王登山 律師

作者單位：

北京大成律師事務(wù)所

問題

問：合同與招投標(biāo)文件不一致，工程價款怎樣結(jié)算？

發(fā)包人發(fā)出招標(biāo)公告，要求本次工程招標(biāo)采用優(yōu)惠率形式。承包人進行了投標(biāo)，其投標(biāo)函載明投標(biāo)優(yōu)惠比率為8.5%，其后發(fā)包人向承包人發(fā)出中標(biāo)通知書，載明結(jié)算方式為以定額為基礎(chǔ)扣除優(yōu)惠率8.5%。

中標(biāo)通知書發(fā)出后，雙方簽訂施工合同，約定結(jié)算方式為固定價。

工程竣工后，承包人提起訴訟，請求判令發(fā)包人支付工程款及利息。訴訟中，雙方對工程價款結(jié)算依據(jù)產(chǎn)生爭議，發(fā)包人主張以施工合同作為結(jié)算依據(jù)，而承包人則主張以招投標(biāo)文件作為結(jié)算依據(jù)。

請問：如何確定工程價款結(jié)算依據(jù)？

律師觀點

律師觀點：

1.招投標(biāo)文件

招投標(biāo)文件包括招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書。按照常理，這些文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致，不應(yīng)當(dāng)相互矛盾。

2.背離招投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的合同無效

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。所謂背離合同實質(zhì)性內(nèi)容，是指在工程價款、工程期限以及工程質(zhì)量等方面約定不一致。本案中，雙方在工程招投標(biāo)后簽訂的施工合同，關(guān)于工程價款的約定與招投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致。合同約定結(jié)算方式為固定價，而招投標(biāo)文件約定結(jié)算方式為以定額為基礎(chǔ)扣除優(yōu)惠率。屬于招標(biāo)人和中標(biāo)人另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，該合同違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，應(yīng)認定為無效合同。

3.若招投標(biāo)合法有效，當(dāng)合同與招投標(biāo)文件不一致時，應(yīng)以招投標(biāo)文件作為結(jié)算依據(jù)

《建設(shè)工程司法解釋一》第二十二條規(guī)定，當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書載明的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款不一致，一方當(dāng)事人請求將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書作為結(jié)算工程價款的依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持。

之所以這樣規(guī)定是因為招投標(biāo)文件系遵照法定招投標(biāo)程序制定，不僅僅涉及承包人和發(fā)包人的利益，還關(guān)系到其他投標(biāo)人利益和招投標(biāo)秩序。結(jié)合本案，發(fā)包人與承包人簽訂的施工合同與招投標(biāo)文件載明的有關(guān)工程價款的約定不一致，因此法院認定發(fā)包人請求以施工合同作為結(jié)算依據(jù)的主張不成立，應(yīng)當(dāng)以招投標(biāo)文件作為結(jié)算依據(jù)。

4.若招投標(biāo)程序違法，則不能當(dāng)然以招投標(biāo)文件作為結(jié)算依據(jù)

以招投標(biāo)文件作為工程價款結(jié)算依據(jù)的前提是招投標(biāo)活動合法有效，如果招投標(biāo)活動程序違法，則應(yīng)認定招投標(biāo)無效，從而導(dǎo)致以其為基礎(chǔ)訂立的招投標(biāo)文件也無效。在此情況下，由于這些文件不具有合法性，故而不可采信。因此，即使當(dāng)事人之間存在招投標(biāo)文件，但如果招投標(biāo)行為本身違法的話，也不能當(dāng)然以招投標(biāo)文件作為結(jié)算依據(jù)。