文｜本刊記者 楊平

2021年5月31日是第五個“新昌科技日”。當(dāng)天下午，作為科技日系列活動的重頭戲—中國縣域創(chuàng)新發(fā)展新昌論壇啟幕。

習(xí)近平總書記曾指出，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域、活力在縣域，難點(diǎn)也在縣域。如何推動縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，是新時代全國面臨的重大課題。多年來，浙江新昌在創(chuàng)新實(shí)踐中破題解難。11年間，從浙江省次貧縣、污染監(jiān)管重點(diǎn)縣蝶變?yōu)槿珖購?qiáng)縣、國家級生態(tài)縣……雖地處山區(qū)、資源有限、區(qū)位不顯，浙江新昌以科技創(chuàng)新為犁，將百里巖疆開墾成了規(guī)上企業(yè)畝均稅收超30萬元的生態(tài)良田。

特別是十八大以來，新昌縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，把科技作為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展競爭力的源動力，堅(jiān)持資源不足科技補(bǔ)，區(qū)位不足服務(wù)補(bǔ)，動力不足改革補(bǔ)，鐵了心抓創(chuàng)新，不斷深化以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新改革，有效融通產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)界、科研、成果、金融、人才、政策、中介、環(huán)境、服務(wù)等十方面創(chuàng)新因素，積極構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金，才政介美云”十聯(lián)動的創(chuàng)新生態(tài)，走出了一條科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)好、生態(tài)優(yōu)的高質(zhì)量發(fā)展之路，形成了“小縣大創(chuàng)新”的縣域創(chuàng)新發(fā)展典型模式。

大力創(chuàng)新出成效

初秋，在浙江三花智能控制股份有限公司，一條條生產(chǎn)線上的電子膨脹閥被發(fā)往全球各大市場。看起來小小的膨脹閥，卻是制冷系統(tǒng)中的重要流量調(diào)節(jié)閥件。目前，該公司這個擁有330多項(xiàng)授權(quán)專利的產(chǎn)品已經(jīng)占有了全球50%以上的市場份額。

浙江醫(yī)藥公司下屬的新昌制藥廠已被中國飼料工程技術(shù)研究中心列為國家生物素生產(chǎn)基地，生物素產(chǎn)銷量居全球第一；還是我國目前唯一生產(chǎn)苯芴醇的廠家，行業(yè)壟斷地位十分突出；在天然維生素e生產(chǎn)工藝上具有較高水平，維生素e產(chǎn)銷量全國第一，全球第三。

從三花集團(tuán)到新昌制藥廠這只是新昌創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的一個縮影，舉起這樣的事例，新昌縣科技局副局長潘小煒如數(shù)家珍。他向記者介紹道：“近年來，新昌縣在資源稟賦有限、區(qū)位優(yōu)勢不顯的情況下，始終堅(jiān)守創(chuàng)新，堅(jiān)持資源不足科技補(bǔ)、區(qū)位不足服務(wù)補(bǔ)、動力不足改革補(bǔ)，走出了一條科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、生態(tài)好的創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展之路，致力打造全國樣板！”

目前，新昌科技創(chuàng)新綜合指數(shù)排名浙江省第二，每萬人擁有研發(fā)活動人員數(shù)從2012年的110人增加到2020年的210人，發(fā)明專利授權(quán)數(shù)從118件增加到679件，每萬人發(fā)明專利擁有量從9.85件提高到74.66件，新產(chǎn)品產(chǎn)值率從46.4%提高到51.9%。全縣R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重從2012年的3.28%提高到2019年的4.12%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占營業(yè)收入比重從2.02%提高3.74%，穩(wěn)居浙江省前三、各縣市首位。

高新技術(shù)企業(yè)數(shù)從2012年的27家增加到2020年的220家，科技型中小企業(yè)數(shù)從89家增加到702家，上市企業(yè)數(shù)從7家增加到目前的13家。

地區(qū)生產(chǎn)總值從2012年的289.8億元增加到2020年的461.5億元，年均增長12.3%，人均生產(chǎn)總值從75488元增加到114763元，規(guī)模以上工業(yè)銷售利潤率從9.4%提高到15.3%，為浙江省平均的2.2倍。

聚焦創(chuàng)新主體 融通“產(chǎn)、學(xué)、研”

企業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主體，是新昌創(chuàng)新發(fā)展最寶貴的財(cái)富，也是新昌現(xiàn)象重要的推動者和創(chuàng)造者。一批以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為陣地、堅(jiān)守主業(yè)的企業(yè)，以創(chuàng)新求發(fā)展，向創(chuàng)新要紅利，形成了一道靚麗的風(fēng)景線。

堅(jiān)守實(shí)業(yè)育企業(yè)。新昌強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)守實(shí)業(yè)、專注創(chuàng)新、做精主業(yè)。實(shí)施上市企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)“三個倍增”計(jì)劃，推進(jìn)規(guī)上企業(yè)“五個全覆蓋”，建立以科技、效益、集約等為主的項(xiàng)目綜合評估機(jī)制，實(shí)行科技導(dǎo)向的差別化用地價格機(jī)制，推行精準(zhǔn)供地答辯制、標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制等，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

校企合作破難題。新昌縣在浙江省率先探索出“企業(yè)出題、高校解題、政府助題”的產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新長效模式，出臺產(chǎn)、學(xué)、研合作專項(xiàng)政策，建立縣領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)制度和專家、團(tuán)隊(duì)激勵表彰制度。大力引進(jìn)高校院所資源。據(jù)了解，目前已集聚高校共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院4家、高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心近20家，九三學(xué)社中央科技服務(wù)基地落戶新昌，浙江理工大學(xué)新昌研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地建成投運(yùn)。目前，常年在新昌服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新的專家團(tuán)隊(duì)從2012年的6支增加到2020年的73支，全縣規(guī)上企業(yè)產(chǎn)、學(xué)、研合作開展率達(dá)95%。

舍得投入強(qiáng)研發(fā)。新昌縣堅(jiān)持把研究院建在企業(yè)，把人才留在企業(yè)，完善企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)梯隊(duì)培育機(jī)制，支持企業(yè)建設(shè)高能級研發(fā)機(jī)構(gòu)，全縣建成市級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)448家，其中國家級企業(yè)技術(shù)中心6家，省級重點(diǎn)企業(yè)研究院10家，數(shù)量居全省各縣市前列。引導(dǎo)企業(yè)“盯著市場、盯著明天”搞研發(fā)，加大研發(fā)投入，加快產(chǎn)品升級，做好技術(shù)儲備。

聚焦創(chuàng)新要素 匯集“才、金、用”

新昌著眼“人才引育、金融支持、成果轉(zhuǎn)化”三大體系，加快匯集科技創(chuàng)新關(guān)鍵要素，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

政企合力聚人才。人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的第一資源，新昌縣政府為企業(yè)筑巢引鳳、企業(yè)讓人才才盡其用，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，使創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展有了最根本的動力。堅(jiān)持“不求所有，但求所用”的人才共享理念，積極探索“戶口在外地、工作為新昌”的柔性引才模式。實(shí)施“天姥精英”專項(xiàng)引才行動，縣主要領(lǐng)導(dǎo)每年帶隊(duì)到智力富集地區(qū)開展人才對接活動，連續(xù)多年舉辦高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，每年兌現(xiàn)人才政策資金超過1億元。新昌縣萬人擁有人才量從2012年的1233人提高到2021年的2277人。

政金協(xié)同強(qiáng)支撐。出臺《新昌科技創(chuàng)新20條》等一系列文件，明確財(cái)政科技投入“兩個10%增長”（即：科技投入的財(cái)政支出占比不低于10%，年均增幅不低于10%），2012-2020年，縣本級財(cái)政科技支出年均增長23.9%，占一般公共預(yù)算收入比重從3.84%提高到15.92%。出臺科技金融專項(xiàng)政策，設(shè)立規(guī)模20億元的科技創(chuàng)新發(fā)展基金，建立3000萬元的科技信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，專項(xiàng)用于科技金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的資金后盾。推動企業(yè)上市融資，每年舉辦金融對接活動，邀請優(yōu)質(zhì)的券商、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所和各類投融資機(jī)構(gòu)來新昌，與企業(yè)面對面溝通交流，幫助企業(yè)梳理解決上市融資過程中的實(shí)際問題。目前，新昌縣已累計(jì)培育上市企業(yè)13家，總市值超過2600億元，排名華東地區(qū)各縣市第三。

供需互動促轉(zhuǎn)化。著力構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化體系，讓成果端和需求端有效互動，打通科技成果轉(zhuǎn)化最后“一公里”。完善技術(shù)市場體系，建成投運(yùn)新昌科技大市場，建立與國家科技成果網(wǎng)、浙江省科技大市場和近20家高校的科技成果資源共享機(jī)制，健全線上需求、成果雙向推送機(jī)制和線下需求摸排、成果對接機(jī)制，促進(jìn)科技成果和技術(shù)需求的精準(zhǔn)匹配、科技成果的高效轉(zhuǎn)化。完善成果承載體系，圍繞特色化、高新化、集約化，完成兩大省級園區(qū)的整合提升，目前90%以上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中在省級高新園區(qū)，浙江（新昌）境外并購產(chǎn)業(yè)合作園成為浙江省首批設(shè)立的三個境外并購產(chǎn)業(yè)合作園之一。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化緊缺人才培養(yǎng)計(jì)劃，每年培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)人（成果轉(zhuǎn)化師）超過100名，有力促進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化。全縣技術(shù)交易額從2012年的0.4億元增加到2020年的6.4億元，新昌科技大市場被評為“浙江省十大優(yōu)秀技術(shù)市場”。

聚焦體制機(jī)制 協(xié)同“政、美、云”

制度是驅(qū)動創(chuàng)新的引擎。新昌科技體制改革試點(diǎn)啟動伊始就明確，突出制度供給，致力于形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，提供可靠的體制機(jī)制保障。堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，全面實(shí)施科技新政、全面優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、全面推進(jìn)數(shù)字賦能，以最佳創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)激發(fā)最強(qiáng)創(chuàng)新活力。

久久為功抓落實(shí)。新昌縣委、縣政府把創(chuàng)新驅(qū)動作為首要戰(zhàn)略，對于確定下來的科技創(chuàng)新重大決策和重大事項(xiàng)，一屆接著一屆抓，一任接著一任干，真正做到“一張藍(lán)圖繪到底”。成立縣委科技創(chuàng)新委員會，建立黨委、政府各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓科技抓創(chuàng)新的組織體制，增強(qiáng)部門間在政策上和工作上的協(xié)同性。突出科技創(chuàng)新在園區(qū)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道績效考核中的權(quán)重和應(yīng)用，科技創(chuàng)新在園區(qū)績效考核占比不少于30%。將科技創(chuàng)新工作實(shí)績與干部的使用和榮譽(yù)緊密相關(guān)，同時建立科技與人才工作重大事項(xiàng)容錯免責(zé)機(jī)制，讓干部吃下定心丸。

一心為企優(yōu)環(huán)境。圍繞企業(yè)需求，堅(jiān)持“無事不擾、有事必到、解決問題”的理念，主動當(dāng)好科技“店小二”，讓企業(yè)專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系科技企業(yè)、科技項(xiàng)目、科技人才和高校團(tuán)隊(duì)制度，建好科技管理部門、科技指導(dǎo)員、企業(yè)首席科技官、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新專家等五支隊(duì)伍，在縣級部門選調(diào)597名業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任駐企指導(dǎo)員，全面入駐科技型企業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)新保護(hù)，成立知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)服務(wù)和維權(quán)援助兩個中心，組建省級知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助專家團(tuán)，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)巡回審判庭，推進(jìn)規(guī)上企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)警企聯(lián)絡(luò)室全覆蓋，嚴(yán)格做到知識產(chǎn)權(quán)糾紛100%調(diào)解，知識產(chǎn)權(quán)違法行為100%查處，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)100%跟進(jìn)。每年減免高新技術(shù)企業(yè)所得稅超過3億元，用于科技創(chuàng)新成果獎勵的金額超過3000萬元，兌現(xiàn)科技政策性財(cái)政補(bǔ)助資金超過5億元。

數(shù)字賦能提效能。堅(jiān)持以數(shù)字化改革為牽引，建設(shè)新昌眾創(chuàng)共享科創(chuàng)云平臺，打造組織眾創(chuàng)、服務(wù)眾創(chuàng)、成就眾創(chuàng)的重要樞紐，著力提升創(chuàng)新效能。圍繞企業(yè)全生命周期的創(chuàng)新需求，精準(zhǔn)篩選出與新昌產(chǎn)業(yè)高度契合的高校院所專家、高端人才和優(yōu)質(zhì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并對接入駐科創(chuàng)云平臺，導(dǎo)入工業(yè)超算、工業(yè)仿真設(shè)計(jì)、工業(yè)仿真測試等共享軟件模塊，建立創(chuàng)新資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源“一覽無余”。

據(jù)了解，2020年5月31日上線以來，新昌眾創(chuàng)共享科創(chuàng)云平臺已注冊企業(yè)1200余家，入駐服務(wù)機(jī)構(gòu)70多家，集聚創(chuàng)新專家3000余位，發(fā)布創(chuàng)新課題303項(xiàng)，達(dá)成產(chǎn)學(xué)研合作87項(xiàng)。

“我們這‘產(chǎn)學(xué)研用金，才政介美云’十聯(lián)動的高質(zhì)量發(fā)展之路，十聯(lián)動是所有創(chuàng)新要素的結(jié)合、融通，缺一不可。接下來，新昌縣將與時俱進(jìn)，創(chuàng)新舉措，從政府、企業(yè)、社會各個層面，進(jìn)一步凝煉提升新昌經(jīng)驗(yàn)，使創(chuàng)新更好地支撐和推動新昌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，力爭成為創(chuàng)新驅(qū)動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板?！闭勂鹦虏?lián)動轉(zhuǎn)型的未來之路潘小煒這樣說道。