胡金平

(南京師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院， 江蘇 南京 210097)

中國共產(chǎn)黨自成立之初便重視普及小學(xué)教育，尤其將工農(nóng)子弟教育權(quán)的獲得、教育機(jī)會(huì)平等的爭取作為革命斗爭的具體目標(biāo)之一。因此，無論是處于戰(zhàn)火紛飛的戰(zhàn)爭年代，還是在奪取全國政權(quán)后的和平時(shí)期，中國共產(chǎn)黨一直注重小學(xué)教育的發(fā)展，提高小學(xué)教育的普及率。筆者擬從兒童史的視角梳理中國共產(chǎn)黨百年來普及小學(xué)教育發(fā)展過程在模式取向方面的變遷，并由此真實(shí)、具體地呈現(xiàn)這種變遷與兒童發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)。

一、革命根據(jù)地時(shí)期的普及小學(xué)教育：從理想構(gòu)建轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)建設(shè)

中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)建革命根據(jù)地開始便著手推動(dòng)小學(xué)教育普及的實(shí)施。中央蘇區(qū)建立之后，小學(xué)教育得到迅猛發(fā)展，即使是在1933年、1934年革命戰(zhàn)爭處于激烈時(shí)期，小學(xué)校依然開辦并在數(shù)量和質(zhì)量上均得到一定發(fā)展，幾乎每一個(gè)鄉(xiāng)都有一所小學(xué)?？箲?zhàn)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地內(nèi)積極推進(jìn)小學(xué)教育的恢復(fù)、發(fā)展和改革。以陜甘寧邊區(qū)為例，在1937年春有小學(xué)320處，到同年秋季便有小學(xué)545處，1940年秋小學(xué)數(shù)量達(dá)到1341處。[1]159解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨沿襲重視小學(xué)教育的政策傳統(tǒng)，并根據(jù)形勢變化對(duì)發(fā)展方式進(jìn)行適時(shí)調(diào)整：內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前，各根據(jù)地提出了建立正規(guī)教育制度的規(guī)劃；內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，各根據(jù)地教育迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制，以多種戰(zhàn)時(shí)教育形式堅(jiān)持辦學(xué)。[2]在已解放的地區(qū)，小學(xué)教育逐步獲得恢復(fù)和發(fā)展，如東北解放區(qū)采取多種形式發(fā)展小學(xué)教育，除正規(guī)小學(xué)外，容許非正規(guī)小學(xué)的存在，到1949年8月，小學(xué)數(shù)量達(dá)到36 061所，大大超過偽滿和國民黨統(tǒng)治時(shí)期的最高水平。[3]

在普及小學(xué)教育的過程中，黨內(nèi)長期存在“發(fā)展何種普及教育”以及“以何種方式和手段普及”的爭議。在根據(jù)地時(shí)期黨便在政策制定中出現(xiàn)究竟應(yīng)是理想型的正規(guī)化還是現(xiàn)實(shí)性的非正規(guī)化取向的困惑。如蘇區(qū)時(shí)期曾以超越現(xiàn)實(shí)的“理想主義”豪情，大力推行免費(fèi)的普及教育甚至強(qiáng)迫的義務(wù)教育。1931年頒布的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定：“中國蘇維埃政權(quán)以保證工農(nóng)勞苦民眾有受教育的權(quán)利為目的。在進(jìn)行國內(nèi)革命戰(zhàn)爭所能做到的范圍內(nèi)，應(yīng)開始施行完全免費(fèi)的普及教育”[4]1。1934年2月公布的《中華蘇維埃共和國小學(xué)校制度暫行條例》再次明確實(shí)施免費(fèi)的義務(wù)教育政策，將義務(wù)教育施教對(duì)象范圍縮小為勞動(dòng)工農(nóng)的子弟?？箲?zhàn)時(shí)期，黨依然保持著在根據(jù)地積極推行強(qiáng)迫義務(wù)教育的熱情：1939年下半年，陜甘寧邊區(qū)教育廳制定了《普及教育三年計(jì)劃草案》；1940年12月，邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)實(shí)施義務(wù)教育暫行辦法》，規(guī)定“兒童8歲至14歲受義務(wù)教育的年齡，不分性別均應(yīng)受義務(wù)教育?！盵1]81解放戰(zhàn)爭時(shí)期，解放區(qū)教育處于由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的新階段，低水平的所謂強(qiáng)迫義務(wù)教育不再是追求的理想目標(biāo)，“向新型正規(guī)化的方向前進(jìn)”成為各解放區(qū)后期發(fā)展小學(xué)教育的方針政策。1948年10月16日，新華社發(fā)表題為《恢復(fù)和發(fā)展中等教育是當(dāng)前的重大政治任務(wù)》的社論，強(qiáng)調(diào)中學(xué)必須正規(guī)化，必須重視課堂教學(xué)和教師的指導(dǎo)作用，同時(shí)反對(duì)教條主義和填鴨式教學(xué)方法。[5]620這個(gè)精神應(yīng)該也適用于小學(xué)教育的發(fā)展。

在文化基礎(chǔ)極為薄弱、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力發(fā)展水平較為落后的根據(jù)地強(qiáng)力推行強(qiáng)迫的免費(fèi)義務(wù)教育，雖然其目的在于盡早實(shí)現(xiàn)使工農(nóng)子弟在教育上得到翻身的建黨初心，在于充分彰顯教育的意識(shí)形態(tài)功能，但由于脫離了根據(jù)地的現(xiàn)實(shí)，政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)難以完全支撐，合格師資也極度短缺，最終嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。在動(dòng)員方式方面，雖然提倡說服教育，但簡單粗暴的命令主義加劇了群眾入學(xué)意愿的消退、抗拒，導(dǎo)致不少學(xué)生流失。當(dāng)然，從“發(fā)現(xiàn)兒童”的視角看，實(shí)行強(qiáng)迫義務(wù)教育有助于學(xué)齡兒童脫離與成年人一同勞動(dòng)的生活，使他們能夠在大多數(shù)時(shí)間與同齡人一起過集體生活?？傊?，從兒童視角看，普及小學(xué)教育的行動(dòng)，不僅使大多數(shù)兒童能夠識(shí)文斷字、接受更多現(xiàn)代文明的信息，而且使他們過上一種不同于成年人的兒童集體生活，他們的身心發(fā)展特點(diǎn)和地位價(jià)值能夠被“發(fā)現(xiàn)”“理解”“尊重”。

蘇區(qū)時(shí)期的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)層普遍存在著學(xué)習(xí)與借鑒蘇聯(lián)教育體系和模式的熱情，雖然他們也承認(rèn)當(dāng)下環(huán)境有著特殊性，但又常常習(xí)慣于將遠(yuǎn)大的理想目標(biāo)當(dāng)作目前的行動(dòng)政策。例如1934年2月，中央教育人民委員部頒布了《中華蘇維埃共和國小學(xué)校制度暫行條例》，明確規(guī)定：“在工農(nóng)民主專政下的小學(xué)教育，是要訓(xùn)練參加蘇維埃革命斗爭的新后代，并在蘇維埃革命斗爭中訓(xùn)練將來共產(chǎn)主義的建設(shè)者?！盵4]97提出為未來共產(chǎn)主義社會(huì)培養(yǎng)“建設(shè)者”，這顯然是將未來遠(yuǎn)大目標(biāo)當(dāng)成了當(dāng)時(shí)小學(xué)教育的現(xiàn)實(shí)追求。

1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》中創(chuàng)造性地提出了“新民主主義”概念，將現(xiàn)階段中國新的國民文化的性質(zhì)定義為“無產(chǎn)階級(jí)社會(huì)主義文化思想為領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾反帝反封建的新民主主義。”[6]不久，中共中央機(jī)關(guān)刊物《共產(chǎn)黨人》發(fā)表《各抗日根據(jù)地文化教育政策討論提綱(草案)》，明確新民主主義的文化教育政策為各根據(jù)地統(tǒng)一的、一般的文化教育政策。陜甘寧邊區(qū)政府于1941年2月公布《小學(xué)教育實(shí)施綱要》，提出“邊區(qū)小學(xué)教育，應(yīng)依新民主主義教育方針以促進(jìn)兒童的民族覺悟，養(yǎng)成兒童的民主作風(fēng)，啟發(fā)兒童的科學(xué)思想，發(fā)展兒童的審美觀念，提高兒童勞動(dòng)興趣，鍛煉兒童的健壯體格，增加兒童生活所必需知識(shí)，培養(yǎng)兒童為大眾服務(wù)的精神?！盵1]97這個(gè)目標(biāo)雖然是由邊區(qū)政府所制定，但也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的目標(biāo)取向。與蘇區(qū)時(shí)期的教育目標(biāo)相比，邊區(qū)政府確立的小學(xué)教育目標(biāo)有著鮮明的現(xiàn)實(shí)主義取向。

小學(xué)教育目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)主義取向在解放戰(zhàn)爭時(shí)期被各新老解放區(qū)所繼承，如華北人民政府在1949年6月召開的華北小學(xué)教育會(huì)議上，明確提出要實(shí)施新民主主義教育方針，“小學(xué)教育的實(shí)施目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是培養(yǎng)具有文化知能、健康身體、進(jìn)步思想、勞動(dòng)習(xí)慣、愛人民愛國家的新民主主義國家的公民。”[7]

教育目標(biāo)取向從“理想”到“現(xiàn)實(shí)(或?qū)嵱?”的轉(zhuǎn)向，在課程體系的設(shè)計(jì)和教學(xué)內(nèi)容、教育活動(dòng)等方面均得到一定體現(xiàn)。在蘇區(qū)發(fā)展初期，各蘇區(qū)小學(xué)實(shí)施的學(xué)制、開設(shè)的課程等并不統(tǒng)一，但總體體現(xiàn)出準(zhǔn)正規(guī)化特點(diǎn)。1934年初，蘇區(qū)中央教育人民委員部出臺(tái)了《小學(xué)課程教則大綱》，小學(xué)設(shè)置的課程主要有國語、算術(shù)、游藝(含唱歌 、圖畫、游戲、體育)、社會(huì)常識(shí)、科學(xué)常識(shí)，以及屬于課外的勞作實(shí)習(xí)和社會(huì)工作。據(jù)湘贛根據(jù)地的老人回憶：“列寧小學(xué)的課程較國民小學(xué)更豐富，記得初小就開了英文基礎(chǔ)課。另外還有‘共產(chǎn)主義’ABC，講馬列主義基本概念。”[8]

當(dāng)然，我們指出蘇區(qū)時(shí)期小學(xué)教育發(fā)展存在“理想化”傾向，并非認(rèn)定其在發(fā)展過程中完全無視現(xiàn)實(shí)，因?yàn)楦鶕?jù)《小學(xué)課程教則大綱》規(guī)定，小學(xué)所有科目“都應(yīng)當(dāng)使學(xué)習(xí)與生產(chǎn)勞動(dòng)及政治斗爭密切聯(lián)系，并在課外組織兒童的勞作實(shí)習(xí)及社會(huì)工作，勞作實(shí)習(xí)應(yīng)當(dāng)同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情形相配合，有計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)各種工藝、園藝、耕種及其他生產(chǎn)勞動(dòng)?！盵4]115本文中所說的“理想化”傾向，指此時(shí)的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)層是從正規(guī)化方向設(shè)計(jì)普及教育(甚至是強(qiáng)迫的義務(wù)教育)的標(biāo)準(zhǔn)，從教育目標(biāo)到課程內(nèi)容、教學(xué)方法以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，在一定程度上都超越了現(xiàn)實(shí)可能，即將兒童的理想發(fā)展前景作為當(dāng)時(shí)小學(xué)教育工作的指導(dǎo)思想。

小學(xué)教育發(fā)展中的“理想化”傾向在抗戰(zhàn)時(shí)期曾一度延續(xù)。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，毛澤東代表中國共產(chǎn)黨提出了“十大救國綱領(lǐng)”，其中之一便是主張實(shí)行“抗日的教育政策”，具體講就是“改變教育的舊制度、舊課程，實(shí)行以抗日救國為目標(biāo)的新制度、新課程。”[9]不過，邊區(qū)政府在后來頒行的小學(xué)教育計(jì)劃中，依然遵循著正規(guī)化的設(shè)計(jì)思路，如初小開設(shè)國語、算術(shù)、常識(shí)(含政治、歷史、地理、自然、衛(wèi)生)、美術(shù)、音樂、體育等課程；高小的課程則主要有國語、算術(shù)、政治、自然、歷史、地理、美術(shù)、音樂、體育。此外，還有列入課外課程的社會(huì)活動(dòng)和生產(chǎn)勞動(dòng)。該計(jì)劃提出的課程體系在具體課程內(nèi)容和要求方面，雖然依照根據(jù)地現(xiàn)實(shí)進(jìn)行了相當(dāng)?shù)目s減和修訂，但計(jì)劃所追求的正規(guī)化取向仍然與毛澤東等中國共產(chǎn)黨高層領(lǐng)導(dǎo)心目中的“新制度、新課程”有著相當(dāng)差距。

嚴(yán)格地說，正規(guī)化的教學(xué)體系本身并沒有問題，但以此標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、文化教育資源薄弱的根據(jù)地推行普及教育甚至義務(wù)教育，顯然過于樂觀和理想化。戰(zhàn)爭時(shí)期，關(guān)于小學(xué)教育發(fā)展的目標(biāo)取向，中國共產(chǎn)黨更多的是思考通過教育(包括小學(xué)教育)實(shí)現(xiàn)民族意識(shí)的政治動(dòng)員、全民抗戰(zhàn)的軍事動(dòng)員等。因此在1942年下半年教育領(lǐng)域的整風(fēng)中，正規(guī)化被批評(píng)為脫離現(xiàn)實(shí)和群眾需要的教條主義和官僚主義。自此之后，現(xiàn)實(shí)需求成為小學(xué)教育發(fā)展的唯一取向，表現(xiàn)在：辦學(xué)主體從政府下放至基層鄉(xiāng)村民眾；在辦學(xué)體制方面由完全公辦而轉(zhuǎn)為“走群眾路線”辦學(xué)的方式，主張大部分小學(xué)采取“民辦公助”政策；在課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容方面，強(qiáng)調(diào)根據(jù)群眾的意愿和需要來確定，可以廢除暫不急需的科目。如果群眾只要識(shí)字、寫字、珠算，不教其他東西，也可以允許。[1]156-157解放戰(zhàn)爭時(shí)期，這種在教育內(nèi)容方面的現(xiàn)實(shí)主義取向依然存在。

革命根據(jù)地時(shí)期的兒童生活也深受小學(xué)教育發(fā)展取向變化的影響。毋庸置疑，“政治性”或“革命化”是這個(gè)時(shí)期兒童生活的主色調(diào)，但我們并不能簡單地將“政治化”等同于“成人化”。革命根據(jù)地時(shí)期的小學(xué)教育實(shí)踐強(qiáng)調(diào)兒童工作應(yīng)該“兒童化”似乎是中國共產(chǎn)黨多數(shù)人的共識(shí)。1933年3月，蘇區(qū)中央兒童局召開閩贛兩省各縣兒童局書記聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議明確提出“嚴(yán)厲打擊兒童工作不兒童化”的口號(hào)。[5]120這雖然只是就兒童團(tuán)工作而言，但同樣適用于小學(xué)教育工作。又如湘贛蘇區(qū)永新縣在為小學(xué)教師寒假培訓(xùn)編寫的教材中提出小學(xué)教學(xué)方法要適合兒童的心理，利用兒童的好奇心，保養(yǎng)兒童的天真爛漫、引起兒童的學(xué)習(xí)興趣。[10]

無論哪種取向的普及教育模式，根本指向都是培養(yǎng)革命“新一代”。而“新一代”的培養(yǎng)方式不僅體現(xiàn)在課堂之內(nèi)教師的灌輸，更體現(xiàn)在課程之外、課堂之外的兒童教育生活的營造。課堂之外的教育生活主要包括政治、軍事等宣傳類活動(dòng)，音樂、體育和游戲等娛樂類活動(dòng)，以及生產(chǎn)勞動(dòng)等服務(wù)類活動(dòng)。當(dāng)然，不同的普及小學(xué)教育模式，直接影響著兒童的教育生活形態(tài)。在正規(guī)化的模式下，對(duì)于游戲、體育、音樂教育，雖然也注意“寓教于樂”，滲透政治教化，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)活動(dòng)的娛樂性和對(duì)兒童身心的愉悅和發(fā)展作用。如體育注意跑、跳、投等有益于身體素質(zhì)提高的訓(xùn)練；傳唱的歌曲以革命歌曲為主，但同時(shí)也有描繪兒童生活場景的歌謠；生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)調(diào)其中的教育意義，注意由此學(xué)習(xí)生產(chǎn)知識(shí)和技能。但在“服務(wù)現(xiàn)實(shí)”的取向下，活生生現(xiàn)實(shí)的直接“投射”比較明顯，如體育主要是軍體操練，游戲主要是角色扮演的戰(zhàn)爭游戲，生產(chǎn)勞動(dòng)多重視經(jīng)濟(jì)利益，等等。

二、從新中國成立到改革開放前的普及小學(xué)教育：由正規(guī)化、精英化、知識(shí)化轉(zhuǎn)向革命化、大眾化、勞動(dòng)化

1949年12月下旬，教育部在北京召開了新中國第一次全國教育工作會(huì)議，明確在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，發(fā)展教育應(yīng)以普及為主，著重為工農(nóng)服務(wù)，使普及與提高相結(jié)合。1951年8月27日至9月11日，教育部組織的第一次全國初等教育會(huì)議和第一次全國師范教育會(huì)議在北京合并召開。會(huì)議提出從1952年開始，爭取10年之內(nèi)基本上普及初等教育。與此同時(shí)，中央政府、教育部先后頒布了《關(guān)于改革學(xué)制的決定》《小學(xué)暫行規(guī)程(草案)》等規(guī)章制度，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對(duì)小學(xué)教育的領(lǐng)導(dǎo)初步擺脫了戰(zhàn)爭時(shí)期形成的經(jīng)驗(yàn)主義和游擊主義的辦學(xué)思路，開始了小學(xué)教育制度化建設(shè)，而制度化便是正規(guī)化的體現(xiàn)之一。

為了加快培養(yǎng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)所需要的專業(yè)人才的步伐，本著“集中力量辦大事”的思路，1953年5月，毛澤東在中共中央政治局召開的教育工作會(huì)議上提出了“要辦重點(diǎn)中學(xué)”的意見。不久，教育部便在第二次全國教育工作會(huì)議上提出了《關(guān)于有重點(diǎn)地辦好一些中學(xué)與師范學(xué)校的意見》。這個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的思路顯然改變了之前確立的“普及為主”的路徑。這一改變雖然只是就中學(xué)而言，但其思想已經(jīng)直接影響到小學(xué)教育發(fā)展路徑的選擇，如同年11月26日政務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于整頓和改進(jìn)小學(xué)教育的指示》提出“從當(dāng)前教育建設(shè)的可能條件與人民群眾文化要求的實(shí)際情況出發(fā)，今后幾年內(nèi)小學(xué)教育應(yīng)在整頓鞏固的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃有重點(diǎn)地發(fā)展?！盵11]開啟重點(diǎn)學(xué)校的建設(shè)，預(yù)示著在普及與提高、數(shù)量與質(zhì)量之間，中國共產(chǎn)黨更關(guān)注后者的提升，更關(guān)心有質(zhì)量的普及。

1953年之后，普通中小學(xué)根據(jù)黨和政府“整頓鞏固，重點(diǎn)發(fā)展，提高質(zhì)量，穩(wěn)步前進(jìn)”的方針，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的全面發(fā)展，努力提高教育質(zhì)量，并借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)開始改革課程，制訂教學(xué)計(jì)劃，編寫各學(xué)科教學(xué)大綱、教科書和教學(xué)指導(dǎo)書，建立規(guī)章制度，培訓(xùn)師資，充實(shí)教學(xué)設(shè)備，改進(jìn)教學(xué)方法。[12]80到1956年左右，全國小學(xué)教育的發(fā)展更趨正規(guī)化。學(xué)校數(shù)量也有了較大增長，由1949年的36.68萬所，增長到1956年的52.9萬所，學(xué)齡兒童的入學(xué)率達(dá)到了62.6%。[13]23

這個(gè)時(shí)期小學(xué)教育發(fā)展中體現(xiàn)出的正規(guī)化和知識(shí)化特點(diǎn)，直接影響著人們對(duì)教育教學(xué)內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)知?！耙越虒W(xué)為主”、注重基礎(chǔ)知識(shí)教學(xué)成為所有小學(xué)師生的共識(shí)。然而，由于教條主義地照搬蘇聯(lián)教育經(jīng)驗(yàn)，加之我國小學(xué)師資隊(duì)伍的培養(yǎng)和提高力度不夠，以及過度強(qiáng)調(diào)文化知識(shí)學(xué)習(xí)，最終導(dǎo)致部分學(xué)生對(duì)思想教育和勞動(dòng)教育的忽視。尤其是按照正規(guī)化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，很難在短時(shí)間內(nèi)完成普及教育的任務(wù)，特別是改變農(nóng)村教育落后的面貌。這一切都逐漸引起了中國共產(chǎn)黨高層的警惕和憂慮，尤其是在過渡時(shí)期即將結(jié)束，社會(huì)主義建設(shè)即將全面開始之際，如何構(gòu)建一條中國社會(huì)主義教育的發(fā)展道路成為擺在中國共產(chǎn)黨面前亟待解決的問題。

1957年2月，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的重要講話中，針對(duì)教育工作存在的問題，提出了“我們的教育方針，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺悟有文化的勞動(dòng)者”[14]，試圖通過培養(yǎng)“勞動(dòng)者”來避免墮入“知識(shí)精英”教育的泥淖，同時(shí)對(duì)各級(jí)各類學(xué)校提出了加強(qiáng)思想政治教育的要求。1958年，在“大躍進(jìn)”的鼓噪下，教育領(lǐng)域也試圖擺脫蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的局限性，通過勤工儉學(xué)、教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合為中心的“教育革命”，探索出一條“多、快、好、省”的中國普及小學(xué)教育之路。

“教育革命”對(duì)小學(xué)教育的影響，最明顯的體現(xiàn)是以“群眾運(yùn)動(dòng)”的方式急速完成小學(xué)教育的普及工作。根據(jù)1958年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于教育工作的指示》，“教育為無產(chǎn)階級(jí)的政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”[15]成為中國共產(chǎn)黨教育工作的方針。小學(xué)教育的發(fā)展方針被概括為國家辦學(xué)與廠礦企業(yè)、社隊(duì)辦學(xué)相結(jié)合的“兩條腿走路”。其基本點(diǎn)是：調(diào)動(dòng)一切積極因素，既有公辦也有民辦，既有廠辦也有社辦。在辦學(xué)形式方面，除全日制的小學(xué)外，還有半工(農(nóng))半讀的半日制小學(xué)，更有授課時(shí)間極為靈活的耕讀小學(xué)。在強(qiáng)有力的政治動(dòng)員下，“放衛(wèi)星”式的辦學(xué)方式被推崇，有的鄉(xiāng)一天一夜就辦了一所小學(xué)，5天辦起25所小學(xué)，實(shí)現(xiàn)小學(xué)普及；有的縣8天辦起了小學(xué)129個(gè)班，學(xué)生6000余人。[16]

以“群眾路線”普及小學(xué)教育的模式，其實(shí)是對(duì)戰(zhàn)爭環(huán)境下中國共產(chǎn)黨“依靠群眾，為了群眾”辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的繼承。它確實(shí)有助于調(diào)動(dòng)各方的辦學(xué)積極性，在短時(shí)期內(nèi)使更多的學(xué)齡兒童尤其是農(nóng)村孩子進(jìn)入家門口的學(xué)校就讀，粗放式地完成普及小學(xué)教育的任務(wù)。這無疑是“窮國辦大教育”的一種探索，但由于這種發(fā)展模式更多的是在“兩條道路斗爭”的政治氛圍下的唯一選擇，學(xué)校規(guī)模的超實(shí)際擴(kuò)張以及辦學(xué)方式的非規(guī)范化、非科學(xué)化所引發(fā)的教育質(zhì)量問題則在當(dāng)時(shí)基本被無視。

“教育革命”的狂熱似乎使教育普及指日可待，但低水平的教育普及以及對(duì)原有制度化或正規(guī)化的破壞，不僅未能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，反而在一定程度上降低了升入高一級(jí)學(xué)校的生源質(zhì)量；同時(shí)小學(xué)數(shù)量的急劇膨脹以及所帶來的升學(xué)壓力也給社會(huì)造成了極大隱患。于是，“群眾運(yùn)動(dòng)式”普及教育的路徑和方法遭到普遍質(zhì)疑。為此，黨在1960年代初期“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針下對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行了調(diào)整、壓縮。1962年底，教育部重新調(diào)整了小學(xué)教育的發(fā)展路徑，重拾“先提高后普及”的思路，頒發(fā)了《關(guān)于有重點(diǎn)地辦好一批全日制中、小學(xué)校的通知》，將“重點(diǎn)中學(xué)”制度推廣至小學(xué)。

但是，由于對(duì)蘇聯(lián)教條主義模式的反感，對(duì)過度強(qiáng)調(diào)智育可能帶來學(xué)生負(fù)擔(dān)過重和忽視政治思想教育和勞動(dòng)教育的擔(dān)心，以及對(duì)傳統(tǒng)正規(guī)化模式合理性的懷疑，毛澤東等中國共產(chǎn)黨部分領(lǐng)導(dǎo)者堅(jiān)信根據(jù)地時(shí)期形成的教育經(jīng)驗(yàn)在當(dāng)時(shí)教育發(fā)展中依然有效，在小學(xué)教育發(fā)展路徑的選擇上更傾向于革命化、大眾化和勞動(dòng)化。1964年2月，毛澤東在召開教育工作座談會(huì)時(shí)說：“學(xué)制可以縮短”，“我看課程可以砍掉一半，學(xué)生要有娛樂、游泳、打球、課外閱讀自由”[17]，強(qiáng)調(diào)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。同年7月，教育部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整和精簡中小學(xué)課程的通知》，對(duì)1963年制定的全日制中小學(xué)新的教學(xué)計(jì)劃中部分科目進(jìn)行了調(diào)整，總課時(shí)作了一定壓縮。

自1964年后，“兩種教育制度，兩種勞動(dòng)制度”依然被廣泛肯定，多種辦學(xué)形式依然被鼓勵(lì)，大眾化的普及教育模式逐漸成為政治影響下的主流取向，且一直延續(xù)到1970年代末期，其中“文革”時(shí)期更是此模式實(shí)施的極端化階段。

“教育革命”對(duì)小學(xué)教育發(fā)展的影響還體現(xiàn)在對(duì)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的“革命化”“生產(chǎn)化”改造。1958年“大躍進(jìn)”時(shí)期，中國共產(chǎn)黨雖沒有出臺(tái)新的統(tǒng)一的課程改革文件，但是在《關(guān)于教育工作的指示》中大力提倡各地學(xué)校破除迷信，開展教改實(shí)驗(yàn)。于是各地普遍加大了勞動(dòng)教育的課時(shí)，甚至沖擊了正常的文化課教學(xué)。許多教育基層單位組織小學(xué)老師等根據(jù)當(dāng)?shù)厍樾?，自編語文等鄉(xiāng)土教材；在教學(xué)方法上，許多學(xué)校走出校門到車間、田頭、革命紀(jì)念地進(jìn)行“現(xiàn)場教學(xué)”；請老工人、老貧農(nóng)、老紅軍給學(xué)生上課。[13]721963年，教育部頒發(fā)《全日制小學(xué)教學(xué)計(jì)劃(草案)》，除基本恢復(fù)到1957年所實(shí)施的課程計(jì)劃外，還在一至六年級(jí)均每周加設(shè)一節(jié)“周會(huì)”，主要進(jìn)行思想政治和階級(jí)斗爭教育；要求四年級(jí)以上學(xué)生每年勞動(dòng)半個(gè)月。在小學(xué)教育中凸顯的“革命化”“勞動(dòng)化”傾向，最初并沒有對(duì)文化知識(shí)教育產(chǎn)生顛覆性影響，而且提出在條件允許的情況下，可以在五、六年級(jí)開設(shè)外國語課程。但是，當(dāng)“教育革命”變?yōu)椤敖逃蟾锩焙?，原有的制度化、?guī)范化以及知識(shí)化的取向被完全顛覆。同時(shí)，工農(nóng)兵進(jìn)入學(xué)?！吧?、管、改”，周會(huì)課被政治課取代，體育課被軍體課代替；知識(shí)學(xué)習(xí)被忽視，而代之以階級(jí)斗爭教育；課堂教學(xué)讓位于學(xué)工、學(xué)農(nóng)、學(xué)軍，“開門辦學(xué)”“實(shí)踐教學(xué)”更是成為中小學(xué)流行一時(shí)的教育形式。1975年《人民教育》曾發(fā)表長篇通訊介紹某地區(qū)小學(xué)的“教育革命”經(jīng)驗(yàn)：“打破學(xué)校與社會(huì)的界限，把學(xué)校辦成生產(chǎn)隊(duì)”，以及“堅(jiān)持實(shí)踐第一，實(shí)行干中學(xué)，學(xué)中干”[18]。

新中國成立至“文革”結(jié)束的27年時(shí)間內(nèi)，小學(xué)教育的普及之路曲折蜿蜒，直接影響著兒童們的課外生活。從思想教育活動(dòng)看，學(xué)生們課余活動(dòng)的形式、內(nèi)容等隨著社會(huì)政治大環(huán)境的變化而改變。新中國成立初期(包括后來強(qiáng)調(diào)學(xué)校規(guī)范化建設(shè)時(shí)期)，一些小學(xué)常常通過做游戲、聽英雄故事、閱讀圖書等形式開展愛國主義教育。通過組織“家鄉(xiāng)介紹會(huì)”，培養(yǎng)他們對(duì)偉大祖國的熱愛；而在國慶節(jié)，孩子們穿著新衣裳來到學(xué)校參加慶祝會(huì)、游藝會(huì)。[19]又如連環(huán)畫(俗稱小人書)是通俗而具群眾性的藝術(shù)形式，為廣大少年兒童所喜愛，也是這個(gè)時(shí)期小學(xué)生課外閱讀的重要讀物之一?！皩?duì)于兒童的印象很深，教育意義也大?！盵20]此外，還有配合抗美援朝等時(shí)事開展的教育主題等。[20]總體而言，這個(gè)時(shí)期小學(xué)生的課余生活是豐富多彩的，思想教育過程也注重“兒童化”特點(diǎn)，注重兒童基本道德規(guī)范的教育，教育的內(nèi)容和形式多為兒童所喜愛。從指導(dǎo)思想看，營造一種充滿陽光、積極向上的兒童課余生活是這個(gè)時(shí)期的導(dǎo)向。當(dāng)“教育革命”尤其是后來的“教育大革命”促使小學(xué)教育轉(zhuǎn)向“革命化”之后，兒童課余生活的兒童化逐漸為成人化所取代。如1960年代初開始，階級(jí)教育和階級(jí)斗爭教育成為全社會(huì)的主流話語，也成為小學(xué)思想政治教育的主題之一。尤其“文革”時(shí)期，思想教育幾乎完全變成階級(jí)斗爭教育，基本道德規(guī)范教育不再成為學(xué)生課外教育的內(nèi)容，成人化成為這個(gè)時(shí)期學(xué)生課外教育生活的主色調(diào)。

重視科學(xué)知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)是新中國“十七年”小學(xué)教育的主色調(diào)，同樣也是小學(xué)生課余的主要教育生活。這個(gè)時(shí)期學(xué)生參加課余學(xué)習(xí)主要目的與升學(xué)無關(guān)，而是為了拓寬課堂知識(shí)學(xué)習(xí)范圍，滿足自己的興趣，發(fā)展自身的特長。組織者既有校內(nèi)的也有校外的，活動(dòng)形式也多種多樣。如校內(nèi)成立的各種課外活動(dòng)小組，由兒童選擇自己愛好的一種活動(dòng)報(bào)名參加，主要是在教師指導(dǎo)下開展活動(dòng)，比如“自然小組的學(xué)生，從去年到現(xiàn)在，在不同的土壤上，已經(jīng)栽種了十多種植物，并記載其生長的過程。他們也經(jīng)常出去采集標(biāo)本，教師并指導(dǎo)他們制作標(biāo)本的方法”[21]。此外，許多學(xué)校多方籌措經(jīng)費(fèi)建設(shè)全校性的兒童圖書館，鼓勵(lì)各班組織讀書角，開展課外閱讀活動(dòng)。校外教育資源主要是指通過少年宮滿足兒童興趣和特長愛好得到更加專業(yè)的指導(dǎo)和發(fā)展。

在革命化、勞動(dòng)化取代正規(guī)化和知識(shí)化時(shí)期，兒童課余生活總體而言較為貧瘠，有組織的教育生活主要限于參觀或調(diào)查工廠、農(nóng)村，參加憶苦思甜會(huì)和生產(chǎn)勞動(dòng)等。有組織的課外教育生活減少，知識(shí)價(jià)值的被污名化，導(dǎo)致兒童只能“自尋樂趣”，“親近自然”的游戲、力所能及的勞動(dòng)成為當(dāng)時(shí)兒童生活的常態(tài)，鄉(xiāng)村孩子尤其如此，但缺乏文化知識(shí)熏陶的“無憂無慮”生活，畢竟不能算是兒童理想的生活。

三、改革開放后的普及小學(xué)教育：從重點(diǎn)發(fā)展與知識(shí)本位轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展與學(xué)生本位

“文革”結(jié)束后，全國各行各業(yè)開始撥亂反正，教育領(lǐng)域撥亂反正的思路和方法基本沿用了新中國成立后“十七年教育”的發(fā)展模式。在恢復(fù)高考、“向科學(xué)進(jìn)軍”的形勢下，文化被認(rèn)為是改變國家和個(gè)人命運(yùn)的“點(diǎn)金術(shù)”，知識(shí)教學(xué)自然也被列為小學(xué)教育工作的首位。與此同時(shí)，教育部在1978年頒發(fā)了《關(guān)于辦好一批重點(diǎn)中小學(xué)試行方案》，“重點(diǎn)學(xué)校”制度重新被啟動(dòng)。不過，在強(qiáng)調(diào)專門人才選拔和培養(yǎng)的同時(shí)，中國共產(chǎn)黨依舊關(guān)注普及教育工作，但其目的更多是強(qiáng)調(diào)教育的經(jīng)濟(jì)功能，將其與實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”聯(lián)系起來。

1980年12月，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定》，明確指出沒有文化教育事業(yè)的充分發(fā)展，就不可能有完全的社會(huì)主義，并提出了80年代在全國基本實(shí)現(xiàn)普及小學(xué)教育的歷史任務(wù)。同時(shí)，受限于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，中共中央依然重申“兩條腿走路”的辦學(xué)方針，“以國家辦學(xué)為主體，充分調(diào)動(dòng)社隊(duì)集體、廠礦企業(yè)等各方面辦學(xué)的積極性。還要鼓勵(lì)群眾自籌經(jīng)費(fèi)辦學(xué)?！薄氨仨殢膶?shí)際出發(fā)，因地制宜，采取多種形式辦學(xué)。在辦好全日制學(xué)校的同時(shí)，還應(yīng)舉辦一些半日制、隔日制、巡回制、早午晚班等多種形式的簡易小學(xué)或教學(xué)班(組)?！盵12]123-124但由于在農(nóng)村推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以及隨后人民公社制度的終結(jié)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本被瓦解。在城市，國有企業(yè)開始了經(jīng)濟(jì)體制改革，“企校分離”成為趨勢。簡言之，依靠原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“兩條腿走路”的辦學(xué)方針推行普及教育已無實(shí)現(xiàn)的條件與可能。

1985年5月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，對(duì)基礎(chǔ)教育的管理體制等作出了重大調(diào)整和改革，提出要調(diào)動(dòng)地方積極性，實(shí)行由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的體制，同時(shí)明確普及九年制義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育發(fā)展的重大目標(biāo)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平將全國劃分為三類地區(qū)，作出分地區(qū)、有步驟地實(shí)現(xiàn)普及義務(wù)教育的規(guī)劃。[22]1986年4月，第六屆全國人大第四次會(huì)議通過了《中華人民共和國義務(wù)教育法》(以下簡稱《義務(wù)教育法》)，標(biāo)志著普及義務(wù)教育制度的確立，這也是中國共產(chǎn)黨首次專門以法律的形式推行義務(wù)教育。本次大會(huì)還通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》，其中要求在約占全國人口一半的中等發(fā)展程度的鎮(zhèn)和農(nóng)村，在此期間首先保質(zhì)保量地普及小學(xué)教育，同時(shí)為下一個(gè)五年計(jì)劃普及初中階段教育做好準(zhǔn)備。到20世紀(jì)末，全國大體上普及初等義務(wù)教育。

1985年后中國共產(chǎn)黨在普及小學(xué)教育方面的諸多舉措，與改革開放之前在普及小學(xué)教育的思路和目標(biāo)上有著極大不同。這個(gè)時(shí)期在普及小學(xué)教育規(guī)劃設(shè)計(jì)方面更具理性，不僅強(qiáng)調(diào)不同經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)水平的地區(qū)推進(jìn)和完成義務(wù)教育的時(shí)間不同，而且強(qiáng)調(diào)“保質(zhì)保量”，不再強(qiáng)調(diào)低水平數(shù)量增長，不再依靠“群眾運(yùn)動(dòng)”式一哄而上，或非正規(guī)化或非制度化的小學(xué)建設(shè)，而是強(qiáng)調(diào)“義務(wù)教育事業(yè)，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)之下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”，即規(guī)定普及義務(wù)教育的管理責(zé)任主要由政府承擔(dān)。與此同時(shí)，國家把義務(wù)教育的辦學(xué)權(quán)和管理權(quán)下放給地方，實(shí)行“縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)辦學(xué)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)管理”的模式。[23]但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，導(dǎo)致多地辦學(xué)經(jīng)費(fèi)極度拮據(jù)，相當(dāng)一部分地區(qū)(包括部分中小城市)存在拖欠教師工資的現(xiàn)象。同時(shí)，《義務(wù)教育法》雖然規(guī)定義務(wù)教育階段學(xué)費(fèi)全免，但仍需繳納雜費(fèi)和書本費(fèi)，這對(duì)于困難地區(qū)的困難家庭依然是一個(gè)不小的經(jīng)濟(jì)壓力，導(dǎo)致相當(dāng)一部分孩童輟學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1989年全國小學(xué)生流失399.5萬人，流失率達(dá)3.2%。[24]對(duì)此，黨和政府采取了種種舉措來扭轉(zhuǎn)此現(xiàn)象，除頒發(fā)多個(gè)文件進(jìn)行政治動(dòng)員，要求各級(jí)教育行政部門狠抓薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施外，更通過實(shí)施“希望工程”“春蕾計(jì)劃”“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”等救助失學(xué)、輟學(xué)兒童。

經(jīng)過多方努力，我國到20世紀(jì)90年代基本完成了普及小學(xué)教育工作。進(jìn)入21世紀(jì)后，“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平成為義務(wù)教育全面普及后社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題?！盵25]2001年5月國務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，規(guī)定農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)和管理從“以鄉(xiāng)為主”轉(zhuǎn)為“以縣為主”[26]，變“人民教育人民辦”為“義務(wù)教育政府辦”[27]。2006年6月，第十屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過新修訂的《義務(wù)教育法》，以法律的形式規(guī)定實(shí)行免費(fèi)的普及義務(wù)教育，不僅免收學(xué)費(fèi)，還免收書本費(fèi)與雜費(fèi)。同時(shí)，特別明確強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意義，規(guī)定“國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育?！盵28]2442018年對(duì)《義務(wù)教育法》進(jìn)行第二次修訂時(shí)，依然重申了這種表述。2010年5月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，提出將促進(jìn)教育公平作為國家基本教育政策，其基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。[29]

中國共產(chǎn)黨在普及小學(xué)教育的道路上并沒有滿足于人人有學(xué)上和學(xué)校均衡發(fā)展，更將通過教育促進(jìn)每個(gè)人的素質(zhì)發(fā)展作為努力的目標(biāo)。

自1977年恢復(fù)高考以后，知識(shí)教學(xué)成為所有學(xué)校的重點(diǎn)，考試分?jǐn)?shù)也逐漸成為各類升學(xué)重要甚至唯一標(biāo)準(zhǔn)，成為上級(jí)教育行政部門和家長等評(píng)定教育質(zhì)量、教師評(píng)判學(xué)生優(yōu)劣的重要尺度，“知識(shí)本位”(其實(shí)就是分?jǐn)?shù)本位)也似乎成為人們的普遍“共識(shí)”。然而，過度強(qiáng)調(diào)“知識(shí)(分?jǐn)?shù))本位”一方面給廣大學(xué)生(包括小學(xué)生)帶來了沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)；另一方面也異化了知識(shí)(分?jǐn)?shù))與能力、素質(zhì)之間的關(guān)系，因?yàn)橹R(shí)與能力之間存在差異，知識(shí)、能力與素質(zhì)之間也不相同，更何況小學(xué)教育作為基礎(chǔ)教育，本應(yīng)提升的是學(xué)生的素質(zhì)，而不是簡單的知識(shí)累加。1992年10月江澤民同志指出：“科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展，從根本上說取決于提高勞動(dòng)者的素質(zhì)”[30]。1993年2月，《中國教育改革和發(fā)展綱要》對(duì)基礎(chǔ)教育的地位和價(jià)值作了專門闡述：“基礎(chǔ)教育是提高民族素質(zhì)的奠基工程，必須大力加強(qiáng)?！薄爸行W(xué)要由‘應(yīng)試教育’轉(zhuǎn)向全面提高國民素質(zhì)的軌道，面向全體學(xué)生，全面提高學(xué)生的思想道德、文化科學(xué)、勞動(dòng)技能和身體心理素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生生動(dòng)活潑地發(fā)展。辦出各自的特色?！盵31]在此之后，“素質(zhì)教育”成為中小學(xué)教育改革的核心術(shù)語。事實(shí)上，從“應(yīng)試教育”轉(zhuǎn)向“素質(zhì)教育”，在目標(biāo)取向上便是由“知識(shí)本位”向“人的發(fā)展本位”的轉(zhuǎn)軌。2001年新課程改革更是將“人的發(fā)展本位”具體化為“學(xué)生本位”(即所謂“生本”)。如在2006年修改的《義務(wù)教育法》中，在立法宗旨的表述上，由社會(huì)意義的表述修改為以人為本的表述：“為了保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利”[28]244；《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》進(jìn)一步提出“以人為本”前提下的全面素質(zhì)教育才是教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題，規(guī)定“要以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。關(guān)心每個(gè)學(xué)生，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生主動(dòng)地、生動(dòng)活潑地發(fā)展，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育。”[29]無疑，這是一種符合教育發(fā)展潮流的取向。

從兒童生活的視角看，改革開放40余年來的小學(xué)教育發(fā)展是復(fù)雜的。一方面，兒童發(fā)展的取向經(jīng)歷了從成人化向兒童化的轉(zhuǎn)變，兒童不僅被“發(fā)現(xiàn)”，更被“理解”和“尊重”。在素質(zhì)教育的理念下，各種特色課程、校本課程較為豐富，特別是部分城市學(xué)校開設(shè)的科技類課程，使學(xué)生有了更大的選擇空間，使學(xué)生的興趣愛好和特長得到一定程度的滿足和發(fā)展。但由于受制于辦學(xué)條件和師資水平，校際之間的差異也導(dǎo)致從小學(xué)階段開始，各地學(xué)生便在課余生活上拉開了距離。另一方面，“唯分?jǐn)?shù)論”的流行，升學(xué)的競爭壓力，對(duì)獨(dú)生子女期望值的攀升，以及校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)“不要輸在起跑線上”口號(hào)的鼓吹，帶來了文化學(xué)習(xí)的“內(nèi)卷”，引發(fā)了諸多家長的焦慮，加重了小學(xué)生的負(fù)擔(dān)和壓力，以至于許多家長和小學(xué)生奔波于各種校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)之間，其中最主要的是參與語文、數(shù)學(xué)、外語類學(xué)科知識(shí)的補(bǔ)習(xí)，即使是音樂、美術(shù)的學(xué)習(xí)，也帶有強(qiáng)烈的功利意識(shí)。2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，其目的便是使小學(xué)教育回歸教育的本義，使兒童重新享受應(yīng)有的童年生活。

中國共產(chǎn)黨自成立100年來，無論是在戰(zhàn)爭年代還是在和平時(shí)期，始終關(guān)注小學(xué)教育的普及工作，始終將人人(首先是勞苦大眾等弱勢群體)平等享受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)作為自己的初衷和使命。究其原因，既有政治意識(shí)形態(tài)的考量和對(duì)美好社會(huì)的向往，更有對(duì)兒童地位與價(jià)值、潛力與能力的充分認(rèn)識(shí)和肯定。由于受社會(huì)環(huán)境和中心工作的影響，中國共產(chǎn)黨內(nèi)部在如何普及小學(xué)教育、普及怎樣的小學(xué)教育存在著認(rèn)知水平的差異，但找尋一條合適的中國化小學(xué)教育普及之路，一直是百年來中國共產(chǎn)黨不變的初心。