初士亮

（山東省聊城市茌平區(qū)馮官屯鎮(zhèn)財政經(jīng)濟服務(wù)中心，山東 聊城 252100）

新制度實施以來，事業(yè)單位財務(wù)管理面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。為穩(wěn)步推進財務(wù)管理，事業(yè)單位必須認(rèn)識制度改革存在問題和帶來的影響，做到有的放矢，規(guī)范管控事業(yè)單位財務(wù)，提高財政資金利用率。因此，需要進一步分析新制度改革，掌控其對財務(wù)工作全面影響，積極更新健全財務(wù)工作制度，努力提高財務(wù)會計的會計信息質(zhì)量和工作效率，為進一步提升財務(wù)管理水平打下堅實基礎(chǔ)。

一、政府會計制度改革概述

（一）政府會計制度改革背景

目前，我國事業(yè)單位預(yù)算會計執(zhí)行1998年以來實施的總預(yù)算會計制度，隨著制度改革深入，事業(yè)單位預(yù)算管理和財務(wù)管理水平有了大幅提升，但是預(yù)算會計與財務(wù)管理執(zhí)行中的問題也逐漸顯現(xiàn)。一是財務(wù)管理理念滯后，原有內(nèi)部財務(wù)管理還不夠重視、管理觀念滯后，沒有完善系統(tǒng)的財務(wù)管理和賬務(wù)會計核算體系，管理制度不全，預(yù)算管理和財政資金管理的不規(guī)范性較為突出。二是預(yù)算管理機制還不健全，新制度下，財務(wù)管理方式引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，對核算方式提出新要求，但還是有預(yù)算管理不健全問題，預(yù)算編制缺乏先進理念意識，預(yù)算編制執(zhí)行方面沒有有效的監(jiān)督和控制，預(yù)算管理全員參與名存實亡，造成預(yù)算管理績效不理想。三是財務(wù)會計信息系統(tǒng)比較滯后，原有財務(wù)會計信息系統(tǒng)已經(jīng)不能適應(yīng)新的財務(wù)會計信息系統(tǒng)，尤其是在會計要素、財務(wù)報表等方面不能適應(yīng)新制度改革的新要求。

（二）政府會計制度改革的內(nèi)容

制度改革不單是會計核算發(fā)生了改變，也將會計制度進行了有效整合，規(guī)范了從單一記賬向雙向平行記賬的轉(zhuǎn)變，使會計信息反映更加直觀透明，會計報表編制更加趨向合理。新制度改革主要體現(xiàn)以下幾方面：第一，新制度重構(gòu)了政府會計核算模式。有效系統(tǒng)把預(yù)算會計與財務(wù)會計結(jié)合起來，構(gòu)建了記賬分錄分離又相互銜接的會計核算模式，記賬分錄分離主要是預(yù)算會計與財務(wù)會計之間核算職能相互相對獨立，如財務(wù)會計用五要素使用權(quán)責(zé)發(fā)生制編制形成財務(wù)報告，預(yù)算會計三要素使用收付實現(xiàn)制編制形成決算報告，建立雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告的財務(wù)核算模式。第二，新制度統(tǒng)一了各類會計制度。統(tǒng)一整合了事業(yè)單位等會計制度，會計科目進行統(tǒng)一設(shè)置，對原有會計核算業(yè)務(wù)進行了相同制度保留核算，增強了部門會計信息溝通時效性。第三，新制度進一步完善了會計報表體系和結(jié)構(gòu)。新制度會計核算要求預(yù)算會計繼續(xù)使用收付實現(xiàn)制，新增設(shè)債務(wù)收支科目，避免赤字預(yù)算和虛列支出行為；財務(wù)會計核算使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，逐步理清財務(wù)管理中存在問題，查缺補漏，提高預(yù)防發(fā)生財務(wù)風(fēng)險的能力。新制度要求按照權(quán)責(zé)發(fā)生制編制財務(wù)報表，按照收付實現(xiàn)制編制預(yù)算會計報表，兩套報表體系銜接反映，對財務(wù)管理經(jīng)濟事項更到位、更具體。年末，兩套報表因核算基礎(chǔ)和范圍差異出現(xiàn)不同的結(jié)果，在財務(wù)報表附注中加以細化說明進行披露，報表體系的健全完善為更好反映財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況提供了便利。

二、政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

制度改革前事業(yè)單位各項財務(wù)制度執(zhí)行不一，核算方法不統(tǒng)一，各種數(shù)據(jù)報表相互交錯，使得會計信息和會計質(zhì)量低下。新制度改革要求事業(yè)單位執(zhí)行統(tǒng)一的會計制度、核算方法及口徑，有效規(guī)范了財務(wù)管理工作。

（一）對財務(wù)會計人員能力的影響

新制度實施以來，財務(wù)會計活動處理程序明顯復(fù)雜化，各項業(yè)務(wù)都考驗著財務(wù)人員的素質(zhì)和能力。改革中新舊制度銜接是基礎(chǔ)，如何實現(xiàn)新舊賬套銜接，如預(yù)算會計科目、財務(wù)會計科目新舊銜接，預(yù)算和財務(wù)報表新舊銜接等。在雙分錄下不可能把所有業(yè)務(wù)進行量化核算，為了減少業(yè)務(wù)工作量，財務(wù)人員不僅要熟練掌握新制度，還要非常清楚預(yù)算會計和財務(wù)會計的核算內(nèi)容，來滿足事業(yè)單位整體核算和財務(wù)要求，這樣才能有效提高財務(wù)會計人員工作質(zhì)量。

（二）對財務(wù)報告編制的影響

新管理制度下，財務(wù)運行數(shù)據(jù)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制編制不好控制，有諸多人為因素，容易導(dǎo)致會計信息失真。如有的單位管理制度不健全、有關(guān)折舊核算不健全、應(yīng)付職工薪酬預(yù)算會計不體現(xiàn)等；有的單位沒有全面規(guī)范的財務(wù)數(shù)據(jù)、預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)及現(xiàn)金流量，不能給領(lǐng)導(dǎo)者提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)支持和參考；還有，新制度核算要求涉及現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)的實行雙分錄平行記賬，要求會計人員很清楚相關(guān)業(yè)務(wù)勾稽關(guān)系，到期末通過編制差異調(diào)節(jié)表詳細披露差異情況。

（三）對資產(chǎn)負(fù)債管理的影響

新制度要求對資產(chǎn)負(fù)債服務(wù)潛力或經(jīng)濟利益的流入、對顯性債務(wù)或隱性債務(wù)做出重新梳理和風(fēng)險防范。一是新政府會計準(zhǔn)則細化增設(shè)保障性住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資等資產(chǎn)類科目，用來反映事業(yè)單位工作需要，規(guī)范固定資產(chǎn)計提折舊，解決了實際成本費用配比問題，提高了會計信息質(zhì)量。二是新政府會計制度應(yīng)收款項增設(shè)壞賬準(zhǔn)備金，在權(quán)責(zé)發(fā)生制實際業(yè)務(wù)操作中計提壞賬準(zhǔn)備為事業(yè)單位確認(rèn)債權(quán)、核銷債權(quán)增強了動力。三是新準(zhǔn)則在應(yīng)付、暫收等負(fù)債的基礎(chǔ)上，增設(shè)隱性負(fù)債和或有負(fù)債，全面排查事業(yè)單位家底，全口徑確認(rèn)負(fù)債成本，嚴(yán)控負(fù)債成本增加，積極建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。

（四）加強了事業(yè)單位財務(wù)管理的公開透明度

改革之前事業(yè)單位資金管理屬于封閉式管理，社會外界不能進行監(jiān)督，事業(yè)單位資金屬于財政撥款，財務(wù)管理趨向重資金輕管理，單位內(nèi)部財務(wù)管理流于形式。新制度實施要求改變以往財務(wù)管理觀念，與社會接軌，在官方網(wǎng)站對本單位財務(wù)信息及時公開，接受公眾監(jiān)督。事業(yè)單位在公眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督同時，還要主動查擺財務(wù)管理活動過程中出現(xiàn)的問題，把問題解決到萌芽狀態(tài)。

（五）提高了事業(yè)單位會計核算管理水平

在政府會計制度改革中財務(wù)會計實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，要求在財務(wù)會計核算中對于當(dāng)期收入、支出進行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，同時根據(jù)實際情況對各部門資金進行分配，對于各項支出具體用途、使用情況等進行精準(zhǔn)把握，打破以往傳統(tǒng)財務(wù)資金核算模式，這樣更利于事業(yè)單位財務(wù)整體運行，同時確保提升了會計核算標(biāo)準(zhǔn)化水平。

三、政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理改進的對策

從我國目前政府會計制度改革來看，事業(yè)單位財務(wù)管理框架結(jié)構(gòu)完整、業(yè)務(wù)活動及現(xiàn)金流量信息能整體準(zhǔn)確反映財務(wù)狀況，并能夠及時提供給主要領(lǐng)導(dǎo)用于決策或參考，能適應(yīng)國內(nèi)國際雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展需要?，F(xiàn)從以下幾方面提出財務(wù)管理改進的對策。

（一）建立健全事業(yè)單位財務(wù)工作體系

新制度改革對事業(yè)單位財務(wù)影響是全方位的，做好事業(yè)單位財務(wù)管理工作，應(yīng)該建立健全財務(wù)工作體系。一是根據(jù)新制度、新準(zhǔn)則對事業(yè)單位雙模式核算補充完善，尤其是會計科目的設(shè)置；二是進一步細化內(nèi)部財務(wù)會計管理制度，如做好賬務(wù)清理、財產(chǎn)盤點清查工作；三是依托內(nèi)控建設(shè)做好會計信息系統(tǒng)化建設(shè)，進一步完善銜接預(yù)算編制、財務(wù)核算、決算、采購等以及有關(guān)績效考核的財務(wù)會計工作體系，確保事業(yè)單位財務(wù)會計管理規(guī)范有序。

（二）加強事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制、完善監(jiān)督管理

新制度實施以來財務(wù)管理成本核算理念逐步加強，要求事業(yè)單位把控好財務(wù)管理，逐步提高財務(wù)管理的公開透明化，一是從領(lǐng)導(dǎo)層健全內(nèi)控管理，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分部門、分崗位建立健全內(nèi)部控制建設(shè)運行機制，結(jié)合大數(shù)據(jù)平臺與財務(wù)數(shù)據(jù)，適當(dāng)公開事業(yè)單位財務(wù)管理信息范圍；二是發(fā)揮好內(nèi)部控制建設(shè)職能，及時篩選排查財務(wù)管理經(jīng)濟活動的風(fēng)險點，做到風(fēng)險可控制可化解；三是做好全員參與內(nèi)控建設(shè)宣傳培訓(xùn)，從領(lǐng)導(dǎo)做起，層層抓，將抓好內(nèi)控建設(shè)壓力及時傳導(dǎo)到每一個人，做到人人參與建設(shè)，人人都有做好內(nèi)控建設(shè)與監(jiān)督管理的責(zé)任。

（三）做好財務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)教育，努力提高財務(wù)管理水平

新制度實施以來，新舊政策銜接一度成了財務(wù)人員難以逾越的坎，財務(wù)會計在遷移原財務(wù)數(shù)據(jù)時，財務(wù)管理風(fēng)險也在不斷增加，這就要求財務(wù)人員具有較高的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德，對財務(wù)資金進行嚴(yán)格監(jiān)督和管控，才能合理化解新政府會計制度實施階段帶來的風(fēng)險。針對財務(wù)會計專業(yè)性不強、老齡化問題，事業(yè)單位應(yīng)有組織地加強財務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，特別是聘請有關(guān)專家對財務(wù)人員進行系統(tǒng)的新規(guī)章制度和相關(guān)業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)，切實提高事業(yè)單位財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平。

（四）完善事業(yè)單位財務(wù)信息系統(tǒng)

目前事業(yè)單位國庫集中支付平臺、基層數(shù)字財政管理等現(xiàn)有系統(tǒng)資源，不能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息互通。新制度實施重視信息化建設(shè)，加強預(yù)算控制與財務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交互使用，提高財務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和使用效率，為確保信息化建設(shè)順利實施，應(yīng)加快推進融合國庫集中支付平臺、基層數(shù)字財政管理平臺、政府采購系統(tǒng)平臺、事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)資源的共享對接業(yè)務(wù)。

四、結(jié)束語

新會計制度在事業(yè)單位得以貫徹實施，摒棄了陳舊，融合了優(yōu)勢，順應(yīng)了新時期經(jīng)濟發(fā)展需要，從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，新制度改革體現(xiàn)了預(yù)算會計與財務(wù)會計的“雙分錄”新財務(wù)管理理念、強化了全面預(yù)算與綜合財務(wù)管理的對接和融合，使事業(yè)單位財務(wù)管理更加規(guī)范、新穎、公開、透明，有力地促進了事業(yè)單位財務(wù)管理健康持續(xù)發(fā)展。