羅朝暉

（貴州學(xué)院馬克思主義學(xué)院 貴州貴陽 550005）

話語作為表達思想與價值觀念的有效載體，能對思想和價值理念進行有穿透力的傳播，從而加強人們對思想和價值理念的認同，增強其影響力和感召力?！包h內(nèi)法規(guī)”作為一個概念萌生于毛澤東、劉少奇、鄧小平等老一輩革命家，并在運用中，獲得了初步的話語意蘊。黨的十八大以來，在全面依法治國、全面從嚴治黨背景下，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)緊鑼密鼓推進，巡視工作以浩大聲勢展開，黨內(nèi)法規(guī)話語遽然興起。在黨和國家的治理中，黨內(nèi)法規(guī)的作用越來越重要，但是，黨內(nèi)法規(guī)還未能取得“定于一尊”的地位[1]，其認同及權(quán)威亟待增強。因此，就黨內(nèi)法規(guī)話語展開研究，探討其生成必然性和合理合法性，對推動黨內(nèi)法規(guī)話語的最終形成，增強黨內(nèi)法規(guī)認同及其權(quán)威，具有重要意義。

一、黨內(nèi)法規(guī)話語的生成邏輯

黨內(nèi)法規(guī)話語的生成，是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和社會主義建設(shè)進程中，加強紀律建設(shè)歷史邏輯和理論邏輯的必然結(jié)果。

（一）黨內(nèi)法規(guī)話語生成的歷史邏輯

中國共產(chǎn)黨是先鋒隊，歷來重視加強自身紀律建設(shè)。中國共產(chǎn)黨成立后，把黨的紀律建設(shè)放在至關(guān)重要的地位。黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》強調(diào)：“自中央機關(guān)以至小團體的基本組織要有嚴密系統(tǒng)才免得烏合的狀態(tài)；要有集權(quán)精神與鐵似的紀律?！盵2]162《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》對黨的紀律如此規(guī)定：“嚴格黨的紀律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)?！盵3]93

但是，大革命時期，陳獨秀不顧黨內(nèi)紀律，大搞家長制，使黨內(nèi)民主集中制一度遭到破壞。紅軍長征途中，張國燾倚仗兵強馬壯，違反黨的政治紀律和組織紀律，肆無忌憚進行分裂活動，最后于1938年4月叛逃?？谷諔?zhàn)爭時期，王明回到國內(nèi)，也無視中央方針政策與黨內(nèi)紀律，擅自發(fā)表與中央不同的言論，把自己凌駕于黨中央之上。

這一時期，在黨內(nèi)紀律執(zhí)行上，時時出現(xiàn)簡單化傾向?！鞍恕て摺睍h后，由于共產(chǎn)國際代表的不良影響①，黨內(nèi)嚴格執(zhí)行紀律開始過火，興起“懲辦主義”。王明“左”傾教條主義在黨內(nèi)取得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)后，更是搬用了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨內(nèi)一些不好的做法?！白蟆眱A教條主義者到達中央蘇區(qū)后，一方面，中斷了糾正肅反擴大化的進程，在肅反中輕視事實和證據(jù)，造成了大量冤假錯案；另一方面，執(zhí)行了錯誤的組織路線，以至于將持不同意見的干部視為“機會主義者”，進行“殘酷斗爭”和“無情打擊”，導(dǎo)致“黨內(nèi)離心離德，人心惶惶”[4]351。張國燾在其領(lǐng)導(dǎo)的肅反中，手段與“左”傾教條主義者如出一轍。

當抗日戰(zhàn)爭進行到1938年，國共之間合作的鞏固非常重要，這時，各政黨、各愛國組織內(nèi)部的團結(jié)和統(tǒng)一是鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)。因此，1938年10月，在中國共產(chǎn)黨六屆六中全會上，毛澤東創(chuàng)造性地提出了“黨內(nèi)法規(guī)”這一獨特概念和話語。他說：“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項最重要的紀律外，還須制定一種較為詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行動?！盵5]528可見，毛澤東創(chuàng)造這一話語，既為了借法規(guī)的權(quán)威性宣示黨內(nèi)“鐵的紀律”，同時也旨在細化黨的紀律原則，增強黨的紀律的可操作性。黨內(nèi)法規(guī)這一概念甫一提出，就得到張聞天、劉少奇等的熱烈回應(yīng)。在黨的六屆六中全會上，制定了《中央委員會工作規(guī)則與紀律》等三部黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)實踐由此正式開始。

黨內(nèi)法規(guī)話語在六屆六中全會產(chǎn)生以后，在黨的七大上再一次得到張揚，之后，在“高崗事件” “七千人大會”中被強調(diào)?！拔幕蟾锩睍r期，國家法制遭到極大破壞，黨內(nèi)法規(guī)話語陷入沉寂。

“文化大革命”結(jié)束后，鄧小平總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出，“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！盵6]1471980年，黨制定通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》規(guī)定，“在新的歷史時期，必須認真維護黨規(guī)黨法，切實搞好黨風(fēng)”[7]1。1990年7月，中共中央制定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》。1992年10月，黨的十四大把“黨內(nèi)法規(guī)”作為一個正式范疇寫入黨章，黨章規(guī)定，黨的各級紀委負有“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”的任務(wù)。之后，這一規(guī)定在黨章中一直沿用。改革開放進程中，針對黨內(nèi)紀律松弛情況，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人還提出“黨要管黨”“從嚴治黨”。

黨的十八大以來，面對黨內(nèi)嚴重的腐敗和嚴重破壞黨的政治紀律、組織紀律的情況，習(xí)近平鄭重強調(diào)加強紀律建設(shè)，他指出：“黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進。”[8]4隨后，習(xí)近平進一步提出“全面從嚴治黨”，并在國家治理層面提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。如果說“管黨”是管理思維，“治黨”則是治理思維，其鮮明的要求是規(guī)則之治。因而，黨大力啟動了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。十八屆中央委員會制定的第一個重要文件就是“中央八項規(guī)定”這一黨內(nèi)法規(guī)。據(jù)宋功德統(tǒng)計，黨的十八大后的五年多“共制定修訂140多部黨內(nèi)法規(guī)，約占220多部現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)的60%”[9]。同時，經(jīng)過中央周密部署，以執(zhí)紀監(jiān)督為中心的巡視工作也以雷霆之勢展開，給黨內(nèi)違法亂紀分子帶來極大震懾。2014年10月，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將黨內(nèi)法規(guī)正式納入社會主義法治體系。至此，黨內(nèi)法規(guī)話語重新勃興。

回顧中國共產(chǎn)黨的歷史，可以看出，黨內(nèi)法規(guī)話語從產(chǎn)生到重新勃興，是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的進程中，大力加強紀律建設(shè)歷史邏輯的必然結(jié)果。

（二）黨內(nèi)法規(guī)話語生成的理論邏輯

紀律的先進性，是馬克思主義政黨內(nèi)在的、本質(zhì)的要求。國際共產(chǎn)主義運動文獻資料中，諸如“鐵的紀律”“自覺的紀律”“統(tǒng)一的、平等的紀律”等表述，已經(jīng)充分體現(xiàn)了這一點。同樣，中國共產(chǎn)黨是“兩個先鋒隊”，必然要求其紀律的先進性。因此，加強紀律建設(shè)，其實質(zhì)就是建設(shè)先進的紀律，即既嚴明、又具有現(xiàn)代性質(zhì)的紀律，這是馬克思主義政黨紀律建設(shè)的理論邏輯，也是中國共產(chǎn)黨紀律建設(shè)的理論邏輯。黨內(nèi)法規(guī)話語，是這一邏輯發(fā)展的結(jié)果。

延安時期，在思考加強黨的紀律建設(shè)時，毛澤東創(chuàng)造了“黨內(nèi)法規(guī)”這個概念②。有學(xué)者認為，在提出這一概念時，毛澤東本人以及黨的權(quán)威文獻并沒有對其內(nèi)涵和外延予以清晰的界定。[1]而學(xué)者們也普遍僅根據(jù)當時張國燾、王明違反黨紀的情況，對毛澤東提出這一概念作了表面化的解讀，即認為，毛澤東此舉僅是為了嚴格黨內(nèi)紀律。

前文我們根據(jù)毛澤東提出黨內(nèi)法規(guī)概念的文本，認為毛澤東創(chuàng)造這一話語，既為了借法規(guī)的權(quán)威性宣示黨內(nèi)“鐵的紀律”，同時增強黨的紀律的可操作性。那么，毛澤東提出黨內(nèi)法規(guī)概念，究竟還有沒有其他目的？本文認為，如果只是為了嚴格黨內(nèi)紀律，那么，抗日戰(zhàn)爭初期，在“左”傾教條主義還沒得到徹底清算，“殘酷斗爭、無情打擊”余威還在的情況下，延續(xù)之前的紀律話語，已經(jīng)有過之而無不及，根本沒有必要新創(chuàng)黨內(nèi)法規(guī)這一話語。而實際情況表明，毛澤東創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)這一話語，的確還有其他目的，那就是糾正“左”傾教條主義者在紀律工作中的錯誤。毛澤東創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)這一話語，是為了通過“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念，汲取“法律”的權(quán)威性、程序性、可操作性、公平性和民主性意蘊，從而增強黨的紀律的先進性，加強黨的紀律建設(shè)。對此，本人已于《“黨內(nèi)法規(guī)”原初含義及歷史正當性證成》一文予以論證，[10]在此不再贅述。

因此，黨內(nèi)法規(guī)話語，是毛澤東基于維護中國共產(chǎn)黨鐵的紀律，以及糾正“左”傾教條主義紀律工作的錯誤，而提出的一個創(chuàng)造性話語，它不僅蘊含了法的權(quán)威性和可操作性等含義，而且蘊含了程序公正、公平和民主的含義，這在當時不能不說是一個先進概念。也就是說，黨內(nèi)法規(guī)話語的發(fā)源，決不是偶然的，而是中國共產(chǎn)黨建設(shè)先進的紀律這一理論邏輯的必然結(jié)果。就黨內(nèi)法規(guī)話語本身來說，它的表達形式雖然具有偶然性，但在當時黨內(nèi)紀律工作中的錯誤亟需糾正的情況下，如果不是創(chuàng)造這一話語，必定會創(chuàng)造出其他話語來代替它。

還需補充的是，中國共產(chǎn)黨六屆六中全會上，毛澤東提出了馬克思主義中國化這一重大命題，它是黨內(nèi)法規(guī)話語產(chǎn)生的更宏大的理論背景，因而對其產(chǎn)生了深刻影響。六屆六中全會之后，在馬克思主義中國化理論指導(dǎo)下，黨內(nèi)法規(guī)話語開始自覺表現(xiàn)出中國風(fēng)格，如“懲前毖后，治病救人”“既要弄清思想，又要團結(jié)同志”“黨性修養(yǎng)”“思想修養(yǎng)”“紀律修養(yǎng)”等，這些中國風(fēng)格，同樣體現(xiàn)了黨的紀律的先進性。

建國后的很長一段時間內(nèi)，黨內(nèi)法規(guī)話語只是時隱時現(xiàn)。黨的十八大以來，在全面從嚴治黨和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，黨內(nèi)法規(guī)話語重新勃興?！胺ㄖ嗡季S”“法治方式”由于其現(xiàn)代性、先進性，而成為黨內(nèi)法規(guī)話語的基本意蘊。與此同時，黨創(chuàng)立了“四個自信”理論，這一理論的創(chuàng)立，使人們清醒認識到，一方面我們要向外部世界學(xué)習(xí)，另一方面我們自己也有大量成功的經(jīng)驗值得繼承和發(fā)揚光大?！八膫€自信”理論創(chuàng)新，使我們回過頭來，嚴肅檢視自己走過的路、實行過的制度，總結(jié)自己成功的經(jīng)驗，從而更加堅定了在黨的紀律建設(shè)中“接著說”黨內(nèi)法規(guī)話語的決心和定力。同時，由于“四個自信”理論大力張揚中國本體和中國文化，還使黨內(nèi)法規(guī)話語中中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化成分顯著增加，如“紀法分開、紀在法前”“明制度于前、重威刑于后”“思想建黨與制度治黨相結(jié)合”“依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合”等，就是充分反映。這大大增強了黨的紀律的先進性。當前，黨內(nèi)法規(guī)實踐如火如荼展開，黨內(nèi)法規(guī)話語正在形成和鞏固。

回顧黨內(nèi)法規(guī)話語從產(chǎn)生到重新勃興的歷史，可見，建設(shè)先進的紀律，作為中國共產(chǎn)黨紀律建設(shè)的內(nèi)在要求，是一直貫穿其始終的。

綜上，黨內(nèi)法規(guī)話語的產(chǎn)生和發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨在長期奮斗歷史進程中，大力加強自身紀律建設(shè)歷史邏輯的必然結(jié)果；同時，也是中國共產(chǎn)黨建設(shè)先進紀律理論邏輯的必然結(jié)果。黨內(nèi)法規(guī)話語的生成，體現(xiàn)了理論和邏輯的辯證統(tǒng)一，是二者在中共黨史上統(tǒng)一展開的必然結(jié)果。

二、黨內(nèi)法規(guī)話語語義

從實際情況看，黨內(nèi)法規(guī)是一個實踐探索在前、總結(jié)提煉在后的概念[11]。本文依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)實踐，對黨內(nèi)法規(guī)話語語義探討如下。

（一）黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)

由于迄今為止，關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)還未有定論，這就引起了學(xué)界關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的各種不同定性。大致說來，學(xué)界對黨內(nèi)法規(guī)的定性，有黨內(nèi)規(guī)章制度、硬法、軟法、公法、活法等五種觀點[12]。本文認為，黨內(nèi)法規(guī)不是國家法律，理由如下。

其一，黨內(nèi)法規(guī)之所以帶有“法”字，是一種借用或類比。語詞的借用在現(xiàn)實生活中比比皆是，這種借用，是為了表明所指事物的某一特性，而并非實指。馬克思主義政黨在紀律建設(shè)中對“法”字的借用，從馬克思、恩格斯和列寧就開始了[13]，當時主要為了強調(diào)黨內(nèi)紀律和規(guī)章制度的權(quán)威性、嚴格性。如前所述，毛澤東創(chuàng)新“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念，是為了汲取“法律”的權(quán)威性、程序性、可操作性、公平性和民主性意蘊；黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)話語增添了新的意蘊，就是黨內(nèi)法規(guī)的運行要遵循“法治思維和法治方式”，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

其二，實踐中，中國共產(chǎn)黨把黨內(nèi)法規(guī)和國家法律進行了區(qū)分。如黨的十八屆四中全會《決定》明確提出，既要“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”，又要“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”，還要“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用”[14]。這就明確區(qū)分了三種社會治理規(guī)范。習(xí)近平也屢屢強調(diào)“紀法分開”“紀在法前”“要把紀律規(guī)矩挺在前面”。王岐山還曾經(jīng)批評，黨的制度建設(shè)“一個最突出的表現(xiàn)是，黨內(nèi)規(guī)則混同于國家法律，黨規(guī)黨紀套用‘法言法語’……在實踐中管黨治黨不是以紀律為尺子，而是以法律為依據(jù)，黨員干部只要不違法就沒人管、不追究，造成要么是‘好同志’，要么是‘階下囚’”[15]。也就是說，國家法律是對普通老百姓的底線要求，是一種較低的標準；黨內(nèi)法規(guī)是對黨員、干部行為和思想政治、道德情操的高標準、高要求，主要起預(yù)防違法犯罪作用，二者承擔(dān)的功能、發(fā)揮的作用各不相同，是兩種不同的社會規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)較高的標準和要求，保證了黨員、干部在思想和行為上對社會成員的引領(lǐng)作用，同時也為預(yù)防黨員、干部突破法律底線增設(shè)了一道防線。

綜上，黨內(nèi)法規(guī)不是國家法律，而是中國共產(chǎn)黨內(nèi)具有法律性質(zhì)的規(guī)章制度。

（二）黨內(nèi)法規(guī)具有獨特性

本文認為，黨內(nèi)法規(guī)是一種獨特制度規(guī)范，其獨特性如下。

其一，黨內(nèi)法規(guī)不是一般意義上的政黨內(nèi)規(guī)章制度，它具有嚴格性、先進性和民主集中性等特點。中國共產(chǎn)黨是使命型政黨[16]134-135，“不但肩負著普通政黨所肩負的代表與表達兩大常規(guī)功能，而且肩負著作為長期執(zhí)政的政黨所肩負的整合、分配和引領(lǐng)三大新功能”，這是任何其他政黨都無法肩負的功能[17]。也就是說，中國共產(chǎn)黨不是西方語境下的政黨，所以，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)與資產(chǎn)階級政黨黨內(nèi)制度在特性上也不相同，它不是一般意義上的黨內(nèi)規(guī)章制度。具體來說，相對于資產(chǎn)階級政黨內(nèi)規(guī)章制度，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)具有嚴格性、先進性和民主集中性等性質(zhì)。就嚴格性來說，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)是“鐵的紀律”，它旨在維持的不是一個松散的團體，而是一個有高度紀律性、能應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的政黨組織；就先進性來說，它要求黨是“兩個先鋒隊”“三個代表”，要求黨憑其先進性、純潔性而成為領(lǐng)導(dǎo)黨，要求黨員是有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士，全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個人的一切，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身[3]；就民主集中性來說，因為馬克思主義政黨堅持民主集中制原則，因而黨內(nèi)法規(guī)一方面要規(guī)定黨內(nèi)高度的民主，另一方面要規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)上的高度集中，是兼顧民主與集中的架構(gòu)。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的這些先進性，是任何其他非馬克思主義政黨內(nèi)規(guī)章制度都沒有的。

其二，黨內(nèi)法規(guī)既規(guī)范禁止性內(nèi)容，又規(guī)范倡導(dǎo)性內(nèi)容，類似于我國古代的禮制。一般來說，國家法只規(guī)定禁止性內(nèi)容，秉承思想與行為的二分理論，不涉及人的內(nèi)心活動[18]。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)既規(guī)范禁止性內(nèi)容，又倡導(dǎo)崇高理想信念、高尚道德情操，思想性、政治性、道德性很強，其特性類似于我國古代的“禮”。因此，強世功認為，黨內(nèi)法規(guī)“完全可以看作是現(xiàn)代的禮制”[19]。那么，黨內(nèi)法規(guī)這種存在狀態(tài)是否具有合法性？本文的回答是肯定的。一方面，我國古代長期存在與國家法律并行的“禮”，禮法相通，禮治、法治并行不悖，相得益彰；另一方面，在西方法理學(xué)傳入中國以前，我們從來沒有追究“禮”在性質(zhì)上是不是屬于國家法律，在數(shù)千年里，“禮”就是作為一種儒家社會特有的社會規(guī)范理所當然地存在，這并沒有產(chǎn)生任何妨礙和不便。既然古代我們能接受“禮”，因此，當前，我國社會對黨內(nèi)法規(guī)這種特殊的規(guī)章制度也是能夠接受的，其存在也就具有合理合法性。

綜上所述，黨內(nèi)法規(guī)不是國家法律，而是一種特殊的黨內(nèi)規(guī)章制度。它蘊含法律的權(quán)威性、程序性、可操作性、公平性和民主性等意蘊，其運行遵循法治思維和法治方式，具有嚴格性、先進性、民主集中性等特點，類似于我國古代禮制，在我國具有合理合法性。

三、黨內(nèi)法規(guī)話語的中國風(fēng)格

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)話語產(chǎn)生在中國具體歷史環(huán)境，必然受到中國歷史文化的影響；同時，在馬克思主義中國化歷史進程中，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)、依規(guī)治黨不斷從中國傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)和智慧，使黨內(nèi)法規(guī)話語越來越呈現(xiàn)出中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派。

（一）黨內(nèi)法規(guī)話語依托中國語境

中國傳統(tǒng)的社會治理規(guī)范是多種多樣的，除國家法律以外，還有大量非經(jīng)國家正式制定，而在社會上起規(guī)范與調(diào)節(jié)作用的制度規(guī)范。如，調(diào)節(jié)家庭內(nèi)部關(guān)系的有家風(fēng)、家訓(xùn)、家范、家規(guī)、家法等；調(diào)節(jié)家族內(nèi)部關(guān)系的有家典、家約、家禮、族規(guī)、族訓(xùn)、族禁、宗規(guī)、祠規(guī)等；調(diào)節(jié)鄉(xiāng)里關(guān)系的有鄉(xiāng)例、鄉(xiāng)約、鄉(xiāng)規(guī)、鄉(xiāng)禁、社約等；以及調(diào)節(jié)宗教內(nèi)部關(guān)系的清規(guī)戒律、調(diào)節(jié)行業(yè)行會內(nèi)部關(guān)系的幫規(guī)行規(guī)、調(diào)節(jié)會社內(nèi)部關(guān)系的會規(guī)會約等等，形式多樣，不一而足。數(shù)千年來，族規(guī)家訓(xùn)、鄉(xiāng)規(guī)民約與國家法制在社會治理中協(xié)同作用，維護著中華文明的發(fā)展與延續(xù)。

另外，眾所周知，我國古代還有一種特殊而著名的社會規(guī)范就是“禮”。禮制很大程度上具備法的性質(zhì)，用現(xiàn)代社會關(guān)于“法”的構(gòu)成要素——規(guī)范性、國家意志性、國家強制性——等要件來分析，禮是符合作為“法”的基本條件的。首先，古代的禮對全社會起著一種倫理規(guī)范的作用，它是對社會成員所作出的明確的言行規(guī)則，規(guī)定人們應(yīng)該作什么，不應(yīng)該作什么，所以，“禮”所具有的規(guī)范性，是其固有的基本特征之一。其次，禮的國家意志性也很明顯?！吨杏埂氛f：“非天子，不議禮，不制度，不考文?！盵20]86也就是說，只有國家最高權(quán)威天子才能制定禮樂，這表明了我國禮制的國家意志性。再次，禮也具有國家強制性。據(jù)《禮記·王制》記載，對于“不敬”“不孝”“不從”“畔”等違背禮制的行為，君主都會動用國家強制力量進行“削地”“黜爵”“流放”“討伐”等懲罰。[21]143所以，禮的國家強制性也是非常明顯的。

在我國古代史上，商紂暴虐施刑、秦王朝行虎狼之法導(dǎo)致強大王朝覆滅，后繼的封建王朝吸取教訓(xùn)，糅合儒法兩家的治理思想，隆禮重法，從而奠定了以教化為主、輔之以刑罰的“禮主刑輔”的治理格局。即在保持刑罰起作用的同時，重視禮教潛移默化的作用，通過“滋物細無聲”的形式，使人們在不知不覺中心底向善，遠離犯罪。正如《禮記·經(jīng)解》所指出的：“禮之教化也微，其止邪也未形，使人日徙善遠罪而不自知也?！盵21]566禮治所要達到的境界，顯然是刑罰望塵莫及的。傳統(tǒng)社會，中華民族獨創(chuàng)了“禮治”這種獨特的治理方式，因而，中國也已“禮義之邦”聞名于世。以今天的觀點來審視，中國傳統(tǒng)的“禮”既非國家法律，也非完全的社會規(guī)范，而是兼具這二者的性質(zhì)。但是，這并沒有妨礙到社會治理的效果，相反，中國的先人們隆禮重法數(shù)千年，創(chuàng)造了輝煌燦爛的古代文明。

總之，和西方近代以來唯法獨尊的“國家法一元主義”不同，中國古代的治理體系是多元的，是獨具特色的，黨內(nèi)法規(guī)話語就是在這樣的語境下發(fā)生的。黨內(nèi)法規(guī)既規(guī)范著中國共產(chǎn)黨的組織架構(gòu)、對國家、社會的領(lǐng)導(dǎo)功能，又規(guī)范著黨員及黨的干部的行為、理想信念和道德操守；既通過各種社會機制實施，也借助國家強制力實施；既有社會規(guī)范的某些特點，更趨近于我國傳統(tǒng)的禮制，透露出濃重的中國底色。因而，黨內(nèi)法規(guī)話語得到中國語境的強有力支撐。

（二）黨內(nèi)法規(guī)話語蘊含中國價值

新時代的黨內(nèi)法規(guī)話語，蘊含了中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和價值，一方面使得黨內(nèi)法規(guī)具有文化上的合法性，更能得到認同，從而使黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威增強；另一方面，也推動了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源和價值理念的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，為其他國家的制度建設(shè)貢獻中國智慧。

一是黨內(nèi)法規(guī)對違紀違法行為重在預(yù)防。

“禮者，天地之序也”，禮制作為中國傳統(tǒng)社會最高行為準則，是每個社會成員都必須遵行的。儒家希望通過禮制，規(guī)約人們行為，通過“動止合禮”，而不必動用兇暴的刑法，就能使社會臻于治平。所以孔子說：“圣人之設(shè)防，貴其不犯也。制五刑而不用，所以為至治也?！盵22]234孔子還說：“不豫塞其源而輒繩之以刑，是謂為民設(shè)阱而陷之?！盵22]236可見，圣人之治，重視設(shè)防，盡可能地把違法行為消除在萌芽狀態(tài)，而禮制就是設(shè)在刑法之前的防線。因此賈誼有這樣的評論，“禮者禁于將然之前，而法者禁于已然之后”[23]。這種“禁于將然之前”的方式，至今都是一種先進的治理理念。

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)固然有懲罰違紀違法行為的重要功能，但是，作為中國共產(chǎn)黨的治理規(guī)范，其主要價值指向和功能在于預(yù)防黨內(nèi)違紀違法行為。黨深深認識到，黨員“破法”，無不始于“破紀”。為了預(yù)防黨內(nèi)違法行為，黨一再強調(diào)要把紀法分開。習(xí)近平指出：“過去就存在紀法不分問題，把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀律底線，降低了對黨員的要求，最后造成的結(jié)果就是‘違紀只是小節(jié)、違法才去處理’，‘要么是好同志、要么是階下囚’的不良后果?！盵24]王岐山對紀法不分也提出如下批評，認為過去黨內(nèi)法規(guī)“許多規(guī)定都與法律條文重復(fù)，難以體現(xiàn)對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在堅定理想信念、踐行黨的宗旨上的高標準、嚴要求。在實踐中管黨治黨不是以紀律為尺子，而是以法律為依據(jù)，黨員干部只要不違法就沒人管、不追究，造成‘要么是好同志，要么是階下囚’”[15]。這就鮮明地表明，紀法分開，把紀律挺在前面，充分發(fā)揮黨的紀律對于違法犯罪的預(yù)防作用，是以習(xí)近平為總書記的中共中央“奉法”的一個重要堅持。為了更好地實踐“把紀律挺在前面”，2016年10月，中國共產(chǎn)黨十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，規(guī)定了監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，即黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在前面，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。[25]監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，構(gòu)筑了循序漸進的四道防線，是中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)、依規(guī)治黨上的一個重大實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，這一創(chuàng)新，充分地遵循了“禁于將然之前”的治理價值導(dǎo)向。

二是黨內(nèi)法規(guī)以嚴管厚愛為導(dǎo)向。

王道不外乎人情。鑒于殷紂暴虐亡國的教訓(xùn)，周公“制禮作樂”，倡導(dǎo)“禮治”?？鬃庸獯笾芄乃枷?，提出行仁政，反對專制統(tǒng)治者對臣屬和老百姓進行殘酷無情的“法”的統(tǒng)治。秦朝滅亡后，儒家思想主導(dǎo)下的“法”，不再是單純反映法家思想的“法不容情”的“法”，而是融入儒家道德觀的“法不外乎情”的“法”[26]。

當前，黨內(nèi)法規(guī)話語的意蘊，也遠非某些人所認為的單一的約束和懲戒，而是要實現(xiàn)嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，形成既有統(tǒng)一意志又生動活潑的政治局面。一方面，黨中央堅持全面從嚴治黨、嚴格依規(guī)治黨。習(xí)近平強調(diào)，“要鞏固和發(fā)展執(zhí)紀必嚴、違紀必究常態(tài)化成果，下大氣力建制度、立規(guī)矩、抓落實、重執(zhí)行，讓制度‘長牙’、紀律‘帶電’”[27]。另一方面，又強調(diào)對黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的保護和“厚愛”。習(xí)近平在黨的十九大報告中指出，在全面從嚴治黨中應(yīng)當堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重。[28]64黨內(nèi)法規(guī)、依規(guī)治黨的嚴管厚愛導(dǎo)向，表現(xiàn)在如下方面。首先是明制度，不搞不教而誅。習(xí)近平說：“明制度于前，重威刑于后?！瓕φ渭o律和政治規(guī)矩，要十分明確地強調(diào)、十分堅定地執(zhí)行，不要語焉不詳、閃爍其詞?！盵29]85其次是堅持紀法分開、紀在法前原則。王岐山明確指出，“堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開，全面加強紀律建設(shè)，實現(xiàn)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。[30]再次，是堅持抓早抓小，將違法亂紀行為扼殺在萌芽狀態(tài)。習(xí)近平說：“要把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到日常管理監(jiān)督中，敢于較真，注重日常，抓早抓小，防微杜漸，體現(xiàn)組織嚴格要求和關(guān)心愛護，決不能坐看自己的同志在錯誤的道路上越滑越遠?！盵31]中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)避免單一懲罰和約束，重視人文關(guān)懷，重視對黨員和干部的“厚愛”，以最大限度調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，這種價值取向，充分體現(xiàn)了我國古代治理智慧。

（三）黨內(nèi)法規(guī)話語堅守中國思維

我國傳統(tǒng)治理思維最大的特點，在于區(qū)分了治標和治本，主張標本兼治，尤其重視治本?？鬃诱J為，相對于法，德和禮教在社會治理中的作用更具根本性，他說：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥：道之以德，齊之以禮，有恥且格?！盵32]10《淮南子》也言：“法能殺不孝者，而不能使人為孔曾之行；法能刑竊盜者，而不能使人有伯夷之廉”。[33]219因此，“禮法合治”“明邢弼教”“德主刑輔”就成為中國傳統(tǒng)的治理思維。

習(xí)近平指出，每個國家的政治制度和治理體系，“都是獨特的”，“都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果”[34]60?！皩糯某晒?jīng)驗，我們要本著擇其善者而從之、其不善者而去之的科學(xué)態(tài)度，牢記歷史經(jīng)驗、牢記歷史教訓(xùn)、牢記歷史警示，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒?！盵35]

十八大后，在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中，黨非常注重從傳統(tǒng)治理中汲取營養(yǎng)，標本兼治，尤其重視治本，注重筑牢思想道德防線。

一是堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合?！捌粕街匈\易，破心中賊難”，黨員、干部如果理想信念動搖，“總開關(guān)”沒擰緊，淡化黨的觀念、漠視黨的紀律，各種違規(guī)違紀就會經(jīng)常出現(xiàn)?？梢哉f，黨員、干部的思想狀況決定了制度治黨、依規(guī)治黨的成敗。但是，正如習(xí)近平所指出，部分黨員干部“以為定了制度、有了規(guī)章就萬事大吉了……有的甚至已經(jīng)不會或不大習(xí)慣于做認真細致的思想政治工作了，有的甚至認為組織找自己談話是多此一舉。正是這樣的簡單化和片面性，使一些本來可以落實的制度得不到落實、一些本來可以避免的問題不斷發(fā)生”[36]。因此，全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，首先必須努力解決好“不想”的問題。為此，習(xí)近平強調(diào)：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力”[36]，“堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。思想理論是靈魂，制度建設(shè)是保障”[37]。思想建黨是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，在堅持依規(guī)治黨、制度治黨的同時，中國共產(chǎn)黨一直堅持黨內(nèi)的思想教育。就大規(guī)模學(xué)習(xí)教育活動來說，上世紀末以來，先后有“三講”學(xué)習(xí)教育活動、先進性教育活動、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動、“兩學(xué)一做”以及“不忘初心、牢記使命”主題教育等黨內(nèi)集中性教育活動，小規(guī)模的、分散性的思想教育活動更是不計其數(shù)。從2009年開始，實施了3個全國黨員教育培訓(xùn)5年工作規(guī)劃。這些思想教育活動，對于廣大黨員、干部牢固樹立的理想信念、不忘初心、牢記使命、堅定“四個意識”等，起到了重要作用。在學(xué)習(xí)制度建設(shè)上，中國共產(chǎn)黨制定實施了《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》《干部教育培訓(xùn)工作條例》《關(guān)于推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》等學(xué)習(xí)教育法規(guī)制度，形成了黨的學(xué)習(xí)教育法規(guī)制度體系。黨的思想教育，對于依規(guī)治黨、制度治黨的巨大推進作用，是難以估量的。

二是堅持以德治黨和依規(guī)治黨相結(jié)合。習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第十八次會議上指出：我國古代主張禮法合治、德主刑輔，為政以德、正己修身，這些都能給人們以重要啟示。[35]他還指出：“全面從嚴治黨，既要注重規(guī)范懲戒，嚴明紀律底線，更要引導(dǎo)向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操引領(lǐng)作用?！盵32]王岐山在《堅持高標準守住底線推進全面從嚴治黨制度創(chuàng)新》的講話中，也明確指出，“全面從嚴治黨，光靠紀律是守不住的，必須立根固本，樹立高尚精神追求，筑牢思想道德防線，努力解決好‘不想’的問題。”[15]他在十八屆中紀委向十九大作的報告中還指出，“黨章規(guī)定的理想信念宗旨就是共產(chǎn)黨人的‘德’，黨性教育是共產(chǎn)黨人的‘心學(xué)’?！酪?guī)治黨和以德治黨有機結(jié)合，思想建黨與制度治黨相互促進，是十八大以來管黨治黨興黨的重要經(jīng)驗，標志著我們黨對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認識進入新境界?！盵30]十八大以來，黨要求領(lǐng)導(dǎo)干部明大德、守公德、嚴私德，加強黨性修養(yǎng)，養(yǎng)成良好工作作風(fēng)，大力弘揚英雄模范人物的先進事跡和崇高精神，大力懲治貪污腐化分子，對干部的道德修養(yǎng)水平起到了很大的提升作用。2015年10月重新修訂實施的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》），對黨員、干部提出了“必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操、努力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德”的要求，規(guī)定了理想信念、道德情操、廉潔自律等方面“四個必須”“八條規(guī)范”，堅持正面倡導(dǎo)，強調(diào)黨員、干部自律，突出修身立德，把引導(dǎo)黨員、干部向善向好向上的道德“軟約束”轉(zhuǎn)化為具有剛性“硬約束”的法規(guī)制度，鮮明體現(xiàn)了依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合的特征。[38]正如習(xí)近平在審議《準則》的政治局常委會上所指出，“道德使人向善，是紀律的必要前提和基礎(chǔ)，……新修訂的準則，緊扣‘廉潔自律’這個主題，堅持正面倡導(dǎo)，重在立德”[24]。黨在選人用人中強調(diào)“德才兼?zhèn)?、以德為先”的基本?dǎo)向，提出以“政德”為主的好干部“五條標準”，并將其寫入2019年新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對廣大干部加強“政德”修養(yǎng)起到了有力激勵作用。

黨的十八大以來，黨中央先后提出思想建黨和制度治黨相結(jié)合、依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)越來越倚重思想教育和道德修養(yǎng)的固本培元作用，堅守了中國治理思維，避免了“唯制度論”，使黨內(nèi)法規(guī)話語的中國風(fēng)格越來越濃郁。

綜上所述，黨內(nèi)法規(guī)話語是中國共產(chǎn)黨加強黨內(nèi)紀律建設(shè)、建設(shè)先進紀律歷史邏輯和理論邏輯統(tǒng)一發(fā)展的結(jié)果；黨內(nèi)法規(guī)話語汲取了法的意蘊、法治思維和法治方式，具有使命型政黨黨的制度的先進性；黨內(nèi)法規(guī)話語深深植根于中國文化，具有濃郁的中國特色和中國風(fēng)格，具有文化上的合法性，能增強黨內(nèi)法規(guī)自信，增強黨內(nèi)法規(guī)認同及權(quán)威，需要著力構(gòu)建、鞏固和傳播。

注釋

① 陳獨秀等所謂犯了“錯誤”的人沒被允許參加“八七”會議，而共產(chǎn)國際把大革命失敗的責(zé)任完全推給了陳獨秀等，實際上就是對他們進行了“缺席審判”，剝奪了他們到會申辯或保留意見的權(quán)利。

② 當時使用的是“黨規(guī)”“黨法”等概念，到建國后編輯出版《毛澤東選集》時，毛澤東將其改為“黨內(nèi)法規(guī)”。