袁劍鋒

摘要：基于集群化視角，聚焦貴州軍民產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及轉型升級目標任務，提出貴州軍民融合產(chǎn)業(yè)轉型升級的實現(xiàn)路徑。從區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)體系和孵化園區(qū)等層面，通過促進各層面要素集聚相互作用，共同促進軍民融合產(chǎn)業(yè)轉型升級。這為區(qū)域軍民融合產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展提供政策啟示與借鑒。

關鍵詞：集群化，;軍民融合產(chǎn)業(yè);轉型升級

創(chuàng)新驅動發(fā)展背景下，軍民融合戰(zhàn)略被提升到了前所未有的新高度，為我國國防建設和區(qū)域經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展進一步指明方向。軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，如何促進軍民融合的良性互動成為政府和社會的重要目標任務，在國家和國家國防科工局領導下，貴州省大力推進軍民深度融合，軍民融合產(chǎn)業(yè)取得了較快發(fā)展。地方先后出臺《貴州省“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《貴州省關于深入推進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《貴州軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等重要政策文件，積極探索促進軍民深度融合發(fā)展。貴州作為工業(yè)化后發(fā)區(qū)域，軍工產(chǎn)業(yè)為國家國防建設、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻，在貴州實體經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位。然而近年來由于制造能力分散，內外部資源統(tǒng)籌協(xié)調及行業(yè)資源整合能力不夠，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃與戰(zhàn)略抓手，以航空、航天、電子為代表的貴州工業(yè)品牌影響力未能放大，未能形成具有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群，導致貴州在承接東部高端制造產(chǎn)業(yè)轉移、吸引系統(tǒng)級產(chǎn)業(yè)投資落地方面存在劣勢。因此，以集群化為抓手深入推進貴州軍民融合產(chǎn)業(yè)轉型升級，對培育新動能，對全省經(jīng)濟建設換道超車、工業(yè)經(jīng)濟提質增效、制造業(yè)轉型升級具有重要戰(zhàn)略意義。

軍民融合產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展涉及三個層面：區(qū)域政策層面、產(chǎn)業(yè)體系層面和孵化園區(qū)等層面，各層面要素集聚相互作用，共同促進軍民融合產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（一）區(qū)域政策層面：構建完善的政策體系和一流公共服務

政府是區(qū)域軍民融合產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的重要力量，地方政府要因地制宜選出地方有競爭優(yōu)勢的軍民融合產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)政策、服務配套等硬環(huán)境和區(qū)域制度、創(chuàng)新文化等軟環(huán)境建設。同時，在政府的引導作用和市場資源配置決定性作用之間，也要尋求集群內部成員基于共同協(xié)商原則組織開展集體行動的治理機制，實現(xiàn)軍民融合產(chǎn)業(yè)集群的自組織發(fā)展。

第一，構建完善的產(chǎn)業(yè)政策支持體系。加強區(qū)域軍民融合的頂層戰(zhàn)略設計和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。政策是軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展先導，沒有規(guī)劃引領的發(fā)展是盲目的。軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃要與當?shù)爻青l(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相銜接，真正使規(guī)劃成為指導當?shù)剀娒袢诤袭a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本遵循和綱領性文件?？茖W統(tǒng)籌軍民融合戰(zhàn)略的區(qū)域發(fā)展總綱領，突破地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的行業(yè)限制、產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)位限制和企業(yè)軍民屬性限制。權衡國防事業(yè)和國民經(jīng)濟對軍民融合的實際需求情況，確定集群的產(chǎn)業(yè)和技術突破重點。

第二，完善財稅制度。與國有軍工企業(yè)相比，民營企業(yè)普遍經(jīng)營規(guī)模較小、資本實力較弱，前期發(fā)展需要政府通過投資、補貼和稅收優(yōu)惠進行扶持。省市級政府對當?shù)剀娒袢诤袭a(chǎn)業(yè)集群的人才引進、技術研發(fā)補貼和土地租用、重大項目稅收優(yōu)惠，都會對高技術型民營企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)生積極影響，通過“孵化效應”快速積累產(chǎn)業(yè)實力、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，提高集群“研究開發(fā)”、“技術應用”和“經(jīng)濟社會效益”指數(shù)，利于軍民融合產(chǎn)業(yè)集群的良性發(fā)展。同時，為了保證民營企業(yè)有持續(xù)動力參與軍品研發(fā)生產(chǎn)，建議對軍工和民營企業(yè)公平稅賦，降低軍品科研的成本和風險。

第三，組建軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。按照“國家地方共建、市區(qū)共同引導、社會資本主導、專業(yè)公司運作”的思路，發(fā)起設立首期總規(guī)模百億元的貴州軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，滿足軍民融合重點產(chǎn)業(yè)、兩用技術成果轉化、軍工企事業(yè)單位改制重組等投融資需求。

（二）產(chǎn)業(yè)體系層面：促進軍民融合產(chǎn)業(yè)集群化協(xié)同發(fā)展

第一，完善產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)集群的孵化成長。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向和發(fā)展重點，加快產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈和壯鏈，形成上下左右聯(lián)系緊密、專業(yè)分工協(xié)作緊密的完整產(chǎn)業(yè)鏈，增強集群的競爭優(yōu)勢。要強化集群企業(yè)間、項目間的配套，每個產(chǎn)業(yè)集群一般要求形成主營企業(yè)、配套企業(yè)、服務企業(yè)、研發(fā)機構、金融機構等完整的產(chǎn)業(yè)組織體系，使每個企業(yè)都能提高工作效率、高效運轉。建立基于產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的分工協(xié)作網(wǎng)絡體系，做好產(chǎn)業(yè)鏈，拉長區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，引導和協(xié)調企業(yè)間進行專業(yè)化分工，進行專業(yè)化生產(chǎn)，以縮短營銷半徑，增強企業(yè)的專業(yè)化程度，使其成為產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的組成部分，避免群內企業(yè)“集而不群”的情況發(fā)生，從而降低成本，大大提高企業(yè)的核心競爭能力。

第二，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群中的引領、示范帶動作用。在產(chǎn)業(yè)集群中，有好的龍頭企業(yè)支撐，就會有源源不斷的配套企業(yè)來落戶，產(chǎn)業(yè)集群推進的速度就快，就容易取得成效。要把做大做強龍頭企業(yè)作為推進產(chǎn)業(yè)集群建設的重中之重。要堅持引進與培育相結合，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。著力培養(yǎng)一批本土有實力、有發(fā)展前景的龍頭企業(yè)。以航天航空骨干單位為龍頭、以中小企業(yè)為配套的完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，著力發(fā)展以航空、航天、裝備制造、信息技術產(chǎn)業(yè)為主的主導產(chǎn)業(yè)，加快建成特色鮮明的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。

第三，深化“產(chǎn)融互動”，營造有利于軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的金融資本生態(tài)。通過引進風險資本、新金融資本和國家主體金融資本，引入PPP、銀團等模式，從而滿足有前途的重大項目的成長需求，助推其成長壯大。確保軍民融合產(chǎn)業(yè)集群得到優(yōu)質金融服務，使金融資本流與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟流得到有效配置。要真正在市場上創(chuàng)造更大的價值空間，真正創(chuàng)造出被市場認可的利潤空間，要得到資本市場的估值與定價，做大產(chǎn)業(yè)集群中節(jié)點企業(yè)在資本市場的市值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的幾何級成長，從而占據(jù)國家乃至世界產(chǎn)業(yè)升級浪潮的有利位置，形成國有控股型、公私合營型和民營創(chuàng)新型多元化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

第四，按照“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—制造業(yè)基地”的思路，進一步整合資源，大力推進園區(qū)規(guī)?；?、特色化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和投資強度，促進軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚與集群。采取產(chǎn)品鏈集群與創(chuàng)新鏈集群相結合的成長路線，通過相關產(chǎn)業(yè)鏈接招商，結合上游經(jīng)濟規(guī)模的快速發(fā)展和今后發(fā)展規(guī)劃，加快下游相關項目的引進和原有工業(yè)整合。

（三）園區(qū)層面：構建軍民融合的產(chǎn)業(yè)孵化載體

以園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的孵化載體，充分發(fā)揮軍民融合產(chǎn)業(yè)集群作用和釋放規(guī)模效應。

第一，建設若干軍民融合產(chǎn)業(yè)專業(yè)孵化器。圍繞航空航天、電子信息與大數(shù)據(jù)技術等，孵化軍民兩用新產(chǎn)品、新技術、新工藝科技成果。通過項目征集、創(chuàng)業(yè)比賽、資金牽引等形式，開展軍工科技眾創(chuàng)活動，引導科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設軍民融合科技企業(yè)孵化器和軍民融合眾創(chuàng)空間。建設軍民融合孵化器（國家級雙創(chuàng)基地，與高校合作）聯(lián)合孵化器、電子信息科技產(chǎn)業(yè)園，推進孵化模式創(chuàng)新，打造空間獨立，生態(tài)完整，各具特點的軍民融合專業(yè)孵化器。

第二，著重打造產(chǎn)業(yè)孵化創(chuàng)新生態(tài)：實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、孵化服務專業(yè)化。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，積極培育產(chǎn)業(yè)鏈條，構建企業(yè)分工協(xié)作、協(xié)同發(fā)展的內部聯(lián)系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向。建立完善的軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈條，以軍民融合產(chǎn)業(yè)園為載體延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成完整的現(xiàn)代軍民融合工業(yè)體系。以園區(qū)為基本載體，整合資源，重點引進“補鏈型”項目、完善供應鏈，構筑全球一流的軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約式發(fā)展，建設國際有影響力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設主要以搭建園區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)公共服務平臺、軍民兩用技術交流與科研合作平臺、軍民融合企業(yè)推推介平臺和園區(qū)公共實驗室共享平臺等，通過搭建各種平臺，為園區(qū)企業(yè)提供基礎保障。

第三，以孵化園區(qū)為載體構建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系。通過構建“產(chǎn)、學、研”協(xié)同創(chuàng)新體系，推動軍民結合、軍民融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。結合軍工、民企、高校和科研院所，以會議、座談、參觀、展覽的形式，進行軍民融合技術交流，以共同簽訂戰(zhàn)略協(xié)議、合作協(xié)議的形式，實施軍民融合技術轉移、成果共享的技術融合科研合作。最后，利用省市級軍民融合產(chǎn)業(yè)區(qū)、園區(qū)資源，充分發(fā)揮園區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)的技術融合，實現(xiàn)“產(chǎn)、學、研”一體化綜合發(fā)展，實現(xiàn)園區(qū)內功能與資源優(yōu)勢上的協(xié)同發(fā)展與集成化，是技術創(chuàng)新上、中、下游的對接與耦合，建立強大的研究、開發(fā)、生產(chǎn)一體化，具備綜合優(yōu)勢協(xié)同創(chuàng)新體系。

參考文獻：

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基金項目：貴州省教育廳人文社科項目：貴州軍民融合產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展路徑與對策研究（2020JD021）。