楊成銘,孫超輝
目前,區(qū)塊鏈技術(shù)正在從以比特幣為代表的虛擬貨幣1.0 時(shí)代向以智能合約應(yīng)用為典型特征的2.0 時(shí)代邁進(jìn)。作為比特幣底層技術(shù)的區(qū)塊鏈(Blockchain)技術(shù)是一種由多方共同維護(hù),使用密碼學(xué)保證傳輸和訪問安全,能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)一致存儲(chǔ)和存儲(chǔ)數(shù)據(jù)難以篡改的記賬技術(shù),也稱為“分布式賬本技術(shù)”(Distributed Ledger Technology)。“智能合約”本質(zhì)上是一段計(jì)算機(jī)程序,一旦達(dá)到預(yù)設(shè)條件,即能夠自動(dòng)執(zhí)行。它可以被應(yīng)用于傳統(tǒng)的民商事合同領(lǐng)域,也可以應(yīng)用到司法政務(wù)等有自動(dòng)執(zhí)行需求的領(lǐng)域,其法律性質(zhì)因其適用的場(chǎng)景不同而有所區(qū)別。
在司法領(lǐng)域,區(qū)塊鏈技術(shù)被寄予厚望。目前最高人民法院正在搭建全國(guó)法院司法鏈平臺(tái),下發(fā)了《關(guān)于“司法鏈”建設(shè)情況及應(yīng)用要求的通知》,要求各高級(jí)人民法院落實(shí)司法鏈的應(yīng)用,并已經(jīng)在部分地區(qū)試點(diǎn)。這與《最高人民法院關(guān)于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制的意見——人民法院執(zhí)行工作綱要(2019—2023)》(以下簡(jiǎn)稱《長(zhǎng)效機(jī)制意見》)提出加強(qiáng)信息化建設(shè)的要求是一脈相承的。除了最高人民法院,三家互聯(lián)網(wǎng)法院也引入了區(qū)塊鏈以及智能合約,區(qū)塊鏈技術(shù)在司法存證、數(shù)據(jù)驗(yàn)證以及執(zhí)行立案領(lǐng)域得到了應(yīng)用。與智能合約相結(jié)合的司法聯(lián)盟鏈①聯(lián)盟鏈的各個(gè)節(jié)點(diǎn)通常有與之對(duì)應(yīng)的實(shí)體機(jī)構(gòu),只有通過授權(quán)后有關(guān)機(jī)構(gòu)才能加入與退出網(wǎng)絡(luò)。各機(jī)構(gòu)組成利益相關(guān)的聯(lián)盟,共同維護(hù)區(qū)塊鏈的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。專有鏈各個(gè)節(jié)點(diǎn)的寫入權(quán)限歸其內(nèi)部控制,而讀取權(quán)限可視需求有選擇性地對(duì)外開放。具有不可篡改、可追溯、自動(dòng)執(zhí)行等技術(shù)特點(diǎn),能夠與司法執(zhí)行的某些業(yè)務(wù)痛點(diǎn)相匹配,對(duì)于解決“執(zhí)行難”“執(zhí)行亂”問題必將大有裨益。伴隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用擴(kuò)展,學(xué)界對(duì)于區(qū)塊鏈研究也從對(duì)數(shù)字貨幣的法律規(guī)制轉(zhuǎn)向?qū)χ悄芎霞s的法律屬性及包括司法應(yīng)用在內(nèi)的各個(gè)法律領(lǐng)域的應(yīng)用和規(guī)制的研究。本文嘗試以區(qū)塊鏈智能合約在司法執(zhí)行領(lǐng)域的全面應(yīng)用作為前提,探討區(qū)塊鏈對(duì)司法執(zhí)行可能帶來的法律變革。
區(qū)塊鏈智能合約已經(jīng)在法院作出的判決、調(diào)解書的申請(qǐng)執(zhí)行環(huán)節(jié)得到初步應(yīng)用。申請(qǐng)人向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí),僅需線上確認(rèn)被申請(qǐng)人未履行生效裁判文書的事實(shí),而無需提供證明和申請(qǐng)文件。區(qū)塊鏈智能合約簡(jiǎn)化了申請(qǐng)執(zhí)行的立案流程,便利了當(dāng)事人并促進(jìn)了法院審判與執(zhí)行的有效銜接。除了適用于民事審判程序與執(zhí)行的銜接,它也可適用于督促程序,即在支付令生效后,債務(wù)人未履行債務(wù)的,申請(qǐng)人對(duì)相關(guān)事項(xiàng)確認(rèn)后即可申請(qǐng)執(zhí)行。
區(qū)塊鏈智能合約也可以應(yīng)用于仲裁裁決、經(jīng)公證的具有可執(zhí)行性的債權(quán)文書以及調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行申請(qǐng)。目前,互聯(lián)網(wǎng)法院搭建的區(qū)塊鏈平臺(tái)已經(jīng)向部分機(jī)構(gòu)開放了共識(shí)節(jié)點(diǎn),例如,北京互聯(lián)網(wǎng)法院組建的天平鏈的10 個(gè)一級(jí)節(jié)點(diǎn)中,就包含了北京市3 家公證處[1],杭州互聯(lián)網(wǎng)法院司法區(qū)塊鏈對(duì)接杭州互聯(lián)網(wǎng)公證處、廈門市鷺江公證處[2],雖然現(xiàn)在其應(yīng)用范圍限于區(qū)塊鏈的存證與數(shù)據(jù)驗(yàn)證,但未來可以在此基礎(chǔ)上通過開放權(quán)限和部署智能合約,實(shí)現(xiàn)公證債權(quán)文書的自動(dòng)立案。通過互聯(lián)網(wǎng)法院以及各地方法院的嘗試總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后,由最高院搭建的司法鏈可以向經(jīng)過認(rèn)證的公證處、仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解機(jī)構(gòu)開放節(jié)點(diǎn),在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)經(jīng)過公證的具有可執(zhí)行性的債權(quán)文書、仲裁機(jī)構(gòu)作出的裁決書進(jìn)行鏈上執(zhí)行,對(duì)于調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議,亦可部署鏈上司法確認(rèn)以及自動(dòng)執(zhí)行立案。
除了當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行,區(qū)塊鏈智能合約執(zhí)行立案同樣可以適用于移送執(zhí)行的場(chǎng)景。與申請(qǐng)執(zhí)行不同的是,對(duì)于這些由審判庭移送的案件,智能合約的觸發(fā)條件需要審判法官確認(rèn),甚至可以在技術(shù)成熟時(shí),只要當(dāng)事人在履行期限內(nèi)未履行義務(wù),則自動(dòng)觸發(fā)智能合約啟動(dòng)條件,直接進(jìn)入執(zhí)行程序。
區(qū)塊鏈智能合約在申請(qǐng)和移送場(chǎng)景下的應(yīng)用必然涉及相應(yīng)的法律制度的調(diào)整。首先,智能合約的部署簡(jiǎn)化了執(zhí)行申請(qǐng)和移送的程序,需要修改相關(guān)的司法解釋;其次,自動(dòng)執(zhí)行立案還涉及執(zhí)行管轄權(quán)的分配以及執(zhí)行體制的變革;再次,執(zhí)行管轄權(quán)和執(zhí)行體制的變革將導(dǎo)致現(xiàn)行的執(zhí)行協(xié)助失去存在的價(jià)值。
1.執(zhí)行申請(qǐng)程序的簡(jiǎn)化與移送執(zhí)行范圍的明確
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)行規(guī)定》)第20 條的規(guī)定,當(dāng)事人向法院申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)應(yīng)當(dāng)向法院提交申請(qǐng)執(zhí)行書、生效法律文書副本、申請(qǐng)人的身份證明、繼承人或權(quán)利承受繼承或承受權(quán)利的證明文件。在采用區(qū)塊鏈智能合約后,法院無需對(duì)法律文書是否生效以及申請(qǐng)人申請(qǐng)資格重復(fù)核驗(yàn),減輕了當(dāng)事人與法官的負(fù)累。鑒于此,應(yīng)對(duì)上述司法解釋修改為:當(dāng)事人通過司法鏈系統(tǒng)對(duì)生效法律文書的對(duì)方當(dāng)事人未履行債務(wù)的事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)的,視為當(dāng)事人或者其代理人向法院提交強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。
就執(zhí)行移送的適用范圍而言,現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱《民事訴訟法》)并沒有明確界定申請(qǐng)執(zhí)行與移送執(zhí)行各自的范圍。根據(jù)相關(guān)司法解釋①《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第19條第2款規(guī)定,發(fā)生法律效力的具有給付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)內(nèi)容的法律文書、民事制裁決定書,以及刑事附帶民事判決、裁定、調(diào)解書,由審判庭移送執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行。《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第12條規(guī)定,人民檢察院提起公益訴訟案件判決、裁定發(fā)生法律效力,被告不履行的,人民法院應(yīng)當(dāng)移送執(zhí)行?!蛾P(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第 32 條規(guī)定:“發(fā)生法律效力的環(huán)境民事公益訴訟案件的裁判,需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的,應(yīng)當(dāng)移送執(zhí)行?!保扑蛨?zhí)行的范圍限于以下法律文書:(1)發(fā)生法律效力的具有給付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)內(nèi)容的法律文書;(2)民事制裁決定書;(3)刑事附帶民事判決、裁定、調(diào)解書;(4)部分公益訴訟判決書、裁定書。從現(xiàn)有的司法解釋來看,移送執(zhí)行的目的在于保障弱者和維護(hù)社會(huì)公益。在實(shí)踐中,由于《民事訴訟法》第236 條第1 款規(guī)定當(dāng)事人也可以申請(qǐng)執(zhí)行本應(yīng)由審判員移送執(zhí)行的案件,這導(dǎo)致法官移送執(zhí)行的積極性不高[3],而智能合約觸發(fā)啟動(dòng)的條件不能是模棱兩可的,在區(qū)塊鏈智能合約下應(yīng)當(dāng)修改《民事訴訟法》第236 條第1 款,建議修改為:一方拒絕履行的,除法律規(guī)定由審判員移送的案件外,對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。
2.執(zhí)行管轄權(quán)的地域分割
現(xiàn)階段,智能合約僅在某些法院的執(zhí)行申請(qǐng)立案環(huán)節(jié)進(jìn)行了嘗試性部署。以北京互聯(lián)網(wǎng)法院“一鍵立案”為例,當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議,“法院在談話中告知原、被告雙方,如被告在履行期內(nèi)未履行義務(wù),將通過區(qū)塊鏈智能合約技術(shù)實(shí)行自動(dòng)執(zhí)行”[4],實(shí)質(zhì)上申請(qǐng)人預(yù)先選擇了執(zhí)行管轄法院。如完全實(shí)現(xiàn)民事強(qiáng)制執(zhí)行的自動(dòng)立案,不需要預(yù)先選擇管轄法院,而是根據(jù)效率最優(yōu)原則部署智能合約分配管轄權(quán)。依照現(xiàn)有的法律規(guī)定①《民事訴訟法》第224條規(guī)定,發(fā)生法律效力的民事判決、裁定,以及刑事判決、裁定中的財(cái)產(chǎn)部分,由第一審人民法院或者與第一審人民法院同級(jí)的被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的其他法律文書,由被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。部署智能合約,仍然需要當(dāng)事人選擇,這對(duì)提高執(zhí)行效率并無益處,也無法破解異地執(zhí)行和委托執(zhí)行的困境。
筆者認(rèn)為,可以按照被執(zhí)行標(biāo)的類型的不同劃分地域管轄權(quán):第一,完全數(shù)字化的資產(chǎn),如數(shù)字貨幣、銀行賬戶余額等,司法鏈系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)全部鏈上自動(dòng)執(zhí)行處理的,則無需分配管轄權(quán)。第二,其他財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行仍然需要執(zhí)行人員參與,如房產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)查封,應(yīng)遵循方便執(zhí)行原則,將系統(tǒng)執(zhí)行以外涉及財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行案件的管轄權(quán)賦予被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地執(zhí)行機(jī)構(gòu)。第三,對(duì)于行為的執(zhí)行則應(yīng)該由被申請(qǐng)人住所地執(zhí)行機(jī)構(gòu)管轄。管轄權(quán)的地域性分散并不以增加申請(qǐng)人的負(fù)累或者以損害執(zhí)行效率為代價(jià)。不同地域之間的執(zhí)行分工,既有助于打破執(zhí)行權(quán)力集中,也有助于避免管轄權(quán)沖突,提高執(zhí)行效率。對(duì)于當(dāng)事人而言,由于執(zhí)行信息鏈上公開,當(dāng)事人可以全程追蹤案件進(jìn)展,也可以根據(jù)鏈上信息聯(lián)系相應(yīng)的執(zhí)行人員。司法鏈上明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)也可以作為執(zhí)行考核的依據(jù)。同理,在仲裁、公證、調(diào)解機(jī)構(gòu)對(duì)接司法鏈后,仲裁裁決、具有強(qiáng)制執(zhí)行力的公證文書、調(diào)解機(jī)構(gòu)的調(diào)解協(xié)議的管轄權(quán)也應(yīng)以此標(biāo)準(zhǔn)分配。
3.執(zhí)行體制的改革
自動(dòng)立案除了需要重構(gòu)執(zhí)行管轄權(quán)分配機(jī)制,還需建立與管轄權(quán)劃分配套的執(zhí)行管理體制。我國(guó)現(xiàn)行執(zhí)行體制改革的實(shí)踐模式呈現(xiàn)多樣化,具體可分為橫向靜態(tài)分權(quán)、橫向動(dòng)態(tài)分權(quán)、集中裁決型縱向分權(quán)、集中實(shí)施型縱向分權(quán)、雙重集中型縱向分權(quán)等模式[5],而最高院傾向于采取橫向靜態(tài)分權(quán)、縱向分權(quán)模式②《長(zhǎng)效機(jī)制意見》第12條規(guī)定,市(地)中級(jí)人民法院對(duì)區(qū)(縣)人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo),區(qū)(縣)人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)接受本級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo),在執(zhí)行業(yè)務(wù)上以上級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為主。第13條規(guī)定,加快推進(jìn)審執(zhí)分離體制改革。將執(zhí)行權(quán)區(qū)分為執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁判權(quán),案件量大及具備一定條件的人民法院在執(zhí)行局內(nèi)或單獨(dú)設(shè)立執(zhí)行裁判庭,由執(zhí)行裁判庭負(fù)責(zé)辦理執(zhí)行異議、復(fù)議以及執(zhí)行異議之訴案件。不具備條件的法院的執(zhí)行實(shí)施工作與執(zhí)行異議、復(fù)議等裁判事項(xiàng)由執(zhí)行機(jī)構(gòu)不同法官團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé),執(zhí)行異議之訴案件由相關(guān)審判庭負(fù)責(zé)辦理。。究竟采取何種模式應(yīng)當(dāng)充分考慮信息化成果在執(zhí)行領(lǐng)域的應(yīng)用,“與西方國(guó)家執(zhí)行分權(quán)模式先于信息化查詢系統(tǒng)成型的歷史進(jìn)程迥異,我國(guó)目前已經(jīng)形成了良好的執(zhí)行信息化基礎(chǔ)”[6]。在此情況下,執(zhí)行體制的改革應(yīng)考慮到司法鏈應(yīng)用引發(fā)的原有管轄權(quán)規(guī)定的不適應(yīng)問題。
筆者認(rèn)同執(zhí)行橫向管理體制采用“一庭一局”的深化內(nèi)分模式,設(shè)立單獨(dú)的執(zhí)行裁判庭行使執(zhí)行裁判權(quán)。執(zhí)行裁判庭設(shè)在中級(jí)人民法院,執(zhí)行實(shí)施權(quán)由單獨(dú)設(shè)立的執(zhí)行局行使??v向管理體制要實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作全國(guó)“一盤棋”,消除執(zhí)行地域障礙。可在最高院設(shè)立執(zhí)行總局,“執(zhí)行總局不負(fù)責(zé)具體案件的執(zhí)行,只負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)法院執(zhí)行工作進(jìn)行統(tǒng)一管理、指揮和協(xié)調(diào)”[7]以及司法區(qū)塊鏈執(zhí)行節(jié)點(diǎn)的搭建和維護(hù)??稍谑〖?jí)設(shè)立執(zhí)行局,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行案件的管理、指揮和協(xié)調(diào),在地級(jí)市一級(jí)設(shè)立執(zhí)行局,在縣級(jí)設(shè)立執(zhí)行分局。在執(zhí)行案件的級(jí)別管轄上,無論案件的審判法院級(jí)別為何,一律由設(shè)在地級(jí)市一級(jí)的執(zhí)行局執(zhí)行。執(zhí)行異議與案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出的異議可以向任意法院提出,分別由執(zhí)行機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)所在地的中級(jí)人民法院管轄。為此,除了相應(yīng)改革執(zhí)行機(jī)構(gòu),還應(yīng)對(duì)《人民法院組織法》③根據(jù)《人民法院組織法》,上下級(jí)法院是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系;《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第9條規(guī)定,上級(jí)人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本院對(duì)下級(jí)人民法院執(zhí)行工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。然而,從各地執(zhí)行機(jī)構(gòu)的改革以及《長(zhǎng)效機(jī)制意見》《關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學(xué)運(yùn)行的若干意見》 來看,作為法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)上下級(jí)之間已然突破了《人民法院組織法》關(guān)于上下級(jí)法院之間關(guān)系的規(guī)定。因此,無論從法制統(tǒng)一角度還是從司法鏈應(yīng)用的角度,都有必要對(duì)《人民法院組織法》進(jìn)行修改。進(jìn)行修改,明確執(zhí)行局的獨(dú)立地位以及執(zhí)行局上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。
4.委托執(zhí)行制度的廢除
鑒于異地執(zhí)行存在的種種問題,早有學(xué)者提出,委托執(zhí)行應(yīng)當(dāng)成為異地執(zhí)行的一般原則[8]。然而,為了防止對(duì)委托執(zhí)行的濫用,關(guān)于委托執(zhí)行的司法解釋為委托執(zhí)行設(shè)置了一系列條件①《最高人民法院關(guān)于委托執(zhí)行若干問題的規(guī)定》第1條規(guī)定,執(zhí)行法院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人在本轄區(qū)內(nèi)已無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行,且在其他省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)將案件委托異地的同級(jí)人民法院執(zhí)行。執(zhí)行案件中有三個(gè)以上被執(zhí)行人或者三處以上被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)在本省、自治區(qū)、直轄市轄區(qū)以外,且分屬不同異地的,執(zhí)行法院根據(jù)案件具體情況,報(bào)經(jīng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)后可以異地執(zhí)行。,這些條件在執(zhí)行實(shí)踐中很難把握,適用這些條件的委托執(zhí)行效果并不理想,并已形成了諸多痼疾[9]。除了司法鏈能夠?qū)崿F(xiàn)完全自動(dòng)執(zhí)行的案件,執(zhí)行管轄權(quán)按財(cái)產(chǎn)或者被執(zhí)行人分配至各執(zhí)行機(jī)構(gòu),執(zhí)行管轄的橫向分割使委托執(zhí)行失去了存在價(jià)值。因此,在智能合約能夠合理分配執(zhí)行管轄權(quán)的情形下,《民事訴訟法》和有關(guān)司法解釋中關(guān)于委托執(zhí)行的內(nèi)容應(yīng)該予以廢止。
1.執(zhí)行查詢、扣押、凍結(jié)、劃扣場(chǎng)景
為解決“查人難”“查財(cái)產(chǎn)難”兩大困擾執(zhí)行工作的難題,我國(guó)法院系統(tǒng)已經(jīng)建立起了“總對(duì)總”和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)②2014年,最高人民法院建立網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng),加強(qiáng)與16個(gè)有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)等合作,通過信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化手段,在全國(guó)范圍內(nèi)查控被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn),該系統(tǒng)被稱為“‘總對(duì)總’網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)”。在最高人民法院推進(jìn)建設(shè)“‘總對(duì)總’網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)”的同時(shí),多數(shù)高級(jí)人民法院也在轄區(qū)內(nèi)建設(shè)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)本省轄區(qū)身份和財(cái)產(chǎn)信息的有效查控。2019年最高人民法院“工作報(bào)告”顯示,法院的查控“與公安部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng),覆蓋存款、車輛、證券、不動(dòng)產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)資金等16類25項(xiàng)信息”。,但仍存在以下問題:一是一致性無法保障,網(wǎng)絡(luò)查詢和窗口查詢結(jié)果不一致的情況時(shí)有發(fā)生,仍需要執(zhí)行人員現(xiàn)場(chǎng)查詢,浪費(fèi)執(zhí)行人力資源。二是查詢有死角,除了在主管部門、交易所等登記的財(cái)產(chǎn)外,一些資產(chǎn)長(zhǎng)期游離于監(jiān)管之外。例如,非上市非公眾股份有限公司的股份、私募基金份額等資產(chǎn)一般具有數(shù)額較大、隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn),在監(jiān)管以及執(zhí)行中往往難以被掌握。
區(qū)塊鏈智能合約的優(yōu)點(diǎn)可以有效彌補(bǔ)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行措施的不足。在信息的準(zhǔn)確度方面,區(qū)塊鏈共識(shí)機(jī)制能夠確保信息的一致性。區(qū)塊鏈智能合約可以應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)查封、凍結(jié)數(shù)字化的資產(chǎn)以及查封部分需要登記的財(cái)產(chǎn),這些財(cái)產(chǎn)可以通過司法鏈共識(shí)網(wǎng)絡(luò)查封和凍結(jié)。以銀行賬戶資產(chǎn)的凍結(jié)、劃扣為例,可以按照預(yù)先設(shè)定的規(guī)則有選擇性或者全部?jī)鼋Y(jié)被執(zhí)行人的銀行賬戶以及賬戶余額。基于共識(shí)機(jī)制,區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中的各節(jié)點(diǎn)將包含所述執(zhí)行金額與所述被執(zhí)行用戶標(biāo)識(shí)的執(zhí)行交易發(fā)布至區(qū)塊鏈,進(jìn)而基于所述執(zhí)行金額,從所述被執(zhí)行用戶標(biāo)識(shí)對(duì)應(yīng)的財(cái)產(chǎn)賬戶的鎖定金額中扣款。司法鏈可在每個(gè)節(jié)點(diǎn)部署財(cái)產(chǎn)執(zhí)行邏輯的智能合約[10]。在執(zhí)行的廣度方面,區(qū)塊鏈技術(shù)可以填補(bǔ)現(xiàn)有登記以及監(jiān)管制度的不足,通過共識(shí)節(jié)點(diǎn)的搭建以及多個(gè)區(qū)塊鏈之間跨鏈執(zhí)行打破各個(gè)部門之間的信息孤島,實(shí)現(xiàn)不同部門之間的信息共享。
除了鏈上查扣,區(qū)塊鏈還可以應(yīng)用于執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、查封、扣押的存取證。例如,杭州互聯(lián)網(wǎng)法院上線“5G+區(qū)塊鏈”涉網(wǎng)執(zhí)行模式[11],利用5G通信技術(shù)能夠規(guī)避網(wǎng)絡(luò)延時(shí)帶來的程序瑕疵,時(shí)間戳可以準(zhǔn)確記錄查封、扣押的時(shí)間點(diǎn),區(qū)塊鏈的不可篡改性則可用于準(zhǔn)確記錄查封、扣押的現(xiàn)場(chǎng),申請(qǐng)人與被執(zhí)行人都可以通過網(wǎng)絡(luò)無延遲地觀看查封現(xiàn)場(chǎng)。
2.拍賣、變賣場(chǎng)景
司法鏈可以向網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開放節(jié)點(diǎn),拍賣、變賣結(jié)果發(fā)布至區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò),并基于共識(shí)機(jī)制,對(duì)于需要變更產(chǎn)權(quán)登記信息的,在智能合約的作用下自動(dòng)執(zhí)行,防止出現(xiàn)拍賣、變賣后無法辦理相關(guān)證照以及隨意撤銷的問題。技術(shù)的進(jìn)步可能使拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的交付方式發(fā)生變化。例如,不動(dòng)產(chǎn)在完成拍賣、變賣后系統(tǒng)能夠直接將電子密碼鑰匙發(fā)送至買受人的個(gè)人終端上,而區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合以及通信技術(shù)的發(fā)展使得機(jī)動(dòng)車等動(dòng)產(chǎn)在拍賣成交后自動(dòng)完成所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記并按照指令自動(dòng)行駛到買受人指定的地點(diǎn),避免因車輛存在未處理違章、未繳納停車費(fèi)等原因?qū)е沦I受人額外增加成本或者無法轉(zhuǎn)移登記所有權(quán),從而提高了司法拍賣的公信力。
1.申請(qǐng)人提供財(cái)產(chǎn)線索的非義務(wù)化
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第20 條、第28 條和最高人民法院《關(guān)于民事執(zhí)行中財(cái)產(chǎn)調(diào)查若干問題的規(guī)定》第1 條①該條規(guī)定,在執(zhí)行過程中,申請(qǐng)執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索;被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告財(cái)產(chǎn);人民法院應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)調(diào)查,根據(jù)案件需要應(yīng)當(dāng)通過其他方式調(diào)查的,同時(shí)采取其他調(diào)查方式。的規(guī)定,申請(qǐng)執(zhí)行人應(yīng)該向人民法院提供有關(guān)的財(cái)產(chǎn)線索,這意味著提供財(cái)產(chǎn)線索是申請(qǐng)人的義務(wù),也是執(zhí)行機(jī)構(gòu)調(diào)查的前置程序。筆者認(rèn)為,在區(qū)塊鏈大規(guī)模應(yīng)用的情景下,鏈上查詢的財(cái)產(chǎn)范圍可以覆蓋被執(zhí)行人絕大多數(shù)財(cái)產(chǎn)信息。無論如何,申請(qǐng)人提供財(cái)產(chǎn)線索也不可能比司法鏈的查詢更為高效,其作用將大大弱化。然而,即使國(guó)家認(rèn)證在信息化的支持下得到高度發(fā)展,仍不可能窮盡其所有財(cái)產(chǎn)。例如,被執(zhí)行人未上鏈登記的動(dòng)產(chǎn)、非央行發(fā)行且不受監(jiān)管的“數(shù)字貨幣”等。因此,申請(qǐng)人提供財(cái)產(chǎn)線索應(yīng)該作為一種自愿行為,而非法定的義務(wù),鑒于此,建議將《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第20 條、第28 條和最高人民法院《關(guān)于民事執(zhí)行中財(cái)產(chǎn)調(diào)查若干問題的規(guī)定》第1 條的相關(guān)表述修改為:申請(qǐng)執(zhí)行人可以提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索。
2.查封和扣押法律制度的變革
在“5G+區(qū)塊鏈”查扣模式下,建議通過司法解釋對(duì)《民事訴訟法》第245 條所涉“當(dāng)場(chǎng)”和簽署“清單”作如下規(guī)定:人民法院查封、扣押被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)時(shí),被執(zhí)行人通過網(wǎng)絡(luò)視頻等方式實(shí)時(shí)見證查封、扣押現(xiàn)場(chǎng)的,視同被執(zhí)行人到場(chǎng);通過司法鏈存儲(chǔ)的查封信息,視同被執(zhí)行人簽署查封、扣押清單。
在司法鏈運(yùn)用的場(chǎng)景下,司法鏈共識(shí)機(jī)制可以有效解決法院與各節(jié)點(diǎn)單位的信任問題。而且,隨著司法鏈的共識(shí)節(jié)點(diǎn)對(duì)其他單位的開放以及跨鏈技術(shù)的成熟,司法鏈的應(yīng)用范圍將涵蓋幾乎所有的協(xié)助單位,各單位執(zhí)行協(xié)助的義務(wù)在智能合約部署后便已完成,鏈下執(zhí)行協(xié)助的范圍將僅限于現(xiàn)場(chǎng)查控、交付實(shí)體財(cái)物,其他執(zhí)行方式的協(xié)助將失去應(yīng)用空間。鑒于此,我國(guó)應(yīng)修改《民事訴訟法》和相關(guān)的司法解釋,刪除有關(guān)單位協(xié)助執(zhí)行的內(nèi)容,僅保留人民法院在現(xiàn)場(chǎng)查控、交付實(shí)體財(cái)物時(shí)有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)予協(xié)助的規(guī)定。
3.執(zhí)行和解的前置
有學(xué)者認(rèn)為:“在微觀上對(duì)執(zhí)行案件‘入口’設(shè)置過濾、切分裝置并貫徹審執(zhí)分離原則,則執(zhí)行和解有可能會(huì)慢慢淡出歷史舞臺(tái),像域外那樣退化為以具體執(zhí)行方法或措施為適用對(duì)象的輔助性制度,只影響執(zhí)行程序的進(jìn)行與否?!盵12]在司法鏈情景下,考慮到實(shí)踐中執(zhí)行和解的高反悔率以及智能合約一旦啟動(dòng)無法更改,筆者建議將執(zhí)行和解前置到執(zhí)行程序之前,當(dāng)事人達(dá)成的執(zhí)行和解協(xié)議應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法院執(zhí)行合議庭的審查,經(jīng)審查的和解協(xié)議具有程序可執(zhí)行性,在被執(zhí)行人未按約定履行義務(wù)時(shí),司法鏈可根據(jù)執(zhí)行和解協(xié)議自動(dòng)執(zhí)行,因此,在執(zhí)行過程中不再設(shè)置單獨(dú)的執(zhí)行和解程序。鑒于此,我國(guó)應(yīng)對(duì)《民事訴訟法》第230 條修改為:在強(qiáng)制執(zhí)行前,雙方當(dāng)事人自行達(dá)成和解協(xié)議的,執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)將協(xié)議內(nèi)容記入筆錄,由雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章,并經(jīng)合議庭審查后上鏈予以執(zhí)行;申請(qǐng)執(zhí)行人因受欺詐、脅迫與被執(zhí)行人達(dá)成和解協(xié)議,或者當(dāng)事人不履行和解協(xié)議的,人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng),恢復(fù)對(duì)原生效法律文書的執(zhí)行。
執(zhí)行中止是由于在執(zhí)行中出現(xiàn)某些情況不得不暫停執(zhí)行,而執(zhí)行終結(jié)是由于發(fā)生特定事件使得執(zhí)行程序沒有必要或者不可能進(jìn)行,二者均適用于尚未執(zhí)行完畢的案件,而與之相反,執(zhí)行回轉(zhuǎn)則發(fā)生在執(zhí)行完畢后。在區(qū)塊鏈智能合約下,這三種情形都發(fā)生于智能合約觸發(fā)后,盡管區(qū)塊鏈不可更改的特性決定了很難在計(jì)算機(jī)程序代碼運(yùn)行過程中修改、暫停、終止、回轉(zhuǎn)執(zhí)行程序,但這仍不妨礙智能合約將《民事訴訟法》《執(zhí)行規(guī)定》和《關(guān)于執(zhí)行案件立案、結(jié)案若干問題的意見》(以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)行意見》)中有關(guān)執(zhí)行中止、終結(jié)及回轉(zhuǎn)的情形預(yù)先設(shè)置為相應(yīng)的程序啟動(dòng)條件,在條件符合時(shí)實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件自動(dòng)中止、終結(jié)及回轉(zhuǎn),并向當(dāng)事人發(fā)送相關(guān)裁定書或者通知書。與執(zhí)行立案相對(duì)應(yīng),執(zhí)行結(jié)案是法院判斷執(zhí)行案件結(jié)束的標(biāo)志,同樣可以部署智能合約。例如,以“執(zhí)行完畢”結(jié)案的,當(dāng)事人雙方可以通過鏈上確認(rèn)“執(zhí)行完畢”。
在司法實(shí)踐中,除了《民事訴訟法》規(guī)定了執(zhí)行中止和終結(jié),最高人民法院發(fā)布的《執(zhí)行規(guī)定》《執(zhí)行意見》和《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定(試行)》還規(guī)定了“終止本次執(zhí)行”(以下簡(jiǎn)稱“終本”),“終本”適用于被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的情形?!敖K本”后的案件進(jìn)入“終本”案件管理庫(kù),由系統(tǒng)定期復(fù)查。然而,從實(shí)踐效果來看,“終本”引發(fā)大量信訪投訴和公眾疑慮,影響司法權(quán)威。為了防止“終本”被濫用,現(xiàn)行“終本”制度設(shè)計(jì)了各種限制性條件,導(dǎo)致“終本”的適用成本越來越高[13]。而司法鏈可以滿足“查找不?!焙汀跋拗撇煌!钡男枨?,而無需“單獨(dú)管理”,在無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的情況下可以始終處于執(zhí)行狀態(tài),同時(shí)又能夠保持對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的即時(shí)監(jiān)控,避免了“終本”后反復(fù)查詢以及啟動(dòng)程序?qū)?zhí)行資源的浪費(fèi)①為了防止“終本”被濫用,司法解釋設(shè)定了一系列的條件,例如《民事訴訟法司法解釋》第519條規(guī)定,經(jīng)過財(cái)產(chǎn)調(diào)查未發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),在申請(qǐng)執(zhí)行人簽字確認(rèn)或者執(zhí)行法院組成合議庭審查核實(shí)并經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)后,可以裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行案件立案、結(jié)案若干問題的意見》第16條除了規(guī)定了適用“終本”的情形外,還提供了當(dāng)事人救濟(jì)的途徑以及符合“人民法院窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施”,程序適用復(fù)雜。另外,即使根據(jù)《最高院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定》第9條的規(guī)定,每六個(gè)月通過系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)查詢一次,現(xiàn)有的執(zhí)行“總對(duì)總”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查控體系仍然避免不了上文所說查控系統(tǒng)本身的弊端。,同時(shí)執(zhí)行管轄權(quán)的分割將使得執(zhí)行結(jié)案壓力不再集中于某一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu),執(zhí)行機(jī)構(gòu)將失去適用“終本”的動(dòng)力。同理,《執(zhí)行意見》規(guī)定的作為結(jié)案方式之一的“銷案”也將因執(zhí)行管轄權(quán)的變革而失去應(yīng)用空間?!榜g回申請(qǐng)”系當(dāng)事人申請(qǐng)立案不符合法院受理?xiàng)l件而不被受理,由于司法鏈自動(dòng)立案實(shí)際上只將符合受理?xiàng)l件的案件納入執(zhí)行范圍,不存在駁回申請(qǐng)的問題和可能。鑒于此,我國(guó)應(yīng)在司法鏈運(yùn)行時(shí)廢止司法解釋中的有關(guān)“終本”、銷案和駁回申請(qǐng)的相關(guān)規(guī)定。
個(gè)人破產(chǎn)制度“可以徹底解決個(gè)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的問題或當(dāng)事人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的問題,及時(shí)調(diào)整或者終結(jié)債權(quán)債務(wù)的不穩(wěn)定狀態(tài),并將相關(guān)主體的最新信用記錄納入個(gè)人征信體系,通過市場(chǎng)主體的信用等級(jí)和經(jīng)濟(jì)利益、個(gè)人名譽(yù)、交易機(jī)會(huì)、職業(yè)資格的直接聯(lián)系,監(jiān)督其遵紀(jì)守法,誠(chéng)信交易,提升社會(huì)信用體制的質(zhì)量和功效”[14]。區(qū)塊鏈智能合約恰恰為個(gè)人破產(chǎn)制度的建立創(chuàng)造了契機(jī),司法鏈可以實(shí)現(xiàn)全方位的“查人”“查財(cái)產(chǎn)”“查行為”,個(gè)人隱匿財(cái)產(chǎn)和逃廢債的投機(jī)行為將受到極大限制,同時(shí),我國(guó)完善的信用體系也將全面建立,官方和民間征信也在逐步完善中,這些征信機(jī)構(gòu)涉及金融、消費(fèi)等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活方式的方方面面,區(qū)塊鏈技術(shù)將為可信賴地共享這些信用信息提供技術(shù)依托。
目前,最高人民法院正推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)制度的構(gòu)建。部分地區(qū)也在試點(diǎn)個(gè)人破產(chǎn)制度。然而,這些試點(diǎn)普遍存在的問題是:申請(qǐng)破產(chǎn)的門檻過高,個(gè)人破產(chǎn)任務(wù)階段目的性過強(qiáng)②例如,溫州市中級(jí)人民法院發(fā)布了《關(guān)于個(gè)人債務(wù)集中清理的實(shí)施意見(試行)》第6條規(guī)定的適用個(gè)人債務(wù)集中清理的主體范圍中前三款都是在企業(yè)破產(chǎn)中承擔(dān)清償責(zé)任的自然人;蘇州市吳江區(qū)人民法院《關(guān)于個(gè)人債務(wù)清理的若干規(guī)定(試行)》第4條、高青縣人民法院《關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)中對(duì)有關(guān)個(gè)人債務(wù)一并集中清理的意見(試行)》第2條啟動(dòng)主體均限于企業(yè)破產(chǎn)中承擔(dān)清償責(zé)任的自然人。,而對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)人限制的內(nèi)容過于單薄,恐難達(dá)到有效懲戒。“從破產(chǎn)的原意以及多數(shù)國(guó)家的立法來看,破產(chǎn)的原因就只是支付不能而已?!盵15]鑒于此,在區(qū)塊鏈運(yùn)用于司法執(zhí)行的場(chǎng)景下,我國(guó)應(yīng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)而非階段性的立法目的構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)制度以及相應(yīng)的執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)制度,適當(dāng)降低個(gè)人破產(chǎn)的門檻,開放個(gè)人破產(chǎn)的入口,糾正已經(jīng)偏離的立法目的,明確破產(chǎn)與免責(zé)之間的非必然關(guān)系,推動(dòng)與個(gè)人破產(chǎn)相承接的執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)制度以及相應(yīng)的人格減等措施,并限制債務(wù)人從事特定職業(yè)、擔(dān)任特定職務(wù)的資格。
3.執(zhí)行回轉(zhuǎn)制度的完善
現(xiàn)行關(guān)于執(zhí)行回轉(zhuǎn)的法律制度呈碎片化狀態(tài),司法解釋也沒有對(duì)執(zhí)行回轉(zhuǎn)的依據(jù)、執(zhí)行回轉(zhuǎn)不能的處理等作出明確規(guī)定。在區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的背景下,應(yīng)進(jìn)一步闡釋這一救濟(jì)方式。在執(zhí)行依據(jù)方面,據(jù)以執(zhí)行的法律文書被撤銷后,應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行裁判庭根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)或者法院依職權(quán)出具執(zhí)行回轉(zhuǎn)裁定書,并將執(zhí)行回轉(zhuǎn)裁定書作為鏈上執(zhí)行回轉(zhuǎn)的依據(jù)。另外,原執(zhí)行行為實(shí)施后,特定物可能毀損、滅失或者第三人通過合法途徑取得,某些案件以行為請(qǐng)求權(quán)作為標(biāo)的,執(zhí)行回轉(zhuǎn)并不具有可操作性,這些原因都將導(dǎo)致執(zhí)行回轉(zhuǎn)不能。為此,除了現(xiàn)行司法解釋的規(guī)定,還應(yīng)當(dāng)對(duì)于不能評(píng)估價(jià)值的特定物以及行為請(qǐng)求權(quán)的回轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)定,筆者建議,上述兩種類型的執(zhí)行回轉(zhuǎn)可由當(dāng)事人另行起訴。
司法鏈的引入可以在一定程度為化解“執(zhí)行難”“執(zhí)行亂”提供技術(shù)上的解決路徑,但在多大程度上實(shí)現(xiàn)司法鏈在執(zhí)行環(huán)節(jié)的完全應(yīng)用還必須依賴區(qū)塊鏈技術(shù)本身的發(fā)展程度以及整個(gè)社會(huì)對(duì)其應(yīng)用的程度。區(qū)塊鏈本身在性能、安全、存儲(chǔ)等諸多方面還存在技術(shù)上的瓶頸,“跨鏈技術(shù)成熟度還較低,現(xiàn)有的跨鏈技術(shù)主要致力于解決可用性問題,對(duì)于跨鏈易用性、可擴(kuò)展性以及安全性的研究還有待發(fā)展”[16]。另外,區(qū)塊鏈智能合約無法篡改的優(yōu)點(diǎn)意味著即使智能合約出現(xiàn)錯(cuò)誤也沒有更正的余地。智能合約本身也存在技術(shù)上的瑕疵、漏洞以及毀約權(quán)的喪失[17]。除了區(qū)塊鏈技術(shù)本身,司法鏈的全面應(yīng)用有賴于區(qū)塊鏈技術(shù)在其他領(lǐng)域和部門得到同樣的重視和應(yīng)用。隨著技術(shù)成熟度的指數(shù)式增長(zhǎng),或許這些問題會(huì)在不久的將來得到解決。
區(qū)塊鏈在執(zhí)行領(lǐng)域的應(yīng)用還必須依賴于審判與執(zhí)行的有機(jī)配合,生效的裁判文書應(yīng)當(dāng)是能夠通過程序語(yǔ)言準(zhǔn)確表達(dá)的,這對(duì)于法官、公證員、仲裁員、調(diào)解員都提出了更高的要求。區(qū)塊鏈可以助力司法執(zhí)行,但不能代替司法執(zhí)行和司法執(zhí)行法官。發(fā)現(xiàn)司法執(zhí)行的痛點(diǎn)和難點(diǎn)并通過區(qū)塊鏈技術(shù)解決這些痛點(diǎn)和難點(diǎn),是將司法執(zhí)行信息化和智能化推向更高水平的關(guān)鍵。
作為司法信息化和智能化改革的方向,司法鏈的建立和運(yùn)行不但會(huì)帶來司法執(zhí)行程序的再造和司法執(zhí)行效能的提高,而且會(huì)帶來有關(guān)司法執(zhí)行法律制度和規(guī)則的變革。既為變革,就需要在制定新的有關(guān)司法執(zhí)行的立法和司法解釋時(shí)充分考慮司法鏈運(yùn)行的法律環(huán)境并為其預(yù)留足夠的法律空間;同時(shí),也需要對(duì)現(xiàn)行涉及有關(guān)司法執(zhí)行的法律和司法解釋作出修改或廢止,并適時(shí)制定有關(guān)司法鏈管理和運(yùn)行的專門法律,以期對(duì)該技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展和法治效能的提升奠定堅(jiān)實(shí)的制度保障[18]。