■譚洪波

我國服務業(yè)對內(nèi)和對外開放不足已是學界和政策制定者的共識，近年來關(guān)于擴大服務業(yè)對外開放的研究越來越多，而關(guān)于服務業(yè)對內(nèi)開放的思路和路徑研究則相對較少。中央商務區(qū)（CBD）是現(xiàn)代服務業(yè)的重要承載區(qū)并在對內(nèi)、對外開放中發(fā)揮重要的引領(lǐng)示范作用，在構(gòu)建我國雙循環(huán)發(fā)展格局的大背景下，基于推動CBD成為服務業(yè)對內(nèi)開放的“開發(fā)區(qū)”思想，從市場一體化、開放與監(jiān)管、開放與安全、對內(nèi)與對外協(xié)調(diào)開放等角度提出加快我國服務業(yè)對內(nèi)開放的思路和具體路徑，包括將CBD和自貿(mào)試驗區(qū)的眾多對外開放政策應用到CBD對內(nèi)開放上來、探索以CBD主導產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的市場一體化建設(shè)、以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型突破經(jīng)濟一體化發(fā)展中的各種障礙、加快要素市場化改革、強化CBD在服務業(yè)事中事后監(jiān)管中的作用、以對接和引領(lǐng)服務業(yè)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為抓手推動CBD服務業(yè)對內(nèi)開放等。

一、問題提出與文獻述評

改革與開放是我國經(jīng)濟長期處于中高速增長的主要原因，開放本質(zhì)上是一種改革，經(jīng)過40多年的經(jīng)濟體制改革，我國成功克服了制約經(jīng)濟增長的諸多因素，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。然而，在我國改革的道路上長期存在一些非均衡、非對稱現(xiàn)象，有產(chǎn)業(yè)層面、區(qū)域?qū)用?、所有制層面、國?nèi)外層面、產(chǎn)品與要素市場等層面的，不同層面的非均衡、非對稱改革并不是單一存在的，它們往往交織在一起相互影響、彼此深化。服務業(yè)開放問題就是一個典型的不同層面非均衡改革相互交織在一起的問題。服務業(yè)開放分為對外開放和對內(nèi)開放。對外開放主要是服務業(yè)對外經(jīng)貿(mào)往來政策的放松，包括放寬服務業(yè)外資進入領(lǐng)域和外資比例限制、對外資企業(yè)提供準入前和進入后國民待遇、放寬服務進出口限制、放寬人員往來和移民限制、放寬服務行業(yè)外籍人員從業(yè)資格限制等。而服務業(yè)對內(nèi)開放包括放寬民營企業(yè)進入某些服務行業(yè)的限制和投資比例、破除一些服務行業(yè)的行政壟斷、促進服務業(yè)市場一體化發(fā)展、消除生產(chǎn)要素市場的工業(yè)偏向扭曲等。

近年來，隨著我國服務業(yè)對外開放步伐加快，關(guān)于服務業(yè)對外開放的研究顯著增加。這些研究可以分為兩大類：一類研究是對我國服務業(yè)對外開放水平進行測度［1-4］；另一類則主要是研究服務業(yè)對外開放的經(jīng)濟效應，包括對一國制造業(yè)發(fā)展的影響［5-8］、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響［9］、對經(jīng)濟增長的影響［10］、對工資的影響［11］等。雖然我國服務業(yè)對內(nèi)開放和對外開放不足都已經(jīng)是學界和政策制定者的基本共識，但相對于服務業(yè)的對外開放，針對服務業(yè)對內(nèi)開放的研究則少很多，特別是缺乏關(guān)于服務業(yè)對內(nèi)開放的整體思路及其具體開放路徑的分析。在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的要求和背景下，服務業(yè)擴大對內(nèi)開放研究亟須破題。

中央商務區(qū)（Central Business District，CBD）是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟密度最高和現(xiàn)代服務業(yè)最為密集的區(qū)域，集聚了眾多高級生產(chǎn)要素，在很大程度上發(fā)揮著對各類生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的重要作用，從而引領(lǐng)著一個國家乃至世界產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新活動的發(fā)展方向。同時，我國CBD還集聚了大型國有服務企業(yè)、跨國服務企業(yè)和民營服務企業(yè)，CBD任何開放政策的變化都會引起區(qū)內(nèi)外眾多不同類型企業(yè)的快速反應，其經(jīng)濟效應也會快速顯現(xiàn)。隨著我國城市經(jīng)濟的快速發(fā)展特別是CBD在區(qū)域經(jīng)濟中所發(fā)揮的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和資源配置作用的凸顯，關(guān)于CBD的研究也在不斷深入，這些研究大體上也可以分為兩類。第一類是關(guān)于CBD產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究，包括CBD內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷、主導產(chǎn)業(yè)生命周期、產(chǎn)業(yè)集聚與布局、產(chǎn)業(yè)空間輻射與帶動效應等。這又包括兩個層面，一是研究某一特定CBD的產(chǎn)業(yè)演進、集聚和輻射等，例如，崔喆等分析了南京新街口CBD服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)演變過程、演變規(guī)律及其空間集聚特征［12］，吳艾株研究了重慶江北嘴CBD金融業(yè)建設(shè)與發(fā)展歷程及其存在的問題［13］，李江蘇等研究了鄭州鄭東新區(qū)CBD的產(chǎn)業(yè)集聚特征、行業(yè)特征和集聚類型［14］。二是研究一般意義下的CBD產(chǎn)業(yè)發(fā)展和動態(tài)演進過程，比如，武占云、王業(yè)強通過構(gòu)建CBD現(xiàn)代服務業(yè)集聚的“五維”模型解釋CBD產(chǎn)業(yè)集聚機制［15］，單菁菁等從經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟效率、稅收貢獻、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對外開放水平等方面對CBD進行系統(tǒng)評價［16］，發(fā)現(xiàn)我國CBD在促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展中具有積極作用。第二類是關(guān)于CBD運行機制和體制改革的研究，這類研究主要從政務環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境、對外開放等方面分析我國CBD的制度現(xiàn)狀、改革進程及其政策建議。例如，李水金等研究了我國CBD商事制度改革的現(xiàn)狀、存在的問題和進一步優(yōu)化CBD營商環(huán)境的對策建議［17］，趙書博等研究了稅收政策促進CBD產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用機制并給出了促進我國CBD產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的稅收改革建議方案［18］，單菁菁等分析了我國CBD服務業(yè)對外開放的進展、成效和面臨的問題與挑戰(zhàn)，同時闡釋了擴大我國CBD服務業(yè)對外開放的思路與對策［19］。同樣，在上述CBD產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機制改革與政策建議的文獻中，關(guān)于CBD對外開放的研究較多，而鮮有專門針對CBD對內(nèi)開放的總體思路和具體路徑的研究。鑒于此，本文聚焦于現(xiàn)代服務業(yè)高度集聚的CBD，分析我國CBD服務業(yè)對內(nèi)開放的戰(zhàn)略意義、促進我國CBD服務業(yè)對內(nèi)開放的總體思路和具體路徑。

二、CBD服務業(yè)對內(nèi)開放的戰(zhàn)略意義

（一）是提升我國服務貿(mào)易國際競爭力的必要條件

近年來，我國服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷上升，但服務貿(mào)易國際競爭力仍明顯不足，目前我國是世界上最大的服務貿(mào)易逆差國，與作為世界上最大的貨物貿(mào)易順差國地位形成鮮明對比①。其主要原因有兩個：一是貿(mào)易程度比較高的本土生產(chǎn)性服務業(yè)對我國制造業(yè)的支持不足，導致制造業(yè)的創(chuàng)新和增長乏力［20］，比如知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)，長期以來知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)是我國服務貿(mào)易逆差第三大來源行業(yè)，這制約了我國制造業(yè)特別是高端制造業(yè)的發(fā)展。二是我國近年來推進的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中的去過剩產(chǎn)能主要集中在制造業(yè)。因此，服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重增長并不意味著我國服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)具有較強的國際競爭力。導致我國服務貿(mào)易國際競爭力不足的一個最重要原因是服務業(yè)對內(nèi)開放不足，表現(xiàn)為許多服務行業(yè)存在諸多進入壁壘、服務業(yè)國內(nèi)市場不統(tǒng)一和要素市場扭曲存在工業(yè)偏向等［21］。長期以來，服務業(yè)對內(nèi)開放不足造成服務業(yè)難以形成合理的市場結(jié)構(gòu)，阻礙了市場的有效競爭和創(chuàng)新的市場激勵。在對內(nèi)開放不足和存在先天壟斷的環(huán)境中成長起來的服務企業(yè)因缺乏競爭的洗禮當面對激烈的國際競爭時難以抗衡。隨著我國服務業(yè)對外開放程度的不斷提高，如果服務業(yè)不能有效實施對內(nèi)開放，上述現(xiàn)象將會進一步凸顯，不利于我國服務貿(mào)易國際競爭力提高［22］。因此，加快CBD服務業(yè)對內(nèi)開放，培育CBD更加開放競爭的服務業(yè)市場環(huán)境，是增強CBD和我國服務貿(mào)易國際競爭力的必要條件。

（二）對服務業(yè)整體對內(nèi)開放起到引領(lǐng)示范作用

從世界上眾多著名CBD的發(fā)展歷程來看，不論時代如何變遷，CBD的形成與發(fā)展是具有時代引領(lǐng)作用的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)不斷集聚其中的過程，在這個過程中，企業(yè)的組織形態(tài)、經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新發(fā)展，新的行業(yè)不斷涌現(xiàn)，集聚效應逐漸累積，并且CBD憑借其在經(jīng)濟文化等方面的強大影響力將這些創(chuàng)新成果向更廣的范圍擴散。由于CBD的經(jīng)濟密度和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度都非常高，因此CBD的產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展、營商環(huán)境的優(yōu)化等都會在全國甚至世界范圍內(nèi)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。服務本身的無形性、即時性和異質(zhì)性決定了服務業(yè)市場會存在更強的信息不對稱性，服務的這些特性決定了服務業(yè)是一種合同密集型行業(yè)，即為了減少信息不對稱引發(fā)的逆向選擇和道德風險，降低交易成本，服務交易雙方往往會簽訂條款更為詳盡的合同，而合同的簽訂和執(zhí)行都需要良好的制度環(huán)境作為保障，因此合同密集型的服務業(yè)發(fā)展對所屬地區(qū)的制度更加敏感。CBD的各類企業(yè)組織和政府部門憑借其長期的制度探索和創(chuàng)新始終保持著高質(zhì)量的制度環(huán)境，CBD的大部分制度創(chuàng)新又會被其他地區(qū)所學習和效仿，服務業(yè)對內(nèi)開放屬于典型的制度改革與創(chuàng)新，因此以CBD為載體推動服務業(yè)對內(nèi)開放對我國服務業(yè)整體對內(nèi)開放將發(fā)揮重要的引領(lǐng)示范作用。

（三）有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟密度的進一步提高

不管是CBD的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是CBD服務業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)，它們在技術(shù)、制度、環(huán)境等力量的推動下始終處于迭代更新中，世界著名的CBD產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷史表明，這種迭代更新的直接驅(qū)動力是技術(shù)進步與制度革新，根本驅(qū)動力則是有效競爭與持續(xù)開放的市場環(huán)境，對內(nèi)開放是保證市場競爭性的重要條件，其中政府作用在于維護市場制度的有效性、擴大內(nèi)外開放、發(fā)揮有效監(jiān)管和提供完善的公共服務等。例如，在開放的環(huán)境下，倫敦金融城近十年來從一個以金融業(yè)為主的CBD成長為以金融服務和科技服務為主的CBD，同樣，在寬松的環(huán)境下，紐約曼哈頓CBD在經(jīng)歷了金融危機后，已經(jīng)逐步從金融業(yè)向科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型［23］。在開放的環(huán)境中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自我升級代表著生產(chǎn)力的發(fā)展方向，是生產(chǎn)要素從低效率部門向高效率部門自我躍升的過程，因此一定空間內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的過程同時也是這個空間經(jīng)濟密度提升的過程。目前我國CBD與國際著名CBD相比，不論是在高端產(chǎn)業(yè)占比方面還是在經(jīng)濟密度方面都還有較大差距，因此為進一步提升我國CBD服務業(yè)的高端化和專業(yè)化水平及其地均GDP，需要進一步擴大CBD服務業(yè)對內(nèi)開放，促進不同規(guī)模不同所有制的企業(yè)進入更廣泛的服務行業(yè)，在這個過程中效率更高的現(xiàn)代服務企業(yè)以及許多企業(yè)總部也自然會更傾向于CBD集聚。

（四）是構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局的重要推動力

第一，CBD是一個國家和地區(qū)國際化程度最高的區(qū)域之一。CBD擁有眾多的跨國公司，這些集聚在CBD的跨國公司主要從事生產(chǎn)性服務業(yè)，開展廣泛而密集的服務貿(mào)易，同時它們在相當程度上影響著規(guī)模龐大的國際貨物貿(mào)易的流向，因此CBD是外循環(huán)中的重要組成環(huán)節(jié)；CBD所在的城市往往都具有國際航空樞紐，這些樞紐為世界各地人員交流、信息交流和國際貿(mào)易提供了極大的便利。第二，CBD是服務國內(nèi)市場的重要節(jié)點。CBD總部經(jīng)濟的性質(zhì)決定了它們對一個國家和地區(qū)的資源配置發(fā)揮著重要的支配作用，比如CBD的眾多金融與保險機構(gòu)、科技服務企業(yè)、商務服務企業(yè)、文化傳媒集團等，它們在很大程度上控制著規(guī)模巨大的資金流、人才流、信息流和商品流的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方向，同時CBD中大量現(xiàn)代服務企業(yè)往往服務于區(qū)域和全國市場，所以CBD在促進國內(nèi)大循環(huán)方面發(fā)揮著重要作用。上述兩點說明，CBD是連接國際和國內(nèi)市場的重要樞紐。第三，CBD是一個國家和地區(qū)處于價值鏈高端的生產(chǎn)性服務業(yè)集聚度最高的地區(qū)。當前不同城市的CBD雖然在主導產(chǎn)業(yè)上有所差別，但這些產(chǎn)業(yè)絕大部分集中在服務行業(yè)，這些服務業(yè)一般具有三個特征，一是對全局產(chǎn)業(yè)布局有較強的影響力，比如金融業(yè)，二是創(chuàng)新性投入和產(chǎn)出較高，比如研發(fā)中心和科技服務等，三是它們是一般企業(yè)運行和發(fā)展不可或缺的重要中間投入，如商務服務業(yè)。綜上所述，CBD既是連接國際和國內(nèi)市場的重要樞紐，又是處于價值鏈高端的生產(chǎn)性服務業(yè)的重要承載區(qū)，因此，擴大CBD服務業(yè)對內(nèi)開放，將會在很大程度上促進雙循環(huán)格局的構(gòu)建，一方面擴大服務業(yè)對內(nèi)開放，將會吸引我國更多優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資本進入更多的生產(chǎn)性服務行業(yè)，增強該行業(yè)的整體競爭力，在行業(yè)競爭力提高的同時更好地服務于國內(nèi)外市場，另一方面通過國內(nèi)市場發(fā)展壯大后的服務企業(yè)借助于CBD的國際化又會更加順利地進入國際市場，所以CBD服務業(yè)對內(nèi)開放是構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局的重要推動力。

三、促進CBD服務業(yè)對內(nèi)開放的思路

（一）推動CBD成為服務業(yè)對內(nèi)開放的“開發(fā)區(qū)”

改革開放以來，我國長期的經(jīng)濟中高速增長主要來自于連續(xù)不斷的各種機制體制改革，這些改革常常與劃定的某些特定區(qū)域相聯(lián)系，改革先在某些特定的區(qū)域內(nèi)施行，成功后推向更廣的區(qū)域，有的則始終在一定的區(qū)域內(nèi)推行，這些區(qū)域既是具體的空間范圍，同時又是抽象的空間范圍——各種機制體制改革創(chuàng)新的集合體、前沿陣地和試驗場，而這些特定區(qū)域中唯獨缺乏專門針對服務業(yè)對內(nèi)開放的區(qū)域，主要表現(xiàn)為：首先，長期以來，上述機制體制改革及其試點主要集中在制造業(yè)領(lǐng)域，而且更多的面向國際市場，這使我國自2013年至今一直是世界上最大的貨物出口國。以制造業(yè)為主的機制體制改革前沿陣地和試驗區(qū)主要包括經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家新區(qū)、保稅區(qū)（港）等。其次，為進一步擴大我國服務業(yè)開放，促進我國服務業(yè)“走出去”與“引進來”，增強我國服務貿(mào)易國際競爭力，近年來我國開始增加了關(guān)于服務業(yè)開放的各類試驗區(qū)和綜合試點。截至2021年8月，國務院已經(jīng)批準設(shè)立21個自貿(mào)試驗區(qū)。自貿(mào)試驗區(qū)在保稅區(qū)的基礎(chǔ)上增加了服務業(yè)的開放政策，然而這些開放政策更多針對的是對外開放，對內(nèi)開放雖然也涉及但相對較少。2015年5月國務院批復了北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案，北京成為我國第一個服務業(yè)擴大開放的綜合試點，2021年4月國務院又批復《關(guān)于同意在天津、上海、海南、重慶開展服務業(yè)擴大開放綜合試點》，服務業(yè)擴大開放綜合試點進一步擴容，相對于自貿(mào)試驗區(qū)，服務業(yè)擴大開放綜合試點方案中放寬了某些服務行業(yè)的對內(nèi)市場準入，但仍主要集中在對外開放方面。2016年、2018年和2020年，國務院三次分別累計批復設(shè)立了15個、17個和28個省、市（區(qū)域）全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，這些試點仍然主要面向服務業(yè)的對外開放，并且主要是針對加快服務業(yè)“走出去”的貿(mào)易促進。第三，從已經(jīng)設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)和服務業(yè)擴大開放綜合試點的城市來看，我國發(fā)展水平最高的CBD基本都包含在自貿(mào)試驗區(qū)和服務業(yè)擴大開放綜合試點中，因此，自貿(mào)試驗區(qū)和服務業(yè)擴大開放綜合試點的一系列改革方案都會應用于CBD，這無形中促使CBD提高了服務業(yè)的對外開放水平。

從上述一系列機制體制改革的試點來看，長期以來，這些試點和試驗區(qū)主要集中在制造業(yè)的內(nèi)外開放方面，近年來又逐步擴展到服務業(yè)的對外開放方面，卻一直缺乏專門針對服務業(yè)對內(nèi)開放的試點區(qū)域。在這種格局下，為加快我國服務業(yè)對內(nèi)開放步伐，可以進一步將CBD作為對內(nèi)開放的試點區(qū)域，因為CBD是我國現(xiàn)代服務業(yè)密度最高的區(qū)域，在CBD中擴大服務業(yè)對內(nèi)開放將會獲得更多的開放效應，在不同的CBD內(nèi)可以試驗不同的對內(nèi)開放內(nèi)容和形式，并及時總結(jié)試點效果進一步將成功改革經(jīng)驗推廣至全國，通過CBD現(xiàn)代服務業(yè)的集聚優(yōu)勢發(fā)揮其試點的規(guī)模效應和示范效應，將CBD培育成為服務業(yè)對內(nèi)開放的“開發(fā)區(qū)”。

（二）推動國內(nèi)市場一體化發(fā)展，為CBD服務業(yè)提供巨大的國內(nèi)市場

2020年11月，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出“建設(shè)高標準市場體系”“形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場”。經(jīng)濟一體化不僅是全國范圍內(nèi)市場化改革的目標，而且對CBD服務業(yè)擴大對內(nèi)開放有更大的促進作用。一是，CBD的服務業(yè)往往屬于技術(shù)和知識密集型的生產(chǎn)性服務業(yè)，這些服務業(yè)投入更多的高級人力資本，高級人力資本的積累一般需要長期的教育、培訓等方面的高投入，而一旦形成專業(yè)化的高級人力資本之后，其提供服務的邊際成本又相對較低，因此這類生產(chǎn)性服務業(yè)天然具有規(guī)模報酬遞增的性質(zhì)，它們只有服務更多的客戶才能收回高昂的初始投入并顯著降低平均成本獲得更高的收益率，同時其服務對象也能以較低價格獲得良好的服務，從而使生產(chǎn)性服務業(yè)供需雙方的福利都能得到增進。CBD中高級生產(chǎn)性服務業(yè)這一特性和優(yōu)勢的充分發(fā)揮需要有高度一體化的市場作為支撐，市場分割將會嚴重阻礙這類服務業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮。二是，CBD中各類企業(yè)機構(gòu)的國際和區(qū)域性總部在某一行業(yè)或領(lǐng)域支配著全國市場甚至是國際市場，如果一個國家內(nèi)部不同地區(qū)甚至幾個國家能夠?qū)崿F(xiàn)市場一體化，那么CBD中各類企業(yè)和機構(gòu)總部就能在更大的空間范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)總部與外圍機構(gòu)之間的生產(chǎn)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)總部資源的規(guī)模經(jīng)濟，進而實現(xiàn)成本節(jié)約和更大范圍內(nèi)的市場滲透?；谝陨蟽蓚€方面，國內(nèi)市場一體化是促進CBD服務業(yè)實現(xiàn)對內(nèi)開放的重要推動力。

（三）協(xié)調(diào)CBD服務業(yè)對內(nèi)開放與對外開放之間的關(guān)系

服務業(yè)對內(nèi)開放與對外開放之間存在相互促進與制約的關(guān)系，鄭巧麗實證研究發(fā)現(xiàn)我國服務業(yè)對內(nèi)開放與對外開放之間存在長期的均衡關(guān)系［24］，因此在擴大CBD服務業(yè)開放過程中，應處理好對內(nèi)開放與對外開放之間的關(guān)系，利用兩者的聯(lián)系促進服務業(yè)對內(nèi)開放。第一，進一步加快服務業(yè)對外開放，通過對外開放倒逼對內(nèi)開放，我國過去對外開放的發(fā)展實踐表明，對外開放在相當程度上可以促進對內(nèi)開放。第二，推動服務業(yè)對內(nèi)開放先于對外開放，一方面在對內(nèi)開放過程中主動對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為進一步對外開放做好準備，另一方面，在對外開放之前，通過對內(nèi)放寬行業(yè)準入和統(tǒng)一國內(nèi)市場培育具有強大國際競爭力的本土服務企業(yè)，以便在進一步的服務業(yè)對外開放過程中，能使我國更多的企業(yè)與國外優(yōu)秀服務企業(yè)同臺競爭。第三，CBD實施擴大服務業(yè)對內(nèi)開放的同時應考慮外資企業(yè)和潛在外資進入者的反應，CBD內(nèi)集聚了大量的外資企業(yè)，在擴大CBD服務業(yè)對內(nèi)開放的過程中，較大程度上會引起CBD外資企業(yè)和潛在進入者的關(guān)注和反應，如果對內(nèi)對外的限制程度和競爭過程中的歧視性待遇差距過大，會造成我國營商環(huán)境排名下降，例如中國美國商會發(fā)布的《2020中國商務環(huán)境調(diào)查報告》顯示，2019年受訪的外資企業(yè)中，有37%的企業(yè)認為與本地企業(yè)相比受到不公平待遇，其中，市場準入、政府財政支持和公共采購是在華外企遭受不公平待遇最多的三大領(lǐng)域。因此，當在CBD內(nèi)探索實施對內(nèi)開放的各項改革時，需要考慮到CBD外資服務企業(yè)和潛在入駐CBD外資服務企業(yè)的反應。

（四）平衡好開放和安全之間的關(guān)系

鑒于我國目前所處的國內(nèi)外政治、經(jīng)濟、生態(tài)等環(huán)境，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和2021年3月十三屆全國人民代表大會第四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”，將安全要求提高到前所未有的高度。因此，基于服務業(yè)自身特點，在擴大服務業(yè)開放過程中同時加強安全防范意識，處理好開放與安全之間的關(guān)系。除了在對外開放中注重國家安全之外，在對內(nèi)開放過程中同樣要注重國家經(jīng)濟社會安全。第一，生產(chǎn)性服務業(yè)的許多行業(yè)本身對經(jīng)濟影響巨大，其安全發(fā)展本身是經(jīng)濟安全的重要組成部分，如金融業(yè)和信息技術(shù)服務業(yè)，而金融業(yè)和信息技術(shù)服務業(yè)往往又是各大CBD占比較高的行業(yè)。第二，隨著新一代信息通信技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應用，現(xiàn)代服務業(yè)數(shù)字化程度越來越高，它們在生產(chǎn)與使用過程中會以數(shù)據(jù)的形式存儲、交易和傳輸，不僅含有服務本身的核心數(shù)據(jù)資源，而且還含有眾多用戶的數(shù)據(jù)信息。第三，CBD內(nèi)的各類現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)由于具有國際總部和區(qū)域總部的屬性，它們在單位時間內(nèi)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量大且機密性高。第四，CBD中有許多服務行業(yè)對社會價值觀的形成和塑造具有較大影響，比如文化和傳媒產(chǎn)業(yè)等。以上四個方面說明，在CBD擴大服務業(yè)對內(nèi)開放的過程中，應處理好開放與安全之間的關(guān)系，既要做到擴大對內(nèi)開放，同時又要保證開放過程中經(jīng)濟、社會和數(shù)據(jù)等方面的安全。

（五）運用“競爭中性”原則推動CBD服務業(yè)對內(nèi)開放

服務業(yè)對內(nèi)開放不足，很重要的一個表現(xiàn)是民間資本在某些行業(yè)的投資經(jīng)營過程中遭遇“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”和“彈簧門”，有些行業(yè)由于行政壟斷而無法進入，有些行業(yè)雖然可以進入，但在進入之后面臨與國有企業(yè)不同的市場待遇和環(huán)境，難以在競爭中生存。放寬服務業(yè)各細分行業(yè)對民間資本的準入是破除“玻璃門”，這僅僅是服務業(yè)對內(nèi)開放的第一步，在民間資本獲準進入某些服務行業(yè)之后能否進一步獲得公平、透明和非歧視性的經(jīng)營環(huán)境則是實現(xiàn)對內(nèi)開放的第二步，也是關(guān)鍵一步，因此除了放寬準入之外，還需要以“競爭中性”的原則維護市場主體的公平競爭。OECD競爭委員會與工作組秘書處將競爭中性分為八個維度，分別是國有企業(yè)組織合理化、成本確認、監(jiān)管中性、稅收中性、商業(yè)回報率、公共服務義務、債務中性與補貼約束、政府采購。CBD作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要集聚區(qū)，其管理服務機構(gòu)應聯(lián)合相關(guān)部門圍繞上述八個方面根據(jù)自身特點積極探索，為不同規(guī)模、不同所有制的企業(yè)營造無差異的競爭環(huán)境，從而真正推動CBD服務業(yè)對內(nèi)開放的大幅躍進。

四、促進CBD服務業(yè)對內(nèi)開放的路徑

根據(jù)上述CBD服務業(yè)對內(nèi)開放的總體思路和原則，促進CBD服務業(yè)對內(nèi)開放的具體路徑和政策建議如下。

（一）將CBD和自貿(mào)試驗區(qū)的眾多對外開放政策應用到CBD的對內(nèi)開放上來

第一，我國越來越多的CBD逐漸被自貿(mào)試驗區(qū)覆蓋。隨著自貿(mào)試驗區(qū)和服務業(yè)擴大開放綜合試點數(shù)量的增加及面積的擴張，許多原本不屬于自貿(mào)試驗區(qū)和服務業(yè)擴大開放綜合試點的CBD也逐漸被包含進來，比如北京CBD包含在北京自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，屬于自貿(mào)試驗區(qū)的國際商務服務片區(qū)，同時北京CBD也是服務業(yè)擴大開放綜合試點區(qū)，上海陸家嘴CBD包含在上海自貿(mào)試驗區(qū)金融片區(qū)內(nèi)，天津濱海新區(qū)CBD是天津自貿(mào)試驗區(qū)的重要組成部分，重慶江北嘴CBD位于重慶自貿(mào)試驗區(qū)兩江片區(qū)內(nèi)，另外，鄭州鄭東新區(qū)CBD、四川天府總部CBD、深圳前海CBD和珠海十字門CBD等也都已經(jīng)納入自貿(mào)試驗區(qū)范圍。第二，許多自貿(mào)試驗區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特別是自貿(mào)試驗區(qū)與CBD重合片區(qū)的產(chǎn)業(yè)正是CBD的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，比如金融業(yè)、商務服務業(yè)、信息技術(shù)服務業(yè)和文化傳媒業(yè)等。第三，自貿(mào)試驗區(qū)在現(xiàn)代服務業(yè)對外開放方面已經(jīng)走在全國最前列，探索出了諸多適合現(xiàn)代服務業(yè)開放發(fā)展的經(jīng)驗。以上三點為CBD擴大服務業(yè)對內(nèi)開放提供了許多現(xiàn)實參考和可借鑒的經(jīng)驗，因此，CBD相關(guān)管理部門和企業(yè)應積極主動研究自貿(mào)試驗區(qū)擴大服務業(yè)對外開放政策的實施效果，及時總結(jié)取得的成果和經(jīng)驗，研究服務業(yè)對內(nèi)開放與對外開放之間的區(qū)別與聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上將CBD和自貿(mào)試驗區(qū)的對外開放政策有針對性地應用到CBD服務業(yè)對內(nèi)開放上來，檢驗自貿(mào)試驗區(qū)對外開放政策的對內(nèi)適用性，同時在這些政策遷移應用過程中及時發(fā)現(xiàn)并糾正它們的不足，以促進服務業(yè)更高水平的對內(nèi)和對外開放。

（二）探索以CBD主導產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的市場一體化建設(shè)

首先，CBD集聚了國內(nèi)外眾多企業(yè)的國際和區(qū)域性總部，這些總部在不同地區(qū)設(shè)有下屬分支機構(gòu)，分支機構(gòu)服務于地區(qū)市場，總部在服務標準、資源配置方面對分支機構(gòu)進行指導和支配，在目前仍存在市場分割的情況下，可以利用CBD總部與分支機構(gòu)之間的關(guān)系從服務標準、服務流程、關(guān)鍵資源等方面入手推動不同地區(qū)的市場一體化建設(shè)。其次，推動不同區(qū)域服務業(yè)市場相互開放，形成統(tǒng)一的服務業(yè)市場。市場一體化需要政府某些部門讓渡一部分權(quán)力，可以先從省內(nèi)城市群入手推進一體化，再到跨省城市群、跨區(qū)域城市群推進服務業(yè)市場一體化發(fā)展，也可以先從經(jīng)濟發(fā)展水平較高的長三角、粵港澳、京津冀、成渝、長江中游等城市群入手推進服務業(yè)市場一體化建設(shè)。再次，建立不同CBD之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，通過CBD之間的協(xié)調(diào)，不同CBD根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等實施差異化發(fā)展策略。由于CBD內(nèi)的現(xiàn)代服務業(yè)一般屬于高級生產(chǎn)性服務業(yè)，屬于典型的知識和技術(shù)密集型行業(yè)，因此對行業(yè)內(nèi)高級人才的依賴和需求較大，而差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略可以降低同類人才的競爭，同時由于主導產(chǎn)業(yè)差異化和市場一體化發(fā)展，不同CBD的服務業(yè)可以在更大空間范圍內(nèi)為更多客戶提供服務，從而有效發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)的規(guī)模報酬遞增特性。

（三）以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型突破經(jīng)濟一體化發(fā)展中的各種障礙

近年來，全球服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，這一領(lǐng)域我國也走在了世界前列，服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型在一定程度上推進了與之緊密相連的制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，服務業(yè)的數(shù)字化顯著降低了服務業(yè)的貿(mào)易成本，服務業(yè)原本面對面完成的生產(chǎn)與服務過程，借助于數(shù)字技術(shù)，服務供需雙方可突破地理空間的限制，突破不同行政區(qū)域的限制，瞬間實現(xiàn)生產(chǎn)與使用過程在空間和時間上的分離和重新匹配，因此推動了服務業(yè)與其上下游企業(yè)的集聚方式，各種以生產(chǎn)性服務業(yè)為中間投入的企業(yè)不再需要與生產(chǎn)性服務業(yè)近距離協(xié)同式集聚，而是可以根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的特點以及各地區(qū)的優(yōu)勢以更加經(jīng)濟的方式選址和布局［25］。因此產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將會促進同一行業(yè)具有競爭與合作關(guān)系的企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)的企業(yè)由傳統(tǒng)的相鄰地理空間集聚轉(zhuǎn)向線上虛擬空間集聚，有助于促進經(jīng)濟一體化發(fā)展，具體過程表現(xiàn)為：各類生產(chǎn)性服務業(yè)以及企業(yè)總部基于對制度和營商環(huán)境的敏感性更加趨向于大城市的CBD，發(fā)揮對資金流、信息流、人才流和技術(shù)流等的支配和服務功能，相對于生產(chǎn)性服務業(yè)，制造業(yè)往往需要更多的土地和環(huán)境資源，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化可以幫助現(xiàn)代服務業(yè)向CBD集聚的同時驅(qū)使制造業(yè)為尋求更低的生產(chǎn)成本而向遠離CBD的地區(qū)集聚，形成生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)的“分離式集聚”，這種產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)上的分離促使處于不同地理空間和行政區(qū)域的企業(yè)加強合作與競爭，因此產(chǎn)業(yè)數(shù)字化從技術(shù)上促進了區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，從而為CBD的現(xiàn)代服務業(yè)和總部企業(yè)提供更為廣闊的市場。

（四）加快要素市場化改革

長期以來，我國要素市場化改革嚴重滯后于產(chǎn)品市場化改革，一是表現(xiàn)為要素市場價格的扭曲，相同的生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同所有制企業(yè)里有不同的價格，二是資本、勞動力、土地、技術(shù)和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素跨區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)流動受到諸多限制。這些生產(chǎn)要素市場扭曲往往表現(xiàn)出工業(yè)偏向的特征，工業(yè)在要素市場扭曲中長期獲得“扭曲租”，而服務業(yè)在一定程度上受到要素市場扭曲的抑制［21］，因此，為了促進CBD服務業(yè)對內(nèi)開放發(fā)展，應加快要素市場化改革，消除要素市場的工業(yè)偏向性，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供有競爭力的要素供給?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出“推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系。”這為我國要素市場化改革堅定了方向。CBD作為一個國家和地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)的重要集聚區(qū)，應大膽探索破除扭曲要素市場價格和阻礙要素流動的各種機制和障礙，CBD管理部門可以聯(lián)合區(qū)內(nèi)外不同行業(yè)不同規(guī)模的企業(yè)、相關(guān)政策研究部門、行業(yè)協(xié)會等一起研究制定生產(chǎn)要素市場化的各項改革方案，并及時總結(jié)評估各項改革方案的效果，將效果良好的要素市場化改革方案向更廣范圍推廣應用。

（五）強化CBD在服務業(yè)事中事后監(jiān)管中的作用

擴大服務業(yè)對內(nèi)開放必須輔以強化服務業(yè)事中、事后監(jiān)管。服務業(yè)的無形性、標準化程度低、易逝性和信息不對稱性等特點增加了對其事中事后監(jiān)管的難度和成本，因此長期以來我國主要采用審批制的事前監(jiān)管，相關(guān)組織部門基于責任意識和事中事后監(jiān)管成本的考慮在審批階段往往會持保守態(tài)度，這在一定程度上限制了某些服務企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，并且由于諸多服務業(yè)具有專業(yè)化水平高的特點，長期的事前監(jiān)管導致缺乏事中事后監(jiān)管的經(jīng)驗和專業(yè)人才，因此在推動CBD成為服務業(yè)對內(nèi)開放的“開發(fā)區(qū)”的過程中，不管是為了保證服務產(chǎn)品的質(zhì)量，減少由服務業(yè)信息不對稱性引起的服務市場逆向選擇和道德風險問題，還是從經(jīng)濟、社會和數(shù)據(jù)安全考慮，都需要加強對服務業(yè)市場的事中事后監(jiān)管，在更多服務業(yè)領(lǐng)域形成“前端放寬和放開，中端和后端加強監(jiān)管”的管理模式。具體可以從以下幾個方面探索實施。首先，對于公共性較強的行業(yè)實施行政管理與公眾監(jiān)督相結(jié)合的模式，對于非公共性以及專業(yè)性較強的行業(yè)實施市場主體相互監(jiān)督、第三方專業(yè)化監(jiān)管和政府購買監(jiān)管服務的模式，并及時公開、傳播各種監(jiān)管過程和結(jié)果。其次，推動CBD服務業(yè)監(jiān)管過程全面向數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，目前現(xiàn)代服務業(yè)的最大發(fā)展趨勢是數(shù)字化和智能化，而CBD中的服務業(yè)由于大部分屬于知識和技術(shù)密集型行業(yè)，因此其數(shù)字化和智能化程度最高，數(shù)字化和智能化使服務變得有形和可存儲，現(xiàn)代服務業(yè)的這一發(fā)展趨勢為服務業(yè)事中事后監(jiān)管提供了便利，降低了事中事后監(jiān)管成本，因此CBD服務業(yè)監(jiān)管部門應著力提高數(shù)字化和智能化監(jiān)管技術(shù)。再次，在擴大服務業(yè)對內(nèi)開放過程中加強社會信用體系建設(shè)、企業(yè)信息公示以及激勵懲戒機制建設(shè)，對于嚴重擾亂市場秩序、違反市場競爭規(guī)則的行為和企業(yè)及時披露和處罰，提高企業(yè)失信成本，在擴大對內(nèi)開放中構(gòu)建健康的市場規(guī)則和秩序。

（六）以對接和引領(lǐng)服務業(yè)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為抓手推動CBD服務業(yè)對內(nèi)開放

服務業(yè)的無形性、信息不對稱性、難以儲存性、標準化程度低等性質(zhì)決定了服務貿(mào)易規(guī)則更加復雜，任何服務貿(mào)易規(guī)則往往都是經(jīng)過艱難曲折的雙邊和多邊談判才能達成，從WTO成員方長達七年之久的烏拉圭回合到長達十二年之久的多哈回合，再到長達八年之久的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP），其中的服務貿(mào)易都是談判的重要議題，因此在CBD實施服務業(yè)對內(nèi)開放的過程中，應積極發(fā)揮CBD國際化程度高的優(yōu)勢，以更高標準對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。一是推動我國某些具有國際領(lǐng)先地位的行業(yè)積極主導國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定與統(tǒng)一，比如在移動支付、電子商務、共享經(jīng)濟等領(lǐng)域，通過優(yōu)勢服務行業(yè)和企業(yè)“走出去”帶動相關(guān)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則“走出去”，以便使我國在這些領(lǐng)域的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判和制定中取得優(yōu)勢地位。二是深度研究并積極參與服務業(yè)現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，增強在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語權(quán)和影響力，比如與數(shù)字貿(mào)易有關(guān)的數(shù)字確權(quán)、數(shù)字稅等新的服務貿(mào)易問題。三是借鑒國際通行的服務貿(mào)易規(guī)則對國內(nèi)一些不適合服務業(yè)發(fā)展的貿(mào)易規(guī)則進行修訂和改革，從而促進國內(nèi)服務業(yè)市場的統(tǒng)一和國內(nèi)服務貿(mào)易的發(fā)展。

（七）積極探索CBD對內(nèi)與對外協(xié)同開放機制

在擴大服務業(yè)開放的過程中，如果對內(nèi)開放發(fā)展快于對外開放，會引發(fā)某些行業(yè)新的對外開放壓力或貿(mào)易摩擦，反之，如果對內(nèi)開放步伐慢于對外開放，則不利于我國服務業(yè)國際競爭力的提升，所以，促進服務業(yè)對內(nèi)與對外協(xié)同開放是解決該問題的有效途徑。近年來，國內(nèi)一些重要CBD逐漸被包含進自貿(mào)試驗區(qū)和服務業(yè)擴大開放綜合試點，與此同時這些試驗區(qū)綜合試點的服務業(yè)對外開放程度不斷提高，因此，CBD對外開放程度也將隨之不斷提高，為使CBD服務業(yè)對內(nèi)開放能夠跟隨對外開放的步伐，負責服務業(yè)對外開放的部門應會同對內(nèi)開放的監(jiān)管部門一起研究制定相關(guān)開放政策，形成兩者間的協(xié)同開放機制，除了在對外開放方面繼續(xù)實施“準入前國民待遇+負面清單”之外，在對內(nèi)開放方面，可以在CBD每一次擴大對外開放的過程中，同時推出相應的對內(nèi)開放政策，將對內(nèi)開放指標與對外開放指標掛鉤，從而促進服務業(yè)對內(nèi)開放。

注釋：

①2020年至今，我國服務貿(mào)易逆差有所下降，主要原因是全球新冠肺炎疫情嚴重阻礙了跨國旅游和人員往來，而旅游業(yè)正是我國服務貿(mào)易逆差最大的行業(yè)。