文|廣東省科學技術廳

廣東四會產(chǎn)業(yè)示范基地——LIVE直播基地

縣域科技創(chuàng)新工作是廣東省建設高水平科技創(chuàng)新強省的強基工程，自2018年廣東臺山、廉江和四會三縣（市）入選科技部全國首批創(chuàng)新型縣（市）創(chuàng)建單位以來，三個縣（市）創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，在企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效等方面實現(xiàn)大幅度增長，成為廣東省縣域創(chuàng)新驅動高質(zhì)量發(fā)展的典型代表。截至2020年，臺山、四會、廉江三市高新技術企業(yè)分別達148家、103家、45家，比2019年增長26家、12家、12家，其中臺山、四會企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率分別達到62.29%、45.00%。

縣域創(chuàng)新發(fā)展的“廣東模式”

在加強縣域創(chuàng)新驅動高質(zhì)量發(fā)展方面，廣東已經(jīng)探索形成了特有的模式和經(jīng)驗。

以科技園區(qū)為抓手，創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。廣東省堅持把建設高水平科技園區(qū)作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關鍵抓手，促進地方產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。廣東省政府出臺省級高新區(qū)建設行動方案和高質(zhì)量發(fā)展行動方案，到2022年在縣域布局建設省級高新區(qū)超40家，到2025年省級以上高新區(qū)超60家，支持新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快創(chuàng)新發(fā)展，推動傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)轉型升級。臺山、廉江、四會均擁有良好的工業(yè)基礎，通過高新區(qū)創(chuàng)建工作加速地方高新技術企業(yè)培育，引進高水平科技創(chuàng)新平臺，規(guī)劃高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年廉江經(jīng)開區(qū)已獲廣東省政府批建省級高新區(qū)，四會和臺山省級高新區(qū)也完成申報受理。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，縣區(qū)積極引導地方優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展，整合農(nóng)業(yè)科技資源打造農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。2019年、2020年，臺山、四會分別以鰻魚養(yǎng)殖、砂糖橘與蘭花種植產(chǎn)業(yè)成功批建省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。今年，廉江通過整合優(yōu)勢紅橙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，已完成省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃建設方案并申報建設。

以特色產(chǎn)業(yè)為主導，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。廣東省政府出臺了《廣東省人民政府關于促進高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出要打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，培育若干具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的重要內(nèi)容，是提升區(qū)域內(nèi)在競爭力的內(nèi)在要求。結合創(chuàng)新型縣（市）創(chuàng)建工作，廣東省三縣（市）圍繞加快打造縣域創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群布局了重點工程（行動）。一是以推動產(chǎn)業(yè)強鏈、補鏈為主線，強調(diào)縣域產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部專業(yè)化協(xié)作分工和全鏈條升級。聚焦地方產(chǎn)業(yè)共性短板，深入實施新一輪工業(yè)技術改造，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、淘汰落后產(chǎn)能、扶持重大項目和支持科技研發(fā)等措施，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，促進集群價值鏈整體躍升。如四會大力實施高新技術企業(yè)集群建設工程，已初步形成了以先進裝備、新材料、精細化工、生物醫(yī)藥等為主的高新技術主導產(chǎn)業(yè)，其中產(chǎn)值超1億元、10億元的高企分別達32家、2家；2020年四會高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值206.76億元，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的31.73%，涌現(xiàn)出一批互感器、新型電池、合成材料等細分領域“隱形冠軍”“單打冠軍”企業(yè)。二是以培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為抓手，孕育發(fā)展新動能。三縣（市）按照廣東省部署，分別提出了新興產(chǎn)業(yè)集群建設方案，瞄準新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略重點領域，積極探索和創(chuàng)新新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，出臺相關政策措施培育“鏈主”企業(yè)和生態(tài)主導型企業(yè)，構建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。臺山以工業(yè)新城為主陣地，以龍頭企業(yè)為引擎的清潔能源、新能源汽車及零部件、新材料、大健康等四大新興產(chǎn)業(yè)建設日新月異，以富華重工為“鏈主”的百億級新能源汽車及零部件穩(wěn)步推進；2021年7月，臺山出臺《培育發(fā)展四大新興產(chǎn)業(yè)集群行動方案》，提出到2025年四大集群產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值均達150億元。

以創(chuàng)新平臺為支撐，優(yōu)化縣域創(chuàng)新服務環(huán)境。創(chuàng)新服務平臺是促進地方技術成果轉移轉化、提升地方科技服務能力的重要載體。地方創(chuàng)新平臺涵蓋生產(chǎn)力促進中心、科技咨詢機構、科技信息中心、知識產(chǎn)權法律服務機構等類型，涉及技術創(chuàng)新、工業(yè)設計、文化創(chuàng)意、質(zhì)量檢測、知識產(chǎn)權、信息網(wǎng)絡、市場化評估、電子商務、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)融資、人才培育、安全生產(chǎn)技術服務等。地方創(chuàng)新平臺的建設進一步優(yōu)化了縣域科技創(chuàng)新服務體系，有效服務地方企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。如廉江市啟動建設了廣東省小家電智能制造區(qū)域創(chuàng)新中心，布局有家電產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新中心、家電產(chǎn)品檢測中心、“互聯(lián)網(wǎng)+”服務中心、家電產(chǎn)品展示中心、科技企業(yè)孵化中心等八位一體的綜合性服務平臺，有效促進了家電產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型。臺山市則布局建設了工業(yè)新城綜合服務平臺，打造有博士后工作站分中心、眾創(chuàng)空間、醫(yī)藥健康和材料技術創(chuàng)新中心等為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公共服務。

以金融創(chuàng)新為突破，打造科技金融服務體系。國內(nèi)科技型企業(yè)和中小微企業(yè)融資困難是普遍問題，特別是近年來在中美貿(mào)易戰(zhàn)和新冠疫情雙重壓力下，實現(xiàn)金融創(chuàng)新，促進產(chǎn)融結合是保障地方穩(wěn)定發(fā)展的重要工作。一是健全科技信貸機制。支持銀行機構聚焦重點產(chǎn)業(yè)領域設立科技支行，擴大普惠性科技金融政策惠及范圍，鼓勵銀行機構創(chuàng)新科技類信貸產(chǎn)品。在實施中，廣東省三縣（市）出臺了大量配套措施，在政策保障和資金支持方面走在前列。廉江市出臺《廉江市工業(yè)企業(yè)信貸風險補償金管理方案》《廉江市扶持實體經(jīng)濟轉貸專項資金管理辦法（2020修訂版）》政策措施，市財政首期安排4000萬元，在粵西率先設立“應急轉貸”基金；臺山市通過開展企業(yè)融資貸款需求征集，構建融資需求動態(tài)更新工作機制，建成科技支行3家，讓科技金融試點工作真正惠企利企，僅2020年已對接16家高新技術企業(yè)投放貸款48970萬元。二是加大資本市場對科技企業(yè)支持力度，實現(xiàn)科技金融的多方位投入。廣東省通過支持科技企業(yè)與多層次資本市場對接，各縣與深交所、上交所南方中心、港交所共同建設優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市協(xié)調(diào)工作機制，扶持地方優(yōu)勢企業(yè)上市融資。如四會市簽訂了《哈工大機器人集團眾投六號合伙協(xié)議》《四會市建匯投資發(fā)展有限公司——前海眾投邦合作協(xié)議》《四會市人民政府與中集資本管理有限公司關于四會中集冷鏈及智慧物流產(chǎn)業(yè)投資基金合作框架協(xié)議》《關于共建“三網(wǎng)一車”創(chuàng)新投資基金合作框架協(xié)議》，設立規(guī)模為10億元的中集冷鏈智慧物流產(chǎn)業(yè)基金和總規(guī)模100億元的“三網(wǎng)一車”創(chuàng)新投資基金，推動“基金+產(chǎn)業(yè)”招商落地。三是優(yōu)化科技金融服務環(huán)境。引導各地建設線上線下結合的新型科技金融服務站點和分支機構，建設了廣東省初創(chuàng)科技型企業(yè)融資信息平臺，逐步推進科技企業(yè)融資需求信息定向開放，鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事遴選的優(yōu)質(zhì)項目落地。

以灣區(qū)融合為契機，構建開放創(chuàng)新新格局?；浉郯拇鬄硡^(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設作為國家戰(zhàn)略布局，將通過發(fā)揮廣州、深圳“雙城聯(lián)動”核心引擎功能和作用，強化珠三角核心區(qū)輻射帶動，進一步深化粵港澳在科技產(chǎn)業(yè)、技術攻關、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、成果轉化等領域協(xié)同創(chuàng)新，推動全省實現(xiàn)更高水平的創(chuàng)新“一體化”發(fā)展。大灣區(qū)“一核一帶一區(qū)”創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，對廣東省縣域融合發(fā)展與開放創(chuàng)新提出了新定位和新要求。廣東是著名僑鄉(xiāng)，海外華僑華人資源是廣東開放創(chuàng)新的突出優(yōu)勢，近年來地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善吸引了一大批海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。如“中國第一僑鄉(xiāng)”臺山市以僑為橋，暢通海內(nèi)外華僑華人參與經(jīng)濟文化等交流合作的渠道，發(fā)揮僑務局、僑聯(lián)會和海聯(lián)會等重要外聯(lián)部門作用，構建集經(jīng)貿(mào)合作、文化交流、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、聯(lián)誼聯(lián)絡、涉僑服務等功能，兼具傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)文化與現(xiàn)代科技信息化為一體的華僑華人平臺，成為廣東省縣域開放創(chuàng)新的亮麗名片。

總結經(jīng)驗 打通創(chuàng)新體系的“神經(jīng)末梢”

科學技術是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，而縣域是創(chuàng)新體系的“神經(jīng)末梢”，更是落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。

近年來，廣東省對照創(chuàng)新型縣（市）建設方案落實重點任務，整體完成建設指標情況良好，在為縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

按照《創(chuàng)新型縣（市）建設工作指引》要求，廣東省科學技術廳引導縣（市）深化產(chǎn)、學、研合作，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，著力構建以創(chuàng)新為引領和支撐的多領域、多主體、多層次縣域創(chuàng)新體系，以研發(fā)機構、孵化育成與科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三板斧”打造縣域高質(zhì)量創(chuàng)新體系。

在縣域支持鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新工作方面，三縣（市）已取得標志性成效。圍繞縣域產(chǎn)業(yè)技術需求，開展農(nóng)村科技特派員行動。通過農(nóng)村科技特派員和實施“大專項+任務清單”科技計劃項目，一是圍繞縣域主導產(chǎn)業(yè)鏈技術需求，組織一大批農(nóng)村科技特派員開展了對接工作，臺山、廉江和四會三縣（市）均建立起縣域農(nóng)村科技特派員隊伍。二是聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造地方優(yōu)勢品牌。結合“一鎮(zhèn)一品、一村一業(yè)”發(fā)展契機，三縣（市）農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”超過90個，農(nóng)業(yè)或涉農(nóng)龍頭企業(yè)規(guī)模進一步擴大，打造粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地初顯成效。三是發(fā)揮地域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，建設高質(zhì)量農(nóng)業(yè)園區(qū)。三縣（市）立足地方優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，進一步提升集聚水平和創(chuàng)新水平，建成鰻魚、紅橙、絲苗米、砂糖桔等特色產(chǎn)業(yè)的省級農(nóng)業(yè)園區(qū)，成為地方創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要工作抓手。

通過調(diào)研廉江、四會和臺山三個縣級市的創(chuàng)新型縣（市）創(chuàng)建情況，一些瓶頸問題制約了當?shù)貏?chuàng)新驅動高質(zhì)量發(fā)展，主要體現(xiàn)在科技服務、人才引進、經(jīng)費投入等三個方面。一是孵化育成體系仍需加強，縣域眾創(chuàng)空間、科技孵化器等機構過于分散，未能形成完整的孵化育成體系支撐，對推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)助力仍然不足。二是高層次人才隊伍規(guī)模偏小，縣域層面對高端創(chuàng)新人才吸引力有限，本土人才培育基礎薄弱。三是縣域科技經(jīng)費投入不足，相關創(chuàng)新主體科技計劃項目承接能力不強。

縣域發(fā)展在探索中不斷創(chuàng)新

在今后的縣域科技創(chuàng)新工作中，廣東省將進一步深化機制體制改革，提升開放創(chuàng)新水平，提高服務能力水平，形成支持科技創(chuàng)新的強大合力，以更大力度、更廣范圍整合創(chuàng)新資源，推動縣域事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展綜合性科技創(chuàng)新平臺?？h域創(chuàng)新驅動高質(zhì)量發(fā)展，需要高水平科技創(chuàng)新平臺提供強大支撐。要進一步加強綜合性科技創(chuàng)新服務平臺建設，布局一批技術創(chuàng)新中心、工程技術研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺，加強實驗室、科技基礎設施和新型研發(fā)機構等重大服務子平臺，做優(yōu)做強技術轉移機構、孵化育成機構、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、院士工作站、博士科研工作站等創(chuàng)新載體。在縣域打造更多融合產(chǎn)業(yè)共建、技術攻關、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等功能于一體的高水平綜合性科技創(chuàng)新服務平臺，引領支撐縣域創(chuàng)新發(fā)展。

建設縣域高水平科技園區(qū)?？萍紙@區(qū)是縣域推進產(chǎn)業(yè)轉型升級、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、全面提升科技創(chuàng)新能力的關鍵載體。要加大對縣域特色園、專業(yè)園、功能園和示范園升格創(chuàng)建的扶持力度，引導整合區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、分布零散的園區(qū)和鎮(zhèn)街加快創(chuàng)建高新區(qū)、農(nóng)高區(qū)、經(jīng)開區(qū)等高水平科技園區(qū)。要出臺政策措施，培育“鏈主”和生態(tài)主導型龍頭企業(yè)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)引入中小微企業(yè)，集聚高新技術企業(yè)，改變縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展“小、散、亂”局面。加快建設高水平科技創(chuàng)新平臺，完善孵化育成體系，推動形成集群式創(chuàng)新，發(fā)展綠色制造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴控低端產(chǎn)業(yè)向縣域園區(qū)轉移，打造科技支撐生態(tài)文明建設新格局。

創(chuàng)新人才引進與培育機制。創(chuàng)新驅動本質(zhì)上是人才驅動，核心要素是人才。從國家層面建立對高層次人才流動輪崗和赴基層開展科技服務的考核機制，讓科技人員不僅停留在實驗室，更應該深入田間地頭、工廠車間，了解產(chǎn)業(yè)的實際科技需求。在市級、縣域層面則針對主導特色產(chǎn)業(yè)建立完備的科研人員工作站，并提供相應的便利生活條件和經(jīng)費保障，使與本縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的科技人才能夠留在本地。同時應出臺相關政策，支持地方科技金融人才和科技服務人才培養(yǎng)，解決縣區(qū)引才難和留才難的問題。

創(chuàng)新縣域科技投入機制。積極爭取各級科技部門項目資金投入，國家科技部及省級科技管理部門對于縣一級上報的重大科技項目，特別是對于縣域經(jīng)濟發(fā)展具有特殊意義的項目能給予特殊政策與支持。積極探索和創(chuàng)新適合縣域的科技經(jīng)費投入方式，從政策體制和標準上能予以立法，徹底解決地方科技經(jīng)費投入不足、不穩(wěn)定的問題，形成縣級科技有效經(jīng)費投入的長效機制。