梁 瑩

“少年強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)”，預(yù)防未成年人犯罪，罪錯(cuò)未成年人的矯治教育問題，一直受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2021年3月1日起施行的刑法修正案(十一)第十七條廢除了收容教養(yǎng)制度，即將原刑法規(guī)定 “因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)”修改為“因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，依法進(jìn)行專門矯治教育”。至此，新法將“收容教養(yǎng)”措施修改為“專門矯治教育”，放在“閉環(huán)管理”的“專門學(xué)?！?。作為刑事司法之外最嚴(yán)厲的處分——“收容教養(yǎng)”制度（最長(zhǎng)期限三年）正式退出歷史舞臺(tái)。由專門教育取代收容教養(yǎng)是立法文明的體現(xiàn)，是低齡惡性犯罪案件治理理念的重大轉(zhuǎn)變。

新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》及《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》于2021年6月1日起施行，是國(guó)家送給少年兒童的一份誠(chéng)意滿滿的禮物。兩部法律經(jīng)過重新修訂后，極大提升了未成年人保護(hù)的法治水平。值得注意的是，上述兩部法律對(duì)于刑法規(guī)定的“專門矯治教育”做出了必要的銜接，對(duì)“進(jìn)入”專門學(xué)校的條件、流程，專門教育指導(dǎo)委員會(huì)的組成，專門矯治教育措施，專門學(xué)校建設(shè)等均進(jìn)行了必要規(guī)定。如何依法有序地辦好專門學(xué)校，讓專門學(xué)校肩負(fù)起挽救迷途少年的重責(zé)，讓這些孩子都能夠以身心健康、遵紀(jì)守法的新姿態(tài)重返社會(huì)，將成為一個(gè)發(fā)人深省的課題，隨著兩部新法的熱議，進(jìn)入公眾視野，受到廣大人民群眾的持續(xù)關(guān)注。

一、專門學(xué)校的“入學(xué)”

新法規(guī)定了三類入學(xué)情形。

第一種情形是“依申請(qǐng)，教育行政部門決定”，即對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人、所在學(xué)校無力管教或管教無效的，可以向教育行政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意后，由教育行政部門決定送入專門學(xué)校接受專門教育。“未成年人的嚴(yán)重不良行為”是指未成年人實(shí)施的有刑法規(guī)定、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的行為，以及嚴(yán)重危害社會(huì)的下列行為：（一）結(jié)伙斗毆，追逐、攔截他人，強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物等尋釁滋事行為；（二）非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國(guó)家規(guī)定的管制器具；（三）毆打、辱罵、恐嚇，或者故意傷害他人身體；（四）盜竊、哄搶、搶奪或者故意損毀公私財(cái)物；（五）傳播淫穢的讀物、音像制品或者信息等；（六）賣淫、嫖娼，或者進(jìn)行淫穢表演；（七）吸食、注射毒品，或者向他人提供毒品；（八）參與賭博賭資較大；（九）其他嚴(yán)重危害社會(huì)的行為。

第二種情形是“符合特定情形，教育行政部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)決定”，即未成年人有下列情形之一的，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意，教育行政部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)可以決定將其送入專門學(xué)校接受專門教育：（一）實(shí)施嚴(yán)重危害社會(huì)的行為，情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果；（二）多次實(shí)施嚴(yán)重危害社會(huì)的行為；（三）拒不接受或者配合本法第四十一條規(guī)定的矯治教育措施；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三種情形是“觸犯刑法，不滿刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰，教育行政部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)可以決定對(duì)其進(jìn)行專門矯治教育”，即未成年人實(shí)施刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意，教育行政部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)可以決定對(duì)其進(jìn)行專門矯治教育。

二、設(shè)立專門組織

法律規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府成立專門教育指導(dǎo)委員會(huì)，由教育、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、公安、司法行政、人民檢察院、人民法院、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)、專門學(xué)校等單位，以及律師、社會(huì)工作者等人員組成，通過評(píng)估同意罪錯(cuò)少年進(jìn)入專門學(xué)校及研究確定專門學(xué)校教學(xué)、管理等相關(guān)工作。

根據(jù)法律的規(guī)定，該委員會(huì)的工作及職責(zé)非常重要，成員涵蓋面也比較廣泛，由相關(guān)機(jī)關(guān)、組織、協(xié)會(huì)、專業(yè)人士構(gòu)成?？h級(jí)以上地方政府設(shè)立專門教育指導(dǎo)委員會(huì)，體現(xiàn)了專門機(jī)構(gòu)專門辦理的原則，考慮到未成年人特殊群體特殊對(duì)待和罪錯(cuò)未成年人案件處理場(chǎng)景需要專門機(jī)構(gòu)專人辦理的實(shí)際情況。這個(gè)由多元主體組成的機(jī)構(gòu)能夠更好地發(fā)揮宏觀指導(dǎo)和多部門協(xié)調(diào)的功能，但是在具體運(yùn)行中也要防止在承擔(dān)個(gè)案評(píng)估時(shí)，出現(xiàn)的審查評(píng)估期限拖沓等問題。故，委員會(huì)人員的選擇、牽頭的部門、工作制度形式及流程、人員儲(chǔ)備、保障資金來源等都需要法律法規(guī)政策的進(jìn)一步落實(shí)。

三、專門學(xué)校、專門教育、專門矯治教育的定位

新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》明確了專門學(xué)校與普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校均屬于學(xué)校范疇。專門學(xué)校作為針對(duì)罪錯(cuò)少年的專門教育場(chǎng)所，可以對(duì)罪錯(cuò)少年采取必要的約束措施，有針對(duì)性地開展教育矯正，承擔(dān)矯治者的身份。專門教育是國(guó)民教育體系的組成部分，是對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行教育和矯治的重要保護(hù)處分措施。專門矯治教育是指對(duì)未達(dá)刑事責(zé)任年齡的低齡未成年人犯罪的矯治措施。專門教育與專門矯治教育存在區(qū)別，法律規(guī)定的專門矯治教育是指省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，至少確定一所專門學(xué)校，按照分校區(qū)、分班級(jí)等方式設(shè)置專門場(chǎng)所，對(duì)未達(dá)刑事責(zé)任年齡的低齡未成年人犯罪少年在上述專門場(chǎng)所實(shí)行閉環(huán)管理，公安機(jī)關(guān)、司法行政部門負(fù)責(zé)未成年人的矯治工作，教育行政部門承擔(dān)未成年人的教育工作。故，不能將專門教育與專門矯治教育進(jìn)行簡(jiǎn)單的混淆。

四、專門學(xué)校的設(shè)立、教學(xué)及管理

新法規(guī)定，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將專門學(xué)校建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃?？h級(jí)以上地方人民政府成立專門教育指導(dǎo)委員會(huì)，根據(jù)需要合理設(shè)置專門學(xué)校。專門學(xué)校建設(shè)和專門教育具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。專門學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)接受專門教育的未成年人分級(jí)分類進(jìn)行教育和矯治，有針對(duì)性地開展道德教育、法治教育、心理健康教育，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行職業(yè)教育；對(duì)沒有完成義務(wù)教育的未成年人，應(yīng)當(dāng)保證其繼續(xù)接受義務(wù)教育。專門學(xué)校應(yīng)當(dāng)與接受專門教育的未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)聯(lián)系，定期向其反饋未成年人的矯治和教育情況，為父母或者其他監(jiān)護(hù)人、親屬等看望未成年人提供便利。

根據(jù)上述法律規(guī)定，專門學(xué)校須因地制宜，將其層級(jí)控制在省級(jí)或者少數(shù)確有必要的縣級(jí)以上地域。建議對(duì)于專門教育制度繼續(xù)進(jìn)行研究規(guī)定得更加明確具體。專門教育指導(dǎo)委員會(huì)的組成具體規(guī)定、評(píng)估同意的具體程序、相關(guān)救濟(jì)制度，以及專門教育學(xué)校的矯治教育措施等都亟待國(guó)務(wù)院制定相應(yīng)的行政法規(guī)予以配套。

由于目前我國(guó)的專門教育尚不完善，如專門學(xué)校分布不均，辦學(xué)模式、教育方式單一落后，師資力量不足等，無法短時(shí)間滿足另行分班、單獨(dú)矯治的現(xiàn)實(shí)條件，真正落實(shí)預(yù)防未成年人犯罪，教育和矯治罪錯(cuò)少年的任務(wù)還是任重而道遠(yuǎn)的。有專家提出，可以考慮對(duì)現(xiàn)存的勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所和工讀學(xué)校等單位進(jìn)行整合，吸收特色優(yōu)勢(shì)教育資源，從現(xiàn)階段實(shí)務(wù)操作上看，是能夠達(dá)到快速設(shè)立學(xué)校的目的。

但是有了學(xué)校，還要科學(xué)合理地設(shè)計(jì)一套教學(xué)管理模式。新法將原來的懲戒、矯治、教養(yǎng)內(nèi)容都納入進(jìn)一套系統(tǒng)，對(duì)于專門學(xué)校的教學(xué)管理是極具挑戰(zhàn)性的。有專家提出擔(dān)憂，認(rèn)為有嚴(yán)重不良行為的未成年人與實(shí)施了犯罪行為但不滿刑事責(zé)任年齡不予處罰的未成年人，這兩類人在主觀惡性、行為危害程度、教育矯治措施等方面都存在本質(zhì)的區(qū)別。如果都用一套專門教育制度，避免孩子們交叉感染，去掉“壞孩子”標(biāo)簽都將面臨前所未有的困難和風(fēng)險(xiǎn)。故，專家們也在呼吁從立法層面進(jìn)一步設(shè)計(jì)出兩套不同的制度教育矯治罪錯(cuò)未成年人，進(jìn)一步明確教育行政部門的行政手段和司法行政部門的承辦協(xié)助范圍和程序，避免虛設(shè)和濫用職權(quán)情況的發(fā)生。

對(duì)于專門教育課程的設(shè)計(jì)，由于專門學(xué)校面對(duì)的孩子特殊，這些孩子往往在家庭情況、心理扭曲程度和行為暴力程度上都存在嚴(yán)重的問題，專門教育既是思想和知識(shí)的學(xué)習(xí)教育，也是行為和行動(dòng)的矯治教育。建議在教學(xué)安排上，除了滿足罪錯(cuò)少年對(duì)小學(xué)、初中、高中教育的要求外，更要注重增加道德、心理、法治、實(shí)踐教育等課程，對(duì)其生活管制要更加嚴(yán)格，批評(píng)教育手段包含必要的約束性措施。

五、轉(zhuǎn)學(xué)和畢業(yè)

新法規(guī)定，專門學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每個(gè)學(xué)期適時(shí)提請(qǐng)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)接受專門教育的未成年學(xué)生的情況進(jìn)行評(píng)估。對(duì)經(jīng)評(píng)估適合轉(zhuǎn)回普通學(xué)校就讀的，專門教育指導(dǎo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向原決定機(jī)關(guān)提出書面建議，由原決定機(jī)關(guān)決定是否將未成年學(xué)生轉(zhuǎn)回普通學(xué)校就讀。原決定機(jī)關(guān)決定將未成年學(xué)生轉(zhuǎn)回普通學(xué)校的，其原所在學(xué)校不得拒絕接收；因特殊情況，不適宜轉(zhuǎn)回原所在學(xué)校的，由教育行政部門安排轉(zhuǎn)學(xué)。專門學(xué)校的未成年學(xué)生的學(xué)籍保留在原學(xué)校，符合畢業(yè)條件的，原學(xué)校應(yīng)當(dāng)頒發(fā)畢業(yè)證書。未成年人的犯罪記錄依法被封存的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政部門不得向任何單位或者個(gè)人提供，但司法機(jī)關(guān)因辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)記錄信息予以保密。未成年人接受專門矯治教育、專門教育的記錄，以及被行政處罰、采取刑事強(qiáng)制措施和不起訴的記錄，適用前款規(guī)定。

可見，專門教育制度是因人制宜，合理設(shè)置教育期限，與常規(guī)教育體系合理進(jìn)行銜接和轉(zhuǎn)換。法律要求專門學(xué)校每個(gè)學(xué)期都要對(duì)就讀學(xué)生的教育矯治情況進(jìn)行評(píng)估。符合條件和經(jīng)過法定流程的學(xué)生，轉(zhuǎn)回普通學(xué)校就讀。建議對(duì)于可能有極少數(shù)對(duì)象經(jīng)過教育矯治，仍然難以改正惡習(xí)，是否實(shí)行留級(jí)教育，或者改變教育矯治的方式等，進(jìn)一步研究規(guī)范。

六、現(xiàn)階段專門學(xué)校師資隊(duì)伍的打造及課程設(shè)計(jì)探索

專門學(xué)校的老師要面對(duì)從8歲到18歲不等的罪錯(cuò)少年，他們?cè)谧灾屏?、家庭監(jiān)管情況等方面都比普通學(xué)生差，而且大部分都有一定的暴力傾向和攻擊性。由于老師要與孩子們朝夕相處，學(xué)習(xí)上是孩子們的老師、生活上是孩子們的家長(zhǎng)、紀(jì)律上是孩子們的教官，這些工作內(nèi)容與責(zé)任都要求專門學(xué)校的老師的素質(zhì)、能力及責(zé)任心比普通的學(xué)校老師強(qiáng)。而且老師在教學(xué)管束過程中，也存在一定的人身危險(xiǎn)。所以，建議如下：第一，國(guó)家應(yīng)從財(cái)政及政策方面切實(shí)加大對(duì)于專門學(xué)校老師薪資、福利、晉升等待遇的投入與扶持在培養(yǎng)專門教師的渠道和選聘準(zhǔn)入等方面建立相應(yīng)配套的體系，多方面促進(jìn)培養(yǎng)和鼓勵(lì)更多具備豐富教學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)工作等專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀教師人才進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。而且，在專門教師履職過程中，應(yīng)該定期進(jìn)行專門培訓(xùn)考核，基于未成年人的身心特點(diǎn)，做出特定化評(píng)價(jià)后上崗。第二，專門學(xué)校為老師提供教學(xué)形式上的保障，如首先對(duì)學(xué)生進(jìn)行分類分級(jí)、準(zhǔn)軍事化、小班化、寄宿制管理，不同的學(xué)生匹配不同的教學(xué)方案和老師，如不同性別、不同年齡及罪錯(cuò)行為特點(diǎn)和情況的學(xué)生進(jìn)行分班；班級(jí)人數(shù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，每個(gè)班級(jí)在教學(xué)和生活上都有符合這類學(xué)生特點(diǎn)的老師全程參與管理，針對(duì)女性未成年人的具體實(shí)際，配備女性教職員工負(fù)責(zé)其日常生活學(xué)習(xí)，不但保障了師生的權(quán)益，也能提高教學(xué)管理質(zhì)量。第三，罪錯(cuò)孩子往往都有厭學(xué)及成績(jī)落后于同齡孩子的情況，老師應(yīng)該更注重在教案、作業(yè)、考試內(nèi)容的選擇及設(shè)計(jì)上，“低難度、小坡度、慢進(jìn)度”，讓孩子們先建立對(duì)文化知識(shí)學(xué)習(xí)的樂趣，讓孩子對(duì)文化知識(shí)不抵觸，做到學(xué)得進(jìn)、答得出，通過學(xué)習(xí)成績(jī)的進(jìn)步及老師的表?yè)P(yáng)建立學(xué)習(xí)成就感。第四，課程中要針對(duì)不同年齡段罪錯(cuò)少年開展參與式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式、思辨式的教育方式，比如，讓孩子們有更多的時(shí)間進(jìn)行戶外體育鍛煉及比賽，或者學(xué)習(xí)美術(shù)、音樂，或者學(xué)習(xí)實(shí)操烹飪、烘焙、機(jī)修、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等職業(yè)技能。體育活動(dòng)不僅可以增強(qiáng)未成年人的體質(zhì)，而且能讓罪錯(cuò)孩子感受到健康、生命、團(tuán)隊(duì)榮譽(yù)和拼搏精神；學(xué)習(xí)繪畫、舞蹈、樂器等能讓孩子們有一技之長(zhǎng)，而且能夠感受到藝術(shù)的美好，陶冶性情，排解苦悶；學(xué)習(xí)烹飪、種植等生活工作技能，可以讓其在制作美食、種植蔬果的過程中，體會(huì)到勞動(dòng)的快樂、收獲的喜悅和生命的成長(zhǎng)。第五，由于專門學(xué)校既不是監(jiān)獄也不是普通的學(xué)校，可以在教學(xué)中采用一定的強(qiáng)制力保障教學(xué)方案順利開展。在普通學(xué)校教育及家庭教育之外加強(qiáng)對(duì)不良行為的訓(xùn)斥時(shí)，需要教職人員正確對(duì)待學(xué)生的人身自由。學(xué)校通過規(guī)章制度進(jìn)一步明確強(qiáng)制力范圍，細(xì)化對(duì)罪錯(cuò)少年人身自由的規(guī)制程度，避免出現(xiàn)對(duì)待學(xué)生存在過激行為。

綜上所述，隨著法律的出臺(tái)施行，符合入學(xué)條件的罪錯(cuò)少年將陸續(xù)進(jìn)入專門學(xué)校。專門學(xué)校、專門教育作為新的制度，彰顯了法律對(duì)于罪錯(cuò)孩子的人性關(guān)懷，他們不會(huì)因?yàn)榉噶隋e(cuò)、犯了罪，就被剝奪作為一名學(xué)生的資格，社會(huì)將他們引領(lǐng)到一個(gè)專門的學(xué)府，在那里他們可以學(xué)習(xí)、可以生活、可以轉(zhuǎn)變。法律條文是原則、冰冷的，但是專門學(xué)校的教學(xué)工作，應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)肅而溫暖的，每位教職人員、管理人員都應(yīng)秉承“教育、感化、挽救”的方針，讓孩子們感受到并沒有因?yàn)樽约旱淖镥e(cuò)行為而被社會(huì)所拋棄，只要痛改前非，人生還是能夠涅槃重生。專門學(xué)校的教學(xué)課程、管理模式及孩子的身心的轉(zhuǎn)變會(huì)消除罪錯(cuò)少年父母的顧慮，讓他們看到孩子重塑后，仍將可以成為國(guó)家的有用之才回報(bào)社會(huì)及家人。專門學(xué)校辦好，功在當(dāng)下、利在千秋，學(xué)校本質(zhì)的存在最有利于未成年人的身心發(fā)展，專門教育的存在就是有利于徹底、持續(xù)地解決罪錯(cuò)少年問題，讓他們重新被社會(huì)所接納。