韓軍垚

(武漢大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430072)

無論是對新中國史研究、行政區(qū)劃史研究還是河南地方史研究而言，平原省(平原省設立于1949年8月，由山東省西部、河南省北部、河北省南部組成，人口1 500萬人，耕地面積為363萬公頃。1952年11月平原省建制撤銷。)這個建制存在時間僅三年零三個月的省級行政區(qū)劃，確是微不足道。在為數(shù)不多的研究成果中，學界的研究主要集中于平原省建制的設立與廢止(1)目前關于平原省研究的專著除了正在編纂的《平原省志》外，僅有平原省大事記》和《中共平原省簡史》兩部(李振華.河南省大事記 1949.3—1990.12 附 平原省大事記[M].鄭州：河南人民出版社,1993;中共河南省委黨史研究室.中共平原省簡史[M].鄭州:河南人民出版社,1995.)。在中國知網等學術檢索系統(tǒng)檢索可得，以平原省為研究對象的論文不過10篇。其中研究平原省設廢問題的論文有：肖東輝.平原省廢立始末[D].成都:四川大學歷史文化學院,2007;申志鋒.平原省建置緣由考[J].河南科技學院學報,2015(3);申志鋒.平原省廢置緣由考[J]河南科技學院學報,2015(5)。。誠然，平原省的設立具有過渡性，它的設廢是新中國成立初期(1949—1956年)行政區(qū)劃調整工作的一部分。但是在短短的三年零三月的時間中平原省本身也在積極調整轄區(qū)內縣級行政區(qū)劃，以期收促進各項任務完成之效。而日后平原省的發(fā)展也證明了其縣級行政區(qū)劃調整工作奏效。因此平原省的縣級行政區(qū)劃調整問題也值得關注和探討。

一、平原省縣級行政區(qū)劃概況及調整情況

1949年8月平原省設立之時共轄縣級行政區(qū)劃56個。這56個縣級行政區(qū)劃包括：新鄉(xiāng)專區(qū)15個：新鄉(xiāng)、封丘、延津、原武、陽武、濟源、孟縣、獲嘉、溫縣、輝縣、汲縣、修武、武陟、博愛、沁陽；安陽專區(qū)6個：安陽、林縣、鄴縣、湯陰、淇縣、?？h；濮陽專區(qū)10個：濮陽、范縣、朝城、觀城、濮縣、南樂、清豐、滑縣、長垣、內黃；聊城專區(qū)11個：聊城、高唐、荏平、博平、清平、堂邑、莘縣、冠縣、陽谷、壽陽、東阿；菏澤專區(qū)7個：菏澤、曹縣、東明、定陶、鄄城、鄆城、梁山；湖西專區(qū)7個：金鄉(xiāng)、單縣、魚臺、鉅野、城武、嘉祥、復程[1]。

平原省成立后不久即著手開展縣級行政區(qū)劃調整工作，且此項工作貫穿平原省始終。資料顯示，三年零三月時間中，平原省縣級行政區(qū)劃調整工作有10次，詳見表1。

表1 平原省歷次縣級行政區(qū)劃調整情況

續(xù)表1 平原省歷次縣級行政區(qū)劃調整情況

分析表1，按調整目的匯總平原省的10次縣級行政區(qū)劃調整工作，又可得出結論：平原省縣級行政區(qū)劃調整工作的主要目的是為了增強發(fā)展地區(qū)經濟、穩(wěn)定地方社會秩序和黃河治理的力量。而主要目的也從另一方面反映出了新設立的平原省面臨著艱巨任務。

二、平原省縣級行政區(qū)劃調整緣由

縣級行政區(qū)劃在中國歷代的行政層級中，都是極為重要的一層，因而對于縣級行政區(qū)劃的調整必須極為慎重。平原省在其建制存在的三年零三月的時間中，基本行政框架并未有變動：即六大專區(qū)(新鄉(xiāng)專區(qū)、安陽專區(qū)、濮陽專區(qū)、聊城專區(qū)、菏澤專區(qū)、湖西專區(qū))，兩個省直轄市(新鄉(xiāng)市、安陽市)，一個礦區(qū)(焦作礦區(qū))。平原省的行政區(qū)劃層級也始終保持五級，即省、專區(qū)(省直轄市)、縣(區(qū)(2)這里的區(qū)指的是城關區(qū)。平原省建立后，為了加強城鄉(xiāng)物資交流，密切城鄉(xiāng)關系，在部分地區(qū)設立城關區(qū)，直接隸屬于各專區(qū)。至1950年11月27日，為了加強對于城關區(qū)的管理，平原省人民政府將各城關區(qū)改歸各該縣領導(平原省人民政府.關于各專轄城關區(qū)改歸各該縣領導的通令 1950-11-27[A].鄭州:河南省檔案館藏,檔案號:J35-01-023-5)。)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級。然而，與之相反的是，平原省卻多次調整轄區(qū)內的縣級行政區(qū)劃。究其原因在于平原省面臨的艱巨任務。

平原省初建之時，雖然已處于中華人民共和國成立的前夕，新民主主義革命即將取得勝利。但此時，由于解放戰(zhàn)爭仍未結束，華北地區(qū)剛剛結束戰(zhàn)爭，各項工作進展極不平衡。“建省之初尚有三百多萬人口的新區(qū)來進行土改，有一千二百萬人口的老區(qū)、半老區(qū)(3)對于老區(qū)、半老區(qū)的定義，毛澤東認為，老區(qū)即“日本投降以前的老解放區(qū)”；半老區(qū)即“1945年9月至1947年8月兩年內所解放的地區(qū)”；新區(qū)即“大反攻后新解放的地區(qū)”(參見毛澤東.在不同地區(qū)實施土地法的不同策略.毛澤東選集第四卷[M].北京:人民出版社,1991:1277-1278)。，土改已徹底完成，二百多萬人口的恢復區(qū)土地已大體平分。由于經過長期戰(zhàn)爭，農業(yè)生產受到嚴重破壞城市工商業(yè)亦大部遭到破壞。加以災情嚴重，群眾生活貧困，迫切要求進行生產救災，恢復與發(fā)展生產。恢復區(qū)與新區(qū)則要求迅速完成土地改革。掃清反革命殘余勢力，穩(wěn)定社會秩序?！盵2]平原省具體情況如下。

(一)工農業(yè)生產亟待恢復

平原省所轄區(qū)域在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期都是主戰(zhàn)場之一，因此，這一地區(qū)長期遭受戰(zhàn)爭的摧殘，生產力得不到發(fā)展，工農業(yè)生產水平大幅度下降，人民普遍貧困。至平原省設立之時，“全省各種工業(yè)均陷于停頓狀態(tài)，電力全毀，紗錠僅存一萬五千余錠。其他各業(yè)即使有開業(yè)者，也僅能勉強維持。其中煤的產量恢復到戰(zhàn)前的百分之五十；現(xiàn)存紗錠全部轉動，也僅達戰(zhàn)前的百分之三十；制粉達現(xiàn)有生產力的百分之六十；電力則僅及戰(zhàn)前的百分之十。農業(yè)經濟也同樣陷于落后狀態(tài)。全省糧食總產量為五十四億八千九百七十八萬斤，僅為抗日戰(zhàn)爭前百分之六十七點一六，棉花總產量為戰(zhàn)前的百分之五十六點六四。其他花生、煙、麻等經濟作物亦大為減產”[2]。因此，平原省的工農業(yè)生產亟待恢復。

(二)交通運輸陷入半癱瘓狀態(tài)

鐵路方面，平原省轄區(qū)內道清鐵路西段和平漢鐵路新鄉(xiāng)至安陽段，因受到嚴重破壞而無法通車。全省公路也因戰(zhàn)爭破壞陷于癱瘓。衛(wèi)河、黃河的航運、船只也多遭厄運。全省交通運輸?shù)陌氚c瘓狀態(tài)，致使城鄉(xiāng)物資交流處于停頓狀態(tài)。市場蕭條、物資奇缺，更加重了人民生活的困難。

(三) 社會治安亟待穩(wěn)定

平原省是在原冀魯豫解放區(qū)的基礎上設立的，省內轄區(qū)多為革命老區(qū)。但是由于新鄉(xiāng)、安陽兩大重鎮(zhèn)解放較晚(1949年5月)，平原省轄區(qū)內還包含282萬人口的新解放區(qū)。新解放區(qū)由于戰(zhàn)爭剛剛結束，經濟亟待恢復，土地改革工作尚未開展，社會秩序亟待穩(wěn)定。僅在1949年8月平原省設立至1949年12月短短四個月時間中，平原省內發(fā)生的燒殺搶掠、聚眾暴動事件多達13 000余起，損失公糧25余萬公斤，暗殺傷亡革命干部60余人[3]132-133。

(四) 黃河急需治理

詳勘平原省政區(qū)圖，政區(qū)形狀并非傳統(tǒng)的狹長型或緊湊型，而是沿黃河流向，自西向東北方向彎折。政區(qū)形狀可以反映出平原省建立的任務之一就是加強對于黃河的治理。且平原省內黃河流經地區(qū)正是歷史上最容易決口、水患最大的黃河“豆腐腰”部分。加之平原省下轄地區(qū)長期處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，無人治河，加劇了黃河水患。黃河在這一地區(qū)十年九決，為害極甚。雖然黃河在1947年歸故，但堤岸年久失修，千瘡百孔，極不鞏固，時有黃河決口之危險。因此，平原省仍然遭受著黃河水害的嚴重威脅，黃河如不盡快治理，則無法保障各項工作的開展。

除上述任務外，更嚴峻的是，新建的平原省政府，面臨著嚴重的財政經濟困難：省政府除面對薄弱的經濟基礎外，還要承擔大量的軍費和其他必要的開支(如按照中共中央的既定政策，對留在大陸的數(shù)萬國民黨軍政人員實行“包下來”的政策)。這就使財政支出猛增，而財政收入卻一時難以大量增加，財政困難是十分嚴重的。這種財政收支不平衡的情況不僅會影響各項任務的完成，更能夠沖擊市場，加劇省內物價暴漲的混亂局面，嚴重危害全省經濟的恢復與人民生活水平的提高。

三、平原省縣級行政區(qū)劃調整的現(xiàn)實作用

至1952年11月平原省建制撤銷前，平原省的縣級行政區(qū)劃調整工作在工農業(yè)生產、交通、社會治安、黃河治理等方面初見成效。

(一)工農業(yè)生產方面

恢復與發(fā)展地方經濟是平原省的首要任務。這不僅是地區(qū)現(xiàn)狀使然，也是新中國成立初期大環(huán)境的要求。因此，平原省初設之時即多次開展縣級行政區(qū)劃調整工作：10次調整工作中的7次均發(fā)生在1949年9～10月間。而且這7次調整工作是為了配合平原省經濟恢復與發(fā)展工作的開展。

平原省所轄地區(qū)，原本就是冀魯豫三省交界地帶。平原省設立目的之一就是發(fā)展這一三省交界地區(qū)。因此為了促進省界地區(qū)經濟發(fā)展，平原省設立后僅一月，省府即新設漳南縣以促進平原省與河北省交界地區(qū)經濟的恢復發(fā)展(盡管漳南縣設立的效果更多體現(xiàn)在穩(wěn)定地方社會秩序之中，詳見下文)。緊接著為了促進平原省與山東省交界地區(qū)經濟的恢復發(fā)展，平原省又將原本屬于新鄉(xiāng)專區(qū)管轄的封丘縣劃歸濮陽專區(qū)管轄，并向中央申請將河西和齊禹兩縣劃歸山東省管轄。

與此同時，為了促進省會新鄉(xiāng)市經濟的發(fā)展，1949年10月新鄉(xiāng)縣郊十五個村劃歸新鄉(xiāng)市、次年3月又設立了原陽縣以加強新鄉(xiāng)地區(qū)恢復與發(fā)展經濟的力量。至1952年10月，平原省會新鄉(xiāng)市的工商業(yè)已有較大發(fā)展：新鄉(xiāng)市已建立了14種工業(yè)種類，42個動力工廠，總產值達12 541 016萬元[4]；商戶由平原省設立之初的638戶發(fā)展至3 104戶，與建省初相比增加了近4倍[5]。而焦作礦區(qū)的設立，顧名思義則是因為該地區(qū)的礦產資源，為全省經濟恢復與發(fā)展提供資源保障。

平原省的縣級行政區(qū)劃與其他各項工作一到促進了全省經濟的恢復與發(fā)展。至平原省廢止前，全省的工農業(yè)生產已經得到了恢復與發(fā)展，且主要產品的產量已經達到甚至超過歷史最高水平。

工業(yè)方面，三年來平原省不僅將1949年8月建省之時原有的62個廠礦進行了擴大，還新建了50個廠，“職工由13 930人發(fā)展到28 385人，資金由978億發(fā)展到3 192億；資金的公私比例由88%：12%發(fā)展到9%……煤為抗日戰(zhàn)爭前的145.33%，紡織業(yè)為抗日戰(zhàn)爭前的114.16%…工業(yè)生產總值超過敵偽時期兩倍半左右，超過抗日戰(zhàn)爭前的20%到30%”。更重要的是平原省轄區(qū)內的產業(yè)結構得到了初步調整，工業(yè)在國民生產總值中所占比重也由1949年的9%提升至12%，為即將到來的大規(guī)模經濟建設奠定了工業(yè)基礎。

農業(yè)方面，平原省糧食總產量，從1952年計劃生產86億斤，到實際生產93億斤“為抗戰(zhàn)前的215.89%，超過戰(zhàn)前1倍以上，為1949年的380.83%”[3]179-181。糧食的增產，使得廣大農民群眾有了余糧，城鄉(xiāng)人民生活水平得到了保障。工農業(yè)生產的恢復，平原省內的物價也得到了穩(wěn)定，物價飛漲的局面不復存在。

(二)交通方面

平原省的交通，建省之初，處于半癱瘓狀態(tài)。經過三年多的努力，公路已發(fā)展到3 049公里，是一九四九年建省之初的三倍以上。新建橋鍛涵洞705處，此外，還加強了對航運、航道碼頭及公私船舶的管理[6]，全省交通運輸?shù)玫交謴团c較大發(fā)展。在平原省的交通體系中，道清(道路鎮(zhèn)到博愛縣清化鎮(zhèn))鐵路占據重要位置。一方面道清鐵路以省會新鄉(xiāng)市為中心，自西向東連通全??；另一方面，焦作礦區(qū)的煤礦經由道清鐵路運輸。但是連年戰(zhàn)爭致使道清鐵路遭受破壞嚴重.

平原省成立后，“人民政府大力進行了恢復與發(fā)展工商業(yè)生產和交通運輸，很快修復了道清鐵路西段”[5]604。道清鐵路西段就是自東向西由道口鎮(zhèn)至省會新鄉(xiāng)市的部分。而滑縣地處安陽市和濮陽專署駐地濮陽縣之間，地理位置優(yōu)越。此外滑縣也是產糧大縣，可為道清鐵路的修復工作提供后勤保障。因此平原省設立后不久，省府便將重要鐵路樞紐道口鎮(zhèn)劃歸滑縣管轄。道清鐵路的修復工作也得益于這次調整。

(三)社會治安方面

平原省設立漳南縣配合其他各項穩(wěn)定地方社會秩序的工作即為一典例。1949年9月漳南縣設立后劃歸安陽專區(qū)管轄[7]607。而安陽地區(qū)是解放戰(zhàn)爭時期華北地區(qū)解放最晚的地區(qū)之一。據統(tǒng)計解至1949年5月安陽解放前，整個安陽地區(qū)“土匪、特務、反革命分子達9 000多人”，雖經清剿但仍有“3 000多人散布民間”[8]3。土匪、特務和反革命分子對成為危害社會秩序的毒瘤。安陽專區(qū)北部地帶，漳河貫穿，且又處于平原省與河北省交接地區(qū)。因此需要在這一地區(qū)設立一個新的縣級行政區(qū)劃以完成穩(wěn)定地方社會秩序的任務。漳南縣設立后在全縣及周邊地區(qū)開展了大規(guī)模肅清運動。僅兩個月時間，漳南縣即捕獲土匪、特務和反革命分子1 000余人。初步穩(wěn)定了地方社會秩序。

漳南縣的設立僅為一例。伴隨著全國范圍內鎮(zhèn)反運動的開展和深入，平原省也陸續(xù)采取措施嚴厲鎮(zhèn)壓國民黨殘余勢力、土匪、反動會道門的破壞活動。至1950年10月平原省的鎮(zhèn)反工作基本完成。僅1950年當年即“破壞匪特組織及會道門十九種，剿滅匪特三千余人，取締會道門一萬余人”[2]。至平原省建制撤銷前，平原省總共“清查出一般的敵偽黨團軍政人員十六萬人，取締會道門發(fā)動道徒退道二五萬余人，消滅股匪四百余股五千余人，破獲重大政治案件六十四起，一般治安案件一八零八一起，繳獲長短槍三萬余支，輕重機槍一一五挺，小炮一八門?？h區(qū)以上機關、中等以上學校的教職員及百人以上的工礦企業(yè)，已作了比較徹底的清理”[2]。同時，在鎮(zhèn)壓反動運動中，平原省的民兵也得到了鍛煉和發(fā)展，在維護地方治安，保障地方經濟建設方面，發(fā)揮了重要作用。

平原省通過開展縣級行政區(qū)劃調整工作，配合了其他各項穩(wěn)定社會秩序的工作，給予土匪、特務和反革命分子以毀滅性打擊，使得全省頻發(fā)的武裝暴動、特務暗殺等反動活動幾乎絕跡。更重要的是此項任務的完成為貫徹以生產為中心的方針提供了保障，為全省人民的生命財產安全提供了保障。

(四)黃河治理方面

如上文所述，治理黃河水患是平原省急需開展的一項工作。為了配合治黃工作的開展，平原省積極調整了轄區(qū)內的縣級行政區(qū)劃：1949年9月，省府將濮陽專區(qū)范縣位于黃河以南的三個村劃歸菏澤專區(qū)鄄城縣管轄；次月又將新鄉(xiāng)縣郊十五個村劃歸新鄉(xiāng)市管轄；1952年9月為聊城專區(qū)東阿縣增設兩個區(qū)。

縣級行政區(qū)劃調整工作開展后促進了平原省治黃工作的開展。一方面體現(xiàn)在黃河大堤的加固。在三年零三月的時間中，平原省在治黃防汛中貫徹了“防汛、生產雨不懼”的方針，大力進行了防汛工作。整修堤防共動用2 284萬余工日，修堤4 043萬方土，保證了黃、沁河沿岸960余公里的所謂“黃河豆腐腰”堤線險工未生潰決[2]。另一方面體現(xiàn)在水患預防工程的建設。新鄉(xiāng)市經濟的發(fā)展與治河力量的加強促進了“人民勝利渠”的修建和“引黃灌溉濟衛(wèi)”工程的開展。在此基礎上，平原省按照“排防并重，蓄泄兼施”的方針，共疏通了省內大小河流400余條[2]，積極做好了內河防汛防澇工程，加強了預防水患的力量。

四、結 語

平原省的縣級行政區(qū)劃調整工作不僅在當時收效，推動了各項任務的完成，而且為當今中國縣級行政區(qū)劃的調整提供了借鑒經驗與良好的范本。與其他研究對象相比，平原省確是一個很小的點，微不足道，但有其獨特之處。因此通過研究平原省，力爭實現(xiàn)以小見大，以加強對新中國史、行政區(qū)劃史以及河南地方史的研究。