殷 峰，胡冰冰

(長安大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，西安 710064)

生態(tài)倫理既對工業(yè)文明生態(tài)后果進(jìn)行道德反思和理論檢討，又為生態(tài)文明建設(shè)提供理論基礎(chǔ)和文化動力。從過程域角度看，生態(tài)倫理的形成是人們關(guān)于人與自然關(guān)系理性認(rèn)知的歷史沉淀和不斷傳承的過程，具有歷史繼承性；也是人們自覺開展生態(tài)實踐進(jìn)行道德目標(biāo)和價值體系創(chuàng)新發(fā)展的實踐過程，具有時代建構(gòu)性。從問題域角度看，如何從人類整體利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)考慮人與自然的關(guān)系，如何使不同價值主體通過理性對話和協(xié)商，依靠公正的倫理原則和公共政策，在全球生態(tài)價值問題上形成共識，從而自覺調(diào)整彼此之間涉及自然資源的利益關(guān)系，強(qiáng)化合作與互助，就成為真正的生態(tài)倫理問題[1]。作為公共資源權(quán)威性分配主體的政府，不僅在生態(tài)倫理的發(fā)展演進(jìn)中發(fā)揮著引導(dǎo)作用，更是在現(xiàn)實生態(tài)倫理問題的有效解決中承擔(dān)著關(guān)鍵責(zé)任。對政府的生態(tài)倫理建構(gòu)責(zé)任進(jìn)行探究，既是宏觀分析生態(tài)倫理現(xiàn)象以推動生態(tài)倫理研究的視角創(chuàng)新，也是全面把握生態(tài)倫理問題并提供有效解決路徑的有益探索。從整體角度把握生態(tài)倫理建構(gòu)的觀念前提、生成基礎(chǔ)和建構(gòu)路徑，是當(dāng)前學(xué)界研究的總體特征。理論研究多集中于人類整體的道德義務(wù)和實踐責(zé)任，對生態(tài)倫理建構(gòu)過程中的政府主體責(zé)任研究則相對較少且比較分散。因此，通過對生態(tài)倫理建構(gòu)過程中政府責(zé)任的生成依據(jù)、邏輯內(nèi)涵和實踐路徑進(jìn)行學(xué)理分析，有利于深入把握生態(tài)倫理發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。

一、政府生態(tài)倫理建構(gòu)責(zé)任的生成依據(jù)

政府學(xué)理論認(rèn)為，政府基本行政責(zé)任的生成，既來源于法律授權(quán)的權(quán)威確證，又表征著民眾期待的倫理訴求。政府的生態(tài)倫理建構(gòu)責(zé)任屬于政府基本行政責(zé)任在生態(tài)倫理領(lǐng)域的擴(kuò)展和延伸，其生成依據(jù)主要包括現(xiàn)實依據(jù)、道德依據(jù)和能力依據(jù)。

(一)現(xiàn)實依據(jù)：應(yīng)對全球生態(tài)危機(jī)

現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程既強(qiáng)化了人類社會與自然環(huán)境的聯(lián)系，又加深了二者之間的緊張關(guān)系。生態(tài)危機(jī)的全球頻發(fā)，是人與自然緊張關(guān)系的全面升級，表征著人類社會整體性生態(tài)行為的失范。從歷史過程看，發(fā)達(dá)資本主義國家在優(yōu)先使用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)對自然界進(jìn)行規(guī)模性開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，獲得了自身巨大的社會發(fā)展成就，壟斷著國家發(fā)展的優(yōu)勢地位和全球性的優(yōu)質(zhì)資源，同時對全球生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大破壞。尤其是在殖民主義背景下，發(fā)達(dá)資本主義國家利用全球殖民經(jīng)濟(jì)體系、政治體系和文化體系，對殖民地和發(fā)展中國家進(jìn)行資源掠奪和生態(tài)侵略，強(qiáng)行將其變?yōu)樯鷳B(tài)資源供給地，同時又不斷轉(zhuǎn)嫁本國發(fā)展的生態(tài)成本。可以說，發(fā)達(dá)資本主義國家對全球生態(tài)危機(jī)的頻發(fā)具有不可推卸的歷史責(zé)任和現(xiàn)實補(bǔ)救義務(wù)。發(fā)展中國家在獲得獨立解放之后也開始本國的工業(yè)化進(jìn)程，由于國際環(huán)境發(fā)生重大變化，在國際政治經(jīng)濟(jì)格局中長期處于依附地位，因此只能一方面開發(fā)利用本國生態(tài)資源以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，另一方面獨自承擔(dān)自然資源破壞所產(chǎn)生的生態(tài)惡果并繼續(xù)承擔(dān)發(fā)達(dá)資本主義國家轉(zhuǎn)嫁的生態(tài)成本。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人口不斷增加，發(fā)展中國家也面臨著生態(tài)行為失范和生態(tài)危機(jī)的直接威脅，因此也要承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任和矯正義務(wù)。

可以說，隨著人類社會所賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)遭到越來越嚴(yán)重的破壞和生態(tài)危機(jī)的日益加深，政府應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起維護(hù)地球家園、建構(gòu)更加符合人與自然本質(zhì)要求的倫理關(guān)系、重塑人與自然互動共生格局的道德責(zé)任和現(xiàn)實使命。由于矯正社會生態(tài)行為整體失范以及應(yīng)對全球生態(tài)危機(jī)既要深刻調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用的方式，又要重塑社會的生態(tài)倫理認(rèn)知和生態(tài)行為模式，因此政府必須對“用環(huán)境換發(fā)展”的狹隘生態(tài)認(rèn)知進(jìn)行根本矯正，通過積極建構(gòu)生態(tài)倫理，厘清經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的道德邊界，為正確的社會生態(tài)行為提供認(rèn)知引領(lǐng)和準(zhǔn)則規(guī)范，為滿足現(xiàn)實需要和實現(xiàn)代際正義提供價值引領(lǐng)和倫理確證。

(二)道德依據(jù)：糾補(bǔ)生態(tài)管理失職

隨著現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，政治系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系互動越發(fā)緊密，系統(tǒng)之間的相互影響日益深刻。政府作為政治系統(tǒng)的核心主體，掌握著權(quán)威的力量，其根本職能就是對經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，對社會系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范，對文化系統(tǒng)進(jìn)行引導(dǎo)以及對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行配置。作為各種資源的權(quán)威分配者，政府的支配能力和配置效果受到政府行政能力和行政倫理的直接影響，不同的立場、不同的目標(biāo)、不同的方式都會對政府的生態(tài)管理績效產(chǎn)生重大影響。

長期以來，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長成為政府的重要經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政倫理目標(biāo)。優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的生態(tài)資源供給，甚至為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展而放任或默許過度開發(fā)利用甚至破壞生態(tài)資源，也成為政府行政的客觀現(xiàn)實。由于存在著對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的認(rèn)知偏差，導(dǎo)致政府在生態(tài)管理過程中存在著明顯的失職、缺位以及越位。具體表現(xiàn)為：放松對生態(tài)資源的管理和保護(hù)，以保障經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展；以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為借口，對破壞生態(tài)資源的違法行為聽之任之，甚至充當(dāng)違法行為的保護(hù)傘；為了謀取非法的經(jīng)濟(jì)利益，濫用政府權(quán)力對生態(tài)資源進(jìn)行暴力搶占和掠奪性開發(fā)等。由于政府承擔(dān)著對生態(tài)資源進(jìn)行權(quán)威性分配的重要職責(zé)和核心功能且政府主導(dǎo)下的人類活動深刻影響著人與自然的關(guān)系，因此政府生態(tài)管理失職以及生態(tài)資源權(quán)威性分配失調(diào)，無疑是造成現(xiàn)代社會生態(tài)危機(jī)的重要原因，這也成為政府承擔(dān)生態(tài)倫理建構(gòu)責(zé)任的直接道德依據(jù)。政府應(yīng)當(dāng)通過積極建構(gòu)生態(tài)倫理來及時糾補(bǔ)生態(tài)管理失職，從而為自己的行政失誤和造成的生態(tài)后果進(jìn)行道德補(bǔ)償和秩序補(bǔ)救。

(三)能力依據(jù)：掌握權(quán)威支配能力

生態(tài)倫理的建構(gòu)，既是生態(tài)文化的定型，也是生態(tài)關(guān)系的厘定，更是對生態(tài)利益的配置。政府履行生態(tài)倫理建構(gòu)責(zé)任，不僅因為政府是公共物品的分配者，關(guān)鍵是因為政府具有對公共物品的權(quán)威性分配能力，這種分配能力可以應(yīng)用到與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的一切系統(tǒng)之中。政府的生態(tài)管理能力，主要表現(xiàn)為對生態(tài)資源的控制力、組織力和支配力，其根本作用對象是各種生態(tài)利益主體，因此其構(gòu)建生態(tài)倫理的重要能力依據(jù)就集中體現(xiàn)為對生態(tài)利益主體的權(quán)威性支配。

一方面，政府能夠塑造共同目標(biāo)。政府作為生態(tài)倫理建構(gòu)的責(zé)任主體，為維護(hù)社會穩(wěn)定、增進(jìn)公共利益，就必須首先承擔(dān)倫理建構(gòu)的目標(biāo)選擇和價值導(dǎo)向責(zé)任?；谏鐣芾砉残阅繕?biāo)，政府在維護(hù)公共利益的價值引導(dǎo)下，可以有效集中各方利益表達(dá)和訴求，在宏觀層面將生態(tài)保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃，牢固確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，為各方生態(tài)利益主體明確權(quán)威的價值導(dǎo)向和行動準(zhǔn)則，并通過運用一切政府權(quán)力工具和平臺，對生態(tài)戰(zhàn)略目標(biāo)和生態(tài)發(fā)展要求進(jìn)行系統(tǒng)性傳播和確立，從而將共同的生態(tài)目標(biāo)內(nèi)化于各方利益主體之中，進(jìn)而產(chǎn)生廣泛的社會共識和統(tǒng)一的行為模式。

另一方面，政府能夠矯治失范行為。政府掌握公共權(quán)力，承擔(dān)公共事務(wù)管理職責(zé)，因此具有超越特定社會集團(tuán)利益的能力。公共權(quán)力在行使中既依靠于暴力機(jī)器的強(qiáng)力保障，也有賴于社會成員的心理認(rèn)同。因此，政府對生態(tài)失范行為進(jìn)行管理和矯治，既可以依托法律授予的權(quán)威屬性，又可以借助社會民眾的心理支持。相比于其他社會組織和利益團(tuán)體，政府不僅可以通過維護(hù)公共生態(tài)利益而擺脫狹隘的利益訴求限制，從人與自然關(guān)系的本質(zhì)要求出發(fā)建構(gòu)人與自然和諧共生的倫理秩序，更可以通過制定、完善和實施各項生態(tài)制度和法律法規(guī)，對破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境的生態(tài)失范行為進(jìn)行強(qiáng)力矯治。

二、政府生態(tài)倫理建構(gòu)責(zé)任的邏輯內(nèi)涵

生態(tài)倫理建構(gòu)既要關(guān)注觀念層面的引導(dǎo)，又要聚焦行為層面的導(dǎo)向，因此政府的建構(gòu)責(zé)任應(yīng)是一個有機(jī)體系，其邏輯內(nèi)涵主要包括以下五個方面：

(一)生態(tài)倫理要義的凝練責(zé)任

生態(tài)倫理的發(fā)展客觀上存在著整體利益訴求與個體道德選擇之間的矛盾。個體作為社會道德和生態(tài)倫理的直接行為主體，其道德選擇背后的個體利益驅(qū)動成為踐行生態(tài)倫理整體價值的內(nèi)在阻力，從而在生態(tài)倫理實踐過程中表現(xiàn)出基于個體生態(tài)利益優(yōu)先考量下的對整體生態(tài)利益的漠視和沖擊，從而根本上消解著生態(tài)倫理社會價值的實現(xiàn)。同時，生態(tài)倫理作為一種道德體系和實踐動力，還具有理論內(nèi)容體系性和實踐過程層級性的基本特征。而生態(tài)倫理要義則是貫穿理論體系和實踐過程的理論內(nèi)核與行為要旨，是生態(tài)倫理訴求與生態(tài)利益實踐的有機(jī)集合與理性表達(dá)。這種集合與表達(dá)，既不能以個體私人利益的主觀要求為基礎(chǔ)，也不能被少數(shù)集團(tuán)組織的利益訴求所裹挾，而應(yīng)當(dāng)以社會公共價值和生態(tài)持續(xù)發(fā)展的根本利益為核心和基點。作為生態(tài)資源的權(quán)威分配者，要克服這種發(fā)展阻力和障礙，政府就必須對生態(tài)倫理的核心要義進(jìn)行清晰準(zhǔn)確的凝練，其目的在于以人民群眾更容易理解和接受的話語方式進(jìn)行生態(tài)文化宣傳，培養(yǎng)社會公眾正確的生態(tài)倫理觀念，推動新時代生態(tài)倫理的普及化、大眾化，從而形成強(qiáng)大的正向生態(tài)文化導(dǎo)向和社會整體氛圍，對社會公眾的生態(tài)行為產(chǎn)生強(qiáng)大的文化引導(dǎo)力，從而助力生態(tài)文明價值觀的全面覆蓋和整體引導(dǎo)。

政府履行凝練生態(tài)倫理要義的責(zé)任，一方面要具備正確的價值定位。只有準(zhǔn)確理解生態(tài)資源為誰所有、生態(tài)利益為誰服務(wù)、生態(tài)價值為誰所享，才能正確把握生態(tài)倫理的時代價值，才能為凝練生態(tài)倫理的核心要義奠定根本的認(rèn)識前提和正確的實踐根基。正如周蘭珍先生所言，我國生態(tài)倫理構(gòu)建的根本價值定位應(yīng)當(dāng)是“能體現(xiàn)社會主義的制度特征，生態(tài)倫理應(yīng)該服務(wù)于最廣大的人民群眾，服務(wù)于人的全面發(fā)展”[2]，政府對生態(tài)倫理要義的凝練和宣傳也應(yīng)遵循社會主義的根本方向和為人民群眾服務(wù)的根本目標(biāo)。另一方面要遵循權(quán)威的理論引導(dǎo)。習(xí)近平生態(tài)文明思想是新時代生態(tài)倫理要義的理論來源和根本依據(jù)。政府作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要傳播主體和踐行責(zé)任主體，必須深刻領(lǐng)會并全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論內(nèi)涵、立場價值和實踐要旨，并自覺將其中包含的“人民至上的倫理價值觀、可持續(xù)發(fā)展的倫理目的觀、法治的制度倫理觀、普惠性的環(huán)境正義觀”[3]等生態(tài)倫理旨向，自覺轉(zhuǎn)化為生態(tài)行政管理的倫理標(biāo)尺，從而為社會提供生態(tài)行為示范的倫理標(biāo)識。

(二)生態(tài)倫理關(guān)系的厘定責(zé)任

生態(tài)倫理關(guān)系是在特定的歷史條件下，基于人與自然客觀聯(lián)系而形成的，貫穿特定生態(tài)原則和生態(tài)價值的、相對穩(wěn)定的社會關(guān)系。它規(guī)約著人們的生態(tài)實踐活動，厘定著人們的生態(tài)權(quán)益范圍。一般而言，政府需要對三重生態(tài)倫理關(guān)系進(jìn)行厘定和確認(rèn)。

第一，人與自然的關(guān)系。這是生態(tài)倫理關(guān)系的本質(zhì)內(nèi)涵。需要通過政府進(jìn)行科學(xué)厘定和權(quán)威確認(rèn)的人與自然之間的倫理關(guān)系，本質(zhì)上是人與人之間倫理關(guān)系在自然領(lǐng)域的關(guān)系延伸和倫理擴(kuò)展。人與自然的關(guān)系同人與人的關(guān)系存在著對立統(tǒng)一的辯證聯(lián)系，即“人們對自然界的狹隘的關(guān)系決定著他們之間的狹隘的關(guān)系，而他們之間的狹隘的關(guān)系又決定著他們對自然界的狹隘的關(guān)系”[4]161。正因如此，政府需要踐行“人對人的尊重”的公共管理倫理[5]，通過對人與人的“狹隘關(guān)系”進(jìn)行調(diào)整和厘定，以改變?nèi)藢ψ匀坏摹蔼M隘關(guān)系”，從而實現(xiàn)人與自然的和諧相處和持續(xù)發(fā)展。

第二，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。這是生態(tài)倫理關(guān)系的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。從社會發(fā)展的內(nèi)在邏輯看，生態(tài)保護(hù)的實際效果與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有著密切的聯(lián)系。社會經(jīng)濟(jì)管理職能是和平發(fā)展時期政府職能的重心，一方面要求政府對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供宏觀調(diào)控和政策保護(hù)，以實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展；另一方面也要求政府對自然資源和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有力保護(hù)，并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型提供必要的政策支持。因此，政府當(dāng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)和諧統(tǒng)一為目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)效益兩個層面進(jìn)行倫理意識的再確認(rèn)以及倫理實踐的再塑造。

第三，共同利益與個人利益的關(guān)系。這是生態(tài)倫理關(guān)系的利益要求。馬克思主義認(rèn)為，“正因為各個人所追求的僅僅是自己的特殊的、對他們來說是同他們的共同利益不相符合的利益，所以他們認(rèn)為，這種共同利益是‘異己的’和‘不依賴’于他們的，即仍舊是一種特殊的獨特的‘普遍’利益。”[4]164這種包含著矛盾沖突觀念認(rèn)識的一般邏輯，不僅在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域表現(xiàn)明顯，同樣也存在于生態(tài)資源的占有和使用過程中。由于生態(tài)資源具有相對稀缺性，因此生態(tài)利益在個人領(lǐng)域和社會公共領(lǐng)域的表現(xiàn)形式和實現(xiàn)方式客觀上就具有內(nèi)在的矛盾性和沖突性，社會共同生態(tài)利益與個人生態(tài)利益就在一定范圍內(nèi)存在著沖突。這就要求政府應(yīng)當(dāng)從唯物史觀出發(fā)，以人民利益為實踐邏輯和行政倫理的中心，科學(xué)厘定共同利益與個人利益的合理邊界，保證生態(tài)權(quán)益的科學(xué)實現(xiàn)。

(三)生態(tài)倫理制度的創(chuàng)制責(zé)任

生態(tài)倫理制度既是生態(tài)倫理要義和生態(tài)倫理關(guān)系外顯性的規(guī)則表征形式，也是政府生態(tài)管理倫理內(nèi)化性的價值沉淀載體。生態(tài)倫理制度對外表現(xiàn)為一種管理制度，對內(nèi)則承載著一種制度倫理。

制度是政府管理社會公共事務(wù)的重要載體和根本手段，同時也是確保管理效果常態(tài)化和實效性的根本保證。政府作為社會管理制度最重要的創(chuàng)制主體，承擔(dān)著與生態(tài)倫理發(fā)展演化密切聯(lián)系的制度創(chuàng)制責(zé)任。一方面，政府要積極創(chuàng)建符合時代發(fā)展要求的生態(tài)倫理意識形態(tài)，確立社會主義生態(tài)倫理意識形態(tài)。政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，從內(nèi)容到形式、從影響到效用，全面構(gòu)建社會主義生態(tài)倫理的意識形態(tài)體系，為全社會的生態(tài)價值取向和生態(tài)倫理認(rèn)知提供根本指引。另一方面，政府要積極建構(gòu)新時代生態(tài)倫理的規(guī)范體系。將先進(jìn)的生態(tài)倫理要義制度化，將合理的生態(tài)倫理關(guān)系固定化，從而為全社會的生態(tài)利益獲取和生態(tài)行為實踐提供權(quán)威統(tǒng)領(lǐng)。此外，從制度倫理的角度看，政府還要保持對生態(tài)倫理制度與時俱進(jìn)的創(chuàng)新。制度倫理的核心與目的是促進(jìn)制度的發(fā)展與創(chuàng)新，制度倫理也為制度創(chuàng)新提供了必要的價值目標(biāo)、主觀條件和外部保障。政府對生態(tài)倫理制度的創(chuàng)制不能追求一勞永逸，必須始終立足于人民群眾的根本利益訴求，與時俱進(jìn)地創(chuàng)新和發(fā)展生態(tài)倫理制度，以實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展、社會進(jìn)步和人民利益的和諧統(tǒng)一。

(四)生態(tài)倫理實踐的引領(lǐng)責(zé)任

從人與自然的互動關(guān)系看，“一定意義上自然是依靠盲目力量而起作用的實體，在發(fā)展中自身也會產(chǎn)生一些消極因素，對其正常發(fā)展造成阻礙。為此，人類有責(zé)任通過實踐活動改變這種狀況，使自然得以有序發(fā)展?！盵6]從現(xiàn)實角度看，生態(tài)危機(jī)的化解和生態(tài)文明的建設(shè)，不能僅僅停留在道德層面的說教和倫理關(guān)系的塑造，更應(yīng)當(dāng)從理念、價值和信仰走向現(xiàn)實的有效的實踐。這一點，馬克思主義生態(tài)倫理觀已經(jīng)提供了明確的指引?！榜R克思恩格斯已經(jīng)用實踐的唯物主義對舊自然觀進(jìn)行了成功的改造”“這里所說的人與自然的辯證統(tǒng)一，是實踐層面上的人與自然的統(tǒng)一觀。馬克思恩格斯所說的實踐唯物主義的人與自然統(tǒng)一觀為建立人與自然和諧的關(guān)系奠定了堅實的理論基礎(chǔ)”[7]。

生態(tài)倫理實踐是特定生態(tài)倫理的理念、價值、目標(biāo)從觀念形態(tài)向?qū)嵺`形態(tài)轉(zhuǎn)化的方式和過程，是生態(tài)倫理發(fā)揮規(guī)范指引作用的行為載體。政府作為特殊的集合性的組織，其本身既是生態(tài)倫理的管理者，也是生態(tài)倫理的踐行者。針對學(xué)者提出的“如何提高生態(tài)倫理實踐水平是目前中國生態(tài)倫理建設(shè)的核心問題”[2]，不僅知識界應(yīng)積極給予回應(yīng)，政府部門也應(yīng)主動擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮好生態(tài)倫理實踐的引領(lǐng)責(zé)任。為此，政府不僅要明示生態(tài)倫理要義、厘清生態(tài)倫理關(guān)系、創(chuàng)建生態(tài)倫理制度，更要踐履生態(tài)管理職責(zé)，將尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的生態(tài)理念貫徹到政府的生態(tài)管理行動之中。既要對破壞環(huán)境謀取私利的行為予以追究和嚴(yán)懲，也要對環(huán)境保護(hù)成效顯著的主體給予表彰和宣傳，更要對自身的生態(tài)管理行為進(jìn)行規(guī)范和檢視，公開檢討并積極糾正違背生態(tài)倫理價值的政策規(guī)定和管理行為，以產(chǎn)生強(qiáng)大的生態(tài)倫理規(guī)約示范效應(yīng)和實踐導(dǎo)向作用，從而引領(lǐng)和推動生態(tài)倫理向生態(tài)公益的實踐轉(zhuǎn)化。

(五)生態(tài)倫理失范的矯治責(zé)任

所謂生態(tài)倫理失范，是指合理合法的生態(tài)倫理規(guī)范不能有效調(diào)整某些社會生態(tài)行為，合理的生態(tài)倫理關(guān)系受到破壞，正當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)倫理利益受到?jīng)_擊，而形成的生態(tài)倫理秩序混亂和失調(diào)的一種異化狀態(tài)?！吧鷳B(tài)環(huán)境治理的第一個倫理問題是社會域‘倫理失序’問題”，它是“造成現(xiàn)代環(huán)境危機(jī)的道德根源之一”[8]，這表明生態(tài)倫理失范不僅是一種觀念錯位，更是一種具有嚴(yán)重現(xiàn)實后果和實踐影響的行為失調(diào)。

生態(tài)倫理失范既有倫理關(guān)系受到現(xiàn)實利益沖擊的客觀原因，也有倫理觀念受到多元文化挑戰(zhàn)的主觀原因。面對生態(tài)倫理失范造成的觀念沖突和行為失調(diào)，作為公共事務(wù)管理者的政府，必須采取有效措施對其進(jìn)行干預(yù)和矯治，以恢復(fù)有序的倫理關(guān)系和倫理秩序，從而保證社會進(jìn)步與生態(tài)發(fā)展的穩(wěn)定有序。對生態(tài)倫理失范進(jìn)行矯治，一方面因為只有政府具備全局掌控能力和全面引導(dǎo)能力，政府不僅可以有效制止失范后果的蔓延，更能從觀念層面恢復(fù)正確的倫理認(rèn)知，為有序的生態(tài)倫理秩序提供權(quán)威支持和強(qiáng)力保障；另一方面因為政府具有責(zé)無旁貸的管理職責(zé)和管理倫理，維護(hù)生態(tài)領(lǐng)域的健康發(fā)展，保證生態(tài)利益的有序?qū)崿F(xiàn)，進(jìn)而在觀念層面樹立正確的生態(tài)倫理觀，都是現(xiàn)代政府經(jīng)濟(jì)社會管理職能的必然要求和應(yīng)有之義。政府必須積極履行生態(tài)管理職責(zé)，不僅矯治生態(tài)越軌行為，更要矯正生態(tài)認(rèn)知偏差和倫理錯位關(guān)系。同時，政府的生態(tài)倫理矯治責(zé)任也是一種強(qiáng)制性的管理倫理，它既是法律的賦權(quán)，也是倫理的要求。正如羅爾斯頓所說：“我們必須制定出某種關(guān)于公共物品——大地、空氣、水、污染、環(huán)境質(zhì)量、臭氧層、誘變劑、野生動植物、作為民族象征的鷹、瀕危物種、后代——的管理倫理。這種倫理是一種經(jīng)開明而民主的渠道達(dá)成的共識，是千百萬公民自愿維護(hù)的——在這個意義上，它是人們自愿選擇的一種倫理；但它是被寫進(jìn)法律中的，因而又是一種強(qiáng)制性的倫理?！盵9]政府作為這種強(qiáng)制性倫理的承擔(dān)者和執(zhí)行者，必須以生態(tài)和諧為根本倫理目標(biāo)，充分保障生態(tài)主體的合理生態(tài)利益，為有序的生態(tài)倫理秩序提供堅實有力的保障力量。

三、政府生態(tài)倫理建構(gòu)責(zé)任的實踐路徑

以人與自然和諧共生為根本目標(biāo)，通過加強(qiáng)生態(tài)政府建設(shè)升級生態(tài)倫理建構(gòu)的政治系統(tǒng)，通過完善生態(tài)管理制度優(yōu)化生態(tài)倫理建構(gòu)的制度環(huán)境，通過培育社會生態(tài)力量激發(fā)生態(tài)倫理建構(gòu)的社會活力，可以實現(xiàn)生態(tài)倫理的系統(tǒng)建構(gòu)和落地生根。

(一)加強(qiáng)生態(tài)政府建設(shè)，升級生態(tài)倫理建構(gòu)的政治系統(tǒng)

生態(tài)政府建設(shè)是生態(tài)理念和生態(tài)原則在現(xiàn)代政府建設(shè)過程中的全面實行，是政府組織管理和行政活動生態(tài)化的集中表現(xiàn)。主要包括生態(tài)理念的全面貫徹、政府組織行為的生態(tài)優(yōu)化以及生態(tài)保護(hù)的政府擔(dān)當(dāng)?shù)热齻€方面。首先，生態(tài)政府建設(shè)要求生態(tài)理念在政府系統(tǒng)內(nèi)全面貫徹，以形成濃厚的內(nèi)部生態(tài)文化。其根本要求是全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，以此作為生態(tài)政府建設(shè)的根本指導(dǎo)思想，進(jìn)而為政府履行生態(tài)倫理構(gòu)建責(zé)任提供根本依歸。生態(tài)政府建設(shè)應(yīng)當(dāng)以“人與自然是生命共同體”為認(rèn)知引導(dǎo)，以“綠水青山就是金山銀山”為價值引導(dǎo)，以“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”為目標(biāo)引導(dǎo)，以“實行最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密的法治”為行動引導(dǎo)，自覺擔(dān)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的首要責(zé)任，為生態(tài)倫理構(gòu)建提供角色引領(lǐng)和行為示范。其次，生態(tài)政府建設(shè)要求政府組織行為生態(tài)化，將生態(tài)倫理的要求內(nèi)化于自身的系統(tǒng)建設(shè)和行為引導(dǎo)，并為生態(tài)倫理構(gòu)建提供主體示范。政府內(nèi)部的組織構(gòu)建和行為模式，反映著特定政府系統(tǒng)的組織原則和組織效率。傳統(tǒng)政府建設(shè)以“有效管制”為倫理導(dǎo)向，其內(nèi)部組織原則和行為方式體現(xiàn)著濃厚的效用主義文化，從而造成政府組織機(jī)構(gòu)龐大、工作人員臃腫且行政效率相對較低等弊端。按照生態(tài)原則優(yōu)化政府組織行為，既是增強(qiáng)政府適應(yīng)現(xiàn)代治理要求的必然選擇，也是政府踐行生態(tài)倫理價值的行動表現(xiàn)。通過生態(tài)原則的全面貫徹，政府的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和行政行為選擇就獲得了全新的價值引導(dǎo)和方式指引，以“高效、協(xié)同、開放、共享”為核心的政府組織行為生態(tài)化建設(shè)，能夠顯著提升政府組織行為的生態(tài)化水平，從而為政府的現(xiàn)代治理和倫理實踐提供根本保障。第三，生態(tài)政府建設(shè)還要求政府擔(dān)當(dāng)生態(tài)保護(hù)的首要職責(zé)，將生態(tài)倫理的內(nèi)在要求轉(zhuǎn)化為外在的治理效能，從而實現(xiàn)生態(tài)倫理的顯性化和實效性。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是一個系統(tǒng)工程，涉及多方的利益主體。按照“誰破壞，誰修復(fù)；誰使用，誰補(bǔ)償”的原則，生態(tài)保護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)首先是生態(tài)利益的直接獲益者。但因生態(tài)保護(hù)存在著保護(hù)主體群體性與破壞主體個體性、生態(tài)修復(fù)緩慢性與生態(tài)破壞即時性、生態(tài)破壞成本低與生態(tài)修復(fù)代價高等三重矛盾，就使得政府首先承擔(dān)起生態(tài)保護(hù)職責(zé)，通過政府龐大的組織系統(tǒng)、豐富的行政資源和強(qiáng)力的管制能力，為生態(tài)保護(hù)提供最系統(tǒng)的組織保障，對生態(tài)破壞行為給予最嚴(yán)厲的打擊，從而為生態(tài)保護(hù)筑牢最堅實的屏障，從根本上推動生態(tài)倫理的全面落實和功效發(fā)揮。

(二)完善生態(tài)管理制度，優(yōu)化生態(tài)倫理建構(gòu)的制度環(huán)境

從制度倫理角度看，政府生態(tài)管理制度是否完善，是政府生態(tài)治理的態(tài)度和決心是否堅定的表征，也標(biāo)志著政府的生態(tài)利益保護(hù)是否公正?？陀^地講，人類的生態(tài)利用和開發(fā)是一個漸進(jìn)的過程，隨著科技的進(jìn)步，人類利用生態(tài)資源的能力日益提升，生態(tài)保護(hù)的要求和責(zé)任也日益增強(qiáng)，因此，政府生態(tài)管理的制度規(guī)范也必然要經(jīng)歷一個不斷完善的過程。首先，政府必須制定體現(xiàn)生態(tài)倫理要義的強(qiáng)制性生態(tài)管理制度，尤其針對生態(tài)矛盾突出的領(lǐng)域(如大氣污染、水污染、土壤污染、森林資源破壞等)優(yōu)先制定禁止性生態(tài)保護(hù)政策，以有效遏制生態(tài)矛盾的加劇和生態(tài)危機(jī)的蔓延。其次，以生態(tài)利益公正分配為目標(biāo)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)權(quán)益交易機(jī)制。公正的生態(tài)利益分配首先不能破壞生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展這一根本原則，在此基礎(chǔ)上政府可以綜合利用政策和市場等手段，一方面通過政策補(bǔ)償、資金補(bǔ)償、服務(wù)補(bǔ)償?shù)确椒▉韺崿F(xiàn)生態(tài)利益的總體平衡，另一方面將特定的生態(tài)利益(如碳排放權(quán)益)進(jìn)行市場化配置，在總量控制的前提下進(jìn)行一定程度的市場交易，從而實現(xiàn)生態(tài)利益的公平高效配置。最后，依據(jù)生態(tài)倫理原則建立和完善鼓勵性的政策和制度。生態(tài)倫理實踐是生態(tài)倫理建構(gòu)的基本目標(biāo)。禁止性和懲罰性的生態(tài)管理政策和制度對解決生態(tài)矛盾、化解生態(tài)危機(jī)具有重要作用，生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)權(quán)益交易也有益于實現(xiàn)生態(tài)倫理的公平正義。但要根本實現(xiàn)人與自然和諧共生的倫理目標(biāo)，還必須形成全社會的生態(tài)倫理共識。政府通過鼓勵性的生態(tài)管理政策和制度，例如生態(tài)保護(hù)獎勵制度、生態(tài)文化宣傳制度、生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗共享制度等，實現(xiàn)生態(tài)倫理的價值內(nèi)化與實踐外化二元統(tǒng)一，從而全面樹立生態(tài)倫理的理念價值和行動意義。

(三)培育社會生態(tài)力量，激發(fā)生態(tài)倫理建構(gòu)的社會活力

社會力量是生態(tài)倫理的重要實踐主體，生態(tài)倫理的建構(gòu)離不開社會力量的廣泛參與和全面支持。政府作為社會資源的主要支配力量，在履行生態(tài)保護(hù)職責(zé)的同時，還應(yīng)當(dāng)為社會生態(tài)力量的發(fā)展和成熟提供重要支持。一方面,政府應(yīng)為社會公眾有序追求合法生態(tài)利益，文明開展各類生態(tài)活動提供政策保障和服務(wù)支持。通過稅費優(yōu)惠和減免支持等措施有效降低社會組織和企業(yè)單位保護(hù)生態(tài)環(huán)境的成本負(fù)擔(dān)，以此激發(fā)企業(yè)單位生態(tài)保護(hù)的積極性，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保類社會組織的持續(xù)發(fā)展，從而培育優(yōu)質(zhì)的生態(tài)倫理組織主體。通過對社會公眾的生態(tài)環(huán)保技能進(jìn)行公益培訓(xùn)，提高社會公眾的生態(tài)保護(hù)能力，以此調(diào)動社會公眾參與生態(tài)保護(hù)的積極性，從而為生態(tài)倫理建構(gòu)提供堅實的實踐主體。通過廣泛傳播生態(tài)文化，鼓勵和倡導(dǎo)社會公眾選擇綠色出行、低碳生活、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生態(tài)化生活方式，將生態(tài)倫理的價值訴求與社會公眾的日常生活有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)生活化與生活方式生態(tài)化的有機(jī)統(tǒng)一，最終將生態(tài)倫理的價值內(nèi)涵轉(zhuǎn)化為社會公眾的生態(tài)自覺。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)積極向社會力量賦能增權(quán)，有力提升社會力量生態(tài)保護(hù)的實踐能力。通過積極賦予社會公眾監(jiān)督政府生態(tài)管理行為的權(quán)力，鼓勵和支持社會公眾對政府的生態(tài)治理權(quán)力進(jìn)行社會監(jiān)督，從而與法律監(jiān)督、道德監(jiān)督形成合力，以保證政府依法、高效、公正實施生態(tài)管理和資源配置。通過主動參與和深度助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟，增強(qiáng)社會力量保護(hù)生態(tài)的決心和意志，從而為社會傳遞維護(hù)生態(tài)正義的倫理價值。依法依規(guī)激發(fā)社會公眾的創(chuàng)新精神，鼓勵探索將資源優(yōu)勢和生態(tài)效益向綠色GDP高效轉(zhuǎn)化的路徑方式，從而實現(xiàn)生態(tài)倫理與經(jīng)濟(jì)利益的有機(jī)結(jié)合，最終到達(dá)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧共進(jìn)。