宋曉芳

（武漢市東西湖區(qū)疾病預防控制中心，湖北 武漢 430040）

在行政事業(yè)單位中，部門決算可以真實展現(xiàn)出部門財務收支、預算管理、資金管理等狀況，便于單位更好實施財務管理，制定詳細的工作計劃，提高單位管理水平。在深入比較預決算數據后，可以及時找出單位預算管理中存在的問題，提高單位預算管理水平，保證資金使用安全。

一、提高行政事業(yè)單位決算工作質量的意義

部門決算不但總結了行政事業(yè)單位年度預算管理情況，也給下年度預算管理工作開展提供依據。提高行政事業(yè)單位決算工作質量，對促進單位發(fā)展有著現(xiàn)實性意義。首先，便于單位會計制度制定。在制度上，行政事業(yè)單位也就是會計主體，應提供真實性和精準性的會計信息，為決算報表使用者負責，這也是每個會計主體應該承擔的職責。結合事業(yè)單位財務規(guī)則中要求，行政事業(yè)單位應真實、具體地展現(xiàn)會計決算信息。其次，審計與財務部門利用決算可以了解單位經營狀況，綜合展現(xiàn)出單位全面資金收支情況。審計與財務部門根據決算報表對單位資金收支和預算管理情況有一定認識，并且，審計和財務部門可以對單位經營狀況進行有效監(jiān)管。決算信息表示了單位經濟發(fā)展質量，通過決算報表，審計和財務部門能夠真實了解各個部門收支情況，確定財政支出，審核各部門收支與財政運作是否合理，監(jiān)督單位財政法規(guī)執(zhí)行情況。最后，滿足單位財務管理要求。會計決算可以真實展現(xiàn)行政事業(yè)單位財務收支和資金運行情況，會計決算報表能夠展現(xiàn)單位收支、人員、專項等經費使用、資金使用方向、資金效益等。會計決算報表編制應根據單位實際情況進行設定，實現(xiàn)對單位經濟活動的科學把控，會計決算不但可以作為分析數據，也可以是單位財務管理的依據，給單位領導制定發(fā)展決策提供依據。

二、行政事業(yè)單位部門決算工作中存在的問題

（一）部門決算工作意識不強

現(xiàn)階段，我國大部分行政事業(yè)單位在經營發(fā)展中，都會出現(xiàn)注重預算忽略決算的狀況，不管是在人員分配上還是在組織機構設置上，投放力度低，無法實現(xiàn)部門決算科學編制。部分單位只是把部門決算當作應對財政部門檢查的工作，只要通過決算軟件審核即可。部分行政事業(yè)單位認為，部門決算在編制上主要是將會計信息簡單匯總處理，忽略報表之間的關聯(lián)性，在思想上對部門決算工作重視力度不高，嚴重影響部門決算數據的真實性和精準性。

（二）部門決算數據填報工作不嚴謹

對于部門決算工作來說，在工作流程上比較復雜、邏輯性強，但是大部分行政事業(yè)單位在報表填報上缺少規(guī)范性，例如，填報標準不統(tǒng)一，口徑不合理，只是填報財政撥款，沒有填寫事業(yè)收入、上級補助收入等；填寫數據比較隨意，只是為了滿足審核要求而隨意填寫，嚴重違反賬實相符的要求；沒有對固定資產相關數據比較分析，使得各個報表在數據上缺少統(tǒng)一性；部分單位為了滿足國家提出的“三公經費”支出管理要求，在報表中把“三公經費”實際支出更改為其他支出。當前財政部門綜合財務報表中部分數據是根據部門決算報表中數據得出，因此部門決算數據真實性和完整性將會給政府綜合財務報表編制帶來一定影響。

（三）部門預算與部門決算銜接不足

預算和決算應滲透在資金運行各個環(huán)節(jié)，兩者之間有著密切的聯(lián)系，但是在實際中，部分行政事業(yè)單位在編制年度預算方案時，通常會根據上年度預算內容進行編制，部門決算在得到財政部門審核通過后，只是作為預算執(zhí)行結果，沒有充分思考后續(xù)對預算編制的引導效果，削弱預算與決算之間的關系，兩者銜接不強。

（四）部門決算的報表審核不嚴

部門決算報表填寫比較復雜，涉及內容多，部門決算會審工作通常由當地財政部門進行。在實際中，預算部門在自審部門決算過程中，部分預算部門只是滿足填報要求，把一些邏輯性錯誤的決算報表直接匯報上去；部分預算部門過于依賴報表審核功能，只要滿足報表軟件邏輯要求就公開審核，忽略報表實質性審核。財政部門在審核過程中，由于國庫部門沒有直接參與到部門預算編制、預算執(zhí)行管理等活動中，無法實現(xiàn)深入審核，特別是在實質性內容審核上，對單位提供數據缺少深入調查，影響部門決算數據的真實性和完整性。

（五）缺少專業(yè)的部門決算信息化管理系統(tǒng)

現(xiàn)階段，部門決算軟件系統(tǒng)已經做到高度統(tǒng)一，每年由財政部門下發(fā)部門決算軟件安裝包和更新數據，實現(xiàn)部門決算填報系統(tǒng)的高度統(tǒng)一。但是，當前依然以單機版填報為重點，沒有實現(xiàn)網絡版全面發(fā)展，不利于部門決算數據的傳遞和共享。并且，財政部門在會審時，系統(tǒng)更新數據無法順利運用在部門決算信息化管理系統(tǒng)中，不能給行政事業(yè)單位部門決算共工作水平提高提供指導。

三、提高行政事業(yè)單位決算工作質量的相關建議

（一）強化人員部門決算工作意識

結合近幾年發(fā)展情況來說，財政部門與各個地方政府部門對部門決算提出嚴格標準，各個行政事業(yè)單位應從上至下形成統(tǒng)一的工作意識，提高對部門決算工作的重視力度。首先，行政事業(yè)單位應加強組織領導，單位應該成立專業(yè)的會計部門，由專業(yè)會計人員負責部門決算工作。其次，端正工作理念，創(chuàng)新工作方法，以嚴謹的工作態(tài)度完成決算報表編制工作，從根源上防止在決算報表編制中對會計信息簡單疊加。最后，完善部門決算考核激勵體系，保證決算編制人員工作潛力充分挖掘，調動相關人員工作積極性，促進行政事業(yè)單位決算工作質量的提升。

（二）保證部門決算數據填報嚴謹性

首先，強化部門決算填報。在實際工作中，嚴格按照行政事業(yè)單位會計賬簿和報表實際情況實現(xiàn)部門決算編制，保證報表內容的統(tǒng)一性，從根源上防止人為因素影響而無法保證決算數據的真實性。單位應建立完善的工作體系，把決算工作與政府采購、固定資產管理和結轉結余等專項信息統(tǒng)計系統(tǒng)相互融合，保證各項數據口徑的統(tǒng)一性。行政事業(yè)單位應加強對編制人員專業(yè)培訓和技術制定，讓填報人員可以對國家發(fā)布的政策要求和報表編制口徑有充分了解，熟練操作各種軟件，增強行政事業(yè)單位部門決算工作能力。其次，加強部門決算數據分析。通過強化各級人員數據決算意識，秉持問題導向的原則，實施差異性分析、結轉結余資金規(guī)模比較分析，分析部門決算與單位資金運行、宏觀經濟運行數據之間的關聯(lián)性，充分利用部門決算數據資源，將部門決算資源價值充分激發(fā)，提高單位決算工作水平。最后，加強決算報表填寫監(jiān)管，保證數據的有效性和真實性。加強對決算報表和會計賬簿審核，從根源上避免發(fā)生報表脫節(jié)現(xiàn)象。財政部門在對決算報表審核分析過程中，如果存在報表信息不統(tǒng)一的賬款，應該明確說明。行政事業(yè)單位領導應該對單位會計工作和會計數據完整性負有一定職責，財務部門也需要對決算報表負責，對于決算中出現(xiàn)虛假會計信息的部門及人員，一經發(fā)現(xiàn)嚴肅處理，審計、財政、紀檢等部門一同對行政事業(yè)單位財務支出情況、資金管理等進行檢查，形成由內之外的監(jiān)督管理體系。

（三）加強部門預算與部門決算的對比銜接

要想實現(xiàn)預算和決算的充分銜接，應該實現(xiàn)兩者信息系統(tǒng)資源的傳遞和共享，通過數據比較分析，以及重要指標分析，讓部門預算和部門決算可以充分銜接，通過對部門決算結果分析，給部門預算工作開展提供指導作用，讓單位預算管理更加規(guī)范和科學性，實現(xiàn)部門預算到部門決算的有效循環(huán)。部門決算與部門預算之間有著密切的聯(lián)系，將會給財政資金運行帶來一定影響，不但在決算上認真編制，還要對現(xiàn)有決算數據綜合分析。關注資金使用和財政收支情況，如實記錄和預算存在差異的款項，找出產生差異原因并提出應對措施，認真總結經驗，從中吸取教訓，不斷改進創(chuàng)新。行政事業(yè)單位應加強財務管理，給下一年預算編制提供數據參考。

（四）加強部門決算的審核工作

加強行政事業(yè)單位審核與財政審核，在預算管理上，主管部門應該發(fā)揮帶頭作用，做好審計管理工作，保證現(xiàn)場核對決算報表與會計賬戶數據的統(tǒng)一性，特別是針對“三公經費”，應加強控制力度，認真審核會計數據，保證決算數據的真實性和完整性。與此同時，行政事業(yè)單位應加強核實性審核，對于單位經營發(fā)展狀況，對核實性內容提供書面報告。財政部門在開展審核工作時，應結合工作要求，制定一套完善的審核工作體系，由國庫部門牽頭，在業(yè)務部門充分合作下，一同完成決算編制和審核。在保證邏輯性的同時，還要深入調查，根據負結余、其他支出比率高、超支等情況，保證書面數據信息的真實性和完整性。對于編制不滿足實際要求的行政事業(yè)單位，應該采取有效的處罰對策，通過各種有效措施，加強對單位決算數據的檢查和審核，保證單位決算工作質量。

（五）科學建立化部門決算的信息系統(tǒng)

行政事業(yè)單位及財政部門應結合時代發(fā)展要求，加強部門決算信息化建設，特別是從本地區(qū)、本單位實際情況入手，積極探索從賬到表自動形成、信息化管理的工作模式。行政事業(yè)單位應加強部門決算指標考核體系建設，科學研發(fā)單位財力計算、財政收支執(zhí)行比較等模塊，通過比較分析，對指標綜合調查，給財務管理決策制定提供數據支持。通過提前制定部門決算審核數據，減少參數更新頻率，在部門決算軟件的正確引導下，強化信息化系統(tǒng)給決算工作開展提供支持，有效提高單位部門決算工作水平和質量。

四、結束語

總而言之，部門決算是行政事業(yè)單位經營發(fā)展的重要因素，更是財政部門對行政事業(yè)單位財務活動進行有效監(jiān)管的依據，所以在實際中，應該給予決算工作高度重視，做好編制工作。在實際中，單位應從多方面入手，結合當前行政事業(yè)單位決算工作情況，找出存在的問題，并提出改進對策，以促進行政事業(yè)單位部門決算工作水平的提高，保證工作質量，給行政事業(yè)單位健康發(fā)展提供支持，更好履行公共職責。