性

目前精準扶貧工作已經(jīng)步入了關(guān)鍵時期，各部門脫貧工作任務(wù)量不斷加大，財政專項扶貧資金整合了所有財政涉農(nóng)資金，資金安全支付是保證扶貧工作效果的關(guān)鍵。各部門要切實做好在精準扶貧工作中的財政專項扶貧資金使用的主導(dǎo)作用，保證扶貧相關(guān)工作能夠高效開展。打造人人有擔(dān)當，監(jiān)管無處不在的新局面，確保“兩不愁、三保障”和飲水工程等精準脫貧任務(wù)如期圓滿完成。

四、結(jié)束語

綜上所述，本文采用理論結(jié)合實踐的方法，分析了精準扶貧工作中財政專項資金的優(yōu)化使用建議，結(jié)果表明，財政專項扶貧資金是保證精準扶貧工作能夠高效開展的關(guān)鍵，針對目前財政專項扶貧資金使用效率低的問題，需要結(jié)合實際情況，從加大資金支付力度、“輸血”和“造血”相互結(jié)合、加強部門溝通協(xié)調(diào)、強化部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當意識等方面同時入手，才能最大限度上提升財政專項資金使用效率，保證精準扶貧工作能夠高效有序地開展。