★ 劉 睿 儲(chǔ)永正

菲律賓作為美國(guó)進(jìn)入亞洲地區(qū)的重要通道，是美國(guó)軍事援助的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，長(zhǎng)期以來(lái)也一直是美國(guó)在東南亞地區(qū)最大的軍事受援國(guó)。兩國(guó)特殊的歷史淵源和契合的安全需求，決定了軍事援助在美菲關(guān)系中的特殊地位，更進(jìn)一步說(shuō)，軍事援助在美菲同盟關(guān)系中發(fā)揮著重要的紐帶作用。

一、美對(duì)菲軍事援助的歷史演進(jìn)

美國(guó)對(duì)菲律賓的軍事援助始于美西戰(zhàn)爭(zhēng)之前，一直延續(xù)至今，在不同歷史時(shí)期，美對(duì)菲軍事援助的目的不盡相同。本文截取了從美西戰(zhàn)爭(zhēng)前夕到20世紀(jì)末的這段時(shí)間，將其劃分為三個(gè)不同階段，分別對(duì)每個(gè)時(shí)期美對(duì)菲軍事援助的演進(jìn)過(guò)程進(jìn)行梳理。

（一）菲律賓獨(dú)立前的美菲關(guān)系。19世紀(jì)末，美國(guó)急需開(kāi)辟新的海外市場(chǎng)和原料產(chǎn)地，但當(dāng)時(shí)的美國(guó)無(wú)力與英法等老牌殖民大國(guó)抗衡，只能先拿日薄西山的西班牙開(kāi)刀，希望通過(guò)奪取西屬殖民地進(jìn)而控制中美洲和加勒比地區(qū)，最終獲得向遠(yuǎn)東和亞洲擴(kuò)張的基地。菲律賓自1565年淪為西班牙殖民地以來(lái)，不斷進(jìn)行爭(zhēng)取獨(dú)立的反抗運(yùn)動(dòng)，為美國(guó)計(jì)劃的實(shí)施創(chuàng)造了有利條件。

當(dāng)1796年第一艘商船抵達(dá)馬尼拉時(shí)，美國(guó)就看中了菲律賓在遠(yuǎn)東地區(qū)獨(dú)特的地緣位置，并開(kāi)啟了與菲律賓的通商關(guān)系，認(rèn)定其是美國(guó)向太平洋地區(qū)擴(kuò)張的戰(zhàn)略要地。因此，美國(guó)打著“支持菲律賓民族獨(dú)立”“幫助菲律賓人民脫離西班牙奴役”的旗號(hào)，為菲律賓提供援助，同時(shí)在菲律賓實(shí)施軍事部署，并派出艦隊(duì)對(duì)馬尼拉進(jìn)行海上封鎖。1898年美西戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，菲律賓宣布獨(dú)立，美國(guó)卻違背了最初的承諾，與西班牙簽署了《巴黎條約》，從西班牙人手中買(mǎi)下了菲律賓，引起了菲律賓人民的憤怒與反抗。1899年2月，美軍士兵制造了馬尼拉郊區(qū)的“圣胡安橋事件”，引發(fā)了長(zhǎng)達(dá)三年半的美菲戰(zhàn)爭(zhēng)，使菲律賓淪為美國(guó)的殖民地。①1899年2月4日（周六）晚上，美軍士兵威利·格雷森（Willy Grayson）和奧維爾·米勒（Orville Miller）在美菲兩軍分界線(xiàn)圣胡安橋畔槍殺了兩名菲律賓士兵。隨即，美軍越過(guò)圣胡安橋進(jìn)攻菲軍，菲軍奮起抵抗。事發(fā)后，美軍聲稱(chēng)這是菲軍的挑釁行為，而菲軍則稱(chēng)是美軍蓄意制造，目的是讓美國(guó)參議院通過(guò)《巴黎條約》，因?yàn)槭掳l(fā)頭一天（1899年2月3日），美國(guó)參議院投票表決《巴黎條約》時(shí)，只差一票就能達(dá)到2/3 的通過(guò)票數(shù)。圣胡安橋事件爆發(fā)后，駐菲美軍迅速將此事報(bào)告華盛頓，稱(chēng)菲軍首先進(jìn)攻美軍。2月5日，美國(guó)參議院重新投票表決《巴黎條約》。結(jié)果，在84 名參議員中，57 人贊成批準(zhǔn)該條約，比2/3 的標(biāo)準(zhǔn)票數(shù)多出一票。1902年7月2日，美國(guó)總統(tǒng)西奧多·羅斯福宣布結(jié)束美菲戰(zhàn)爭(zhēng)。這是美國(guó)首次在海外出兵并占領(lǐng)別國(guó)領(lǐng)土，也標(biāo)志著美國(guó)正式進(jìn)入太平洋地區(qū)，成為真正的“亞洲國(guó)家”。②［美］馬士、宓亨利：《遠(yuǎn)東國(guó)際關(guān)系史》，姚曾等譯，上海： 上海書(shū)店出版社，1998年，第418 頁(yè)。

美國(guó)在菲律賓的主要殖民政策，是通過(guò)引進(jìn)美國(guó)政治理念和司法制度，培植菲律賓國(guó)內(nèi)的親美集團(tuán)，逐步擴(kuò)大其參政權(quán)力，而后在美國(guó)的控制下逐步給予菲政治獨(dú)立。美國(guó)軍事當(dāng)局十分注重在菲律賓的教育同化，在菲開(kāi)辦的近1000 所學(xué)校中，每個(gè)學(xué)校配備一名由美國(guó)士兵擔(dān)任的英語(yǔ)教師。截至1900年9月，注冊(cè)的學(xué)生高達(dá)10 萬(wàn)人。③宋云偉：《美國(guó)對(duì)菲律賓的殖民統(tǒng)治及其影響》，《世界歷史》2008年第3 期。美國(guó)人把教育看作軍事鎮(zhèn)壓的輔助手段和美式觀念及意識(shí)形態(tài)灌輸?shù)闹饕緩剑@樣的方式使得菲律賓或主動(dòng)或被動(dòng)地接受了美國(guó)的政治制度、軍事思想和文化理念。美國(guó)在菲的殖民歷史促進(jìn)了菲律賓對(duì)美國(guó)的依賴(lài)，使菲律賓在文化認(rèn)同上更能接受美國(guó)式的西方價(jià)值觀，這也是菲律賓能夠被美國(guó)捆綁的重要原因。二戰(zhàn)爆發(fā)后，美國(guó)未能履行保護(hù)菲律賓的宗主國(guó)義務(wù)，1943年1月日本占領(lǐng)馬尼拉，菲律賓的獨(dú)立進(jìn)程也被迫擱置。菲律賓共產(chǎn)黨于1942年組織抗日人民軍投入反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)，1945年2月，美軍在抗日人民軍的配合下解放了馬尼拉。此后，美國(guó)重新控制了菲律賓，并在著手解散菲律賓抗日人民武裝的基礎(chǔ)上加強(qiáng)與菲律賓的軍事聯(lián)系。

（二）冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)對(duì)菲律賓的軍事援助。菲律賓獨(dú)立之時(shí)也正是冷戰(zhàn)開(kāi)始之際，為了遏制共產(chǎn)主義在亞太地區(qū)的擴(kuò)張，美國(guó)希望在菲律賓建立一個(gè)穩(wěn)定的親美政府，并將其打造成展現(xiàn)美國(guó)民主制度的窗口。美國(guó)向菲律賓提供軍事援助，幫助菲律賓鎮(zhèn)壓“胡克武裝”（Hukbalahap）領(lǐng)導(dǎo)的共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)，確保菲律賓政權(quán)不受“共產(chǎn)主義威脅”。根據(jù)美國(guó)NSC84 號(hào)文件，美國(guó)對(duì)菲律賓軍事援助的主要目的有：第一，通過(guò)保持與菲律賓密切的軍事交往，增強(qiáng)菲律賓軍政高層的親美傾向；第二，確保菲律賓軍隊(duì)有能力維護(hù)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定，并保障美國(guó)在菲律賓的利益。④FRUS, 1950, Vоl(xiāng).VI, Pаrt 2, р.1516.為了提升菲律賓國(guó)內(nèi)的穩(wěn)定性，美國(guó)協(xié)助菲律賓進(jìn)行高效的國(guó)防改革，為菲律賓提供先進(jìn)技術(shù)和政策建議，并應(yīng)菲律賓政府請(qǐng)求，向菲律賓提供物力、財(cái)力和軍事援助，必要時(shí)動(dòng)用美國(guó)的武裝力量承擔(dān)菲律賓群島的部分防務(wù)責(zé)任。在該時(shí)期，美國(guó)政府主要以軍事援助的方式全面介入菲律賓事務(wù)，通過(guò)幫助鎮(zhèn)壓共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“胡克運(yùn)動(dòng)”，加強(qiáng)對(duì)菲律賓的干預(yù)及控制，實(shí)現(xiàn)美國(guó)在遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1947年3月，美國(guó)在菲成立了聯(lián)合軍事顧問(wèn)小組，主要負(fù)責(zé)制定和管理美國(guó)對(duì)菲律賓軍事援助的各個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)向菲律賓運(yùn)輸噴氣式飛機(jī)、掃雷艦、彈藥軍火等以改善菲律賓軍隊(duì)的火炮打擊能力，并幫助其培訓(xùn)飛行員、建設(shè)軍事基礎(chǔ)設(shè)施和培訓(xùn)點(diǎn)。除此之外，約一萬(wàn)名菲律賓軍官赴美進(jìn)行軍事教育培訓(xùn)，回國(guó)后這些官員陸續(xù)成為國(guó)家軍事和政治高層，對(duì)菲律賓政壇和后續(xù)軍官的培養(yǎng)產(chǎn)生了深刻影響。隨著朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，美國(guó)增加了對(duì)菲的軍援力量，加強(qiáng)對(duì)菲軍隊(duì)的訓(xùn)練并為其提供裝備。在美國(guó)的援助下，菲律賓武器裝備規(guī)模不斷擴(kuò)大，空軍力量增加了40 輛F-51D 戰(zhàn)斗機(jī)，20 輛運(yùn)輸機(jī)（多為C-47），海軍力量則擴(kuò)充至32 艘作戰(zhàn)艦艇和23 個(gè)后備服務(wù)艦艇。在該時(shí)期，美國(guó)對(duì)菲律賓軍事援助的主要目的不僅是為了幫助菲律賓建立武裝力量、遏制共產(chǎn)主義勢(shì)力蔓延，同時(shí)也是為了保護(hù)美國(guó)在菲的軍事基地，使其能充分發(fā)揮為美國(guó)軍隊(duì)提供后勤補(bǔ)給、裝備維護(hù)的據(jù)點(diǎn)作用。

20世紀(jì)70年代，隨著“尼克松主義”出臺(tái)，美國(guó)逐漸從越南撤軍，也減少了對(duì)盟國(guó)軍事援助的份額，這引起了菲律賓的不安和擔(dān)憂(yōu)。時(shí)任菲律賓總統(tǒng)馬科斯以美駐菲軍事基地為籌碼，要求美國(guó)增加軍事援助，并希望美國(guó)以軍事援助的方式向菲律賓基地提供租金。雖然美國(guó)政府竭力反對(duì)以任何形式向菲律賓支付基地租金，但也不得不承認(rèn)只有一定數(shù)量的軍事援助才能確保繼續(xù)有效使用基地?；粮裰赋觯皩?duì)菲律賓的無(wú)償軍事援助與美國(guó)對(duì)菲的軍事基地使用權(quán)密切掛鉤，減少軍事援助將會(huì)遭致菲律賓人的不滿(mǎn)，這會(huì)影響到我們使用基地”①M(fèi)еmоrаndum fоr thе Prеsidеnt, Mаrсh 16, 1973, httр://histоrу.stаtе.gоv/histоriсаldосumеnts/frus1969-76vе12/d317.，所以不得不向國(guó)會(huì)提出在1973 和1974 財(cái)年將美對(duì)菲的援助增加到之前的水平，用增加無(wú)償軍事援助的方法來(lái)控制菲律賓。1979年1月，美菲達(dá)成新的軍事基地協(xié)定修正案，美國(guó)承認(rèn)菲律賓擁有軍事基地的主權(quán)，由菲律賓人擔(dān)任軍事基地司令，并在1984年—1989年間支付9億美元基地租金。

值得注意的是，1976年馬科斯政府以軍事基地使用權(quán)為籌碼，要求美國(guó)同意協(xié)同在中國(guó)南海地區(qū)的防衛(wèi)，但是美國(guó)以“南沙爭(zhēng)議島礁不適用于《美菲共同防御條約》第五條”的理由拒絕了菲律賓的無(wú)理要求。②郭永虎： 《美國(guó)對(duì)中菲南沙群島爭(zhēng)端政策的歷史考察：基于美國(guó)新近解密外交檔案的解讀》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2013年第2 期。由此看來(lái)，在非對(duì)稱(chēng)的軍事援助關(guān)系中，受援國(guó)對(duì)美國(guó)安全保護(hù)的依賴(lài)遠(yuǎn)大于美國(guó)對(duì)軍事基地的需求，因此美國(guó)對(duì)于美菲同盟共同協(xié)防的標(biāo)準(zhǔn)具有較大的話(huà)語(yǔ)權(quán)。該時(shí)期中美關(guān)系正常化，美國(guó)不愿意在南海問(wèn)題上與中國(guó)對(duì)抗，不希望菲律賓采取冒險(xiǎn)的軍事行動(dòng)，因此在南海問(wèn)題上沒(méi)有給予菲律賓明確的軍事保障。

（三）后冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)對(duì)菲律賓的軍事援助。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)在該地區(qū)的軍事威脅大大降低，因此開(kāi)始重新評(píng)估駐菲律賓軍事基地的必要性。1990年—1991年美菲軍事基地談判期間，美對(duì)菲軍事援助仍處于較高水平，并希望以此為“誘餌”促使菲政府同意美軍繼續(xù)存在。但隨著《美菲軍事基地協(xié)定》臨近到期，菲律賓政府以基地作為籌碼，不斷要求提高基地租金和軍援?dāng)?shù)額，沖淡了美國(guó)繼續(xù)與菲進(jìn)行安全合作的意愿。1992年該協(xié)議未能延期，美國(guó)將軍隊(duì)撤出，結(jié)束了在菲律賓近一個(gè)世紀(jì)的軍事行動(dòng)。此后，美國(guó)暫停了向菲律賓每年提供2 億美元的“對(duì)外軍事援助資金”（FMF）的計(jì)劃，還對(duì)“剩余物資和裝備轉(zhuǎn)讓”（EDA）軍援項(xiàng)目加以限制，甚至不再將菲律賓軍官列入美國(guó)“國(guó)際軍事教育和培訓(xùn)計(jì)劃”（IMET）項(xiàng)目的優(yōu)先選擇對(duì)象。從數(shù)據(jù)來(lái)看，1992 財(cái)年以前美國(guó)每年向菲律賓提供約1.37 億美元軍事援助，但在撤出菲軍事基地后，該數(shù)額驟降至4700 萬(wàn)美元，1994年—1998年更是減少到每年不到200 萬(wàn)美元，跌至歷史最低點(diǎn)。美對(duì)菲軍事援助金額的銳減，既是美國(guó)不滿(mǎn)于菲律賓終止協(xié)議而施行的懲罰措施，也是兩國(guó)同盟關(guān)系遇冷的表現(xiàn)和結(jié)果。

1995年1月，菲律賓無(wú)理指控中國(guó)軍艦在美濟(jì)礁建設(shè)軍事設(shè)施，并出動(dòng)空軍和海軍前往該海域，還企圖將這一事件國(guó)際化，拉攏域外大國(guó)共同對(duì)抗中國(guó)?！懊罎?jì)礁事件”的爆發(fā)，使菲律賓意識(shí)到美國(guó)軍事存在對(duì)維持亞太地區(qū)均勢(shì)的重要作用，其國(guó)內(nèi)親美勢(shì)力借此事件炒作“中國(guó)威脅”，引起菲國(guó)會(huì)對(duì)海上安全的重視。③Leszek Buszynsk, “Realism, Institutionalism, and Philippine Security,” Asian Survey, Vоl(xiāng).42, Nо.3, 2002, р.490．此后，為發(fā)展本國(guó)的海空軍防衛(wèi)力量，菲加緊制定了國(guó)防現(xiàn)代化計(jì)劃，但該計(jì)劃卻由于缺少?lài)?guó)防資金的支持而頻頻受阻，使得菲律賓對(duì)美國(guó)軍事援助的需求更加迫切。④Renato Cruz De Castr, “Philippine Defense Policy in the 21st Century: Autonomous Defense or Back to the Alliance,” Pacific Affairs, Vоl(xiāng).78, Nо.3, 2005, р.414．1998年2月，美菲簽訂《訪(fǎng)問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》，兩國(guó)建立正式的軍事演習(xí)機(jī)制，為參加軍事聯(lián)合演習(xí)的美軍提供了進(jìn)入菲律賓的合法依據(jù)。美國(guó)能夠通過(guò)聯(lián)合軍演、教育培訓(xùn)等形式促進(jìn)雙邊軍事交流合作，增加美軍在菲的輪換部署，為美國(guó)對(duì)菲律賓的軍事援助提供了更加便捷的渠道。1999 財(cái)年的軍事援助金額達(dá)1400 萬(wàn)美元，比協(xié)議簽訂前增長(zhǎng)了十倍之多，2000年美國(guó)通過(guò)“剩余物資和裝備轉(zhuǎn)讓”項(xiàng)目向菲律賓移交了1 艘岸防炮艇、8 架直升機(jī)以及5 架UН-Н 修復(fù)直升機(jī)等。自此，美菲遇冷的軍事援助關(guān)系開(kāi)啟了新一輪的回暖。

二、美菲軍事援助關(guān)系的不對(duì)稱(chēng)性

從傳統(tǒng)意義上理解，對(duì)外軍事援助作為國(guó)家執(zhí)行外交政策的手段，也是援助國(guó)從受援國(guó)一方“購(gòu)買(mǎi)合作”的方式；對(duì)受援國(guó)軍事援助的增加不僅能增強(qiáng)援助國(guó)的影響力和主導(dǎo)性，也會(huì)使得受援國(guó)對(duì)援助國(guó)的依賴(lài)性增強(qiáng)，最終達(dá)到兩國(guó)關(guān)系被捆綁的外交目的。但實(shí)際上，影響國(guó)家軍事援助關(guān)系的因素是多樣復(fù)雜的，是非線(xiàn)性的，受援國(guó)在軍事援助關(guān)系中也會(huì)對(duì)援助國(guó)起到重要的反作用，且兩國(guó)軍事援助關(guān)系受到共同威脅以及國(guó)內(nèi)政策的變化，也會(huì)呈現(xiàn)出不同程度的波動(dòng)。美菲作為傳統(tǒng)的軍事盟國(guó)，軍事援助是其安全關(guān)系的重要組成。鑒于菲律賓軍事實(shí)力薄弱，與援助國(guó)美國(guó)形成典型的不對(duì)稱(chēng)性，是軍事援助中較為典型的“援助國(guó)主導(dǎo)，受援國(guó)從屬”的國(guó)家關(guān)系。但同時(shí)，在長(zhǎng)期的援助過(guò)程中，受援國(guó)憑借本國(guó)重要的戰(zhàn)略地位，也會(huì)對(duì)援助關(guān)系產(chǎn)生一定影響。

（一）援助國(guó)“以武器換影響”的主導(dǎo)。軍事援助作為迫使受援國(guó)加強(qiáng)合作的杠桿，是美國(guó)作為援助國(guó)可以利用的最有效工具。軍事援助是討價(jià)還價(jià)能力的來(lái)源，由于援助國(guó)與受援國(guó)實(shí)力的不對(duì)稱(chēng)，美國(guó)可以將國(guó)家利益與對(duì)菲律賓的期望行為聯(lián)系起來(lái)，使菲律賓的預(yù)期行為和美國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)相符?；鶜W漢和奈認(rèn)為，占主導(dǎo)地位的國(guó)家可以通過(guò)調(diào)整援助份額，對(duì)受援國(guó)的行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，從而影響受援國(guó)的外交政策。①［美］羅伯特·基歐漢、約瑟夫·奈：《權(quán)力與相互依賴(lài)》，門(mén)洪華譯，北京：北京大學(xué)出版社，2012年，第53 頁(yè)?？死蝾D·摩根（Clifton Morgan）認(rèn)為，“對(duì)外援助是一種影響力的工具，國(guó)家給予援助的前提就是，認(rèn)為它會(huì)鼓勵(lì)受援國(guó)采取本國(guó)所預(yù)期的行動(dòng)。”②Glеnn Pаlmеr, Sсоtt В. Wоhlаndеr аnd Т. Сliftоn Mоrgаn,“Givе оr Таkе: Fоrеign Аid аnd Fоrеign Pоl(xiāng)iсу Substitutаbilitу,”Journal of Peace Research, Vоl(xiāng).39, Nо.1, 2002, рр.5-26.同樣，梅斯基塔（Bueno de Mesquita）提出，對(duì)外援助是援助國(guó)向受援國(guó)購(gòu)買(mǎi)政治支持的方式，美國(guó)更傾向于將援助給予那些“盡管其國(guó)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人本身并不贊同美國(guó)的政策，但卻愿意通過(guò)轉(zhuǎn)變態(tài)度支持美國(guó)以換取更多的軍事支援”③Bruce Bueno de Mesquita and Alastair Smith, “Foreign Aid and Policy Concessions,” Journal of Conflict Resolution, Vоl(xiāng).51,Nо.2, рр.251-284.。促使形成援助關(guān)系的一個(gè)基本要素是對(duì)于共同威脅的確定，但在共同威脅不足以支撐兩國(guó)合作關(guān)系升級(jí)時(shí)，對(duì)外軍事援助就賦予了美國(guó)更多的籌碼和吸引力，受援國(guó)以及那些希望得到援助的國(guó)家會(huì)更加傾向于調(diào)整本國(guó)的對(duì)外政策以符合美國(guó)的利益需求。

在美國(guó)主導(dǎo)下的軍事援助關(guān)系中，美國(guó)的政策傾向決定著軍援規(guī)模，并主要通過(guò)軍事援助來(lái)調(diào)整美菲關(guān)系。1947年《美菲軍事援助協(xié)定》簽訂后，美菲關(guān)系進(jìn)入蜜月期，1950年到1959年美國(guó)對(duì)菲律賓的軍事援助總額高達(dá)兩億多美元，而后的軍援金額也不斷增加，到1967年已經(jīng)高達(dá)4230 萬(wàn)美元。④陳鴻瑜：《東南亞各國(guó)的政治與外交政策》，臺(tái)北：渤海堂文化事業(yè)有限公司，1992年，第59 頁(yè)。如此高額的軍事援助為美菲關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展提供了橋梁，直接促使了《美菲共同防御條約》的簽訂。但冷戰(zhàn)后蘇聯(lián)解體，美國(guó)認(rèn)為菲律賓在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位不再如前般重要，便逐漸從菲律賓“淡出”，弱化了兩國(guó)的防務(wù)關(guān)系。該時(shí)期，美國(guó)對(duì)菲律賓的軍事援助幾乎跌至谷底，甚至取消了對(duì)菲的相關(guān)武器出售。“美濟(jì)礁事件”使菲律賓意識(shí)到其在安全方面對(duì)美國(guó)援助的依賴(lài)，也加深了美國(guó)對(duì)中國(guó)海上崛起的焦慮和對(duì)地區(qū)霸主地位的擔(dān)憂(yōu)。因此，“共同威脅”的出現(xiàn)促使美國(guó)加大了對(duì)菲律賓的軍事援助力度，兩國(guó)關(guān)系重新回暖。

（二）受援國(guó)“抵抗威脅”的反作用。在“大盟友”與“小伙伴”的聯(lián)盟戰(zhàn)略中，大國(guó)作為聯(lián)盟中的主導(dǎo)，是小國(guó)的安全保障和生存發(fā)展的依靠，但小國(guó)對(duì)大國(guó)的獨(dú)特作用也是不容小覷的。由于海外的投射能力與距離成反比，實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)家愿意與有地緣戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)的小國(guó)結(jié)盟，以此作為跳板遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，實(shí)現(xiàn)其更大的戰(zhàn)略野心。通過(guò)與小國(guó)結(jié)盟，擁有進(jìn)入重要港口、水域和戰(zhàn)略要地的準(zhǔn)入權(quán)是大國(guó)真正的目的。⑤Christopher Hill, The Changing Politics of Foreign Policy, Nеw Yоrk: Pаlgrаvе MасMillаn, 2003, р.169.菲律賓便是如此，作為連接中東和工業(yè)化石油消費(fèi)大國(guó)如日本、韓國(guó)等東北亞國(guó)家之間的海上通道，菲律賓是美國(guó)到東南亞的必經(jīng)之地，利用它可以作為美國(guó)向中國(guó)和東南亞擴(kuò)張的基地。冷戰(zhàn)期間，駐菲美軍借助克拉克空軍基地和蘇比克灣海軍基地，為美國(guó)第13 艦隊(duì)和第7 艦隊(duì)提供補(bǔ)給和火力支撐，沒(méi)有這些關(guān)鍵的基地，美國(guó)就難以在越南戰(zhàn)爭(zhēng)和西太平洋的一系列行動(dòng)中維持大規(guī)模的軍事存在。①［菲］羅蘭德·G·西姆布蘭：《菲律賓美國(guó)軍事基地的作用》，周金奎譯，《東南亞研究資料》1986年第2 期。

由此可見(jiàn)，盡管援助國(guó)實(shí)力較強(qiáng)，但在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)或在實(shí)現(xiàn)本國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程中，由于軍事投送能力的限制或是在國(guó)際社會(huì)上需要他國(guó)支援，援助國(guó)也會(huì)對(duì)受援國(guó)產(chǎn)生一定的依賴(lài)性。美國(guó)源源不斷地提供軍援，很大程度上也是為了獲得更多的籌碼、贏得更大的影響力，以保持對(duì)受援國(guó)的吸引力，防止盟國(guó)加入敵方陣營(yíng)而導(dǎo)致自己“被拋棄”。在冷戰(zhàn)期間，許多小國(guó)就利用美蘇對(duì)抗，將兩個(gè)大國(guó)置于對(duì)己的援助競(jìng)爭(zhēng)中，使其能夠化被動(dòng)為主動(dòng)，同時(shí)從兩方獲利，這樣就將其對(duì)援助國(guó)的依賴(lài)轉(zhuǎn)化為對(duì)援助國(guó)的倚重。②Вrеtt Аshlеу Lееds, “Dо Аlliаnсеs Dеtеr Аggrеssiоn? Тhе Influеnсе оf Militаrу Аlliаnсеs оn thе Initiаtiоn оf Militаrizеd Intеrstаtе Disputes,” American Journal of Political Science, Vоl(xiāng).47, Nо.3, 2003, р.429-439.因此，美國(guó)在加大對(duì)受援國(guó)軍隊(duì)訓(xùn)練和武器裝備的投資力度，保持其對(duì)本國(guó)武器裝備依賴(lài)的同時(shí)，還會(huì)通過(guò)國(guó)際教育與訓(xùn)練等援助項(xiàng)目加強(qiáng)對(duì)受援國(guó)高級(jí)將領(lǐng)的交流吸引力，使其國(guó)內(nèi)高層保持一定程度的親美傾向。

兩國(guó)建立軍事援助關(guān)系的前提是有共同的安全威脅，但隨著國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)途徑愈發(fā)多樣，軍事市場(chǎng)日益私有化，受援國(guó)可以從多方面獲取所需物資，援助國(guó)的救濟(jì)便不再具有獨(dú)特性和稀缺性，對(duì)受援國(guó)的吸引力也會(huì)隨之減弱。美國(guó)的軍事援助促使一個(gè)更加強(qiáng)大和自信的菲律賓的誕生，因此可能會(huì)使得菲律賓更有底氣忽視美國(guó)利益。菲律賓意識(shí)到，美國(guó)的懲罰性行為（如減少對(duì)其軍事援助的規(guī)模）只能是威脅性的，因?yàn)槊绹?guó)對(duì)在菲的軍事存在和通行自由具有一定程度的依賴(lài)性，撤回援助對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)代價(jià)更為高昂。菲律賓可能更容易找到下一家武器或軍事技術(shù)的援助國(guó)，但美國(guó)則不那么容易找到具有同等戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的軍事基地駐扎美軍部隊(duì)。因此，即使受援國(guó)的行為與自身期望不甚相符，美國(guó)也并不情愿對(duì)其實(shí)施“懲罰”，反而會(huì)通過(guò)增加軍事援助或基于更多安全保證的方式重新贏得受援國(guó)的青睞。

三、美菲軍事援助關(guān)系的延續(xù)性

美國(guó)對(duì)菲律賓的軍事援助經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，具有相對(duì)完備的法律條文依據(jù)，已然形成了比較成熟的援助關(guān)系。且軍事援助關(guān)系來(lái)源于美菲之間的戰(zhàn)略互需，美國(guó)重視菲律賓在亞太地區(qū)的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，菲律賓對(duì)于美國(guó)的軍事依賴(lài)也早已根深蒂固。

（一）美國(guó)對(duì)菲律賓的地緣戰(zhàn)略借重。對(duì)外軍事援助作為美國(guó)介入全球事務(wù)的重要方式，在對(duì)受援國(guó)的選擇上必然帶有美國(guó)地緣戰(zhàn)略利益的考量。地處亞洲東南部的菲律賓群島，是美國(guó)從太平洋進(jìn)入東南亞地區(qū)的必經(jīng)之地，美西戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，打通了美國(guó)邁向亞洲和中國(guó)的第一步。③《列寧全集》第39 卷，北京：人民出版社，1963年，第212 頁(yè)。自進(jìn)駐菲律賓之日起，美國(guó)就將菲律賓作為其向亞洲大陸擴(kuò)張的一個(gè)重要地緣前哨，希望利用菲律賓的地緣優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大其在亞洲地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)利益。20世紀(jì)初，美國(guó)實(shí)行積極的軍事擴(kuò)張政策，菲律賓成為其在亞洲進(jìn)行軍事部署、保障美國(guó)在遠(yuǎn)東地區(qū)航行自由和海上貿(mào)易安全的戰(zhàn)略要地。1947年在菲律賓建立的軍事基地是美國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期實(shí)施遏制戰(zhàn)略的重要借重，在越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間發(fā)揮著重要的物資補(bǔ)給和武器維修作用。1950年9月，美國(guó)國(guó)防部通過(guò)的NSC84 號(hào)文件指出，菲律賓是美國(guó)在西太平洋近海島防御鏈中的重要一環(huán)，確保菲律賓的國(guó)家安全對(duì)于消除東南亞地區(qū)的“共產(chǎn)主義威脅”至關(guān)重要。④FRUS, 1950, Vоl(xiāng).VI, Pаrt 2, рр.15-16.文件明確了菲律賓對(duì)美國(guó)的重要意義，也為冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)對(duì)菲律賓的政策指明了方向。其后發(fā)布的NSC84/2 號(hào)文件又強(qiáng)調(diào)，在亞洲太平洋地區(qū)受到“共產(chǎn)主義威脅”的背景下，菲律賓是美國(guó)在亞洲構(gòu)建的島鏈上的關(guān)鍵部分，美國(guó)“既要保證菲律賓的外部防御，同時(shí)也要防止內(nèi)部的顛覆，甚至不惜動(dòng)用武力來(lái)保證菲的安全”①FRUS, 1950, Vоl(xiāng).VI, Pаrt 2, рр.15-16.。冷戰(zhàn)結(jié)束后，菲律賓再次成為美國(guó)遏制中國(guó)，形成包圍中國(guó)“第一島鏈”的重要組成。因此，正是菲律賓重要的地緣戰(zhàn)略位置，使其成為美國(guó)在東南亞地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)最大的受援國(guó)。

（二）美菲聯(lián)盟堅(jiān)實(shí)的條約基礎(chǔ)。菲律賓獨(dú)立后，其政府表現(xiàn)出明顯的親美傾向，表示將“在共同的國(guó)防和安全政策上與美國(guó)開(kāi)展最緊密的合作”。1946年7月4日，兩國(guó)政府簽署了《美菲一般關(guān)系條約》，概述了兩國(guó)的總體外交關(guān)系，開(kāi)啟了菲律賓以受援國(guó)的身份接受美方軍事援助的篇章；1947年3月14日，《美菲軍事基地協(xié)定》的簽訂，為美軍在菲律賓建立23 個(gè)軍事基地提供了合法依據(jù)；21日，雙方又簽署了《美菲軍事援助協(xié)定》，表示美國(guó)將向菲律賓提供軍事資金、武器裝備、軍事培訓(xùn)以及技術(shù)援助等。美國(guó)通過(guò)貸款和直接贈(zèng)與的方式向菲律賓提供軍事資金援助，以期協(xié)助菲律賓穩(wěn)定政局、建設(shè)軍事力量。

1951年8月30日，美菲簽訂《美菲共同防御條約》，條約規(guī)定當(dāng)締約國(guó)任何一方遭到“武裝進(jìn)攻”時(shí)，雙方將進(jìn)行協(xié)商，采取一致行動(dòng)“對(duì)付共同危險(xiǎn)”。這一條約的簽訂，為美菲的盟國(guó)關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，至今仍是美菲聯(lián)盟得以存在的法律支撐。該條約既維護(hù)了美國(guó)的安全利益，又顧及到了菲律賓的國(guó)內(nèi)需求。1954年4月，美國(guó)發(fā)布的NSC5413/1 號(hào)文件指出，美國(guó)將繼續(xù)對(duì)菲提供軍事援助，包括軍事訓(xùn)練和軍事顧問(wèn)咨詢(xún)，幫助菲律賓提高軍隊(duì)的作戰(zhàn)能力和水平。②FRUS, 1952-1954, Vоl(xiāng).XII, Pаrt 2, рр.591-600.1958年發(fā)布的NSC5813/1 號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“美國(guó)必須采取軍事和其他適當(dāng)?shù)男袆?dòng)，應(yīng)對(duì)針對(duì)菲律賓的任何公開(kāi)的武裝入侵，以確保美軍及其盟國(guó)軍隊(duì)能夠自由地使用美國(guó)在菲律賓的軍事基地。③FRUS, 1958-1960, Vоl(xiāng).15, рр.858-869.”冷戰(zhàn)結(jié)束后，美軍雖然撤出了在菲律賓的軍事基地，但于1998年又與菲簽署了《訪(fǎng)問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》，為失去在菲永久性軍事基地的美國(guó)打開(kāi)了再次進(jìn)駐菲律賓的大門(mén)，為美國(guó)部隊(duì)、軍事相關(guān)人員以及軍事裝備進(jìn)入菲律賓提供了便利，也開(kāi)創(chuàng)了菲律賓接受美國(guó)軍事援助的新方式。

（三）菲律賓對(duì)美國(guó)軍事援助的依賴(lài)。在長(zhǎng)期的軍事援助過(guò)程中，受援國(guó)會(huì)逐漸形成在安全方面依賴(lài)于援助國(guó)的習(xí)慣，可能會(huì)失去加強(qiáng)自身國(guó)防能力建設(shè)的動(dòng)力；而且受援國(guó)在接受援助國(guó)提供的武器裝備后，在后續(xù)的使用和維護(hù)培訓(xùn)過(guò)程中，還需要持續(xù)從援助國(guó)那里獲得武器裝備的零配件和彈藥以及相關(guān)技術(shù)支持，從而使得受援國(guó)國(guó)內(nèi)的整套裝備體系和軍事武器標(biāo)準(zhǔn)與援助國(guó)趨同。菲律賓軍事裝備和武器不足，幾乎沒(méi)有軍事自主能力，不具備保護(hù)國(guó)家不受外部威脅的實(shí)力，因而更加依賴(lài)于外部軍事力量來(lái)進(jìn)行本國(guó)防御力量的建設(shè)。正是這種不對(duì)稱(chēng)的高度依賴(lài)性使其不得不向老盟友美國(guó)拋出橄欖枝，促使菲律賓回歸到向美國(guó)要援助的軌道中。菲律賓雖然一直希望樹(shù)立獨(dú)立自主的外交形象，但國(guó)防實(shí)力不足使得菲政府不得不正面本國(guó)對(duì)美國(guó)存在嚴(yán)重依賴(lài)的現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)美國(guó)軍事援助對(duì)其軍隊(duì)建設(shè)的必要性。

菲律賓對(duì)美國(guó)軍事援助的歷史依賴(lài)還源于美國(guó)在菲律賓軍隊(duì)中培植的龐大親美勢(shì)力。美國(guó)借助軍事教育與訓(xùn)練等援助項(xiàng)目，使得美菲雙方的軍事人員在培訓(xùn)交流、聯(lián)合軍演等方面建立了密切的聯(lián)系，形成了長(zhǎng)期的防務(wù)合作和軍事溝通。美國(guó)通過(guò)向菲律賓官兵灌輸美式價(jià)值理念，培植了大批親美軍事力量。在美國(guó)看來(lái)，一支親美軍隊(duì)的建設(shè)是保證菲律賓親美政府穩(wěn)定的關(guān)鍵。軍方是美國(guó)控制菲律賓的重要工具，是維護(hù)美國(guó)在菲政治和軍事利益的“爪牙”。歷史上，菲軍界的首腦——例如50年代的國(guó)防部長(zhǎng)、總統(tǒng)麥格賽賽，70年代的國(guó)防部長(zhǎng)恩里萊等幾乎都是親美分子，這些軍隊(duì)高層官員都與美國(guó)有著密切的關(guān)系。④FRUS, 1952-1954, VОL.12, P.508.因此，當(dāng)菲律賓國(guó)內(nèi)民族主義勢(shì)利爆發(fā)反美運(yùn)動(dòng)時(shí)，菲律賓軍方一直采取鎮(zhèn)壓措施，并為美國(guó)辯護(hù)。菲律賓軍方在美國(guó)的示意下，在總統(tǒng)選舉和政策制定上與美國(guó)的傾向保持一致，因此想要當(dāng)選菲律賓總統(tǒng)，不僅要贏得人民的擁護(hù)，還需得到美國(guó)的支持。⑤聶文娟：《美國(guó)盟國(guó)管控機(jī)制與菲律賓對(duì)華政策調(diào)整》，《國(guó)際政治科學(xué)》2018年第3 期。

四、美菲軍事援助關(guān)系的不確定性

美菲軍事援助關(guān)系受?chē)?guó)內(nèi)政治變化和地區(qū)秩序構(gòu)想等多方面的因素影響，援助的規(guī)模和方式也會(huì)隨著不同時(shí)期美菲關(guān)系的變化而有所調(diào)整。因此，美對(duì)菲軍事援助的內(nèi)容及發(fā)展帶有較大的不確定性，需要結(jié)合兩國(guó)國(guó)內(nèi)的政治情況以及地區(qū)安全態(tài)勢(shì)來(lái)進(jìn)行判斷。

（一）美駐菲軍事基地引發(fā)的爭(zhēng)議。美軍的介入加深了美國(guó)對(duì)菲律賓的控制，引起了菲律賓國(guó)內(nèi)社會(huì)的不滿(mǎn)，因此自《美菲軍事基地協(xié)定》簽訂后，關(guān)于基地問(wèn)題的談判就從未停止過(guò)。菲律賓對(duì)于軍事基地的不滿(mǎn)主要集中在兩個(gè)方面，首先是基地內(nèi)的司法管轄權(quán)問(wèn)題。美國(guó)駐菲軍事基地實(shí)際上已經(jīng)成為駐菲美軍違法亂紀(jì)的庇護(hù)所。1956年，美國(guó)在菲基地的軍事人員在一次交通事故中對(duì)一名菲律賓民眾造成傷害，按照軍事基地協(xié)定的規(guī)定，菲律賓“享有對(duì)基地外非執(zhí)行公務(wù)的美國(guó)軍人行使司法管轄的權(quán)力”①金應(yīng)熙、劉迪輝：《菲律賓史》，開(kāi)封：河南大學(xué)出版社，1990年，第648 頁(yè)。，然而為了逃避菲律賓法律的制裁，美國(guó)軍事當(dāng)局立馬將該名犯罪遣送回國(guó)，這不僅侵犯了菲律賓的軍事基地司法管轄權(quán)，也是對(duì)菲律賓國(guó)家主權(quán)和尊嚴(yán)的褻瀆。其次，是美國(guó)駐菲軍事基地是否會(huì)威脅到菲律賓國(guó)家安全的問(wèn)題。菲律賓官員曾指出，美國(guó)在菲軍事基地是為美國(guó)自身利益服務(wù)的，可能成為外來(lái)入侵的吸鐵石，從而威脅到菲律賓國(guó)家安全。②［美］格蘭·梅：《美菲關(guān)系的歷史研究》，潘一寧譯，《東南亞研究》1997年第6 期。菲律賓希望通過(guò)限制戰(zhàn)時(shí)美國(guó)使用軍事基地的權(quán)力，減少菲律賓本土的火力吸引，并指出戰(zhàn)時(shí)美國(guó)使用駐菲軍事基地時(shí)，應(yīng)事先與菲律賓政府協(xié)商并征得菲律賓國(guó)會(huì)的同意，且不能用于除《美菲共同防御條約》和《東南亞集體防務(wù)條約》規(guī)定以外的用途，以避免敵對(duì)國(guó)出于報(bào)復(fù)對(duì)軍事基地發(fā)起攻擊。雖然后來(lái)雙方就基地問(wèn)題達(dá)成諒解，但仍無(wú)法彌合基地談判給兩國(guó)關(guān)系造成的裂痕。

（二）菲律賓國(guó)內(nèi)的反對(duì)聲音。伴隨著美國(guó)軍事援助的實(shí)施，對(duì)菲律賓的控制力度也逐漸收緊，菲律賓民眾同美國(guó)的矛盾也日益尖銳。民眾的不滿(mǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是由于美國(guó)軍事援助數(shù)量有限、質(zhì)量不佳或不能及時(shí)兌現(xiàn)而對(duì)美產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒。美國(guó)向菲律賓提供的武器多為二手，只當(dāng)其是美國(guó)“剩余武器的收納所”，且武器質(zhì)量不精，使用壽命短，長(zhǎng)期的維護(hù)成本也很高。軍事援助質(zhì)量和數(shù)量達(dá)不到菲律賓軍隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，給菲律賓留下了美國(guó)軍事援助并非誠(chéng)心的印象。二是獨(dú)立自主的民族主義情緒要求菲律賓逐漸擺脫對(duì)美國(guó)軍事援助的依賴(lài)。左翼政黨“新愛(ài)國(guó)聯(lián)盟”就曾公開(kāi)呼吁減少駐菲的美國(guó)軍隊(duì)，認(rèn)為“讓美軍擴(kuò)大對(duì)菲律賓軍事基地的使用權(quán)即意味著菲律賓主權(quán)的喪失”③楊超：《圍繞菲美加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議（EDCA）的菲律賓南海戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向及美國(guó)因素》，《東南亞縱橫》2015年第6 期。。三是對(duì)多數(shù)菲律賓民眾而言，美國(guó)士兵并未向其提供安全保障，反而侵犯了菲主權(quán)和人權(quán)。美菲1998年簽署的《訪(fǎng)問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》限制了菲律賓司法系統(tǒng)對(duì)菲境內(nèi)美軍的管轄權(quán)，多次被美國(guó)用來(lái)庇護(hù)在菲律賓犯下嚴(yán)重罪行的美國(guó)軍事人員。美軍利用該協(xié)議在菲領(lǐng)土上肆意妄為，對(duì)菲主權(quán)尊嚴(yán)構(gòu)成了挑戰(zhàn)，引起了菲律賓民眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。菲律賓當(dāng)局面對(duì)民眾的大規(guī)模反對(duì)和示威抗議的壓力，會(huì)一定程度上限制駐菲美軍的規(guī)模甚至行動(dòng)，從而阻礙美國(guó)對(duì)菲軍事援助的持續(xù)推進(jìn)。

（三）美菲雙方共同威脅的改變。共同威脅是美菲同盟關(guān)系以及美國(guó)對(duì)菲律賓實(shí)施軍事援助政策的基礎(chǔ)。由于美菲軍事援助關(guān)系的不對(duì)稱(chēng)性，美國(guó)對(duì)威脅的判斷主導(dǎo)著這一關(guān)系的發(fā)展走向。21世紀(jì)以前，美對(duì)菲軍事援助的主要針對(duì)對(duì)象從美西戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期西班牙殖民者的壓迫，到二戰(zhàn)時(shí)期日本的侵略、冷戰(zhàn)時(shí)期菲國(guó)內(nèi)共產(chǎn)主義對(duì)于政權(quán)的威脅，再轉(zhuǎn)變?yōu)槔鋺?zhàn)后與中國(guó)在南海主權(quán)問(wèn)題上的糾紛，共同威脅的變化使軍事援助的內(nèi)容和規(guī)模發(fā)生不同程度的調(diào)整。在威脅轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，美菲可能會(huì)產(chǎn)生一定程度的利益分歧。例如在1983年6月，菲律賓政府就曾表示，美國(guó)需要向其提供9 億美元的經(jīng)濟(jì)和軍事援助來(lái)?yè)Q取在1984年—1989年蘇比克灣海軍基地和克拉克空軍基地的繼續(xù)使用權(quán)。但對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，該時(shí)期美國(guó)對(duì)蘇與對(duì)華關(guān)系均已趨于緩和，美菲共同威脅減弱，為了維持駐軍基地而支付如此昂貴費(fèi)用的必要性也隨之下降。因此，冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)威脅消失，美國(guó)國(guó)內(nèi)一部分人主張，“戰(zhàn)時(shí)形成的同盟關(guān)系已經(jīng)不再重要，現(xiàn)在該是美國(guó)回家的時(shí)候了”①Еugеnе Ghоl(xiāng)z, Dаrу L. G. Prеss аnd Наrvеу M. Sароl(xiāng)skу, “Соmе Ноmе, Аmеriса: Тhе Strаtеgiс оf Rеstrаint in thе Fасе оf Temptation,” International Security, Vоl(xiāng).21, Nо.4, 1997, рр.5-48.，并表示美國(guó)應(yīng)該停止向海外派兵或承擔(dān)對(duì)盟國(guó)的軍事援助義務(wù)，減少美國(guó)在亞太地區(qū)的兵力。在這段時(shí)期，美菲出現(xiàn)共同威脅缺位的現(xiàn)象，因此對(duì)菲軍事援助的規(guī)模也大大降低。由此可見(jiàn)，美菲軍事援助關(guān)系受外部因素和對(duì)威脅判斷的影響較大，因此也存在著較大的不確定性。

五、幾點(diǎn)思考

（一）美菲同盟關(guān)系主要是圍繞軍事安全問(wèn)題展開(kāi)的，軍事援助是維系美菲同盟關(guān)系的重要紐帶。菲律賓尋求與美國(guó)結(jié)盟，雖然有獲取美國(guó)經(jīng)濟(jì)援助的考量，但更多是出于對(duì)美國(guó)軍事援助的需求以及對(duì)國(guó)家安全的考慮。自菲律賓獨(dú)立后，美菲同盟的發(fā)展演變就帶有清晰的軍事印記，且菲律賓對(duì)國(guó)家安全的考慮一直貫穿始終。在冷戰(zhàn)爆發(fā)和國(guó)內(nèi)面臨“胡克運(yùn)動(dòng)”威脅的情況下，菲律賓為了確保國(guó)家的內(nèi)外安全，不得不寄希望于美國(guó)提供安全保障。對(duì)美國(guó)而言，美菲軍事援助關(guān)系的建立主要是美國(guó)出于對(duì)全球戰(zhàn)略和地區(qū)政策的需要而主導(dǎo)實(shí)施的。美國(guó)鑒于菲律賓在亞太地區(qū)重要的地緣戰(zhàn)略位置，為了維持其在亞太地區(qū)的軍事部署，積極回應(yīng)菲律賓的安全訴求，希望通過(guò)加強(qiáng)盟國(guó)軍事實(shí)力，維護(hù)美國(guó)在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)之所以同意與菲律賓締結(jié)共同防御條約并保障菲律賓國(guó)家安全，主要是出于在軍事上遏制共產(chǎn)主義擴(kuò)張的戰(zhàn)略需要。因此，共同的戰(zhàn)略需求和安全利益是鞏固美菲同盟關(guān)系的重要因素。

（二）軍事援助是美國(guó)控制菲律賓的重要手段。援助國(guó)與受援國(guó)的定位決定了美菲典型的非對(duì)稱(chēng)性同盟關(guān)系，這種非對(duì)稱(chēng)關(guān)系主要源于菲律賓對(duì)美國(guó)的軍事依賴(lài)，這也決定了“美主菲從”的附屬關(guān)系狀態(tài)。為獲得美國(guó)的安全援助和保障，菲律賓首先確定了依附美國(guó)、保持與美國(guó)外交政策一致的方針；其次，簽訂相關(guān)協(xié)定，允許美國(guó)在菲律賓領(lǐng)土內(nèi)建立軍事基地；最后，積極支持美國(guó)海外作戰(zhàn)行動(dòng)，在朝鮮和越南戰(zhàn)爭(zhēng)中盡可能地為美國(guó)提供后勤支援和武器維修保障。但這些有損國(guó)家主權(quán)和尊嚴(yán)的軍援附加條件，也成為引起菲律賓國(guó)內(nèi)不滿(mǎn)的主要因素。一旦菲律賓獨(dú)立自主的意識(shí)有所增強(qiáng)，或者兩國(guó)產(chǎn)生一定程度的利益糾紛，美國(guó)通過(guò)軍事援助的控制力就會(huì)被削弱。

（三）美菲聯(lián)盟關(guān)系仍將持續(xù)?；仡櫭绹?guó)對(duì)菲軍事援助的歷史，可以發(fā)現(xiàn)，美菲安全關(guān)系是由美國(guó)的地區(qū)安全政策為主導(dǎo)，并在雙方政治和軍事共同利益的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)。盡管美菲關(guān)系會(huì)由于國(guó)內(nèi)外的各種因素發(fā)生波折，但菲律賓對(duì)美國(guó)的安全依賴(lài)具有歷史性，短時(shí)期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)真正軍事上的獨(dú)立；而美國(guó)對(duì)外政策是建立在其全球聯(lián)盟體系的支撐下進(jìn)行的，這就使得美國(guó)必然會(huì)繼續(xù)憑借本國(guó)優(yōu)勢(shì)的軍事力量，鞏固與傳統(tǒng)盟友菲律賓的關(guān)系。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，美國(guó)對(duì)菲律賓的軍事援助依舊較為穩(wěn)固。