姚春榮

摘要：生態(tài)立市是踐行國家青山綠水戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。中國明確把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，中共中央將生態(tài)文明建設(shè)納入頂層設(shè)計(jì)，明確提出既要綠水青山，也要金山銀山。建設(shè)生態(tài)文明城市和推動(dòng)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的協(xié)同發(fā)展變得更加迫切。本文以武漢為例，分析生態(tài)立市對(duì)武漢區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響，尋求生態(tài)立市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展的對(duì)策，實(shí)現(xiàn)把生態(tài)優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：生態(tài)立市 ?區(qū)域經(jīng)濟(jì) ?轉(zhuǎn)型發(fā)展

一、什么是生態(tài)立市

把“生態(tài)”作為立市之本，是一種全新的發(fā)展觀念。生態(tài)立市，是指以生態(tài)價(jià)值為支撐點(diǎn)，拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的更大領(lǐng)域和空間，謀劃城市化和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新布局。生態(tài)立市的內(nèi)容十分豐富，既包括城市建設(shè)，又涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面;既有生態(tài)保護(hù)的任務(wù)，又有生態(tài)治理的工作。簡單地說，就是保生態(tài)，促發(fā)展，即在保護(hù)生態(tài)的前提下求發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)和生態(tài)實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

二、生態(tài)立市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

1.生態(tài)立市為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指明了方向

生態(tài)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是相關(guān)依存的關(guān)系。不能以破壞城市生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。生態(tài)立市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基石，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指明了方向。生態(tài)立市，圍繞生態(tài)建產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建設(shè)生態(tài)城市，是武漢經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然選擇。

2.生態(tài)立市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了新要求

生態(tài)立市戰(zhàn)略要求以綠色發(fā)展推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“由黑向綠”轉(zhuǎn)型，打破常規(guī)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，把生態(tài)文明融入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，著力實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)工程。

3.從長遠(yuǎn)角度看，生態(tài)立市為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得更大的空間，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在更長的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)更為持續(xù)的增長

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提倡建立以保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生態(tài)立市為前提的可持續(xù)發(fā)展，才能確保保持發(fā)展和穩(wěn)定。實(shí)施“生態(tài)立市”與推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展齊頭并進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。生態(tài)立市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展均需要放在一個(gè)更大、更長的時(shí)間維度當(dāng)中進(jìn)行考量，發(fā)展不能夠僅著眼于當(dāng)下，著眼于收益，還要著眼于未來。

三、為什么要實(shí)施生態(tài)立市

（1）生態(tài)立市是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推進(jìn)綠色發(fā)展，協(xié)調(diào)好自然生態(tài)與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展的舉措，是大勢所趨。

（2）生態(tài)立市是城市現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代城市發(fā)展的基本戰(zhàn)略。只有實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)化組合，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)城市，才能實(shí)現(xiàn)人與自然的永續(xù)生存。

（3）生態(tài)立市是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，更體現(xiàn)了以人為本的精神。堅(jiān)持生態(tài)立市，在市場的誘就是以人與自然和諧發(fā)展為主線，以生態(tài)城市建設(shè)為載體，著力把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本、把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。[1]

（4）生態(tài)環(huán)境惡化已對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約。實(shí)踐證明通過破壞和掠奪資源而實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展是錯(cuò)誤的。部分城市忽視保護(hù)生態(tài)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)快速粗放式發(fā)展，將金山銀山建立在破環(huán)綠水青山的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境惡化，付出了慘重的代價(jià)。

（5）生態(tài)立市是堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)

習(xí)近平總書記多次視察湖北，賦予湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”的重要使命，要求湖北“著力在生態(tài)文明建設(shè)上取得新成效”。指出湖北擁有“經(jīng)濟(jì)大省、科教大省、生態(tài)大省、農(nóng)業(yè)大省”的發(fā)展優(yōu)勢，要求我們“強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)”，“著力建設(shè)綠色發(fā)展的美麗中部”，“實(shí)現(xiàn)中部綠色崛起”。

四、生態(tài)立市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的協(xié)同發(fā)展之路

生態(tài)立市戰(zhàn)略的實(shí)施，要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，要大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。把生態(tài)立市戰(zhàn)略融入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、改造和升級(jí)過程中，著力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新尋求發(fā)展新突破;深度挖掘生態(tài)旅游資源，促進(jìn)生態(tài)旅游向產(chǎn)業(yè)規(guī)?；I(yè)化發(fā)展。對(duì)資源消耗型和污染嚴(yán)重型的粗放企業(yè)進(jìn)行關(guān)停處理，把高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境放在突出位置融入到生態(tài)工業(yè)中，嚴(yán)格控制高耗能好污染的工業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì);把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)效益放在首位，打造有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

1.大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

充分利用湖北高新技術(shù)企業(yè)位列中部第一的優(yōu)勢，把加強(qiáng)技改作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要突破口，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快創(chuàng)建武漢具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心和東湖綜合性國家科學(xué)中心，搭建科技強(qiáng)省“四梁八柱”，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，“光芯屏端網(wǎng)”等萬億產(chǎn)業(yè)集群加速崛起。2021年高新技術(shù)企業(yè)突破1.2萬家，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長34.9%。積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，碳市場交易規(guī)模居全國前列，落戶武漢的全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)正式啟用。

1）目前武漢市已于2019年成立武漢市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，以“服務(wù)”為宗旨，發(fā)揮聚合助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為政府推動(dòng)我市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大的得力助手。2019年政府相應(yīng)的政策紅利釋放。武漢市人民政府印發(fā)了《武漢市高新技術(shù)企業(yè)培育三年（2019-2021年）行動(dòng)計(jì)劃》，加快形成“培育一批、儲(chǔ)備一批、認(rèn)定一批、樹標(biāo)一批”的高新技術(shù)企業(yè)培育工作格局，打造一批“規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展穩(wěn)、后勁足”的高新技術(shù)企業(yè)集群，推動(dòng)一批科技型高成長企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入資本市場，全力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。形成較為完善的橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系。

2.大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)

武漢作為超大城市，國家級(jí)歷史文化名城。有著豐富的自然資源和人文資源，客源市場廣泛，潛力巨大，生態(tài)旅游資源豐富，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)條件優(yōu)越。但旅游資源并未得到充分利用。目前存在的問題比較突出。

開發(fā)深度不夠，沒有體現(xiàn)生態(tài)特色。且忽視環(huán)境保護(hù)與破壞生態(tài)平穩(wěn)的情況時(shí)有發(fā)生。交通狀況雖有改觀，但可進(jìn)入性較差，旅游建設(shè)不配套，經(jīng)濟(jì)效益低，資金和專業(yè)人員缺乏，旅游產(chǎn)品老舊，精品少且容量小，外在知名度不高，專項(xiàng)旅游特色不明顯，旅游網(wǎng)絡(luò)還未形成，區(qū)域旅游不發(fā)達(dá)。制約了生態(tài)旅游的發(fā)展。

未來要形成新的旅游觀。以促進(jìn)人與自然和諧和環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的高品位的文化旅游活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)旅游。對(duì)現(xiàn)有旅游資源的專項(xiàng)和多元化的整合，提高資源利用率，發(fā)揮最大的旅游效用。應(yīng)大力實(shí)現(xiàn)由旅游集散地向旅游目的地的功能轉(zhuǎn)換，多維度開發(fā)旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步開發(fā)有價(jià)值的自然資源，創(chuàng)形象工程，，實(shí)施專項(xiàng)旅游開發(fā)，形成各具特色的湖泊旅游;開發(fā)主題旅游。深度挖掘人文資源的內(nèi)涵，宏觀構(gòu)思，整體規(guī)劃。在空間格局上應(yīng)形成各具特色的旅游文化景區(qū)。構(gòu)架旅游文化產(chǎn)品群，創(chuàng)旅游文化品牌，提升文化旅游功能，充分利用武漢高校林立、學(xué)術(shù)資源深厚的優(yōu)勢，開展修學(xué)產(chǎn)品，與高校合作，開展武漢會(huì)議旅游。

3.大力發(fā)展城市生態(tài)農(nóng)業(yè)

著力打造生態(tài)品牌，注意環(huán)境保護(hù)和綠化美化。始終把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)效益放在首位，打造“菜籃子”工程，培育綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)品牌化和產(chǎn)業(yè)化，以農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)園區(qū)為抓手，塑造休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游、科普教育等特色，打造可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)特色。達(dá)到自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大系統(tǒng)的和諧統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

4.大力發(fā)展新工業(yè)

有序推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)升級(jí)改造，積極謀劃引進(jìn)新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)。對(duì)新引進(jìn)的工業(yè)企業(yè)有嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)引進(jìn)后企業(yè)的布局要嚴(yán)格規(guī)范，重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、高科技項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染的有效控制，合理利用和生產(chǎn)空間集約高效和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，依靠科技和創(chuàng)意，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。如漢陽區(qū)借助武漢打造設(shè)計(jì)之都機(jī)遇，充分發(fā)揮工程設(shè)計(jì)建造集聚優(yōu)勢，打造新漢陽造產(chǎn)業(yè)增長極，為漢陽工程設(shè)計(jì)、大健康等“新漢陽造”的樹立貢獻(xiàn)出了自己的力量。

五、生態(tài)立市戰(zhàn)略下區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的SWOT分析

武漢生態(tài)立市戰(zhàn)略下區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在有利條件，根據(jù)2021年公布的第五批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)名單，共100個(gè)，其中湖北有7個(gè)，位列第五，對(duì)排名前五的省份進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)以“市”為單位獲取的示范區(qū)占比較低，大多是區(qū)和縣，給武漢創(chuàng)造了一定的機(jī)會(huì)。

目前武漢市部分區(qū)域的生態(tài)區(qū)域建設(shè)取得了一定的成效，如蔡甸區(qū)已走在武漢市、湖北省甚至全國前列，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。為其他區(qū)域的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定的經(jīng)驗(yàn)借鑒。湖北省內(nèi)的7個(gè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)一定程度上可以為武漢提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

六、生態(tài)立市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策

為持續(xù)推進(jìn)武漢生態(tài)立市戰(zhàn)略的實(shí)施，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的問題，實(shí)現(xiàn)武漢生態(tài)文明建設(shè)更上新臺(tái)階，建議做好以下幾個(gè)方面的工作。

1.政策要引領(lǐng)

武漢市2021年8月正式提出，力爭到2025年把武漢建成“天藍(lán)、地綠、水碧、土凈、城美、民富”的國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。按照相關(guān)要求，武漢市所有行政區(qū)和開發(fā)區(qū)（功能區(qū)）都將開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。武漢市支持指導(dǎo)蔡甸區(qū)、黃陂區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，并指導(dǎo)7個(gè)中心城區(qū)啟動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃編制，夯實(shí)我市創(chuàng)建工作“細(xì)胞工程”。

按照《武漢市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃綱要》要求，武漢市圍繞健全生態(tài)制度、鞏固生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)空間、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、踐行生態(tài)生活和弘揚(yáng)生態(tài)文化等六大領(lǐng)域，涉及我市的37項(xiàng)創(chuàng)建考核指標(biāo)，制定了90余項(xiàng)具體工作措施。

2.政府要重視

堅(jiān)決扛起生態(tài)大省的政治責(zé)任，加快建設(shè)美麗湖北實(shí)現(xiàn)綠色崛起。湖北對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于湖北生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示做到“一件一檔”、閉環(huán)管理，對(duì)長江大保護(hù)、南水北調(diào)生態(tài)保護(hù)、碳達(dá)峰碳中和等工作緊抓不放、持之以恒推進(jìn)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終從“國之大者”的高度推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。堅(jiān)持提升站位，壓實(shí)整改責(zé)任。堅(jiān)持嚴(yán)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，提高整改工作質(zhì)量。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，健全整改長效機(jī)制。

黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任得到更好落實(shí);是全面的“把脈問診”，推動(dòng)解決了一批生態(tài)環(huán)境突出問題，提升了人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感;是科學(xué)的“精準(zhǔn)開方”，推動(dòng)了全省高質(zhì)量發(fā)展，減污降碳協(xié)同增效，綠色低碳發(fā)展勢頭正勁。

3.生態(tài)教育要強(qiáng)化

生態(tài)立市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展是對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的有力踐行。要強(qiáng)化武漢市民的生態(tài)教育，增強(qiáng)市民的生態(tài)意識(shí)，引導(dǎo)市民養(yǎng)成綠色思維。要把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念樹得更牢，走深走實(shí)。形成愛護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)氣，形成良好的生態(tài)文化氛圍，充分利用媒體宣傳生態(tài)文明建設(shè)成果，開展生態(tài)教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)。增強(qiáng)市民的生態(tài)法制觀念和開展節(jié)能環(huán)保的實(shí)踐能力。

4.制度建設(shè)要完善，構(gòu)建配套的評(píng)價(jià)、考核和補(bǔ)償機(jī)制

在自覺自愿意識(shí)和行動(dòng)還沒有形成前，通過制度進(jìn)行強(qiáng)制性約束，對(duì)過程進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)結(jié)果進(jìn)行考核，對(duì)照《國家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)》中的建設(shè)指標(biāo)，對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的約束性指標(biāo)劃定生態(tài)紅線并嚴(yán)格遵守，尤其是生態(tài)經(jīng)濟(jì)部分的八大指標(biāo)必須嚴(yán)格把控。

生態(tài)立市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要投入大量資金，且周期較長，導(dǎo)致部分中小企業(yè)心有余而力不足，部分區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低自身資金缺口明顯。應(yīng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，解決后顧之憂，根據(jù)武漢市各區(qū)向武漢市提供的生態(tài)服務(wù)、生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)價(jià)值特征，為各區(qū)提供對(duì)應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償。

5.多管齊下，建立多元化的資金投入機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是事后控制措施，為了讓更多的企業(yè)、市民參與到生態(tài)立市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展中，必須解決投入資金問題。首先需要政府扶持提供財(cái)政資金上的保障，優(yōu)先安排有關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金;通過專家對(duì)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估進(jìn)行相應(yīng)的生態(tài)資金補(bǔ)償，面向全球、全國招商引資，吸納外資、民營等多種形式參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;引導(dǎo)市民積極籌資主動(dòng)參與，建立多元化的資金投入機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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注：2019年度省廳科研計(jì)劃項(xiàng)目：青山綠水戰(zhàn)略下生態(tài)立市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響研究（B2019350）。