文｜常熟市科學技術(shù)局

國家火炬汽車零部件特色產(chǎn)業(yè)基地——常熟高新區(qū)

2015年，常熟市成為江蘇省首批縣域科技創(chuàng)新體制綜合改革試點之一。素有“江南福地”美譽的常熟，承擔起為江蘇省開展科技體制改革創(chuàng)造經(jīng)驗和提供樣板的重任。

2018年成功入選國家首批創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)單位，經(jīng)濟社會發(fā)展水平始終保持全國縣級市第一方陣。

為什么常熟能跑出縣域經(jīng)濟發(fā)展“加速度”？答案是：高起點、高效率、高質(zhì)量、高水平。

近年來，常熟市搶抓江蘇省科技體制綜合改革試點和國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)機遇，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持“一切資源優(yōu)先向創(chuàng)新配置、一切力量優(yōu)先向創(chuàng)新聚合、一切政策優(yōu)先向創(chuàng)新傾斜”的鮮明導向，構(gòu)建以高端化產(chǎn)業(yè)、高層次載體、高水平人才為支撐的縣域創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展體系?！笆濉蹦?，常熟市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達2365億元，一般公共預算收入達214億元。

高起點深化科技綜改

常熟市堅持黨委統(tǒng)攬、整體推進、先行先試、率先探路，打造科技綜改2.0版，豎起縣域創(chuàng)新驅(qū)動體系“四梁八柱”。

按下“快進鍵”，推動從“科技綜改”向“全面創(chuàng)新”躍升。堅持“一把手抓一號動能”，在全國縣域率先成立并實體化運作市委創(chuàng)新委員會，常熟市委、市政府主要負責人掛帥，總攬全市創(chuàng)新工作，定期召開創(chuàng)新委會議、創(chuàng)新工作例會；編制出臺《關(guān)于聚力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工作意見》《關(guān)于提升存量企業(yè)競爭力工作意見》《常熟市高新技術(shù)企業(yè)培育方案》《常熟市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》，把研發(fā)投入、人才引進、高企培育等創(chuàng)新指標的權(quán)重由3%提高到10%以上，讓“想創(chuàng)新、真創(chuàng)新”成為常熟的鮮明標識。設(shè)立15億元新動能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實施企業(yè)創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)創(chuàng)融合平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才集聚“三大工程”，發(fā)明專利綜合排名蘇州第一，連續(xù)兩年被江蘇省政府通報表揚；高新技術(shù)企業(yè)五年凈增427家、增長142%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達41.1%，科技進步貢獻率達66%。

跑出“加速度”，打通從“科技強”到“產(chǎn)業(yè)強”“經(jīng)濟強”通道。常熟市擁有扎實的制造業(yè)基礎(chǔ)和1600多家規(guī)上工業(yè)企業(yè)，這是建設(shè)“創(chuàng)新強市”的最強底氣。近五年累計落實高新企業(yè)所得稅減免43.2億元，享受研發(fā)費加計扣除額度66.7億元，發(fā)放科技創(chuàng)新券1.7億元，政策覆蓋企業(yè)超700家，有力支撐了經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量。

爭當“優(yōu)等生”，加快科技創(chuàng)新從“跟跑”到“并跑”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。常熟市圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，實施“一區(qū)一戰(zhàn)略”，全市“三大支柱”產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值達1985億元。1000多家由高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸培育企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)集群引領(lǐng)的創(chuàng)新矩陣；超過3.1萬名高層次人才帶來的創(chuàng)新活力，總數(shù)是2012年的2.6倍；五年總投資額4018億元落地項目所形成的強大后勁，新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重較2012年提高20%。

高效率集聚創(chuàng)新資源

為破解縣域創(chuàng)新資源匱乏的“先天不足”，早在2008年江蘇省就在常熟率先開展“科技鎮(zhèn)長團”制度試點，十多年來，先后有14批201人次共139位科技鎮(zhèn)長到常熟掛職，在全省形成“百團千人”規(guī)模。常熟的“先行試點”變成“全國示范”，成為江蘇省科技創(chuàng)新的一項品牌工程。

“科技鎮(zhèn)長團”在導入創(chuàng)新資源上增加了新途徑。常熟市始終將“科技鎮(zhèn)長團”作為集聚高端人才、導入創(chuàng)新資源、提升自主創(chuàng)新能力的重要抓手。先后有超萬名專家到常熟開展對接合作，1500多家企業(yè)與80多家高校院所建立緊密型合作關(guān)系，簽訂協(xié)議1200多份，長期跟蹤服務(wù)企業(yè)超過500家，建成校地共建大院大所平臺30多家。近三年通過“科技鎮(zhèn)長團”的架橋牽線，達成校企合作項目725個，撬動企業(yè)研發(fā)投入21.6億元。建成涵蓋生物醫(yī)藥、先進材料、智能汽車等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新園區(qū)10個，孵化面積超100萬平方米。

“科技鎮(zhèn)長團”在政、產(chǎn)、學、研合作上建立了新機制。“科技鎮(zhèn)長團”作為一項基層探索、企業(yè)需要、實踐創(chuàng)新的制度安排，向區(qū)域創(chuàng)新體系終端發(fā)力，有效推動了科技創(chuàng)新資源和管理服務(wù)能力重心下移?！翱萍兼?zhèn)長團”開辟了一條縣域創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，形成了一個科技同經(jīng)濟、創(chuàng)新同產(chǎn)業(yè)有效對接的新模式。以“科技鎮(zhèn)長團”為紐帶，常熟市連續(xù)舉辦“常熟籍院士家鄉(xiāng)行”“常熟創(chuàng)新發(fā)展大會”等活動，深挖常熟籍院士高端技術(shù)和人才資源優(yōu)勢，建成省級企業(yè)院士工作站8家，積極打造“院士經(jīng)濟”品牌。61所國內(nèi)外知名高校院所的156名院長和專家教授齊聚常熟，共同推進創(chuàng)新大平臺、大項目、大團隊和大產(chǎn)業(yè)建設(shè)。自2019年以來，常熟連續(xù)舉辦3屆常熟精英創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟大會，累計簽約項目總額超1000億元。

“科技鎮(zhèn)長團”在共建重大載體平臺上創(chuàng)造了新模式。實踐證明，載體的層次有多高，產(chǎn)業(yè)的層次就有多高。“科技鎮(zhèn)長團”直接帶動了縣域創(chuàng)新載體合作，形成了“一鎮(zhèn)一院所”“一產(chǎn)業(yè)一平臺”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作載體建設(shè)格局。常熟國家大學科技園是全國唯一設(shè)立在縣域的國家級大學科技園，也是“科技鎮(zhèn)長團”制度的重大試點成果，是成為常熟推進縣域創(chuàng)新驅(qū)動、增強區(qū)域創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略平臺。

全國縣級市中首家國家大學科技園

江蘇省產(chǎn)研院首家專業(yè)技術(shù)所——液晶所

戰(zhàn)略布局產(chǎn)創(chuàng)融合重大平臺“蘇州·中國聲谷”

高質(zhì)量領(lǐng)跑創(chuàng)新賽道

常熟市精準定位區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展方向，壯大新產(chǎn)業(yè)，積蓄新動能，打造新平臺，三條賽道跑出“高新”速度，不斷提升創(chuàng)新策源能力、參與市場競爭能力和產(chǎn)業(yè)支撐能力。

“四鏈融合”布局聲學產(chǎn)業(yè)，發(fā)力“高地奪旗賽”。堅持高標引領(lǐng)，瞄準國家戰(zhàn)略布局和“卡脖子”技術(shù)，部署一批示范引領(lǐng)性強、輻射帶動力大的旗艦型項目，引進一批有效彌補產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈缺環(huán)的補短型項目，鎖定聲學產(chǎn)業(yè)作為“十四五”重點發(fā)展方向，緊扣創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈“四鏈融合”理念，聯(lián)合中國聲學學會、南京大學共同打造“蘇州·中國聲谷”，圍繞醫(yī)療聲學、材料聲學、工程聲學、信息聲學、電聲學、海洋聲學六大產(chǎn)業(yè)方向，布局國際聲學技術(shù)創(chuàng)新中心、“蘇州·中國聲谷”創(chuàng)新加速中心、聲學產(chǎn)業(yè)制造中心、聲學人才培育中心、聲學產(chǎn)業(yè)科技展示中心等五大陣地。

“四創(chuàng)聯(lián)動”做強平臺載體，領(lǐng)航“動能轉(zhuǎn)換賽”。緊盯科創(chuàng)載體建設(shè)，實施創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”，以新型研發(fā)機構(gòu)為抓手，盤活創(chuàng)新資源，加速成果轉(zhuǎn)化，累計建成新型研發(fā)機構(gòu)60余家，走出一條“研發(fā)機構(gòu)法人化-科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)化—區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)化”的常熟路徑。重點打造“兩區(qū)引領(lǐng)、多點支撐、產(chǎn)創(chuàng)融合”的創(chuàng)新核心區(qū)，常熟高新區(qū)“十三五”期間全國高新區(qū)排名連續(xù)進位57位，獲批國家創(chuàng)新型特色園區(qū)、國家新型工業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)示范基地、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。

“四位一體”優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，打贏“科技服務(wù)賽”。著力構(gòu)筑“效率、信用、金融、標準”四位一體的營商環(huán)境體系，全力打造服務(wù)頭等艙，不斷提升企業(yè)獲得感。實行“否決事項領(lǐng)導負責制”，實施“一件事一次辦”，優(yōu)化審批流程、提高審批效率，審批時間壓縮50%以上；建立“服務(wù)民企360”直報制度，推出營商環(huán)境“通報制”、轉(zhuǎn)變作風“曝光臺”，確保企業(yè)的呼聲第一時間聽到、企業(yè)的困難第一時間解決。落實“1+N”人才政策體系和16條人才新政，打造“常易融”金融服務(wù)，推出企業(yè)最高5000萬元、個人最高1000萬元的無抵押信用貸款；加大人才扶持力度，對重大創(chuàng)新團隊給予最高5000萬元的綜合扶持，對“雙創(chuàng)”領(lǐng)軍人才給予最高600萬元的項目資助。

江蘇省縣域科技體制改革經(jīng)驗交流會

高水平賦能鄉(xiāng)村振興

常熟市積極實施“科技興農(nóng)、鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，走出了一條以科技支撐賦能鄉(xiāng)村振興的新路子。2020年全省鄉(xiāng)村振興實績考核，常熟以江蘇省第三、蘇州第一的優(yōu)異成績位列縣級綜合排名第一等次。

打造智慧農(nóng)業(yè)“科技谷”。實施“智慧三農(nóng)”工程，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”融入農(nóng)業(yè)全鏈條，形成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)一張網(wǎng)，全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展一張圖，獲評江蘇省首批數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)。推動優(yōu)勢要素有效集聚，與南京農(nóng)業(yè)大學、揚州大學、西南大學、江蘇省農(nóng)科院等7個院校開展合作共建，打造21個涉農(nóng)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，成功孵化一大批新品種、新技術(shù)。江蘇常熟國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是全國首批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，累計投入超2億元，建成設(shè)施園藝研究、優(yōu)質(zhì)水稻繁育、特色水產(chǎn)育苗三個創(chuàng)新區(qū)，帶動全市水稻、水產(chǎn)、蔬菜三大主導產(chǎn)業(yè)，輻射農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)78家，建有各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種養(yǎng)基地24.5萬畝。

打造品牌農(nóng)業(yè)“豐產(chǎn)方”。堅持在提高農(nóng)業(yè)標準化、品牌化、規(guī)?；C械化上再下功夫，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面、多樣、高質(zhì)量發(fā)展，基本形成以國家農(nóng)業(yè)園區(qū)為核心，東部高效蔬菜園藝帶、南部水產(chǎn)高效帶、西部優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶為重點，各鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托的“一核三帶多園區(qū)”格局。常熟市擁有國家級農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品4個、蘇州市級以上農(nóng)產(chǎn)品品牌22個。有著“江蘇袁隆平”之稱的常熟農(nóng)科所端木銀熙團隊潛心培育雜交晚粳稻良種50多年，主持承擔50多項國家及省市農(nóng)業(yè)科技重大攻關(guān)項目，育成28個水稻新品種，累計推廣面積達7000萬畝，增產(chǎn)糧食20.6億公斤，增加經(jīng)濟效益超30億元，獲省部級以上科學技術(shù)成果12項。

打造高效農(nóng)業(yè)“常熟田”。持續(xù)深化“三高一美”建設(shè)，堅持一二三產(chǎn)融合、農(nóng)文旅一體，加快發(fā)展兼具花園、菜園、游園和糧倉等多種功能的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成“一片一特色、一鎮(zhèn)一主導、一村一品牌”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。累計建成高標準農(nóng)田面積超20萬畝，農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達91%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超97%，規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用占比達21%，農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平位居全省前列。