尚九賓

(北京教育學院 北京市基礎(chǔ)教育黨建研究中心， 北京 100120)

加強中小學校黨組織對德育工作的領(lǐng)導，是新時代基礎(chǔ)教育領(lǐng)域堅持和加強黨的全面領(lǐng)導需要研究的實踐課題，是促進學校完善全員全過程全方位育人格局、落實好立德樹人根本任務(wù)的重要途徑，也是推進學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。

在中小學校辦學治校過程中，如何落實好對德育工作的領(lǐng)導，是學校黨組織面臨的一個具有挑戰(zhàn)性的新任務(wù)。擔負好此項職責，需要學校黨組織從理論和實踐的角度不斷探索，持續(xù)創(chuàng)新?；诖?，筆者主要從相關(guān)政策精神、德育實踐需求的背景意義以及當前學校德育現(xiàn)狀、存在問題的角度出發(fā)，提出中小學校黨組織加強對德育工作領(lǐng)導的具體建議，希望在試點中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制的改革背景下，對學校的德育工作創(chuàng)新有所裨益。

一、加強中小學校黨組織對德育工作領(lǐng)導的重要意義

中小學校德育是學校依據(jù)黨的教育方針，組織開展的培養(yǎng)學生良好政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、法治意識和行為習慣，形成積極健康的人格和良好心理品質(zhì)，促進學生核心素養(yǎng)提升和全面發(fā)展的教育實踐。作為一種教育實踐，德育的過程包括教育者的主導作用和學生的主體作用雙向互動。在這樣一個互動過程中，學校黨組織需要精準對標政策精神、積極滿足實踐需求，才能更好地實現(xiàn)對德育工作的主導權(quán)和管理權(quán)。

(一)加強中小學校黨組織對德育工作領(lǐng)導是貫徹黨的全面領(lǐng)導的必然要求

黨的十九屆四中全會明確指出了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，其中第一條就是“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢”[1]。全會同時要求“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系，把黨的領(lǐng)導落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！盵1]

進入新時代，中央和北京市先后多次印發(fā)文件，強調(diào)學校黨組織要加強對德育工作的領(lǐng)導。2016年6月，中央組織部、教育部黨組印發(fā)《關(guān)于加強中小學校黨的建設(shè)工作的意見》，明確要求把抓好德育和思想政治工作作為中小學校黨組織的重要任務(wù)。2017年8月，教育部印發(fā)《中小學德育工作指南》，要求“加強黨對中小學校的領(lǐng)導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，牢牢把握中小學思想政治和德育工作主導權(quán)，保證中小學校成為堅持黨的領(lǐng)導的堅強陣地。”[2]2020年9月，北京市制定了《北京市中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制試點工作方案》(京教工〔2020〕67號)，要求把抓好德育和思想政治工作作為中小學校黨組織的重要任務(wù)，探索完善全員全過程全方位育人的工作機制。上述政策要求，是當前中小學校黨組織加強對德育工作領(lǐng)導的政策導向和依據(jù)。

(二)加強中小學校黨組織對德育工作領(lǐng)導是學校德育工作創(chuàng)新發(fā)展的需要

抓好德育工作是中小學校黨組織的重要任務(wù)，也是新時代中小學校黨組織肩負的新職責。

在現(xiàn)有中小學校的領(lǐng)導體制和管理體制中，黨組織領(lǐng)導德育工作，尚沒有建立具體的工作機制。學術(shù)界有關(guān)加強黨對德育工作領(lǐng)導的研究也多集中在高校，主要原因是高校實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制，德育工作是由黨委領(lǐng)導的。因此，在當前多省市中小學校開始試點黨組織領(lǐng)導的校長負責制的改革背景下，探索加強黨對中小學校德育工作領(lǐng)導的研究，具有重要的實踐價值。當前，中小學校黨組織領(lǐng)導德育、黨組織書記主抓德育在實踐中還存在一些難題困境需要解決。例如面對現(xiàn)有的學校領(lǐng)導體制和既有的德育工作機制，如何貫徹《關(guān)于加強中小學校黨的建設(shè)工作的意見》文件精神，構(gòu)建“黨組織主導、校長負責、群團組織參與、家庭社會聯(lián)動”[3]的德育工作機制，完善全員全過程全方位育人的德育工作格局，健全學校、家庭、社會協(xié)同的共育機制等，都是當前學校德育工作中面臨的問題，亟待通過加強黨對德育工作的領(lǐng)導，為學校德育建設(shè)提供組織體系、制度體系和工作機制上的保證。

二、中小學校黨組織對德育工作領(lǐng)導的現(xiàn)狀

在進一步加強黨的全面領(lǐng)導的新形勢下，一些中小學校也在不斷探索學校黨組織對德育領(lǐng)導的新方法、新途徑，形成了一些積極有效的實踐經(jīng)驗，但同時也存在一些亟待解決的問題。

(一)中小學校黨組織對德育工作領(lǐng)導的實踐經(jīng)驗

第一，重視黨組織對德育工作方向的領(lǐng)導。學校德育工作的方向性問題是前提性、基礎(chǔ)性問題，把握德育工作的方向需要黨組織頂層規(guī)劃、黨建工作引領(lǐng)和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。實踐中，一些中小學校黨組織充分利用黨組織委員會、黨政聯(lián)席會、理論中心組學習會等形式專門研究學校德育工作，牽頭制定年度德育規(guī)劃；利用“三會一課”和黨員日常學習等形式要求黨員干部帶頭履行立德樹人的職責，帶頭完成好德育的各項任務(wù)，以黨建促進學校德育工作的落實；通過黨員教師發(fā)揮先鋒模范作用，引領(lǐng)帶動教師在教書育人中為人表率，在管理育人中培養(yǎng)學生樹立正確的價值觀，在服務(wù)育人上把黨的宗旨貫徹到服務(wù)學生發(fā)展中。

第二，重視黨組織對德育隊伍建設(shè)的領(lǐng)導。做好學校的德育工作，教職工是根本。從這一意義上來說，師德師風建設(shè)和教職工思想政治工作具有先在性和前提性的意義。實踐中，一些中小學校黨組織以思想政治工作為載體，狠抓師德師風建設(shè)，開展形式多樣的師德師風建設(shè)活動，引導每一位教師爭做“四有好老師”，成為學生的“引路人”；堅持在全體教職工中貫徹“全員德育”思想，加強課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協(xié)同育人的“六途徑育人”，特別是在學科教學中引導教師充分挖掘?qū)W科中的德育要素，讓學科知識與德育滲透齊頭并舉，協(xié)同發(fā)展；依據(jù)“黨管干部”的原則，組建好德育干部隊伍，把教師中有能力、肯作為、愿奉獻、敢擔當?shù)膬?yōu)秀人才選拔到德育干部崗位；通過黨組織領(lǐng)導工會、黨建帶團建、黨建帶隊建加強德育隊伍建設(shè)，提升整體育人質(zhì)量。

第三，堅持不斷深化德育工作機制創(chuàng)新。依據(jù)中央和市委有關(guān)建立黨組織主導、校長負責、群團組織參與、家庭社會聯(lián)動德育工作機制的針對性要求，中小學校黨組織在抓德育的過程中，逐步探索和形成了“三條路徑”。一是“黨組織—德育干部—全體教職工”的工作路徑；二是“黨組織—班團隊干部—全體學生”的工作路徑；三是“黨組織—教師—家委會成員—全體家長”的工作路徑。路徑建設(shè)中，中小學校黨組織要求教職工在合作的氛圍中開展各種德育教育或?qū)嵺`活動，引導教職工強化團隊意識，提升互相幫助互相促進的意識；同時注重制度建設(shè)，完善學校相關(guān)行為規(guī)范準則，以健全的制度保證德育管理秩序的穩(wěn)定。

第四，拓展資源增強黨組織領(lǐng)導德育工作的實效性。德育是全員、全過程、全方位的教育實踐，各學科教師和家校社都應(yīng)該成為德育的有效資源和主體力量。中小學校黨組織充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，在課程德育和家校社協(xié)同育人上不斷拓展資源，完善德育工作新格局。

在德育工作實踐中，有的學校根據(jù)辦學理念、育人目標、課程特色及資源優(yōu)勢，構(gòu)建“生命發(fā)展課程”體系。在具體的課程實施中，通過“道德兩難”“小學時政”“伙伴對話”“家長書信”等方式，將學生自己對成長的思考和思政教育規(guī)律融合進去，讓社會主義核心價值觀真正根植于學生的內(nèi)心深處，滋養(yǎng)學生的品格，影響學生的行為。有的學校通過系列國防軍事課程、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化課程、紅色文化課程等獨具特色的校本課程，著力培養(yǎng)具有“中國情懷、世界眼光、國際視野”的社會主義建設(shè)者和接班人。也有學校利用家長資源開展“百家講臺”，邀請家長進學校開展主題報告和宣講活動，同時整合社會、社區(qū)資源優(yōu)勢，開展愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、生態(tài)文明教育等，從而實現(xiàn)由課內(nèi)到課外育人過程全覆蓋，將最優(yōu)質(zhì)的資源配置給學生，為每一位學生提供多樣性的內(nèi)容，大力推進學校、社會、家庭一體化育人，達到全方位合力育人的效果。

(二)中小學校黨組織在德育工作領(lǐng)導中存在的問題

第一，學校黨組織領(lǐng)導德育工作的組織體系還不夠健全。落實黨對學校德育工作領(lǐng)導，需要健全的組織體系來保障。很多學校黨組織還沒有將領(lǐng)導學校德育工作作為黨組織的一項職責來落實，也沒有建立主抓德育和思想政治工作的領(lǐng)導小組。這是因為在既有學校領(lǐng)導體制下，一直以來校長直接領(lǐng)導和負責學校德育工作，黨組織再抓德育會導致工作重疊，甚至會產(chǎn)生矛盾；此外，雖然有一些黨組織書記兼任副校長，分管德育工作，但也僅是從行政分工角度來落實，并不是從黨組織重要任務(wù)的角度來承擔領(lǐng)導德育工作的職責。

第二，學校黨組織領(lǐng)導德育工作的制度體系還不夠完善。落實黨對學校德育工作領(lǐng)導，同樣需要完善的制度體系來保障。當前，學校黨組織領(lǐng)導德育工作還沒有在學校章程中得到明確體現(xiàn)；有關(guān)黨組織書記、校長、黨組織委員具體的德育職責還不清晰、不明確。學校黨組織領(lǐng)導德育工作的校級制度體系，如班子德育任務(wù)清單、德育工作實施辦法等制度文本也不健全。

第三，學校黨組織領(lǐng)導德育工作的運行機制還不夠順暢。落實黨對學校德育工作領(lǐng)導，關(guān)鍵是需要順暢的運行機制來保障。中小學校長期實行的是校長負責制，在學校一直是校長抓德育，德育副校長、德育主任具體負責德育。雖然《關(guān)于加強中小學校黨的建設(shè)工作的意見》明確提出要建立“黨組織主導、校長負責、群團組織參與、家庭社會聯(lián)動”[3]的德育工作機制，但學校一直沒有真正健全相應(yīng)的配套組織和人員保障。這直接導致很多時候黨組織的領(lǐng)導在組織決策環(huán)節(jié)有名無實，溝通運行環(huán)節(jié)常被忽視，評價反饋環(huán)節(jié)走形式。

第四，學校黨組織領(lǐng)導德育工作的隊伍建設(shè)還不夠扎實。德育隊伍建設(shè)中，作為關(guān)鍵少數(shù)的黨組織書記對領(lǐng)導德育管理的認識水平需要進一步提高。由于學校管理體制等原因，一些黨組織書記對于德育工作的認識往往還停留在知曉學校德育工作，參與學校德育活動，而沒有起到真正的領(lǐng)導作用，更沒有從頂層設(shè)計方面對學校德育工作進行全方位的領(lǐng)導與設(shè)計。在全員育人層面，缺乏對于德育工作隊伍建設(shè)的整體考量，存在“德育是一個部門的工作”“德育工作就是班主任的工作”等一些狹隘的認識，未能有效整合校內(nèi)德育力量，形成育人共同體，真正實現(xiàn)全員德育、全過程德育、全方位德育的工作格局。

三、加強中小學校黨組織對德育工作領(lǐng)導的建議

(一)建立健全組織體系和制度體系,確立黨組織對德育工作領(lǐng)導的組織框架和制度保障

對學校的任何一項常規(guī)性工作來說，組織制度保障都是基礎(chǔ)。加強黨對德育工作的領(lǐng)導，在明確“管什么”的基礎(chǔ)上，還要完善“怎么管”，也就是要分析現(xiàn)有德育工作的組織體系需要優(yōu)化完善之處，思考如何在德育工作的組織體系中更好地發(fā)揮黨組織領(lǐng)導的組織優(yōu)勢。一方面，學校黨組織要結(jié)合學校實際情況，成立學校德育工作領(lǐng)導小組，全面領(lǐng)導德育工作，發(fā)揮好黨對德育工作“把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊伍、保落實”六個方面的作用；黨組織委員作為小組成員，要具體落實承擔的德育工作；領(lǐng)導小組可通過設(shè)立由校長(或主管德育的校長)兼任的辦公室，統(tǒng)籌負責學校德育工作的落實。另一方面，要強化相關(guān)制度體系建設(shè)，細化任務(wù)清單，做到明確分工。具體可包括領(lǐng)導決策崗位、組織執(zhí)行崗位和監(jiān)督考核崗位的任務(wù)清單。當然，在學校德育工作中，參與決策的人員和組織執(zhí)行、監(jiān)督考核人員要盡可能分別設(shè)置，避免重合；同時，要在具體職責區(qū)分和任務(wù)清單的細化過程中，把加強黨對德育工作的全面領(lǐng)導的政策精神，通過制度的建立和完善加以固化。

(二)健全完善工作機制，確保黨組織對德育工作的領(lǐng)導

在學校黨組織領(lǐng)導德育工作的架構(gòu)下，建立黨組織主導、校長負責的德育分工負責機制是關(guān)鍵。學校黨組織是德育工作的領(lǐng)導者和決策者，主要職責是研究學校德育的指導思想、工作方針、重大任務(wù)，主持制定學校德育的總體規(guī)劃與實施計劃，定期分析學生思想政治狀況和德育工作狀況。校長是德育工作的具體實施者和執(zhí)行者，其主要職責是根據(jù)黨組織的統(tǒng)一部署和要求，協(xié)調(diào)好實施德育的主要職能部門之間的關(guān)系, 溝通多種教育途徑,整合多種教育力量和手段,把德育貫穿在教育教學全過程,落實在行政管理、后勤服務(wù)的各個環(huán)節(jié)上。德育工作具體負責人的主要職責是管理德育人員隊伍，具體實施各項工作，把德育的政策要求、目標內(nèi)容、育人效果由虛變實，切實形成多方協(xié)同的德育工作格局。

(三)持續(xù)加強德育隊伍建設(shè)，全面提升教職工的德育工作能力

教師是學校德育有效開展的人才資源保障，因此中小學校黨組織需要從黨管干部、黨管人才的職責角度，強化對干部教師的政治引領(lǐng)和能力提升，以進一步加強對德育工作的領(lǐng)導。

從黨管干部的角度，要以教師黨員干部隊伍建設(shè)為突破口，在黨建中融入德育工作的內(nèi)容，在德育工作中體現(xiàn)黨建的要求。例如，可以通過干部中心組學習、黨員組織生活、專家主題講座、教師專題培訓等多種形式，提升黨員干部的德育意識和育德能力，使他們成為德育工作的引領(lǐng)者、設(shè)計者和積極參與者，并逐步帶動全體教師投入德育工作中，真正形成全員參與德育的氛圍。

從黨管人才的角度，要以教師育德能力為著力點，將師德要求和專業(yè)成長的要求共同納入教師職后發(fā)展規(guī)劃，使之成為教師職業(yè)發(fā)展的基本制度規(guī)定。一方面，黨組織要通過加強政治建設(shè)、強化思想建設(shè)，培養(yǎng)教師的政治認同，提升教師的師德素養(yǎng)；另一方面，要通過抓好校本培訓，提高育德意識和育德能力，加強對教師的價值引領(lǐng)，從而把握德育工作的政治方向。

隊伍建設(shè)中，評價選任是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨組織應(yīng)該積極發(fā)揮正確的用人導向作用，以具有高尚師德和育德能力作為選拔標準，積極推動學校架構(gòu)有效育人組織體系，嚴格團隊干部、班主任和任課教師選聘標準，切實加強德育隊伍建設(shè)。

(四)樹立大德育觀，完善豐富立體的德育課程體系

德育課程不僅僅是思想政治課，而且是課程思政和思政課程的有機結(jié)合。只有將二者看作一個密切聯(lián)系、相輔相成的有機整體，才能真正實現(xiàn)立德與樹人、育人與育才的目標。因此，學校黨組織需要樹立大德育觀，發(fā)揮對德育課程和課程德育的價值引領(lǐng)作用，在學校整體課程的體系下，建構(gòu)豐富、完善、立體的德育課程體系，并進一步推進學科德育的研究與實踐。一是要強調(diào)學科育人。學校黨組織要挖掘不同學科獨有的育人功能，從“學科教學”走向“學科教育”，讓德育工作“立”起來。二是要開發(fā)特色課程。學校黨組織要針對學校德育的現(xiàn)實和學生發(fā)展的需求，從抓價值引領(lǐng)入手，整合資源，將黨員的先進性落實在課程的開發(fā)和推進中，讓德育工作“實”起來。三是要強化實踐體驗。學校黨組織要結(jié)合學生的實際情況，開發(fā)系列德育社會實踐活動，讓德育工作“活”起來。

(五)加強輿論宣傳，營造“三全育人”文化氛圍

加強輿論宣傳是黨組織的傳統(tǒng)工作法寶。學生的品德養(yǎng)成需要良好的氛圍與榜樣引領(lǐng)，這是德育的重要隱性課程。氛圍與榜樣都需要依靠宣傳工作來營造、樹立。加強學校黨組織對德育工作的領(lǐng)導要在加強輿論宣傳上下功夫。黨組織要切實擔負起宣傳工作職責，完善黨組織主導下的黨政兩條線協(xié)調(diào)一致的宣傳機制。建立學校宣傳工作機制，設(shè)立宣傳信息負責人，準確、及時、高效地做好學校宣傳工作；加強宣傳載體建設(shè)，充分利用宣傳墻和櫥窗、校本刊物、電子屏幕、校園網(wǎng)、官方微信公眾號等,全方位、立體化開展宣傳工作；把握正確的輿論導向，全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為目標，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。