王國鵬

（國家開放大學，北京，100039）

一、引言

習近平總書記指出：“教育是提高人民綜合素質、促進人全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會進步的重要基石，是對中華民族復興具有決定性意義的事業(yè)?！盵1]要確保高校始終成為“堅持黨的領導的堅強陣地”和“培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人的堅強陣地”。[2]大學生黨建是高校黨建工作的重中之重，大學生黨建工作的成效如何，直接反映高校立德樹人的職責履行情況，直接影響高校人才培養(yǎng)質量。開放教育作為中國高等教育的重要組成，要以全面從嚴治黨戰(zhàn)略為抓手，在充分分析當前大學生黨建工作現狀及問題的基礎上，結合其辦學特點和規(guī)律，對大學生黨建工作的科學化、時代化、精細化、創(chuàng)新化進行研究，構建富有成效的大學生“黨建+”五位一體的黨建共同體模式，為實現高等教育強國的歷史使命奠定堅實的政治基礎。

二、開放教育學生黨建工作的現實需要

（一）新時代下開放教育的新問題

進入新時代，步入轉型期，國家面臨著國際風云變幻和國內矛盾疊加的多重考驗。高校是學子的聚集地，是培養(yǎng)人才的搖籃，加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是全面從嚴治黨向基層延伸的具體體現，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。2020年9月教育部出臺《國家開放大學綜合改革方案》明確指出，國家開放大學應進一步加強黨的建設，統(tǒng)籌和指導全國開放教育發(fā)展，覆蓋全國的辦學體系。國家開放大學由45個省級分部、千余所學習中心及地方學院等組成，在籍學生470萬。由于開放大學辦學體系是在廣播電視大學基礎上轉型而組建，而線上+線下的獨特辦學模式使得長期以來開放教育大學生黨建工作的開展受到了一定程度的影響。當前開放教育大學生黨建工作的開展具有以下特點：開放教育在職學生黨員的組織關系保留在其工作單位或所在社區(qū)、街道等，學校通常沒有將其納入學校學生黨建工作范疇；忽視了對無業(yè)、待業(yè)、自由職業(yè)、網絡自主創(chuàng)業(yè)和“兩新組織”學生入黨意愿的引導和積極分子的培養(yǎng)；學生文化程度、政治素質參差不齊，政治追求意識薄弱；學校黨建工作隊伍專業(yè)業(yè)務能力不強，工作投入時間短、投入精力少，造成學生黨建工作的指導缺位現象；學校黨的基層組織對開放教育大學生黨建工作開展的法律法規(guī)等相關依據了解不夠充分。[3]上述問題造成開放教育大學生黨建工作的缺失、缺位，從而導致開放教育學生與普通高校學生相比在黨性修養(yǎng)、思想政治教育培養(yǎng)上體現出明顯的不足。在新時代黨的建設總要求下，如何有效開展黨建工作，探索具有中國特色、符合中國國情的開放教育大學生黨建工作之路，有力破解大學生黨建現實問題的痛點、難點、堵點，是擺在新時代開放教育面前的新問題。

（二）新時期下開放教育的新使命

新時期，我國教育事業(yè)的主要矛盾隨著社會發(fā)展的主要矛盾而轉變，表現為人民群眾對更優(yōu)質、更公平教育的需求與教育不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。在波瀾壯闊的改革開放歷史進程中，開放教育不斷發(fā)展壯大，教育教學改革不斷深化，辦學規(guī)模穩(wěn)步增長，服務領域不斷拓展，社會聲譽不斷提高，國際影響力日益增強。黨的十九屆四中全會明確提出“構建服務全民終身學習的教育體系”。開放教育作為以現代信息化教育為支撐的，建設終身教育體系的“主力軍”“國家隊”，“開放”是其最鮮明的特點，秉持“開放、責任、質量、多樣化、國際化”辦學理念，強調以適應國家經濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，服務全民終身學習，促進學習型社會建立。當前，中國特色社會主義進入新時代，邁進建設現代化教育強國的關鍵期，開放教育作為高等教育一種新型辦學體系，必須堅持和加強黨的全面領導，把學校黨建、思政工作與育人的根本任務結合起來，將其盡快建設成為符合社會主義辦學方向、具有鮮明的中國特色的世界一流開放大學。通過構建終身教育、社會教育的重要平臺，有效彌補普通高等教育資源不足，有力支撐學習型社會和教育強國的建設，是新時期實現中華民族偉大復興歷史進程中，黨和人民賦予開放教育的新使命。

（三）新形勢下開放教育的新要求

新形勢下，必須深刻意識到大學生的意識形態(tài)領域是黨的一項極端重要的工作、一項常抓不懈的工作。開放教育大學生規(guī)模龐大，來源繁雜，學生職業(yè)遍布各行各業(yè)，政治素質良莠不齊，因學習方式靈活，打破時間和空間的“開放性”等特點極大增加了意識形態(tài)教育的難度。加強黨的基層組織凝聚力和向心力，注重開放教育的賦能發(fā)展與黨建思政引領，抓好開放教育大學生意識形態(tài)教育，事關黨的前途命運，事關國家長治久安。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上鄭重指出，“從根本上說思想政治工作是做人的工作，必須以人為本、以學生為本，注重圍繞學生、關照學生、服務學生”。“才為德之資，德為才之帥?！蓖ㄟ^加強思想政治教育和文化知識傳授，不斷提高學生政治覺悟、思想水平、道德品質和文化素養(yǎng)，將學生培養(yǎng)成為德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的創(chuàng)新型復合型人才。新發(fā)展階段，必須牢牢掌握開放教育辦學體系意識形態(tài)工作的主導權、管理權、話語權，堅持“以學生為中心”，以科學的方法、創(chuàng)新的精神解決大學生黨建工作開展中出現的難題，不斷探索開放教育全國一盤棋的“黨建+”新模式，激發(fā)大學生黨建工作開展的激情和活力，切實加強黨建育人的深度和廣度，取得卓有成效的培養(yǎng)效果，消除開放教育大學生黨建工作“空白點”，是新形勢下培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人的新要求。

三、開放教育“黨建+”五位一體新范式探析

習近平總書記指出：“提高黨的建設科學化水平，歸根到底是要準確把握和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律，研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經驗。要以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設，通過創(chuàng)新的實踐取得實實在在的成效。”[4]厘清當前開放教育大學生黨建工作現狀、發(fā)展桎梏，構建開放教育大學生“黨建+”五位一體新范式，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，將學生“黨建+”育人模式與開放教育日常教學以及學校中長期發(fā)展規(guī)劃結合起來，進一步增強開放教育黨建工作的凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力，以黨的建設總要求為指導，加快建設具有鮮明時代特色的一流開放教育辦學體系。

（一）構建“黨建+”體系建設，實現黨建工作全覆蓋

開放教育辦學網絡覆蓋全國城鄉(xiāng)，其基本架構是總部、分部、行業(yè)學院、地方學院和學習中心，把整個辦學體系劃分為“塊、條、點”三部分。目前開放教育黨建工作的開展和推進，都局限在各個“點”自行組織、相互獨立、自成“體系”，沒有形成合力，可以說是一座座“黨建孤島”。國家開放大學作為全國開放教育辦學的總部，應充分發(fā)揮好“領頭雁”的作用。首先，要確立開放教育大學生黨建“全體系一盤棋”的理念，立足全局、統(tǒng)籌謀劃，指導大學生黨建工作切實開展。其次，要全面提升全體系黨建工作的創(chuàng)新力、執(zhí)行力，充分利用網絡的高效性、互動性等優(yōu)勢，搭建網絡黨建平臺和聯合黨員考核與評價平臺，建設全面、高效、精準、科學的齊抓共管的黨建工作格局，建立“點面結合、縱橫交融”的新型黨建模式。再次，打破全體系現存的“塊、條、點”空間和區(qū)域的限制，實現“塊”“條”“點”的有機整合，讓“各自為戰(zhàn)”的“黨建孤島”，凝聚合力形成“黨建新高地”，聯結成一個生態(tài)整體，最終形成高效、嚴密的組織體系，實現開放教育大學生與大學生黨員“雙重身份”的管理 模式。

黨的全面領導、黨的全部工作都要靠黨的基層組織去實現。開放教育大學生黨建工作必須與開放教育中心工作統(tǒng)籌結合，將黨建規(guī)劃與整個辦學體系的發(fā)展規(guī)劃深度融合，如果學生黨建工作與整體工作割裂，黨的建設就失去了依托和基礎，開放教育也必然失去了精神和價值引領。開放教育大學生黨建工作要注重因勢而為服務大局，要“圍繞中心、把握重心、抓住核心、聚力凝心”，各學校應在總部的指導下，加強與各省教工委及屬地的聯系，理順黨的基層組織隸屬關系，盡快出臺一系列適合開放教育特性的大學生黨建工作辦法和指導意見，以體系內各個“點”為抓手，“以點帶面，從線到面”，逐步形成協同共建、齊抓共管，確保實現全體系辦學黨建育人新模式。

（二）強化“黨建+”隊伍建設，提升黨的基層組織力

大學生是實現中華民族偉大復興中國夢的重要力量。開放教育各級學校承擔著將這支力量打造成“中華民族夢之隊”的時代重任，黨建工作隊伍是打造這支“夢之隊”的“筑夢人”“引領人”，也是學生黨建工作真正的組織者、承擔者和實施者，其工作成效直接決定了學生黨建工作的成敗。通過建立“133”黨建育人機制，推動開放教育黨建隊伍加強實踐鍛煉、加快黨建理論知識更新，提升勝任新時代需求的專業(yè)素養(yǎng)與工作能力，避免少知而迷、無知而亂，努力成長為黨建工作的行家里手，從而不斷提高黨建工作科學化水平，強化開放教育整體學生黨建工作成效。

構建開放教育體系“133”黨建育人機制即“一支隊伍”“三個基礎”“三項機制”?！耙恢ш犖椤敝敢M建一支合格的、高水平的、有戰(zhàn)斗力的黨建工作隊伍。建成一支牢記“四個意識”，堅定“四個自信”，識大體、顧大局，旗幟鮮明講政治的高素質黨建隊伍，始終堅持踐行社會主義核心價值觀，自覺地在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，不斷增強黨建工作隊伍的政治意識，提升政治站位，加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，遵守政治紀律，高舉中國特色社會主義偉大旗幟、弘揚主旋律、傳播正能量，指導學生黨建工作扎實開展?！叭齻€基礎”指具備扎實的理論功底、過硬的專業(yè)知識和高度的政治敏銳力及甄別能力。一個合格的黨建工作者必須堅持以馬克思主義理論為指導思想，深入系統(tǒng)掌握黨的理論知識，貫徹落實黨的路線方針政策，學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想并在實踐中加以運用。通過加強黨建隊伍的培訓力度，熟練掌握馬克思主義基本原理、黨建業(yè)務知識及相關黨內法規(guī)制度，堅定政治立場、保持高度的政治敏銳度，準確把握復雜多變的國內外形勢，抓好學生思想政治教育，筑牢其理想信念?！叭棛C制”指要建立開放教育辦學體系“黨建責任機制”“黨建激勵機制”“考核監(jiān)督機制”三項黨建工作制度。恩格斯說，為了進行斗爭，我們必須把我們的一切力量擰成一股繩，并使這些力量集中在同一個攻擊點上。開放教育是構建終身教育最堅實的力量之一，體系辦學是中國特色社會主義制度下開放教育最鮮明的特色，黨建工作隊伍建設必須認真落實新時代黨的建設總要求，加強整個隊伍的考核、評價、監(jiān)督、激勵等機制建設，明確責任、強化責任、監(jiān)督責任、追求責任與獎勵激勵并舉，兼顧嚴管和厚愛，將職責落實到崗位、落實到人頭，促進學生黨建工作有效開展，是進一步落實黨中央關于加強高校黨的建設決策部署的重要保障。

（三）打造“黨建+”互聯網新載體，筑牢意識形態(tài)主陣地

黨的十九大報告中明確提出要善于運用互聯網技術和信息技術開展工作。強調要將信息技術應用到黨建工作中，過不了互聯網這一關，就過不了長期執(zhí)政這一關?！盎ヂ摼W”作為新時期黨建工作領域的新趨勢、新載體、新平臺，在各項工作中的重要性不斷凸顯。開放教育主要采用現代化信息技術為支撐的遠程網絡教育模式，網絡信息化是其最大的基礎優(yōu)勢，作為中國互聯網教育的“國家隊”和國家“互聯網+”教育中心，有義務承擔起探索基層黨建傳統(tǒng)方式與現代信息技術深度融合的“試驗田”重任。一是通過大數據、云計算等新技術、新手段，結合互聯網的開放性、交互性、覆蓋性、迅速性、便捷性等優(yōu)勢，加強網上理論學習宣傳陣地、網絡教育平臺等新載體建設；二是注重運用互聯網思維和互聯網模式，增強黨建活力、創(chuàng)新黨建工作方式方法，真正體現互聯網技術的優(yōu)勢，創(chuàng)造性地破解開放教育黨的基層組織工作難題；三是充分利用“互聯網+”大數據這個“順風耳”“千里眼”，及時了解學生黨建工作中的實際需求與存在問題，通過“大數據”這座“連心橋”，讓基層黨建工作者能夠因事而化、因時施教、科學決策、對癥下藥，不斷提升學生黨建工作科學化水平。

習近平總書記指出：“互聯網已經成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場。在互聯網這個戰(zhàn)場上，我們能否頂得住、打得贏，直接關系我國意識形態(tài)安全和政權安全?！盵5]意識形態(tài)的主導地位絕不是一勞永逸和永恒不變的，必須通過明顯強于對立意識形態(tài)的先進性與優(yōu)越性才能根深蒂固和發(fā)揮作用。開放教育開展大學生網絡黨建工作，要嚴格“把關”意識，要充分認清意識形態(tài)工作嚴峻性，不斷規(guī)范網絡管理力度，持續(xù)提升學校意識形態(tài)領域主導權和話語權，打好意識形態(tài)主動戰(zhàn)，切實落實意識形態(tài)責任制，建立一套有序規(guī)范的網絡宣傳、管理、監(jiān)督和保障機制。

（四）創(chuàng)新“黨建+”黨支部形式，激發(fā)學生黨建新活力

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，落實思想政治工作落到支部，堅定理想信念教育到支部，把從嚴治黨落到支部，把群眾工作落到支部，是新時代黨的建設必然需求。開放教育辦學體系應全面加強黨對教育工作的領導，以黨的政治建設為統(tǒng)領，創(chuàng)新學生黨建工作的方式方法，不斷化解學生黨建工作的“攔路虎”，開創(chuàng)學生黨建工作新局面，努力解決“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的新時代中國特色社會主義高校育人的時代命題，始終把立德樹人根本任務貫穿辦學治校的全過程，并自覺將其融入“構建全民終身學習的教育體系”之中。

“黨支部”是高校教育和管理黨員的基本單位和戰(zhàn)斗堡壘，抓好黨支部建設就抓住了開放教育大學生黨建工作的“牛鼻子”?！吨袊伯a黨支部工作條例（試行）》指出，要結合實際情況創(chuàng)新黨支部設置形式，使黨的組織和黨的工作實現全覆蓋。據統(tǒng)計，目前僅有36.17%的開放大學掌握開放教育學生政治面貌，[3]做好學生報名入學時相關數據收集、檔案整理，掌握學生的政治面貌，提升源頭意識和教育引導意識是切實開展學生黨建工作的重要基礎。開放教育要結合實際及自身特殊性，增強全局觀念，將黨支部工作融入教學過程中，形成“教學助力黨建，黨建提升教學”的全員、全過程、全方位黨建育人模式。根據不同學生特點，探索設立不同需求的黨支部、臨時黨支部、流動黨支部和聯合黨支部的“黨建+”黨支部模式，研究制定規(guī)范化、標準化的開放教育學生“黨支部+”黨員評議、組織生活等工作制度，充分發(fā)揮黨支部的基層戰(zhàn)斗堡壘作用。及時把握學生思想動態(tài)，在教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的同時，堅持“以學生為中心”的理念，積極做好組織、宣傳、凝聚、服務的工作，確保開放教育大學生黨建工作全面覆蓋和落到實處。

（五）開創(chuàng)“黨建+”志愿者新模式，增強開放教育社會服務力

志愿服務是培育和踐行社會主義核心價值觀的有效途徑，是社會文明進步的重要標志，也是我黨建設服務型基層黨組織的重要載體。新時代開放教育要以黨建為綱，通過學生黨員志愿者服務這個抓手創(chuàng)新學生黨建教育的形式，豐富學生黨性教育的內涵，發(fā)揮學生黨員模范先鋒作用，踐行全心全意為人民服務的宗旨。開放教育辦學體系目前有238個專業(yè)方向，45個省級分部、1000余個地方學院、近4000個學習中心、13個行業(yè)學院，辦學體系覆蓋31省區(qū)市，學生職業(yè)遍布法律、金融、教育、醫(yī)護、養(yǎng)老、建筑、設計、社工等各行各業(yè)。新形勢下要充分利用開放教育大學生特有的職業(yè)技能優(yōu)勢，開展大學生“黨建+”志愿者服務活動，建立全國規(guī)模最大、服務范圍最廣的基層黨建志愿者服務隊伍，做大做強開放教育大學生黨員志愿服務品牌。第一，做細“黨建+”志愿者服務工作。按類別統(tǒng)計每個學生黨員、入黨積極分子的職業(yè)及專業(yè)技能，發(fā)揮自身特長參加相應社會志愿者服務團隊，在實踐中加強黨性鍛煉。第二，做實“黨建+”志愿者服務工作。堅持以人民為中心，把人民群眾的利益放在心中最高位置，全心全意為人民服務，防范形式主義，避免走過場，真正以滿足人民群眾實際需要為目標，把社會服務落在實處。第三，做深“黨建+”志愿者服務工作。要真正發(fā)揮共產黨員先鋒模范作用，吃苦耐勞、甘于奉獻，引導黨員把身份亮出來，把開放教育的旗幟打出來、形象樹起來。第四，做優(yōu)“黨建+”志愿者服務工作。要善于發(fā)現各類先進典型，通過輻射帶動效應，助推整體服務意識提升、能力提高，達到“通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾”的目的。[6]第五，做好“黨建+”志愿者服務考核工作。圍繞“人民的滿意度”樹立考核導向意識，由人民群眾來掌握考核的“指揮棒”?？己私Y果作為“黨員聯合考核與評價平臺”指標體系之一，在黨員評先評優(yōu)、考核獎懲、干部選拔任用中作為參考依據。以“做細、做實、做深、做優(yōu)、做好”為抓手，努力打造學生“黨建+”志愿者服務品牌，增強開放教育的全社會服務力，不斷提升開放教育的影響力、吸引力和凝聚力。

四、結語

習近平總書記指出：“我們黨正處在一個關鍵的歷史節(jié)點上，黨的隊伍發(fā)生的重大變化和黨群干群關系出現的新情況新問題，迫切需要我們首先從政治上把全面從嚴治黨抓緊抓好?！盵7]“一個松松垮垮、稀稀拉拉的組織是不能干事、也干不成事的?！盵8]中國特色社會主義進入新時代，任何黨的領導弱化、虛化，黨的建設缺失、隊伍渙散等問題，都會影響中華民族偉大復興宏偉大業(yè)和社會主義現代化強國建設目標。國家開放大學作為統(tǒng)領全國開放教育一體化發(fā)展的總部，必須凝聚強大的組織力統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局，以圍繞構建國家“服務全民終身學習的教育體系”的新型大學為目標，緊緊抓住黨建引領落實立德樹人這一主線，通過構建“黨建+”五位一體黨建新范式，充分發(fā)揮學校黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，深刻理解我國高等教育發(fā)展進入新階段的核心要義，積極構建開放教育一體化發(fā)展新格局，加速推進開放教育由以量謀大向以質圖強的高質量內涵式發(fā)展轉變，為建設世界一流開放大學提供堅強有力的組織、作風、思想和政治保障。