張湘燕，李倩，王福勝，仇曉春

摘? 要：高校教工黨支部的建設(shè)和活力狀況對(duì)推動(dòng)高等教育教學(xué)、科研及管理等各項(xiàng)職能落實(shí)具有重要作用。課題組采用問卷調(diào)查、面談及電話采訪方式對(duì)以上海為主9個(gè)省市的部分高校開展了教工黨支部活力情況調(diào)研，對(duì)69名高校教工黨支部書記、40名支部委員和81名黨員提交的調(diào)研問卷結(jié)果進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。基于調(diào)研結(jié)果分析，從實(shí)踐角度探討提升高校教工黨支部活力的策略及保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高校教工黨支部活力;調(diào)研;策略

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2096-000X（2021）32-0193-04

Abstract： The construction and vitality of the branch of the teaching and labor party in colleges and universities plays an important role in promoting the implementation of various functions such as teaching and research in higher education. The research team conducted questionnaire surveys， interviews and telephone interviews to carry out a survey on the vitality of the branch of the Party of teachers and workers in nine provinces and cities including Shanghai. The results of the questionnaire submitted by 69 secretaries of the Party branches， 40 Party branch committee members and 81 Party members were statistically analyzed statistically. Based on the analysis of the survey， the corresponding strategy and guarantee mechanisms were put forward from the perspective of practice to enhance the vitality of the Party branch of the university teaching and labor.

Keywords： vitality of the faculty and staff Party Branch of colleges and universities; research; strategy

高校教工黨支部是高校教職工黨委全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)高校黨建任務(wù)的基本單元。高校教工黨支部自身的建設(shè)和活力狀況對(duì)推動(dòng)高校教育、科研和管理服務(wù)等各項(xiàng)職能落實(shí)具有重要作用。

隨著高校管理體制機(jī)制改革的深入，院系兩級(jí)管理架構(gòu)已基本建構(gòu)完成[1]。在高校教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等功能發(fā)展和改革過程中，創(chuàng)新黨員教育管理模式，加強(qiáng)高校教工基層黨組織建設(shè)，提升支部活力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

課題組采用問卷調(diào)查、面談及電話采訪方式，以上海地區(qū)為主，對(duì)包括云南、江蘇、山東、四川等省市200余名高校教工黨支部書記、支部委員和黨員開展了黨支部活力狀況調(diào)研。對(duì)其中69名高校教工黨支部書記、40名支部委員和81名黨員提交的調(diào)研問卷結(jié)果進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。針對(duì)高校教工黨支部工作中現(xiàn)存問題，提出了有效提升高校教工黨支部活力的相關(guān)策略。

一、高校教工黨支部活力情況調(diào)查結(jié)果與存在問題解析

（一）教工黨支部基本情況

1. 支部組成規(guī)模

69名高校教工黨支部書記提交的問卷結(jié)果顯示，其中有56個(gè)黨支部的黨員人數(shù)為7-30人，9個(gè)黨支部黨員人數(shù)為31-50人，4個(gè)黨支部黨員人數(shù)少于7人。調(diào)查結(jié)果表明，黨員人數(shù)7-30人的支部占大多數(shù)。

2. 黨支部書記基本情況

69名高校教工黨支部書記提交的調(diào)查問卷結(jié)果顯示，除1人為專職黨支部書記外，其余68人均為兼職黨支部書記。53.6%的黨支部書記年齡在40-49歲之間，40歲以下和50歲以上的黨支部書記分別占24.6%和18.8%; 37.7%的黨支部書記擔(dān)任部門行政負(fù)責(zé)人正副職;87.0%的黨支部書記具有碩士或博士學(xué)歷/學(xué)位，14.5%為一線專業(yè)骨干。

3. 支部委員基本情況

40名高校教工黨支部委員提交的調(diào)查問卷結(jié)果顯示，60%的支部委員年齡在30-39歲之間，32.5%的支委年齡在40-49歲之間;超過20%的支委擔(dān)任部門行政負(fù)責(zé)人正副職;72.5%的支委具有碩士或博士學(xué)歷。

4. 支部年度黨費(fèi)使用情況

黨費(fèi)使用是支部活動(dòng)有效組織實(shí)施的具體考核指標(biāo)之一。被調(diào)查的69名黨支部書記提交的問卷結(jié)果顯示，50.7%的支部年度黨費(fèi)使用率超過50%，49.3%的支部年度黨費(fèi)使用率低于或等于50%，另有23.2%的黨支部年度黨費(fèi)使用率低于30%。

187名被調(diào)查者中有183人認(rèn)為年度黨費(fèi)使用率應(yīng)在50%以上較為合理，其中132人認(rèn)為支部年度黨費(fèi)使用率應(yīng)在70%以上。這表明，目前高校教工黨支部年度實(shí)際黨費(fèi)使用率與黨支部成員的預(yù)期相比是偏低的。

（二）教工黨支部書記履職情況

1. 參與部門行政決策情況

在調(diào)查支部書記“是否參與部門行政重大事項(xiàng)決策”問題上，分別有31.9%和37.7%的黨支部書記選擇了“是”和“是，但比較有限”，有27.5%的黨支部書記選擇了“否”。

2. 工作中現(xiàn)存的困難和問題

在“目前高校教工黨支部書記工作中面臨的最大困難”多選題10個(gè)選項(xiàng)中，按照勾選項(xiàng)目的被調(diào)查者人數(shù)由高到低排列依次為“業(yè)務(wù)工作繁忙，時(shí)間精力不夠”“黨建任務(wù)重，疲于應(yīng)對(duì)”“支部組織生活較為枯燥，難以調(diào)動(dòng)黨員積極性”和“考核評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不健全”等，被調(diào)查的支部書記、支委和黨員三個(gè)群體在選擇上述四項(xiàng)上高度一致，經(jīng)χ2檢驗(yàn)，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

3. 支部書記相關(guān)政策扶持情況

有41.3%的被調(diào)查者認(rèn)為支部書記工作中“考核評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不健全”。被調(diào)查的支部書記中有43.5%認(rèn)為“對(duì)支部書記的政策傾斜力度不夠”;在調(diào)查支部書記“是否享受支部書記專項(xiàng)津貼”問題上，被調(diào)查的支部書記中有23.1%選擇了“是”，26.1%選擇了“是，但比較有限”，40.6%選擇了“否”，其余則選擇“不清楚”。

（三）教工支部職責(zé)定位及凝聚力

1. 圍繞部門業(yè)務(wù)工作開展支部工作

在支部工作結(jié)合部門業(yè)務(wù)工作選項(xiàng)中，參與問卷調(diào)查的支部書記中僅有33.3%認(rèn)為“非常緊密”，參與問卷調(diào)查的支委和黨員中各有52.5%和53.1%選擇“非常緊密”，經(jīng)χ2檢驗(yàn)，與支部書記提交的結(jié)果比較，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P<0.05）。這表明，與被調(diào)查的支委和黨員相比，接受調(diào)研的支部書記對(duì)支部工作結(jié)合部門業(yè)務(wù)工作的緊密度評(píng)價(jià)偏低。

在調(diào)研“提升高校教工黨支部活力應(yīng)著重加強(qiáng)以下哪些方面？”和“哪些措施能夠有效改善黨支部工作的質(zhì)量水平？”兩道均有9-10個(gè)選項(xiàng)（最多選5項(xiàng)）的多選題中，參與問卷調(diào)查的支部書記和支委中選擇“緊密圍繞部門業(yè)務(wù)工作”此項(xiàng)的分別為81.3%和56.9%，且選擇此項(xiàng)的被調(diào)查者人數(shù)在這兩道多選題中分居第二位和第三位，表明被調(diào)查對(duì)象均高度認(rèn)同“緊密圍繞部門業(yè)務(wù)工作”有利于提升教工黨支部活力以及支部工作質(zhì)量水平。

此外，調(diào)研中86.8%的被調(diào)查者認(rèn)為“黨員普遍業(yè)務(wù)工作繁忙，時(shí)間精力不夠”是教工黨支部開展工作的最大困難之一，亦從側(cè)面反映出教工黨支部工作與部門業(yè)務(wù)工作缺乏緊密結(jié)合。

2. 支部工作目標(biāo)清晰，特色明顯，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和凝聚作用

在此項(xiàng)調(diào)研中，被調(diào)查的教工黨支部書記、支委和黨員中，有63.2%認(rèn)為支部“特色亮點(diǎn)不夠”，51%認(rèn)為支部“組織生活單一枯燥，缺乏創(chuàng)新思路”，26.3%認(rèn)為“支部整體凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)”。調(diào)研訪談中，許多黨員也提出支部需注重凝練特色亮點(diǎn)、增加宣傳力度和加強(qiáng)組織力和號(hào)召力等意見建議。

3. 落實(shí)基層支部為黨員服務(wù)工作

在調(diào)研高校黨組織開展“三服務(wù)”中“基層支部為黨員服務(wù)”方面，82.7%的被調(diào)查黨員選擇了“非常好”和“好”，9.88%的黨員選擇“一般”，表明大多數(shù)被調(diào)查的黨員對(duì)教工黨支部服務(wù)黨員工作是認(rèn)可的。

（四）支部議事決策模式及黨員民主管理方面

1. 支部工作注重發(fā)揮黨員主體作用

在調(diào)研“所在高校教工支部在發(fā)揮黨員主體作用方面”，33.3%的被調(diào)查黨員選擇了“非常好”，45.7%的黨員選擇了“好”，13.6%的黨員選擇了“一般”，7.4%的黨員選擇了“有待加強(qiáng)”。經(jīng)χ2檢驗(yàn)，支部書記、支委與黨員此項(xiàng)的結(jié)果差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，表明支部在發(fā)揮黨員主體作用方面，79%以上的被調(diào)查者均持肯定意見。

在調(diào)研“黨員在支部建設(shè)方面的參與度”問題上，25.7%的被調(diào)查者選擇了“非常好”，39%的被調(diào)查者選擇了“好”，27.3%的被調(diào)查者選擇“一般”，7.5%的被調(diào)查者選擇“有待加強(qiáng)”。經(jīng)χ2檢驗(yàn)，接受調(diào)查的支部書記、支委與黨員此項(xiàng)的結(jié)果差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。表明64.7%以上被調(diào)查者認(rèn)為黨員在支部建設(shè)方面的參與度是好的。

在調(diào)研“提升高校教工黨支部活力應(yīng)著重加強(qiáng)以下哪些方面？”和“哪些措施能夠有效改善黨支部工作的質(zhì)量水平？”兩道具有9-10個(gè)選項(xiàng)（最多選5項(xiàng)）的多選題問題上，各有47.6%和52.4%的被調(diào)查者選擇了“充分發(fā)揮黨員的主體作用”選項(xiàng)，分別占被調(diào)查者人數(shù)第一位和第二位，表明被調(diào)查者普遍認(rèn)同“充分發(fā)揮黨員的主體作用”有利于提升教工黨支部活力以及支部工作質(zhì)量水平。

2. 支部議事決策方式

2018年10月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確規(guī)定，黨支部黨員大會(huì)是黨支部的議事決策機(jī)構(gòu)，由全體黨員參加，一般每季度召開一次。在調(diào)研訪談中，絕大多數(shù)被訪的支部書記、支委和黨員均認(rèn)同支部黨員大會(huì)對(duì)支部重要工作和重大事項(xiàng)進(jìn)行充分討論和表決是非常必要的。這種支部民主決策方式，希望在支部工作中切實(shí)落實(shí)。

（五）支部與外界的交流互動(dòng)方面

1. 上級(jí)黨組織與教工黨支部互動(dòng)情況

在調(diào)研高校黨組織開展“三服務(wù)”中“高校黨委（黨總支）為基層組織服務(wù)”方面，81.8%的被調(diào)查者選擇了“非常好”和“好”，12.3%的被調(diào)查者選擇“一般”，5.9%的被調(diào)查者選擇“有待加強(qiáng)”，表明大多數(shù)被調(diào)查的黨員對(duì)高校黨委（黨總支）服務(wù)教工黨支部工作是認(rèn)可的。

同時(shí)，調(diào)研和訪談結(jié)果表明，高校教工黨支部成員希望上級(jí)黨組織能夠?qū)⒏喙芾砺毮芟乱?，切?shí)為基層減負(fù);完善教工黨支部工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制;相關(guān)政策更多地向基層黨支部書記等基層黨務(wù)工作者傾斜;提供更多交流平臺(tái)等。

2. 開展支部活動(dòng)和黨員學(xué)習(xí)教育

調(diào)研和訪談結(jié)果顯示，高校教工黨支部成員比較認(rèn)可的支部活動(dòng)形式主要包括外出參觀、觀摩教育影片或視頻、專家講黨課和開展志愿者服務(wù)等。

在黨員學(xué)習(xí)教育方面，結(jié)合業(yè)務(wù)工作開展學(xué)習(xí)討論、外出培訓(xùn)拓展、集中教育宣講（含黨課、教育影片或視頻）等是被認(rèn)為是更容易取得實(shí)效的黨員教育學(xué)習(xí)方式。同時(shí)，被調(diào)查者認(rèn)為，支部黨費(fèi)應(yīng)更多用于黨員培訓(xùn)拓展、外出參觀、觀摩教育影片、邀請(qǐng)專家講課和購買教育書籍方面。

3. 聯(lián)系和服務(wù)群眾，開展社區(qū)服務(wù)工作

在調(diào)研高校黨組織開展“三服務(wù)”中“黨的各級(jí)組織和黨員為群眾服務(wù)”方面，78%的被調(diào)查者選擇了“非常好”和“好”，15%的被調(diào)查者選擇“一般”，7%被調(diào)查者選擇了“有待加強(qiáng)”。在調(diào)研訪談中，許多支部書記、支委均指出支部需要進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系和服務(wù)群眾工作。

在調(diào)研高校基層黨支部主動(dòng)融入城市基層黨建，落實(shí)“雙報(bào)到”“雙報(bào)告”制度方面，20.3%的被調(diào)查者選擇了“已全面落實(shí)”，34.2%的被調(diào)查者選擇了“部分落實(shí)”，19.3%的被調(diào)查者選擇了“已落實(shí)，但未實(shí)際開展”，19.8%的被調(diào)查者選擇了“不清楚”。

4. 與其他教工黨支部交流合作

有88.2%的被調(diào)查者認(rèn)為黨支部聯(lián)合校內(nèi)外其他黨支部開展活動(dòng)是必要的;在調(diào)查黨支部“每年聯(lián)合開展活動(dòng)次數(shù)”問題上，支部書記中選擇“1-2次”的占63.8%，選擇超過3次的占14.5%，有21.7%的支部書記選擇“基本沒有”。

“目前高校教工黨支部工作存在的主要問題是”多選題11個(gè)選項(xiàng)中（最多選5項(xiàng)），有34.8%的被調(diào)查者選擇了“與其他支部開展聯(lián)合共建和交流不夠”，選擇此項(xiàng)的被調(diào)查者人數(shù)位居第三位，表明被調(diào)查者認(rèn)為與其他支部開展聯(lián)合共建和交流是支部工作中需要加強(qiáng)的重要方面。

二、高校教工黨支部活力提升的機(jī)制與策略探究

通過對(duì)課題組調(diào)研結(jié)果的分析研究，從外部政策環(huán)境到黨支部?jī)?nèi)部活動(dòng)方式等分析探索提升高校教工黨支部活力的策略和方向。

（一）黨支部書記在支委會(huì)的核心作用

加強(qiáng)黨支部書記培訓(xùn)，發(fā)揮其在支部委員會(huì)的核心作用[2]。近年來，各高校出臺(tái)了關(guān)于選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記的系列細(xì)則，從行政級(jí)別、學(xué)歷和職稱等硬指標(biāo)上選拔優(yōu)秀的教職管理人員擔(dān)任黨支部書記。課題調(diào)研表明，除了加強(qiáng)理論與黨務(wù)培訓(xùn)以外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黨支部書記的團(tuán)隊(duì)管理、領(lǐng)導(dǎo)力等管理學(xué)方面的教育培訓(xùn)。專業(yè)的支部書記配以科學(xué)化管理，促進(jìn)支部成員間良性互動(dòng)，激活支部黨員內(nèi)在動(dòng)機(jī)，有效激活整個(gè)支部的活力。

（二）支部的決策方式對(duì)支部工作效能及凝聚力的影響

在調(diào)研支部工作中“發(fā)揮黨員主體作用的措施”問題上，被調(diào)查的支部書記、支委和黨員集中選擇了“鼓勵(lì)黨員為支部建言獻(xiàn)策”“充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，保障黨員知情權(quán)、話語權(quán)”和“支部工作合理分工，發(fā)揮黨員主觀能動(dòng)性”這三項(xiàng)。這表明，加強(qiáng)支部民主化管理是發(fā)揮黨員主體作用的有效途徑。

（三）支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)的價(jià)值引領(lǐng)作用

黨支部緊密圍繞部門業(yè)務(wù)工作明確支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和自身建設(shè)目標(biāo)，可有效推動(dòng)黨支部各項(xiàng)工作開展，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和政治核心作用，有助于凝聚團(tuán)隊(duì)成員形成合力，提升支部成員投身支部建設(shè)的積極性，推進(jìn)部門工作開展。同時(shí)，也有利于支部凝練自身特色亮點(diǎn)。

（四）內(nèi)外環(huán)境對(duì)支部成員和支部發(fā)展的影響

本次課題調(diào)研中，被調(diào)查者普遍認(rèn)為高校教工支部與校內(nèi)外其他黨支部開展聯(lián)合活動(dòng)，尤其是加強(qiáng)崗位工作經(jīng)驗(yàn)交流，有利于雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和開拓黨員視野。加強(qiáng)與校內(nèi)外黨支部的橫向聯(lián)合，有利于充分利用校內(nèi)外資源拓展支部工作形式，推動(dòng)基層黨建系統(tǒng)內(nèi)的能量合理流動(dòng)。

三、高校教工黨支部活力提升的實(shí)踐和保障機(jī)制探討

（一）落實(shí)黨員大會(huì)議事決策機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)民主管理，發(fā)揮黨員主體作用

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，目前高校教工支部的議事決策機(jī)構(gòu)由支部委員會(huì)轉(zhuǎn)向支部黨員大會(huì)，黨員大會(huì)議事決策有利于黨員主體作用發(fā)揮，逐步培養(yǎng)支部黨員從“我要”的個(gè)人動(dòng)機(jī)行為轉(zhuǎn)變到“我們要”的群體意識(shí)行為。在落實(shí)黨員大會(huì)議事決策機(jī)制的過程中，需引導(dǎo)黨員充分發(fā)揮表決權(quán)，積極主動(dòng)地參與支部重大事項(xiàng)決策。

業(yè)務(wù)工作能力強(qiáng)并不代表黨務(wù)工作能力強(qiáng)，對(duì)支部書記和支委成員開展定期專業(yè)化、科學(xué)化的基層黨建管理培訓(xùn)是非常必要的[2]。同時(shí)，在支部各項(xiàng)工作中，支委成員需要加強(qiáng)合理分工，注重黨員的參與度，切實(shí)發(fā)揮黨員主體作用。

（二）支部工作緊密圍繞部門業(yè)務(wù)工作，凝練支部特色亮點(diǎn)，解決實(shí)際問題

高校教工黨支部的工作緊密圍繞教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等職能工作開展，支部組織生活應(yīng)更多地結(jié)合本單位本部門的具體工作和改革發(fā)展要求，注重問題導(dǎo)向。從而有助于有效解決高校部門領(lǐng)導(dǎo)干部、教工黨支部書記群體的“業(yè)務(wù)工作繁忙，時(shí)間精力不夠”“支委成員投入黨建工作的時(shí)間和精力有限”“黨建任務(wù)重，疲于應(yīng)對(duì)”等困難，且有利于凝練支部特色亮點(diǎn)。

人數(shù)較多的黨支部可嘗試將黨員拆分為不同的小組開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和相關(guān)黨建工作。這種化整為零的形式可分可合，不僅在一定程度上豐富了黨支部組織生活的形式和內(nèi)容，還有效解決了教工黨員中存在的“業(yè)務(wù)工作繁忙、時(shí)間精力不足”的問題，避免了高校教工黨支部普遍存在的組織生活和黨員教育學(xué)習(xí)的“虛”“空”和效率低下等問題[3]。

（三）經(jīng)費(fèi)資源和管理下移，落實(shí)基層黨支部主體責(zé)任，盤活系統(tǒng)能量

近年來，不少高校黨委、黨總支已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變工作職能，為基層教工黨支部提供更多的政策指導(dǎo)和資源平臺(tái)等支持。上級(jí)黨組織從“司令官”到“媒婆”和“運(yùn)輸隊(duì)長”等的角色轉(zhuǎn)換，不僅有利于提升教工黨支部的活力，而且可以有效推動(dòng)基層黨支部主體責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，對(duì)于高校黨委、黨總支而言，職能下移有利于推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)資源能量合理配置，有利于實(shí)現(xiàn)黨建效能最大化。

（四）完善支部工作考核評(píng)價(jià)體制機(jī)制，更多政策向基層黨支部書記傾斜

隨著黨建工作精細(xì)化要求日益提高，各高校均出臺(tái)了基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)體系用于指導(dǎo)工作和作為考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，在具體實(shí)施過程中尚需作進(jìn)一步細(xì)化和量化，做到公開、公平和可測(cè)、可行。同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的正向效應(yīng)，對(duì)于基層一線的優(yōu)秀黨員和先進(jìn)事例要加強(qiáng)宣傳和表彰力度，不囿于名額和評(píng)選限制性要求，充分發(fā)揮基層黨組織優(yōu)秀典型的示范引領(lǐng)作用[1]。

對(duì)于大多數(shù)兼職的高校教工黨支部書記，可從待遇、晉職等方面給予應(yīng)有的政策，從政策和保障機(jī)制上吸引鼓勵(lì)優(yōu)秀的黨員教師投身基層黨建工作。

綜上所述，在高校教工黨支部黨建工作實(shí)踐中，以發(fā)揮黨員主體作用為著力點(diǎn)，盤活高校基層黨組織系統(tǒng)內(nèi)部資源，加強(qiáng)內(nèi)外溝通交流，給予基層黨務(wù)人員更多政策傾斜等，有利于提升高校教工黨支部自身建設(shè)活力，實(shí)現(xiàn)高校黨建推動(dòng)高校發(fā)展這一總體目標(biāo)。

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