趙蘭敏

（臨泉縣自然資源和規(guī)劃局單橋所，安徽 阜陽 236400）

行政事業(yè)單位科學(xué)高效地使用財(cái)政資金，服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)政府服務(wù)職能和管理效益。但由于部分行政事業(yè)單位對(duì)績效評(píng)價(jià)的政策認(rèn)識(shí)不夠，評(píng)價(jià)知識(shí)體系理解不到位，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在績效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)存在一些問題，不能滿足預(yù)算績效評(píng)價(jià)的要求。因此，有必要深入探究行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)，制定切實(shí)可行的預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，開展績效評(píng)價(jià)結(jié)果反哺工作，充分發(fā)揮預(yù)算績效評(píng)價(jià)作用，推動(dòng)行政事業(yè)單位工作高效率高質(zhì)量運(yùn)行。

一、預(yù)算績效評(píng)價(jià)概述

行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)的實(shí)施，有利于加強(qiáng)財(cái)政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，設(shè)定績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的共性和個(gè)性的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用靈活的評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)對(duì)象包括本級(jí)部門預(yù)算管理的資金和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付資金，包括基本支出績效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)和部門整體支出全覆蓋績效評(píng)價(jià)，行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)具有重要意義。

（一）提高預(yù)算管理的精細(xì)化水平，提高資金的使用效益

預(yù)算編制環(huán)節(jié)要求申報(bào)預(yù)算績效目標(biāo)編入年度預(yù)算，預(yù)算績效評(píng)價(jià)的實(shí)施，從制度和實(shí)施規(guī)程上有章可循，監(jiān)控資金的流向和流速，可增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力。有效避免了以往有些行政事業(yè)單位重視預(yù)算的編制，資金的申請(qǐng)和撥付，對(duì)后續(xù)的實(shí)施疏于管控的現(xiàn)象的發(fā)生。預(yù)算績效目標(biāo)和績效評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，將資金利用和管理同步進(jìn)行，對(duì)資金運(yùn)行的全過程跟蹤監(jiān)督評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)與目標(biāo)的偏差，對(duì)資金做相應(yīng)精準(zhǔn)的判斷，確?？冃繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)，做到財(cái)物的有機(jī)融合，保證工作按照預(yù)定目標(biāo)高效運(yùn)行，優(yōu)化資源配置。

（二）實(shí)現(xiàn)全覆蓋績效評(píng)價(jià)，有利于預(yù)算單位整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

根據(jù)預(yù)算管理的要求開展科學(xué)的績效評(píng)價(jià)，從業(yè)務(wù)層面，對(duì)部門基本支出、項(xiàng)目支出、部門整體支出全覆蓋實(shí)施評(píng)價(jià)；從評(píng)價(jià)層次上，從單位、部門、個(gè)人各層面全面實(shí)施預(yù)算績效評(píng)價(jià)；從評(píng)價(jià)視角上，從內(nèi)部視角和外部視角實(shí)施績效評(píng)價(jià)公示制度。多維度實(shí)施預(yù)算績效評(píng)價(jià)，能及時(shí)全面地反映執(zhí)行單位公共服務(wù)職能開展情況，適時(shí)把握工作進(jìn)展和方向，增加工作的執(zhí)行力和透明度。橫到邊，縱到底的全覆蓋績效評(píng)價(jià)，能有效避免有些部門重復(fù)性低效率支出，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化目標(biāo)，有利于項(xiàng)目按照既定的目標(biāo)方向?qū)嵤?/p>

二、目前行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)中存在的問題

（一）對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)知識(shí)認(rèn)知少，重視不夠

全面預(yù)算管理實(shí)施績效評(píng)價(jià)，推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)政資金良性運(yùn)行，但由于績效評(píng)價(jià)的社會(huì)輿論氛圍不夠濃，部門領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員對(duì)績效評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)也存在誤區(qū)，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬有些行政事業(yè)單位對(duì)績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容、原則及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方法及結(jié)果應(yīng)用缺乏準(zhǔn)確認(rèn)知，由于長期以來的固化思維，思想上一時(shí)難以轉(zhuǎn)變，有些行政事業(yè)單位認(rèn)為績效評(píng)價(jià)可由財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成，只是年度開展的例行任務(wù)，沒有做到事前事中事后全過程監(jiān)管全員參與。有些單位接受績效評(píng)價(jià)檢查時(shí)，不積極配合，不按要求提供真實(shí)資料，對(duì)上級(jí)部門績效評(píng)價(jià)檢查反饋結(jié)果，不能按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)整改，導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用上大打折扣。

（二）績效目標(biāo)不明確

績效目標(biāo)是全面實(shí)施財(cái)政預(yù)算資金績效管理要達(dá)成的目的，在財(cái)政部門和預(yù)算單位的共同努力下，大部分單位都能根據(jù)自身的行業(yè)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定基本的績效目標(biāo)，但制定清晰明確的預(yù)算績效目標(biāo)仍是當(dāng)前行政事業(yè)單位面臨的一大難題。績效目標(biāo)的設(shè)置缺乏對(duì)自身情況的深入分析，針對(duì)不同的項(xiàng)目的績效目標(biāo)不全面、不具體，缺少定量和可計(jì)量性目標(biāo)，績效目標(biāo)可度量性差，不能對(duì)績效目標(biāo)精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，不利于財(cái)政資源優(yōu)化配置，不能為項(xiàng)目的前瞻性判斷提供幫助。

（三）預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不詳實(shí)

行政事業(yè)單位要在績效評(píng)價(jià)順利實(shí)施推動(dòng)財(cái)政資金良性運(yùn)行，就要制定科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，但當(dāng)前部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)，采用財(cái)政部門統(tǒng)一制定的績效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)，沒能與單位自身的業(yè)務(wù)和行業(yè)特點(diǎn)相結(jié)合，針對(duì)不同的評(píng)價(jià)對(duì)象和特點(diǎn)突顯個(gè)性化的評(píng)價(jià)指標(biāo)。指標(biāo)不夠全面，缺少過程性指標(biāo)，不能做到定性和定量指標(biāo)相匹配。績效評(píng)價(jià)指標(biāo)把握不準(zhǔn)，設(shè)置一些粗略淺顯模糊的評(píng)價(jià)指標(biāo)，不能對(duì)指標(biāo)進(jìn)行深度分析，挖掘績效評(píng)價(jià)的深層效果。針對(duì)不同的行業(yè)項(xiàng)目，一貫采用套用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)達(dá)不到預(yù)期效果。

（四）管理監(jiān)督機(jī)制不到位

預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作的開展需要健全的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制做保障，但有些財(cái)政部門未實(shí)質(zhì)性設(shè)立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)，無法制定出臺(tái)切實(shí)可行的管理監(jiān)督措施，對(duì)單位的績效評(píng)價(jià)結(jié)果處理方式只是提出調(diào)整完善的建議，沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，更沒有問責(zé)到人，缺乏跟蹤調(diào)查機(jī)制，處于低水平的管制。預(yù)算單位這方面更為薄弱，有的只停留在文字表面無實(shí)質(zhì)性的深入推進(jìn)，編制預(yù)算時(shí)憑經(jīng)驗(yàn)申報(bào)績效目標(biāo)表，決算時(shí)根據(jù)工作的開展結(jié)果報(bào)績效評(píng)價(jià)表，造成績效評(píng)價(jià)結(jié)果失真。未建立財(cái)政與部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使單位績效評(píng)價(jià)執(zhí)行無力，導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)處于一個(gè)低效益的狀態(tài)。

三、改善行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)問題的建議

（一）增強(qiáng)預(yù)算單位主體意識(shí)責(zé)任

增強(qiáng)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績效評(píng)價(jià)的重視，關(guān)鍵是思想認(rèn)識(shí)問題，各級(jí)財(cái)政部門對(duì)政府下達(dá)的績效評(píng)價(jià)的文件要及時(shí)傳達(dá)，充分利用新聞媒體網(wǎng)絡(luò)等做好輿論宣傳工作。單位可以聘請(qǐng)專家學(xué)者實(shí)行線上線下授課，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)專業(yè)人員選擇項(xiàng)目試點(diǎn)分析，在現(xiàn)場(chǎng)案例中進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，部門之間開展互評(píng)，從中找出差距進(jìn)行取長補(bǔ)短。單位多形式多途徑創(chuàng)建平臺(tái)為大家創(chuàng)造交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。全員參與學(xué)深吃透預(yù)算績效評(píng)價(jià)的重要性和必要性，將績效評(píng)價(jià)主要責(zé)任人負(fù)責(zé)制落到實(shí)處。為全面提高預(yù)算績效管理認(rèn)知和能力水平，可以將學(xué)習(xí)成果和參與度計(jì)入個(gè)人年績效考核成績，定期地開展績效評(píng)價(jià)互查互學(xué)，逐步提升人員的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）明確績效目標(biāo)

各級(jí)財(cái)政部門在預(yù)算申報(bào)環(huán)節(jié)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效目標(biāo)的審核，預(yù)算單位申報(bào)項(xiàng)目未按規(guī)定要求設(shè)定績效目標(biāo)的，項(xiàng)目不得納入項(xiàng)目庫管理，預(yù)算績效目標(biāo)與預(yù)算資金申請(qǐng)形成審核聯(lián)動(dòng)機(jī)制。預(yù)算單位要結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，目標(biāo)設(shè)定要指向明確、切實(shí)可行，要與部門職能和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，符合財(cái)政支出要求；目標(biāo)設(shè)定要細(xì)化量化，應(yīng)當(dāng)從多角度、多維度進(jìn)行分析，盡可能進(jìn)行定量表述，部分目標(biāo)不能以量化形式表述的，可以采用定性表述，但定性要準(zhǔn)確、可衡量；目標(biāo)設(shè)定要合理可行，要與要達(dá)成的工作任務(wù)和預(yù)算確定的資金投資額度相對(duì)應(yīng)，能夠按計(jì)劃如期完成。

（三）構(gòu)建切實(shí)可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法

績效評(píng)價(jià)指標(biāo)是對(duì)績效目標(biāo)中產(chǎn)出、效益和滿意度等指標(biāo)的細(xì)化和量化。指標(biāo)設(shè)定包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，績效指標(biāo)盡可能量化可操作。指標(biāo)體系中既包括共性指標(biāo)，還要包括反映具體項(xiàng)目的個(gè)性指標(biāo)；根據(jù)評(píng)價(jià)需要設(shè)置一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)，部分項(xiàng)目因?qū)Πl(fā)展性探究的需求，進(jìn)行廣度和深度的延伸，需要補(bǔ)充三級(jí)指標(biāo)。指標(biāo)設(shè)置還應(yīng)兼顧短期和長期效益，增加技術(shù)、創(chuàng)新等手段建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的變化情況及時(shí)調(diào)整完善，滿足可持續(xù)發(fā)展需求。預(yù)算管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，針對(duì)不同項(xiàng)目，評(píng)價(jià)方式應(yīng)與指標(biāo)體系相關(guān)，比如采用公眾評(píng)判法進(jìn)行服務(wù)對(duì)象和滿意度指標(biāo)的評(píng)價(jià)，開展問卷調(diào)查、電話回訪等方式；效益和產(chǎn)出指標(biāo)以財(cái)務(wù)和其他相關(guān)信息作為參考和依據(jù)采用成本效益分析法；對(duì)效益確定卻不易計(jì)量的多個(gè)同類對(duì)象可采用最低成本法實(shí)施成本比較；對(duì)不同部門、不同地區(qū)、不同時(shí)期的項(xiàng)目可采用比較法開展績效評(píng)價(jià)。

（四）完善管理監(jiān)督考核機(jī)制

有效的績效評(píng)價(jià)離不開完善的管理監(jiān)督考核機(jī)制的行為導(dǎo)向功能，實(shí)施既定目標(biāo)，必須制定績效驅(qū)動(dòng)因素，戰(zhàn)略傳達(dá)管理功能。財(cái)政部門培養(yǎng)精通項(xiàng)目業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)知識(shí)等專業(yè)技能多方面的績效評(píng)價(jià)人才，設(shè)立專門的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。建立第三方績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目庫，采取一定的技術(shù)手段定期對(duì)績效評(píng)價(jià)開展監(jiān)督檢查，采集項(xiàng)目運(yùn)行的數(shù)據(jù)和信息，形成預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控報(bào)告，及時(shí)總結(jié)通報(bào)，績效評(píng)價(jià)好的項(xiàng)目要給予表揚(yáng)，資金上繼續(xù)給予支持；對(duì)績效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題、未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，根據(jù)情況調(diào)整項(xiàng)目或調(diào)減資金，與預(yù)算資金安排掛鉤，情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)行追究問責(zé)。預(yù)算單位也要成立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)單位項(xiàng)目采取隨機(jī)抽查定期考核開展績效評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題并督查整改，將督查整改及項(xiàng)目完成情況計(jì)入個(gè)人年度績效目標(biāo)考核。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理，開展高質(zhì)量的全面績效評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和應(yīng)用助推財(cái)政資金良性運(yùn)營，能夠強(qiáng)化預(yù)算資金使用的合理性，提升財(cái)政支出的透明度。應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)工作中存在的不足，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，規(guī)范操作規(guī)程，建立科學(xué)的績效監(jiān)督評(píng)價(jià)考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化，有效提升政府服務(wù)職能。