文｜本刊記者 楊平

以生產床上用品為主的三寶紡織集團公司，在“十三五”期間，加大基礎設施和生產設備的投入力度，使企業(yè)從傳統(tǒng)棉紡行業(yè)向功能性紡織新材料行業(yè)轉型，成為行業(yè)“領跑者”。

科技部在2018年12月啟動首批52個創(chuàng)新型縣（市）建設，建設周期為3年。到2025年，建成100個左右創(chuàng)新型縣（市），形成一批創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新輻射引領作用強、經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展標桿。

界首市作為皖北貧困連片區(qū)的一員，“地上沒資源，地下沒礦產”為何能成為全國唯一一個創(chuàng)建國家高新區(qū)的貧困縣？為何能成為皖北唯一一個國家首批創(chuàng)新型縣（市）？為何GDP增幅能連續(xù)多年位居安徽省第一？界首是如何實踐的？帶著這些疑問，記者走進界首，了解界首。

一、痛定思痛 破局譜新章

界首市地處皖西北邊陲、豫皖兩省交界處，面積667.3平方公里，人口83.4萬。在抗戰(zhàn)時期，由于始終沒有被日寇占領，一度商賈云集，被譽為“小上海”。20世紀90年代末，由于國企改制失敗等原因，從連續(xù)多年位居安徽經(jīng)濟十強縣（市）一度跌落谷底，2012年4月被確定為省級貧困縣。

面對如此困境，界首市委、市政府痛定思痛，深刻反思，在探索中更加堅定創(chuàng)新驅動發(fā)展的路徑選擇，幾年來先后獲批：國家首批創(chuàng)新型縣（市）；國家知識產權示范城市；研發(fā)投入占比2.61%、萬人發(fā)明專利擁有量19.4件等指標均高于安徽省、全國平均水平，上榜“中國創(chuàng)新百強縣”；連續(xù)5年進入全國投資潛力百強縣十強行列；連續(xù)5年位列安徽省制造業(yè)十強、十快行列；界首高新區(qū)連續(xù)3年在安徽省級以上開發(fā)區(qū)考核中位列優(yōu)秀行列；連續(xù)5年黨建發(fā)展、政府目標考核位居阜陽市雙第一。

與此同時，界首市提出“四區(qū)同創(chuàng)”“四城同創(chuàng)”目標，實現(xiàn)了四個唯一：全國唯一一個創(chuàng)建國家高新區(qū)的貧困縣；全國唯一一個以循環(huán)經(jīng)濟為主題成功創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地的地區(qū)；安徽省唯一以人均綠地不達標為基礎成功創(chuàng)建省級園林城市的市（縣）；阜陽唯一成功創(chuàng)建全國綠化模范縣的市（縣）。創(chuàng)新已經(jīng)成為界首最靚麗的城市名片，成為界首爭當皖北經(jīng)濟高質量發(fā)展排頭兵的核心引擎。

二、凝聚創(chuàng)新合力的界首實踐

初秋，界首市吉祥三寶高科紡織有限公司的生產車間里，機器飛轉，工人們正在加班加點生產仿鵝絨結構高保暖絮片，來滿足市場需求。公司負責人馬曉飛介紹，雖受疫情影響，但是公司依靠科技創(chuàng)新，生產銷售形勢很好，產品供不應求。

以生產床上用品為主的三寶紡織集團公司，在“十三五”期間，加大基礎設施和生產設備的投入力度，成功將東華大學院士團隊的功能性紡織新材料在三寶高科實現(xiàn)產業(yè)化，將產品銷售領域從原來的家紡領域拓展到軍用特種紡織品、醫(yī)療器械等領域，使企業(yè)從傳統(tǒng)棉紡行業(yè)向功能性紡織新材料行業(yè)轉型，成為行業(yè)“領跑者”。三寶公司的發(fā)展，得益于不斷地創(chuàng)新，一直以來，公司注重技術創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、設備創(chuàng)新、人才的提升和管理體系的創(chuàng)新。

“三寶集團公司只是界首市依靠科技創(chuàng)新轉型升級的一個成功案例。我們圍繞‘創(chuàng)新無處不在，創(chuàng)新人人可為’的創(chuàng)新理念，提出‘界首即高新區(qū)、城市即科創(chuàng)城、市委即科創(chuàng)委’的創(chuàng)新發(fā)展思路，推進縣域科技創(chuàng)新生態(tài)的構建。”界首市科技局局長劉濤對記者介紹道。

（一）構建科技創(chuàng)新生態(tài)體系

建平臺。界首強化平臺思維，以高新區(qū)為載體，構建了以1個科創(chuàng)城賦能5個科技園、5個科技園輻射9個雙創(chuàng)園的“159”產業(yè)空間發(fā)展格局。圍繞產業(yè)格局，創(chuàng)建國家高新（火炬）產業(yè)基地4家，實現(xiàn)主導產業(yè)領域國家級產業(yè)平臺全覆蓋，建設省級以上科技創(chuàng)新平臺108家，服務平臺25家，構建了成果研發(fā)-孵化-產業(yè)化的全鏈條孵化平臺體系。

育主體。界首尊重企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)在創(chuàng)業(yè)興業(yè)過程中“干五年、看十年，打造百年企業(yè)”，找準企業(yè)定位、塑造企業(yè)文化、制定企業(yè)規(guī)劃、打造核心團隊。構建“種子-雛鷹-高企-瞪羚-獨角獸-頭部企業(yè)”培育梯隊，“十三五”新增高新技術企業(yè)80家，總數(shù)達99家，增長了4.2倍。專精特新小巨人企業(yè)等國家級企業(yè)達30余家。

界首高新區(qū)連續(xù)三年在安徽省級以上開發(fā)區(qū)考核中位列優(yōu)秀行列（資料圖）

聚要素。界首堅持人才是第一資源，實施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，樹立“人才只有流動沒有流失”的理念，秉持“不求所有、但求所用”“不求常在、但求常來”的思路，堅持“待遇留人、事業(yè)留心、環(huán)境留魂”的舉措，成立院士專家服務中心，設立人才發(fā)展專項資金，建立“異地研發(fā)中心”“離岸智庫”“候鳥工程師”“軌道專家”等人才共享機制，營造全社會尊重人才的氛圍，引進高層次人才團隊12支，培養(yǎng)2名國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。堅持用資本的力量干事，打造投、擔、貸、保、補五驅聯(lián)動的科技金融體系，獲批國家專利質押和專利保險雙試點城市，成立了融城集團、高新投、安徽科技擔保界首分公司等金融機構，設立風險補償資金池，推廣多元化的金融服務產品，滿足創(chuàng)新主體的多種融資需求。

定政策。政策是政府治理的主要工具，也是政府引導創(chuàng)新的重要抓手。界首加快健全1+X+Y政策體系，堅持自身特色，對接國家戰(zhàn)略，創(chuàng)新制定方法，鼓勵干事，支持創(chuàng)新。通過發(fā)揮政策的引導作用，在全市營造了“創(chuàng)新無處不在、創(chuàng)新人人可為”濃郁創(chuàng)新氛圍。

優(yōu)環(huán)境。界首堅持“支持不指導、幫忙不添亂，需要時近在眼前、不需要時遠在天邊”的企業(yè)服務理念，引導企業(yè)思考“四問工作法”，開展“四個遍訪”（即遍訪國家級的科研機構找方向、找技術、找人才，遍訪重點產業(yè)投資機構融資金、融資源、融人心，遍訪各行業(yè)內的知名企業(yè)家學管理、學思想、學情懷，遍訪國家級的行業(yè)協(xié)會尋政策、定標準、聚資源）、“四送一服雙聯(lián)”“進訪惠聚”等活動，通過不斷創(chuàng)新企業(yè)服務方式，既能錦上添花，也能雪中送炭，最大限度留足企業(yè)發(fā)展空間。優(yōu)化政治生態(tài)，強化政治監(jiān)督和考核，培育清明的政治文化，打造“親”“清”的政商環(huán)境。

（二）科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅動

不給干事創(chuàng)新者設置障礙是制度創(chuàng)新的內核。這是界首市實踐中重要的一環(huán)，使更多想干事創(chuàng)新、會干事創(chuàng)新、能干事創(chuàng)新的干部愿意在界首這塊熱土上揮灑青春和汗水。

讓干事創(chuàng)新者始終保持激情?？萍紕?chuàng)新獎勵資金不受預算約束，上不封頂；對企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵資金不與企業(yè)的貢獻掛鉤，不論產值、不論稅收。鼓勵干事創(chuàng)新但不以成敗論英雄，支持干事創(chuàng)新但不以去留定力度。近年來，科技創(chuàng)新資助獎勵7000余萬元，有力激發(fā)了全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

界首市為了讓支持干事創(chuàng)新的同志沒有后顧之憂，在安徽省率先成立了界首市科技創(chuàng)新委員會，把科技創(chuàng)新由部門的業(yè)務工作上升為全市戰(zhàn)略。市委、市政府建立健全了容錯糾錯機制，旗幟鮮明地支持干事創(chuàng)新，帶動全社會正確認識創(chuàng)新，讓大眾敢于干事創(chuàng)新、樂于干事創(chuàng)新，讓服務企業(yè)的同志敢于擔當、敢于決策、敢于擔責。

讓干事創(chuàng)新者參與政策制度的制訂。鼓勵干事創(chuàng)新者廣泛參與制度和政策的制訂，充分聽取他們的意見和建議，使政策制度和實際接軌，契合他們真正的需求。

讓干事創(chuàng)新者才盡其用。界首選拔任用干部堅持“三個傾斜”（向基層一線傾斜、向攻堅克難傾斜、向突出貢獻傾斜）的工作導向，在全市樹立干事創(chuàng)新的鮮明用人導向。

（三）以制度創(chuàng)新為牽引的縣域治理創(chuàng)新

治理創(chuàng)新驅動發(fā)展產業(yè)創(chuàng)新只是創(chuàng)新的一部分。界首市主政者認為，治理創(chuàng)新才是驅動縣域發(fā)展的根本動力。該市把創(chuàng)新融入城市建設、基層治理、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等全過程、各方面打出了“養(yǎng)城無界、創(chuàng)新為首”的金字招牌。

現(xiàn)代社會視角下，信任機制能極大降低社會運行成本。班子之間的信任，班子成員之間的信任，上下級之間的信任，干部和群眾之間的信任，政府和企業(yè)之間的信任尤為重要，只有構建起信任機制，才能充分授權，資源向一線傾斜才更為暢通。界首著力構建信任機制，在此基礎上開展的鄉(xiāng)村振興、園區(qū)發(fā)展、項目建設，真正實現(xiàn)了重心下移、權力下放、財力下沉。

界首市在安徽省率先實施行政審批制度改革，推動“標準地出讓、拿地即開工、建成即使用”項目全生命周期的“大閉環(huán)”改革。在市場準入領域，圍繞“只進一扇門、只找一個人、最多跑一次、最好不見面”，充分利用大數(shù)據(jù)手段，積極推進“線上秒批秒辦，線下幫辦代辦”，讓政府的權力在陽光下運行，把權力置于法治軌道規(guī)范運行。用市場的邏輯謀事，遵循規(guī)律、回歸常識，堅持讓市場成為資源配置的決定性力量，不讓“政府有形的腳踩住市場無形的手”，真正有效激發(fā)市場和社會的活力。

界首引導全市形成“問題導向、系統(tǒng)思維、一線工作法”的思維方式，通過堅持問題導向，從實際問題出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。強化系統(tǒng)思維，跳出部門看部門、跳出業(yè)務看業(yè)務、跳出界首看界首，走出認知的自我設限、部門的自我設限和區(qū)域的自我設限。落實一線工作法，在一線更容易有“基層視角、全局視野”，通過“問題導向、系統(tǒng)思維、一線工作法”的思維方法，真正看清楚、想明白、干在了實處。

界首鼓勵全市以專業(yè)素養(yǎng)靈活運用“規(guī)劃、項目、預算、政策”治理工具箱。規(guī)劃是群體想象、實現(xiàn)目標的橋梁；項目是核心抓手，是政府配置資源的有效方式；預算是動力系統(tǒng)，通過預算安排資金、管控風險；政策作為依法行政、干事創(chuàng)業(yè)的重要工具。通過“規(guī)劃、項目、預算、政策”的工具箱，讓創(chuàng)新依托藍圖而畫、圍繞項目而謀、按照預算而行、遵循政策而動。

黨章明確規(guī)定，要把黨的正確主張變成群眾的自覺行動。沒有共識就沒有合力。文化是重要動力核心，只有文化才能真正浸潤人心，界首市通過讀書會、企業(yè)家沙龍、健康促進會等文化品牌活動，發(fā)揮好文化在凝聚共識、匯聚力量中的粘合劑作用，通過文化引領創(chuàng)新，創(chuàng)新驅動發(fā)展，培養(yǎng)開放的格局和視野，把市委、市政府的決策轉化為大家的共識，凝聚成全市發(fā)展的強大合力。

據(jù)了解，“十四五”期間，界首市將繼續(xù)實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，以國家級高新區(qū)創(chuàng)建為抓手，加快構建1個高新區(qū)5個科技園9個雙創(chuàng)園的“159”空間發(fā)展格局，積極推動產業(yè)升級、融城進園和生活生產生態(tài)共融共享，聚力打造雙創(chuàng)高地、產業(yè)興城，實現(xiàn)品質慢城、樂居界首。