潘潤(rùn)

摘要：高?？茖W(xué)研究是高校辦學(xué)賦予的重要內(nèi)容，是實(shí)施國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的重大舉措，科研經(jīng)費(fèi)管理的質(zhì)量和效果直接影響高校科研項(xiàng)目的實(shí)施方式以及實(shí)施效果。課題制管理模式下，需要對(duì)每一個(gè)立項(xiàng)的課題做全面且規(guī)范化精細(xì)化的管理，管理部門也須加強(qiáng)對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，給財(cái)務(wù)管理工作帶來不少難度。本文著眼利用信息技術(shù)手段改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理的角度，提出一些工作體會(huì)和解決辦法，希望能夠?qū)Ω咝？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理產(chǎn)生一定的積極影響和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：科研? 科研經(jīng)費(fèi)? 信息化管理

一、??? 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

（一）???????? 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)體量不斷上漲

高?？蒲幸彩菄?guó)家科技創(chuàng)新的重要力量，科研項(xiàng)目及科研成效一直是評(píng)估高校辦學(xué)水平的指標(biāo)，也是高校教師評(píng)價(jià)和晉升的重要條件，近幾年國(guó)家投入高校的科研經(jīng)費(fèi)力度持續(xù)增強(qiáng)，同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)各類科研項(xiàng)目的審查監(jiān)管?？蒲姓n題按經(jīng)費(fèi)來源分為橫向課題、縱向課題、國(guó)際課題或校內(nèi)課題，如何對(duì)每一個(gè)課題進(jìn)行全面科學(xué)的管理，且能應(yīng)對(duì)各種科研項(xiàng)目審計(jì)和不同經(jīng)費(fèi)的科研管理風(fēng)險(xiǎn)，讓科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效益，這是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理需要探索解決的問題。

（二）???????? 管理部門間信息共享機(jī)制缺失

科研部門與財(cái)務(wù)部門之間的信息孤島未打通，使得項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相隔離，容易出現(xiàn)管理真空。高校普遍設(shè)科研處主管各科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、結(jié)題、執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)整等業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)處主管科研經(jīng)費(fèi)的收入和支出報(bào)銷的核算。目前高校的信息化建設(shè)比較滯后，業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不共享。財(cái)務(wù)人員審核報(bào)銷資料時(shí)沒有依據(jù)判斷經(jīng)費(fèi)支出是否符合預(yù)算及相關(guān)文件規(guī)定，需要和科研處人員核實(shí)，科研處編制相關(guān)報(bào)表時(shí)需要從財(cái)務(wù)處提取數(shù)據(jù)，可能雙方記錄口徑不同，得來回確認(rèn)，影響工作效率。再者，經(jīng)費(fèi)管理是科研管理的核心，課題審計(jì)的資料主要從財(cái)務(wù)處提取，無疑會(huì)加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加快信息化建設(shè)，加強(qiáng)科研業(yè)務(wù)規(guī)范化管理是很多高校亟待解決的問題。

（三）???????? 全面預(yù)算績(jī)效管理缺乏

科研項(xiàng)目申報(bào)過程中，項(xiàng)目預(yù)算基本由項(xiàng)目申請(qǐng)人自行完成，如果申請(qǐng)人對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)程度不夠，編制時(shí)沒有測(cè)算，依據(jù)主觀想象偏多，執(zhí)行時(shí)會(huì)出現(xiàn)實(shí)際支出與預(yù)算偏差太大甚至非預(yù)算的大額支出，導(dǎo)致報(bào)銷時(shí)預(yù)算頻繁調(diào)整或者不符合報(bào)銷規(guī)定，影響項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。從管理的角度，預(yù)算執(zhí)行不利就不能客觀反映科研成本，不便于對(duì)科研人員的績(jī)效考評(píng)，無法體現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。部分高?？蒲械墓芾黻P(guān)注點(diǎn)在是否增加科研數(shù)量、項(xiàng)目是否順利驗(yàn)收結(jié)題，關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管控不超支就行，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)支出在財(cái)務(wù)處報(bào)銷，不是科研處管理范圍。結(jié)果每年科研項(xiàng)目審計(jì)必出現(xiàn)很多問題，整改時(shí)部門之間相互推諉扯皮，不解決管理缺失無法防控審計(jì)風(fēng)險(xiǎn) 。缺少全面預(yù)算績(jī)效管理，其他科研管理難成體系。

（四）科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法繁雜

科研經(jīng)費(fèi)有國(guó)家主管、各部委主管、地方科技部門主管，也有與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體合作的經(jīng)費(fèi)，相關(guān)管理的文件存在差異，而且不同學(xué)科之間的差異也很大，加上科研相關(guān)文件的有些條款界定不清晰，科研管理人員和財(cái)務(wù)人員的理解不一致等原因，導(dǎo)致科研人員報(bào)銷時(shí)經(jīng)常會(huì)遇到問題。各級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中關(guān)于勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、績(jī)效等支出的比例規(guī)定有差異，關(guān)于結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用也有不同的要求，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際執(zhí)行起來較被動(dòng)。

二、??? 業(yè)財(cái)融合是科研經(jīng)費(fèi)管理的發(fā)展方向

2016 年6 月財(cái)政部發(fā)布《管理會(huì)計(jì)基本指引》第四條、第八條、第十五條明確指出單位應(yīng)根據(jù)需要利用管理會(huì)計(jì)工具將財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)進(jìn)行有效融合。科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，不是簡(jiǎn)單的將業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)合并，需要信息技術(shù)為支撐，利用現(xiàn)代管理模式科學(xué)管控業(yè)務(wù)流程，對(duì)原有的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行改善與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。業(yè)財(cái)融合可以把業(yè)的智能和財(cái)?shù)呢?zé)任進(jìn)行結(jié)合。業(yè)財(cái)融合的內(nèi)在要求使得財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和科研相關(guān)信息相依相通，包括科研政策、項(xiàng)目預(yù)算、科研資產(chǎn)等信息，科研人員和管理人員都方便查找實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)信息，可以及時(shí)利用數(shù)據(jù)作分析。業(yè)財(cái)融合是高校落實(shí)內(nèi)部控制規(guī)范要求，全面提升財(cái)務(wù)工作效率和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力的必然選擇。通過業(yè)財(cái)融合，使財(cái)務(wù)管理觸角前移對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全過程進(jìn)行服務(wù)和監(jiān)督，有利于加強(qiáng)預(yù)算資金的監(jiān)管，及時(shí)化解潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。此外，通過財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)流程再造，將標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的重復(fù)性會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)通過內(nèi)部控制進(jìn)行自動(dòng)化處理，提升會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理效率，從而有效提高高校管理水平，增強(qiáng)集中管控能力。

三、信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合的途徑

業(yè)財(cái)融合是一種精細(xì)化管理，需要建立在大量的基礎(chǔ)信息之上，信息化建設(shè)為實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合提供必要的技術(shù)支撐。各學(xué)校單位可以在原有的核算管理系統(tǒng)中增加或開發(fā)科研管理的模塊，也可以共建信息一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)參與科研的教師、科研管理部門和財(cái)務(wù)部門三方的信息流動(dòng)和共享，高校信息管理部門作為監(jiān)管部門，相應(yīng)法承擔(dān)數(shù)據(jù)安全和維護(hù)的保障工作。高校科研經(jīng)費(fèi)管理在信息化建設(shè)時(shí)應(yīng)關(guān)注以下內(nèi)容：

1、全面預(yù)算是科研經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)。

經(jīng)費(fèi)管理是科研管理的核心，預(yù)算管理是經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)。課題立項(xiàng)后，經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容按用途對(duì)應(yīng)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)科目錄入信息平臺(tái)，形成相應(yīng)額度的使用限額?？蒲腥藛T經(jīng)費(fèi)報(bào)銷在操作系統(tǒng)時(shí)，依據(jù)支出內(nèi)容可以查看對(duì)應(yīng)的額度和預(yù)算執(zhí)行情況，也可以通過平臺(tái)查找相關(guān)政策法規(guī)和報(bào)賬審批流程，操作簡(jiǎn)單智能化。預(yù)算有變化需通過信息平臺(tái)提交申請(qǐng)調(diào)整，審批結(jié)束后相應(yīng)更新預(yù)算信息。

2、優(yōu)化科研管理的工作流程。

科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、執(zhí)行過程的業(yè)務(wù)辦理涉及不同相關(guān)部門的審批和管理，科學(xué)合理的設(shè)計(jì)各環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)審批流程，實(shí)時(shí)記錄流程走向，明確各部門及主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)，簡(jiǎn)化經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程，切實(shí)解決科研人員“報(bào)銷繁”問題，增強(qiáng)科研人員獲得感。信息一體化平臺(tái)設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)源頭是科研基礎(chǔ)信息，科研信息越多、系統(tǒng)功能模塊越強(qiáng)，可以與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接的內(nèi)容就會(huì)更加豐富。科研部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)共同成立項(xiàng)目小組，梳理對(duì)接流程，考慮兩方工作需要和科研人員操作的便捷度，對(duì)接的中間數(shù)據(jù)庫(kù)指定專門的軟件人員管理維護(hù)，保證數(shù)據(jù)正常流通。

3、制定校級(jí)統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。

涉及科研經(jīng)費(fèi)管理的各層級(jí)法規(guī)層出不窮，而且科研經(jīng)費(fèi)來源的渠道較多，但下?lián)軉挝粚?duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理要求各有不同，加之科研項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)時(shí)不同事務(wù)所的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、口徑以及對(duì)政策把握的尺度存在不統(tǒng)一的情況，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行中遇到很多問題。綜合整理政策依據(jù)和本校實(shí)際情況，最好制定一份較全面的統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施辦法，方便科研工作者查閱要求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。例如勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、稿酬的支出比例和標(biāo)準(zhǔn)怎么界定;自駕車調(diào)研產(chǎn)生的油費(fèi)能否做差旅費(fèi)報(bào)銷;課題里的績(jī)效支出怎么規(guī)范等等。當(dāng)然，關(guān)于科研管理的相關(guān)法規(guī)變化較快，制度也需定期完善更新以適應(yīng)新要求。

4、關(guān)注科研項(xiàng)目的成本管理，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用考核。

政府會(huì)計(jì)改革的貫徹實(shí)施，權(quán)責(zé)發(fā)生制、成本核算、績(jī)效管理等引入高校，對(duì)高校財(cái)務(wù)提出了新的管理要求?？蒲姓n題的成本管理需要詳細(xì)核算每一個(gè)課題的經(jīng)費(fèi)投入與支出，還需區(qū)分直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，科研成本的數(shù)據(jù)應(yīng)作為結(jié)題依據(jù)。課題組成員的勞動(dòng)投入很難量化，可以結(jié)合考慮評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱晉升和年度績(jī)效考核，完善績(jī)效管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)績(jī)效目標(biāo)問責(zé)制，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效目標(biāo)落地。基于信息系統(tǒng)建設(shè)的業(yè)財(cái)融合可以記錄每一個(gè)科研項(xiàng)目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將執(zhí)行情況與申報(bào)情況或預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，關(guān)注經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出比的成本管理，科研成本數(shù)據(jù)為績(jī)效考核提供了依據(jù)。

5、提升智慧財(cái)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

解決“報(bào)銷繁”問題，在信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上優(yōu)化操作體驗(yàn)，可把科研人員辦理經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)需遵行和注意的事項(xiàng)植入對(duì)應(yīng)的報(bào)銷環(huán)節(jié)，設(shè)置智能化提示，在平臺(tái)關(guān)聯(lián)對(duì)應(yīng)的政策法規(guī)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)政策法規(guī)的宣傳同時(shí)提升財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量。例如科研人員操作經(jīng)費(fèi)報(bào)賬時(shí)，內(nèi)容不符合預(yù)算限額或報(bào)銷規(guī)定時(shí)，設(shè)置系統(tǒng)會(huì)顯示錯(cuò)誤信息，包括不合規(guī)情況和處理方法，幫助報(bào)賬人理解財(cái)經(jīng)法規(guī)并及時(shí)修正;報(bào)銷金額超出住宿、伙食補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)時(shí)時(shí)系統(tǒng)會(huì)跳出預(yù)警提示;發(fā)票號(hào)碼錯(cuò)誤系統(tǒng)會(huì)判斷等等。又如報(bào)賬人員不容易區(qū)分勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)可以對(duì)本單位的在職在編人員設(shè)置限制并做出提示，甚至鏈接相關(guān)規(guī)范。此外，可編制有圖解的報(bào)銷流程或者視頻發(fā)布在平臺(tái)，供科研人員瀏覽觀看;也可安排財(cái)務(wù)人員在課題立項(xiàng)前做預(yù)算編制的指導(dǎo)工作，整體提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

結(jié)語(yǔ)

高校推行國(guó)家科研“放管服”政策，同時(shí)又須加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理是科研課題的立項(xiàng)、執(zhí)行、結(jié)題的全過程管理，業(yè)財(cái)融合是實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的必然選擇。項(xiàng)目負(fù)責(zé)制下，對(duì)每一個(gè)科研項(xiàng)目實(shí)施精細(xì)化管理，須依托信息技術(shù)才能實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和流通?；跇I(yè)財(cái)融合的信息化建設(shè)是探索科研經(jīng)費(fèi)管理的有效途徑，高校還需進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，培養(yǎng)復(fù)合型財(cái)務(wù)人才，用財(cái)務(wù)智慧為學(xué)校發(fā)展賦能。

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