葛麗君

(大連理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 遼寧 大連 116023)

海外統(tǒng)戰(zhàn)工作是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，其主要服務(wù)對象是身居海外的同胞，包括僑胞、留學(xué)生等。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革和走進(jìn)新時代的各個歷史時期，始終重視做好海外統(tǒng)戰(zhàn)工作。在中國共產(chǎn)黨成立100年的重要時間節(jié)點(diǎn)上，梳理中國共產(chǎn)黨百年海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展脈絡(luò)，總結(jié)黨的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，可以為新時代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新發(fā)展提供有益啟示。

一、民主革命時期黨的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展

民主革命時期，在中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)廣大同盟者組建最廣大的革命隊(duì)伍，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族的獨(dú)立和解放而奮斗的過程中，人數(shù)眾多的海外同胞成為一支不可忽視的重要力量，黨的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)歷了一個從無到有，從開始關(guān)注到全面開展的過程。

1. 萌芽：黨的初建和大革命時期

黨的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作萌芽于建黨初期和大革命時期。1921年召開的中共一大通過的黨綱決議提出“不同其他黨派建立任何關(guān)系”[1]的觀點(diǎn)，反映出中國共產(chǎn)黨剛成立時還未認(rèn)識到建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性。但僅一年之后，1922年召開的中共二大就通過了《關(guān)于民主的聯(lián)合戰(zhàn)線的決議案》，并很快促成了以第一次國共合作為基礎(chǔ)的國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線的建立。在第一次國共合作的大背景下，國民黨中央海外部成為國共合作領(lǐng)導(dǎo)海外各級黨務(wù)工作的中央機(jī)構(gòu)，也是以國共合作為基礎(chǔ)、具有統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式的指導(dǎo)華僑工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。其工作人員由國共兩黨黨員組成，華僑出身的共產(chǎn)黨員許甦魂被任命為中央海外部秘書長，并擔(dān)任中共海外部總支部書記，成為這一時期黨的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的代表性人物。他負(fù)責(zé)出版海外部機(jī)關(guān)刊物《海外周刊》，并擔(dān)任海外部組織成立的“華僑北伐后援會”的宣傳部長。在他推動下，世界各地華僑報刊發(fā)表了一些揭露帝國主義和北洋軍閥罪惡、介紹北伐進(jìn)軍情況的報道。在許甦魂等人努力下，組建了以發(fā)展華僑事業(yè)、保護(hù)華僑利益、擁護(hù)三民主義、完成國民革命為使命的華僑群眾團(tuán)體——華僑協(xié)會。該協(xié)會是中央海外部指導(dǎo)下的華僑聯(lián)合會。華僑協(xié)會成立了“華僑援助省港罷工總會”，由許甦魂等人擔(dān)任執(zhí)委，有力地支持了國內(nèi)的革命斗爭[2]。1926年底，根據(jù)海外部的建議，以華僑群體為工作中心的中國國民黨黨立華僑運(yùn)動講習(xí)所在廣州開辦。該所以培養(yǎng)海外黨務(wù)活動骨干和華僑運(yùn)動的積極分子為旨?xì)w。中共黨員張航聲擔(dān)任教務(wù)主任并主持實(shí)際工作，蕭楚女、熊雄等中共黨員受邀擔(dān)任教員。蕭楚女在為該所學(xué)員授課的講義中，明確提出華僑革命是中國革命的一部分，要應(yīng)用農(nóng)工商學(xué)聯(lián)合戰(zhàn)線策略于海外，在海外建立華僑革命統(tǒng)一戰(zhàn)線[3]。這體現(xiàn)出黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策已經(jīng)開始向海外華僑華人群體延伸。

2. 起步：抗戰(zhàn)時期

黨的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作起步于抗戰(zhàn)時期。為了動員國內(nèi)外一切力量進(jìn)行全民族的抗戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨把華僑作為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要力量和國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員，海外統(tǒng)戰(zhàn)工作迅速展開。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，制定了以華僑為主要對象的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針政策。1935年8月1日，中國共產(chǎn)黨發(fā)表《為抗日救國告全體同胞書》，號召海外華僑回國參加全中國統(tǒng)一的國防政府與抗日聯(lián)軍，明確將一切關(guān)心祖國的僑胞與其他階層并列，將保護(hù)僑胞在國內(nèi)外生命、財(cái)產(chǎn)、居住和營業(yè)的自由作為抗日救國的行政方針之一。同年12月召開的瓦窯堡會議正式確立了關(guān)于建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略路線，會上通過的《關(guān)于目前政治形勢和黨的任務(wù)決議》中明確提出要采取積極保護(hù)華僑的政策，“并歡迎華僑資本家到蘇區(qū)發(fā)展工商業(yè)?！盵4]全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，無論是《中央關(guān)于開展太平洋反日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線及華僑工作的指示》等文件，還是毛澤東在中共六屆六中全會、中共七大等會議上的講話中，都明確提出愿與全體僑胞建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，強(qiáng)調(diào)要使華僑斗爭同國內(nèi)斗爭相配合，保護(hù)華僑利益，吸引華僑參加邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1945年頒布的《陜甘寧邊區(qū)獎助實(shí)業(yè)投資暫行條例》明確規(guī)定：“無論家在邊區(qū)內(nèi)外，或回國華僑，一律依照本條例予以獎助?！盵5]這些以華僑為主要對象的方針政策的制定，有力地指導(dǎo)了這一時期的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利開展。

第二，成立海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。1936年中共中央在邊區(qū)政府所在地延安設(shè)立了海外工作領(lǐng)導(dǎo)小組，后升級為海外工作委員會。這是中國共產(chǎn)黨歷史上第一個專門的海外工作的高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由此正式開始了海外統(tǒng)戰(zhàn)工作。其主要任務(wù)是動員廣大華僑參加世界反法西斯斗爭和國際反對日本法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線。1939年1月5日，中央書記處會議決議組建中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部。同日中共南方局在重慶正式成立，其海外統(tǒng)戰(zhàn)工作主要依托香港八路軍辦事處和保衛(wèi)中國同盟來開展。香港八路軍辦事處以經(jīng)營生意為掩護(hù)進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)工作，其任務(wù)主要是發(fā)動募捐以及接收、轉(zhuǎn)運(yùn)海外捐贈款項(xiàng)和物資、進(jìn)行海外宣傳。宋慶齡等在香港組建的“保衛(wèi)中國同盟”，主要承擔(dān)聯(lián)系海外僑胞、爭取海外華人支援抗戰(zhàn)的任務(wù)。上述機(jī)構(gòu)的設(shè)立為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定了重要的組織基礎(chǔ)。

第三，建立聯(lián)系、組織、推動海外僑胞參加抗戰(zhàn)的僑聯(lián)組織。1938年底，在延安成立了陜甘寧邊區(qū)第一個華僑組織——陜北公學(xué)華僑聯(lián)誼會。1939年7月，南洋華僑回國服務(wù)團(tuán)駐延安辦事處成立。1940年9月，延安華僑第一次代表大會召開，決定成立“延安華僑救國聯(lián)合會”，其宗旨是加強(qiáng)對海外僑胞的聯(lián)系和宣傳，組織華僑歸國參加抗戰(zhàn)、參加邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和興辦各種實(shí)業(yè)。延安僑聯(lián)是中共中央領(lǐng)導(dǎo)下成立的第一個華僑革命群眾組織。

第四，加強(qiáng)與華僑領(lǐng)袖的交往，發(fā)揮其獨(dú)特的帶頭作用。加強(qiáng)同有影響力的華僑領(lǐng)袖的交往，是抗戰(zhàn)時期黨推進(jìn)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要途徑。1940年，著名華僑領(lǐng)袖陳嘉庚組織“南洋華僑回國慰勞視察團(tuán)”到重慶期間，中共南方局以八路軍駐渝辦事處的名義專門舉行茶會歡迎他。周恩來等向他介紹中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持全民族抗戰(zhàn)的政策和爭取海外抗日力量的愿望。陳嘉庚受邀到延安訪問考察，受到毛澤東的盛情款待。東南亞報業(yè)和藥業(yè)大亨胡文虎、全美洪門會領(lǐng)袖和中國致公黨的創(chuàng)始人之一司徒美堂分別于1941年和1942年到訪重慶。周恩來等南方局領(lǐng)導(dǎo)人上門拜訪，坦誠交流?！巴钅鲜伦儭焙?，毛澤東親自致電司徒美堂等人，澄清事實(shí)真相，希望通過海外華僑呼吁團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)。

第五，通過多種方式加強(qiáng)海外輿論宣傳，爭取海外僑胞從人力、物力、財(cái)力上支援抗戰(zhàn)。在抗戰(zhàn)期間，中國共產(chǎn)黨通過創(chuàng)辦報刊、指導(dǎo)華僑創(chuàng)辦刊物等方式強(qiáng)化海外輿論宣傳。中共中央在海外辦的《救國時報》，承擔(dān)起在廣大華僑中宣傳中共抗日主張和實(shí)踐的重要責(zé)任。中共南方局在香港成立“國際新聞社”，主要業(yè)務(wù)是向國外和華僑報刊供稿。八路軍香港辦事處創(chuàng)辦了《華僑通訊》《華商報》等刊物，翻印出版《新華日報社論集》等，向海外宣傳黨的抗日主張，介紹八路軍、新四軍抗日的戰(zhàn)績，還派人到紐約、新加坡等地協(xié)助、指導(dǎo)華僑創(chuàng)辦刊物，組織華僑和大批醫(yī)護(hù)人員等專業(yè)技術(shù)人員組成回鄉(xiāng)服務(wù)團(tuán)，回國參與抗戰(zhàn)斗爭。新四軍多次以葉挺、項(xiàng)英的名義在香港《大公報》及海外僑報上發(fā)表公開信，吁請海外僑胞給予新四軍以切實(shí)援助。1939年1月，周恩來、廖承志、潘漢年等人多次聯(lián)名致信海外華僑，表達(dá)了請求全體僑胞予以有效援助的迫切期望，得到各地華僑的積極響應(yīng)。

抗戰(zhàn)時期黨的一系列海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，擴(kuò)大了黨在海外的影響力，調(diào)動了海外僑胞支援祖國抗戰(zhàn)的積極性，壯大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，為奪取抗戰(zhàn)的最終勝利作出了重要貢獻(xiàn)。

3. 進(jìn)展：解放戰(zhàn)爭時期

解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨將廣大僑胞視作中國革命的一支進(jìn)步力量、反對專制、爭取和平民主的親密盟友和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員，繼續(xù)做好海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，提出聯(lián)合包括華僑在內(nèi)的愛國分子，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下組成人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，爭取成立民主聯(lián)合政府的政治綱領(lǐng)，明確表示熱烈歡迎海外華僑參加解放區(qū)和將來新中國的工業(yè)建設(shè)。很多海外僑胞投入反內(nèi)戰(zhàn)反獨(dú)裁斗爭中，與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟創(chuàng)建新中國。1946年3月12日，延安僑聯(lián)會員大會決定改“延安華僑救國聯(lián)合會”為“延安華僑聯(lián)合會”。1948年延安僑聯(lián)轉(zhuǎn)移到河北省平山縣，并改名為“中國解放區(qū)歸國華僑聯(lián)合會”[6]。同年9月，中共中央將中央城市工作部改名為中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，并明確華僑工作是中央統(tǒng)戰(zhàn)部的重要工作之一。同年10月，中共中央公布《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題》，向黨外人士廣泛征求意見，確定“海外華僑民主人士”是新政協(xié)籌備會及參會單位之一。毛澤東親自電邀多位海外華僑代表回國參政議政，“召開新的政治協(xié)商會議，建立民主聯(lián)合政府，團(tuán)結(jié)全國人民及海外僑胞的力量，完全實(shí)現(xiàn)中國人民的獨(dú)立解放事業(yè)”[7]。僑領(lǐng)陳嘉庚、司徒美堂參與了中華人民共和國成立的籌備過程。以歸僑、僑眷中的中上層人士和其他有海外關(guān)系的代表性人士為主組成的中國致公黨參加了新政協(xié)會議。1949年，新政協(xié)通過的具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國中央人民政府應(yīng)盡力保護(hù)國外華僑的正當(dāng)權(quán)益和利益，保護(hù)歸僑、僑眷的合法權(quán)利和利益?！盵8]這體現(xiàn)了黨和國家對海外僑胞的尊重和重視。

二、社會主義革命和建設(shè)時期海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展

中華人民共和國成立后，不論是在過渡時期還是在全面建設(shè)社會主義時期，中國共產(chǎn)黨都對海外統(tǒng)戰(zhàn)工作高度重視，并結(jié)合各個歷史時期黨的中心任務(wù)制定相關(guān)方針政策。由于時代條件限制，黨和政府對海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策往往受制于外交政策方針的調(diào)整和政治形勢的變化。

1. 過渡時期黨的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)政策方針的制定

在從新民主主義向社會主義過渡時期，黨的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)是制定與僑務(wù)工作有關(guān)的政策方針。黨和政府制定了加強(qiáng)祖國與海外僑胞的聯(lián)系、發(fā)展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的一系列方針政策，并在中央人民政府機(jī)構(gòu)中設(shè)立專司僑務(wù)工作的職能機(jī)構(gòu)——華僑事務(wù)委員會(簡稱中僑委)。1952年1月，中共中央《關(guān)于海外僑民工作的指示》指出：當(dāng)前我國僑民政策的中心點(diǎn)是“保護(hù)華僑正當(dāng)權(quán)益，為華僑服務(wù)，收容被迫回國難僑”，團(tuán)結(jié)海外華僑結(jié)成廣泛的華僑愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線[9]。在土地改革、鎮(zhèn)壓反革命以及社會主義改造等運(yùn)動中，雖存在部分地區(qū)劃錯華僑、僑眷的階級成分等問題，但總體上對僑胞采取了相對靈活、寬松的政策，出臺《土地改革中對華僑土地財(cái)產(chǎn)的處理辦法》《關(guān)于僑匯及華僑投資的報告》《華僑申請使用國有荒山荒地條例》《關(guān)于處理回國華僑就業(yè)問題的指示》等護(hù)僑惠僑的法令和文件。在1954年制定的《中華人民共和國憲法》中，再次明確規(guī)定保護(hù)國外華僑的正當(dāng)權(quán)利和利益。中國人民政治協(xié)商會議是包括華僑在內(nèi)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，成為海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要制度依托。1956年6月，周恩來在一屆人大三次會議上提出，要重視海外廣大的愛國僑胞在推動和平解放臺灣的事業(yè)中所發(fā)揮的積極作用。1956年9月召開的中共八大，闡明必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行黨的民族、宗教、華僑等統(tǒng)一戰(zhàn)線工作各個方面的基本方針，進(jìn)一步鞏固人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。同年10月，正式成立全國歸僑僑眷的群眾團(tuán)體——中華全國歸國華僑聯(lián)合會。這一時期黨采取了將國外僑務(wù)工作納入中國和平外交政策的軌道并為之服務(wù)的策略。黨和政府以僑胞的生存利益為根本出發(fā)點(diǎn)，積極處理與周邊國家外交中的涉僑問題，解決了華僑的雙重國籍等問題，強(qiáng)調(diào)在政治上嚴(yán)格區(qū)別華僑和華人，華僑必須遵守所在國法律，確立了華僑不介入和參與僑居國政治的原則。黨和政府的一系列方針政策，增強(qiáng)了僑胞對新中國的認(rèn)同、信任和支持。

過渡時期，黨對海外留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作艱難起步，重點(diǎn)是爭取歐美發(fā)達(dá)國家海外留學(xué)人員歸國投身新中國的建設(shè)和做好在蘇聯(lián)及東歐社會主義國家的公派留學(xué)人員的管理工作。

2. 社會主義建設(shè)時期黨的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作在曲折中發(fā)展

到1956年底，隨著社會主義改造的基本完成，我國確立起社會主義基本制度。進(jìn)入全面建設(shè)社會主義時期，為了調(diào)動一切積極因素為社會主義事業(yè)服務(wù)，黨和政府制定了一系列政策保護(hù)華僑、歸僑僑眷的政治權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、投資捐贈權(quán)益、就業(yè)就學(xué)權(quán)益等。20世紀(jì)50年代中期，黨中央提出了對歸僑、僑眷，要根據(jù)其特點(diǎn)給予適當(dāng)照顧的方針。1962年9月，中央批準(zhǔn)中僑委黨組《關(guān)于正確處理歸國華僑、僑眷、歸僑學(xué)生的“海外關(guān)系”問題的請示報告》，指出華僑中勞動人民占絕大多數(shù)，國外華僑既是我國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個組成部分，也是國外華僑愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)[10]。同年，周恩來總理在《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào)，包括愛國僑胞在內(nèi)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，“在社會主義革命和社會主義建設(shè)中，已經(jīng)發(fā)揮、并且將繼續(xù)發(fā)揮它的重大作用”[11]。黨和政府貫徹“保護(hù)華僑正當(dāng)利益，為華僑服務(wù)”的方針，妥善安置因一些國家掀起的反華排華浪潮而被迫回國的華僑，調(diào)動歸僑、僑眷建設(shè)社會主義的積極性，取得了積極成效。僑匯在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)成為我國外匯的重要來源，緩解了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金緊張的問題。一大批在國際上有重要影響的專家學(xué)者沖破重重阻撓，回國參加社會主義建設(shè)，成為新中國科研事業(yè)的開拓者和領(lǐng)軍者。

但在政治運(yùn)動影響下，僑務(wù)工作也出現(xiàn)一些“左”的錯誤，“海外關(guān)系復(fù)雜論”一度甚囂塵上。雖然周恩來、廖承志等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人與極“左”路線對僑務(wù)政策的干擾破壞進(jìn)行了長期的斗爭，強(qiáng)調(diào)要正確對待歸僑和僑眷的海外關(guān)系問題，要?dú)g迎和信任愿意為社會主義祖國服務(wù)的歸僑、僑眷，但總體上“文化大革命”時期“以階級斗爭為綱”成為僑務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)，不少歸僑、僑眷受到?jīng)_擊，華僑、華人在華投資完全中止，留學(xué)教育也被迫中止，連主管僑務(wù)工作的最高行政機(jī)構(gòu)——“中僑委”也被撤銷，海外統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)歷嚴(yán)重曲折。直到粉碎“四人幫”后，海外統(tǒng)戰(zhàn)工作才重新走上正軌。

三、改革開放時期海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的快速發(fā)展

1978年1月，中央召開了全國僑務(wù)會議預(yù)備會，僑務(wù)戰(zhàn)線開始撥亂反正。同年3月，五屆人大一次會議通過了我國第三部憲法，增加了保護(hù)僑眷權(quán)益的內(nèi)容。黨的十一屆三中全會后，工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。海外統(tǒng)戰(zhàn)工作在落實(shí)政策、反獨(dú)促統(tǒng)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)等方面取得重要成就。

1. 改革開放之初海外統(tǒng)戰(zhàn)工作在撥亂反正中重新起步

1978年到20世紀(jì)80年代中后期，海外統(tǒng)戰(zhàn)工作在撥亂反正、落實(shí)僑務(wù)政策中重新起步。1978年12月，全國僑務(wù)工作會議和第一次歸國華僑代表大會相繼在北京舉行，確定新時期對國內(nèi)歸僑、僑眷政策的基本原則是“一視同仁，不得歧視，根據(jù)特點(diǎn)，適當(dāng)照顧”。新中國成立以來的僑務(wù)政策得以恢復(fù)，僑務(wù)機(jī)構(gòu)得以恢復(fù)，涉僑冤假錯案得以平反，歷史遺留問題陸續(xù)解決。鄧小平提出新時期最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線包括所有擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者在內(nèi)的思想，為海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面展開奠定了重要理論基礎(chǔ)。1979年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部起草的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議文件《新的歷史時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務(wù)》中，把“開展對臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”作為應(yīng)當(dāng)做好的十項(xiàng)工作之一[12]。1980年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部設(shè)立專門開展港澳臺和國外僑胞統(tǒng)戰(zhàn)工作的業(yè)務(wù)局。1983年，全國人大成立了華僑委員會。1985年，中共中央書記處明確把大膽開展海外統(tǒng)戰(zhàn)工作作為新時期加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容[13]。這是黨的歷史上第一次正式使用“海外統(tǒng)戰(zhàn)工作”這一提法，彰顯了新形勢下黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作方面的重要決策。1986年1月召開的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作座談會，強(qiáng)調(diào)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的任務(wù)，涉及各個部門、各個領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線。同年5月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于海外統(tǒng)戰(zhàn)工作座談會情況的報告》，闡明了海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的形勢、任務(wù)、政策。改革開放初期，海外統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是圍繞“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”這個主題展開，重點(diǎn)放在招商引資、擴(kuò)大海外朋友隊(duì)伍等方面。海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍和對象主要是“三胞”，即臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞。1988年9月在北京成立的中國和平統(tǒng)一促進(jìn)會，成為團(tuán)結(jié)、聯(lián)系“三胞”的橋梁和紐帶。開展海外聯(lián)誼工作堅(jiān)持“放寬視野，廣交朋友，長期打算，以誠相待”的方針。1986年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)出國留學(xué)人員工作若干問題的通知》，進(jìn)一步明確出國留學(xué)人員工作的方針，強(qiáng)調(diào)對出國留學(xué)人員工作應(yīng)該統(tǒng)一政策、加強(qiáng)管理[14]。

2. 海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的跨世紀(jì)發(fā)展

1992年5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部制定的《九十年代統(tǒng)一戰(zhàn)線部門工作綱要》正式頒發(fā)執(zhí)行。這是黨的歷史上第一次以《綱要》的形式系統(tǒng)闡明統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針政策。該綱要再次強(qiáng)調(diào)要開展海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，推進(jìn)祖囯和平統(tǒng)一，闡明了海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的宗旨，并對如何做好對臺港澳統(tǒng)戰(zhàn)工作和對華僑、歸僑和僑眷的統(tǒng)戰(zhàn)工作作出總體部署[15]。黨的僑務(wù)工作實(shí)現(xiàn)了由“政策性”推動向“法律性”推動的根本性轉(zhuǎn)變。1991年1月1日起施行的《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》，是新中國成立后的第一部僑務(wù)專門法律，標(biāo)志著中國保護(hù)歸僑僑眷權(quán)益工作走上了法制化的軌道。國務(wù)院以及各省、市、自治區(qū)陸續(xù)出臺了歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法，中央和地方還制定了100多個與之相配套的規(guī)范性文件。

進(jìn)入21世紀(jì)，黨和政府高度重視海外愛國力量的培養(yǎng)，海外統(tǒng)戰(zhàn)工作堅(jiān)持以僑為橋、溝通中國與世界。在海外僑務(wù)工作中，黨和政府始終堅(jiān)持“三有利”原則，即有利于海外僑胞的長期生存和發(fā)展，有利于發(fā)展中國同海外僑胞住在國的友好合作關(guān)系，有利于推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)和促進(jìn)祖國統(tǒng)一。海外僑團(tuán)僑胞紛紛成立“反獨(dú)促統(tǒng)”組織，形成了海外華僑華人在一個中國原則基礎(chǔ)上“反獨(dú)促統(tǒng)”的統(tǒng)一戰(zhàn)線。2000年8月，在德國柏林召開了聲勢浩大的“全球華僑華人推動中國和平統(tǒng)一大會”。2002年出臺的《國務(wù)院僑務(wù)辦公室、外交部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國外僑務(wù)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)要充分調(diào)動和發(fā)揮廣大海外華僑華人在促進(jìn)祖國統(tǒng)一和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)等方面的積極性。同年5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部第一次集中舉行海外統(tǒng)戰(zhàn)工作專題會議——“港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作座談會”。2006年召開的第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議第一次把“海內(nèi)外同胞關(guān)系”列為我國社會與政治領(lǐng)域關(guān)系黨和國家工作全局的五大關(guān)系之一。同年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》，是指導(dǎo)新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的綱領(lǐng)性文件，也是做好新世紀(jì)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的指南。該意見重申了僑務(wù)工作的目標(biāo)、出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與華僑華人特別是華裔新生代代表人士的聯(lián)系交流。

2000年12月，第十九次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議第一次明確將出國和歸國留學(xué)人員納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍。2006年召開的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》都重申了這一觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮歐美同學(xué)會等組織的作用，支持出國和歸國留學(xué)人員通過各種方式報效國家。同年，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作部制定第一份關(guān)于留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的專門文件，即《關(guān)于開展留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，對如何開展留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了具體要求。2008年出臺“國家海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”，是推進(jìn)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作、實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要舉措。

四、新時代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新發(fā)展

黨的十九大作出“中國特色社會主義進(jìn)入新時代”這一重大政治論斷。在新的歷史方位下，黨和國家確立了對內(nèi)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、對外積極推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略目標(biāo)，海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新發(fā)展取得顯著成效。

1. 在新時代重新定位海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的使命任務(wù)

中國共產(chǎn)黨重新定位新時代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的使命任務(wù)，使其更好地服務(wù)于黨和國家戰(zhàn)略大局。2020年12月，中共中央發(fā)布修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策成果的集大成和新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的總規(guī)范[16]。該條例把港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)工作和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作分列兩章，其中“海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務(wù)工作”是新增的一章，明確海外統(tǒng)戰(zhàn)工作在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢中具有增進(jìn)認(rèn)同、服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)大局、傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化、遏制分裂勢力、促進(jìn)中外友好交流、營造良好國際環(huán)境等使命任務(wù)。該條例在海外統(tǒng)戰(zhàn)工作方面提出了很多新的舉措，如強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對華僑和出國留學(xué)人員的思想政治引領(lǐng)，增進(jìn)其對祖國的情感和對中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的理解認(rèn)同；強(qiáng)化“以僑為橋”，推動形成統(tǒng)籌國內(nèi)僑務(wù)和國外僑務(wù)工作的新格局，引導(dǎo)塑造守法誠信、舉止文明、關(guān)愛社會、團(tuán)結(jié)和諧的大國僑民形象等。

2. 提升海外統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、法治化水平

黨的十八大以來，涉僑法律建設(shè)隨著全面依法治國的深入推進(jìn)而不斷加強(qiáng)，地方性護(hù)僑法規(guī)密集出臺，僑務(wù)工作從依靠政策進(jìn)行向依法執(zhí)行發(fā)展。2015年10月，中國首部保護(hù)華僑權(quán)益的省級地方性法規(guī)——《廣東省華僑權(quán)益保護(hù)條例》實(shí)施。此后，福建、湖北、上海、浙江、海南、四川等地相繼頒布本省華僑權(quán)益保護(hù)條例。國家層面的華僑權(quán)益立法工作也在穩(wěn)步推進(jìn)中，十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃已將華僑權(quán)益保護(hù)列入第三類立法項(xiàng)目。2015年5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的意見》，鼓勵港澳臺同胞、海外僑胞和留學(xué)人員積極投身“一帶一路”建設(shè)。國務(wù)院印發(fā)的《國家僑務(wù)工作發(fā)展綱要(2016—2020年)》，對“十三五”時期僑務(wù)工作作出總體規(guī)劃。2020年出臺的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》為新時代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了基本遵循和理論指南。該意見明確，海外統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以海外僑胞為主要工作對象、擁護(hù)中國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的海外對我友好力量聯(lián)盟；強(qiáng)調(diào)把海外僑胞、出國留學(xué)人員及其他對我友好力量緊密團(tuán)結(jié)起來，發(fā)揮他們在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢中的獨(dú)特作用，是關(guān)系黨和國家戰(zhàn)略全局的一項(xiàng)重大任務(wù)。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》等重要黨內(nèi)文件、法規(guī)的制定和護(hù)僑法規(guī)的出臺，為海外統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、法治化水平的提升提供了基本依據(jù)和根本保障。

3. 開展海外新移民和出國留學(xué)生工作成為海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的新重點(diǎn)

改革開放以來，由中國大陸移居國外并取得長期居住權(quán)和加入當(dāng)?shù)貒娜A僑華人數(shù)量在100萬人以上，被視為海外新移民。2010年以后，留學(xué)人員回國率近80%，海外人才回國發(fā)展蔚然成風(fēng)，但海外留學(xué)仍然是移民的主渠道之一。新移民和出國留學(xué)生成為新時代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)關(guān)注對象。習(xí)近平總書記在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)，留學(xué)人員是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)，重申堅(jiān)持黨和國家針對留學(xué)人員工作的方針政策。2016年中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)歐美同學(xué)會(留學(xué)人員聯(lián)誼會)建設(shè)的意見》，就加強(qiáng)歐美同學(xué)會建設(shè)提出一系列重要政策和舉措要求?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第一次將留學(xué)人員組織建設(shè)寫入黨內(nèi)法規(guī)，對建立各級留學(xué)人員組織提出指導(dǎo)性意見，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“廣泛團(tuán)結(jié)、熱情服務(wù)、積極引導(dǎo)、發(fā)揮作用”的方針，做好出國和歸國留學(xué)人員統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。在新時代，留學(xué)人員已由統(tǒng)戰(zhàn)工作一般對象轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)關(guān)注、團(tuán)結(jié)對象。

4. 立足“大統(tǒng)戰(zhàn)”思維，拓展海外統(tǒng)戰(zhàn)工作空間

2015年，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力?！盵17]海外統(tǒng)戰(zhàn)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、差異性大、領(lǐng)域多，涉及統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)以及人大、政府、政協(xié)等不同部門及民間團(tuán)體，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。近年來，海外統(tǒng)戰(zhàn)工作樹立“大統(tǒng)戰(zhàn)”思維，以戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)性思維謀劃頂層設(shè)計(jì)和整體布局?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》為構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局提供了制度保障，并在實(shí)踐中得以貫徹執(zhí)行。習(xí)近平總書記親自擔(dān)任2015年設(shè)立的中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。各省市都結(jié)合實(shí)際建立了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并基本形成了省、市、縣三級統(tǒng)戰(zhàn)部部長由同級黨委常委擔(dān)任或兼任的領(lǐng)導(dǎo)體制。2018年《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中明確中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理海外統(tǒng)戰(zhàn)和僑務(wù)工作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)涉僑單位和群眾團(tuán)體，國務(wù)院僑務(wù)辦公室、國家宗教事務(wù)局并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，將國家民族事務(wù)委員會歸口中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)。這一改革以大統(tǒng)戰(zhàn)戰(zhàn)略思維實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)職能與民族宗教行政職能的有機(jī)融合，加強(qiáng)了黨對海外統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，為構(gòu)建有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作格局提供了組織保障。

五、中國共產(chǎn)黨海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的展望

華僑大學(xué)和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《華僑華人藍(lán)皮書：華僑華人研究報告(2020)》顯示，海外華僑華人的數(shù)量從20世紀(jì)80年代的2 300萬增長到如今的將近6 000萬，分布范圍遍布全球。海外僑胞具有豐厚的經(jīng)濟(jì)和智力資源以及濃厚的家國情懷，是共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的重要力量。海外統(tǒng)戰(zhàn)工作政治性、全局性、政策性很強(qiáng)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的征程中其重要性日益凸顯。新時代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)該夯實(shí)理論基礎(chǔ)，建構(gòu)話語體系，拓展實(shí)踐路徑，不斷創(chuàng)新發(fā)展。

1.以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，夯實(shí)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作理論基礎(chǔ)

黨的十八大以來，在冷靜分析世情、國情、僑情新變化、新特征的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記作出了關(guān)于海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的一系列重要論述，主要包括新時代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作要以中華文化為魂，以中華民族偉大復(fù)興中國夢為最大公約數(shù)，以爭取人心為本質(zhì)要求，以大統(tǒng)戰(zhàn)為格局架構(gòu)，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為價值引領(lǐng)，以歸國留學(xué)人員為新的著力點(diǎn)等[18]。這些重要論述豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系，為新時代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新提供了理論指導(dǎo)和根本遵循。站在我國發(fā)展新的歷史方位上，新時代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，強(qiáng)化理論研究，圍繞為什么需要海外統(tǒng)一戰(zhàn)線、需要什么樣的海外統(tǒng)一戰(zhàn)線以及如何發(fā)展新時代海外統(tǒng)一戰(zhàn)線等重要課題，形成系統(tǒng)而明確的理論闡釋，為新時代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新發(fā)展提供理論驅(qū)動力。

2. 統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，拓展新時期海外統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐路徑

新時代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作必須站在我國新的歷史方位上，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，根據(jù)不同群體的特征，分類施策，點(diǎn)面結(jié)合，因時而進(jìn)、因勢而新，努力拓展實(shí)踐路徑，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)效性。

首先，強(qiáng)化系統(tǒng)性思維，整合力量，做好海外僑胞和出國留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作。一要繼續(xù)做好頂層設(shè)計(jì)與落地實(shí)施相結(jié)合的工作，“請進(jìn)來”“走出去”相結(jié)合，引智聚力助推發(fā)展。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)職能部門通力配合的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善涉僑權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)，營造良好的生活、營商環(huán)境和吸引海外專業(yè)人才歸國的氛圍，充分發(fā)揮海外聯(lián)誼會的優(yōu)勢和作用，用好“華僑華人社團(tuán)”“華文學(xué)?！薄叭A文報刊”等海外聯(lián)誼的主要渠道，發(fā)揮國內(nèi)“僑”“海”字號的黨派、社團(tuán)優(yōu)勢，盡最大努力團(tuán)結(jié)和凝聚海外力量。增強(qiáng)服務(wù)意識，做好政策宣傳、聯(lián)誼交友、牽線搭橋服務(wù)，為海外同胞和出國留學(xué)人員回國回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做好基礎(chǔ)性工作，團(tuán)結(jié)海外同胞和出國留學(xué)人員助力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。二要將“凝聚人心”的切入點(diǎn)放在構(gòu)建文化認(rèn)同上。“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的中華民族是海內(nèi)外中華兒女共同的根，博大精深的中華文化是海內(nèi)外中華兒女共同的魂，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是海內(nèi)外中華兒女共同的夢。”[19]海外統(tǒng)戰(zhàn)工作要以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一最大公約數(shù)思維凝聚思想共識，廣泛開展人文交流，增進(jìn)海外僑胞對中華文化的認(rèn)同，鼓勵海外同胞和出國留學(xué)人員當(dāng)好促進(jìn)中外友好交流的民間大使。三要借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，構(gòu)建海外統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)字信息平臺，建立代表性強(qiáng)、覆蓋面廣、層次鮮明的海外人才信息庫，為海外統(tǒng)戰(zhàn)工作特別是海外引才工作提供信息保障。

其次，強(qiáng)化堅(jiān)守國家安全和民族利益的政治底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，做好民族宗教對外交流工作和海外涉港澳臺、涉疆、涉藏等方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作。一要重視發(fā)揮民族宗教對外交往工作在服務(wù)國家總體外交、抵御境外滲透、樹立我國良好國際形象中的積極作用，堅(jiān)持把國家和人民的根本利益作為民族宗教對外交往工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把服務(wù)國家總體對外工作大局和維護(hù)國內(nèi)民族宗教領(lǐng)域的穩(wěn)定發(fā)展放在第一位。貫徹中央民族工作會議、全國宗教工作會議等精神，落實(shí)黨的民族宗教方針政策，依法依規(guī)開展民族宗教對外交往工作。大力宣傳我國的民族宗教政策和民族宗教領(lǐng)域取得的成就，回?fù)舾鞣N對我國民族宗教政策的污蔑與詆毀，鑄牢中華民族共同體意識。注意防范和抵御境外勢力利用民族宗教問題制造事端。要用“四個維護(hù)”即維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)人民利益、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一，作為處理民族宗教對外交往工作中出現(xiàn)的事端的標(biāo)準(zhǔn)和原則。二要求同存異，增進(jìn)共識，做好海外涉港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)工作，壯大海外愛國統(tǒng)一力量。引導(dǎo)身居海外的港澳臺同胞與“臺獨(dú)”“港獨(dú)”勢力推行的“本土化”“去中國化”“去民族化”作堅(jiān)決的斗爭，增強(qiáng)港澳臺同胞的國家意識、民族意識和愛國精神，增進(jìn)民族認(rèn)同、國家認(rèn)同、文化認(rèn)同。要重視發(fā)揮民革、臺盟等與港澳臺同胞有深厚淵源的民主黨派的作用，增加與海外港澳臺社團(tuán)和人員的互聯(lián)互通。做好涉港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)該以青年群體為突破口，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，使海外臺港澳青年群體增進(jìn)對“一國兩制”的正確理解，在同文同族基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)共同利益，形成海內(nèi)外中華兒女共同致力于實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的局面。三要完善關(guān)于新疆和西藏事務(wù)的政策和話語體系，審慎做好海外涉疆、涉藏等方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作。涉疆、涉藏方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作政治性、政策性和敏感性強(qiáng)，要審慎施策，協(xié)調(diào)各方力量，形成各部門相互配合又各有側(cè)重的涉疆涉藏統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。要做好風(fēng)險研判，制定有針對性的應(yīng)對策略，壯大海外的愛國愛藏愛疆力量，與“藏獨(dú)”“疆獨(dú)”分裂思潮做堅(jiān)決的斗爭，擠壓“三股勢力”的國際活動空間。堅(jiān)持“以我為主、以正面宣傳為主、以事實(shí)為主”的外宣原則，宣傳好中國的民族宗教政策，宣傳新疆、西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和信仰自由的實(shí)情，增進(jìn)了解和共識，消減海外對西藏和新疆的錯誤認(rèn)知。反對將所謂“西藏問題”“新疆問題”國際化，對西方反華勢力利用涉疆涉藏問題抹黑中國“侵犯人權(quán)”、污蔑中國搞“種族滅絕”，企圖遏制中國崛起的挑釁行為給予堅(jiān)決回?fù)鬧20]。

3. 多舉措反擊“統(tǒng)戰(zhàn)干涉論”，提升國際話語權(quán)

進(jìn)入新時代，中國面臨的世界正處于百年未有之大變局中，世界地緣經(jīng)濟(jì)與政治重心“東升西降”。面對中國的崛起，西方一些國家的焦慮不斷上升，炮制新“中國威脅論”。其中一些論調(diào)渲染中國政府利用統(tǒng)戰(zhàn)工作干涉他國內(nèi)政，對他國進(jìn)行滲透，宣揚(yáng)中國留學(xué)生、華人學(xué)者和專家“盜取”國外先進(jìn)技術(shù)，一些海外主流媒體發(fā)表關(guān)于“中國在海外政治影響力”的文章，攻擊中國海外統(tǒng)戰(zhàn)工作和僑務(wù)政策，“統(tǒng)戰(zhàn)干涉論”“僑務(wù)干涉論”等論調(diào)甚囂塵上[21]。美國國內(nèi)仇亞、反華情緒滋長，華人華僑遭暴力襲擊案件時有發(fā)生。美國限制中共黨員及家屬赴美旅行簽證，以莫須有罪名出臺措施限制中國留學(xué)人員赴美簽證，對中方官員、政府部門肆意制裁，打壓中國高新技術(shù)企業(yè)，打壓孔子學(xué)院。西方話語霸權(quán)和霸道行為給黨的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了新風(fēng)險和新挑戰(zhàn)。海外統(tǒng)戰(zhàn)工作必須高度重視輿論宣傳，多管齊下，有力反擊“統(tǒng)戰(zhàn)干涉論”。統(tǒng)戰(zhàn)部、外交部和駐外使領(lǐng)館等政府相關(guān)部門應(yīng)積極發(fā)聲，宣傳僑民與祖籍國往來與合作是國際通行做法，回?fù)粞Щh的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的言論，要求有關(guān)國家切實(shí)保護(hù)中國海外公民和機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。組織統(tǒng)戰(zhàn)工作、國際關(guān)系等領(lǐng)域的專家學(xué)者對國外的不實(shí)報道進(jìn)行駁斥。加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，提高中國的對外發(fā)聲質(zhì)量，提高發(fā)聲的主動性和有效性[22]。鼓勵海外華僑華人社團(tuán)和機(jī)構(gòu)回?fù)簟敖y(tǒng)戰(zhàn)干涉論”和“僑務(wù)干涉論”。發(fā)揮上千家華文媒體的重要媒介作用，澄清事實(shí)、反駁雜音，促進(jìn)形成對華客觀、友善的國際輿論環(huán)境。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨奪取革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶。回望黨的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作百年發(fā)展歷程，歷史經(jīng)驗(yàn)有力地證明，堅(jiān)持黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是鞏固和發(fā)展海外統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本保證。進(jìn)入新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨重要的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，海外統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性越來越凸顯出來，必須加強(qiáng)和改善黨對海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持原則，把握政策，改進(jìn)方法，才能不斷開創(chuàng)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。