陸小華

(天津大學(xué) 新媒體與傳播學(xué)院，天津 300072)

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施、諸多事物存在的基本環(huán)境和人類物質(zhì)與精神生活的基礎(chǔ)性依托，網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)成為政治、經(jīng)濟(jì)、科技活動(dòng)和社會(huì)生活等的重要組成部分，也必然逐步在法律中得到相應(yīng)體現(xiàn)。一系列行政法規(guī)、部門規(guī)章已經(jīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)制?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》(下文簡(jiǎn)稱《民法典》)的頒布，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)在民法中的法律地位給予了法律界定。網(wǎng)絡(luò)的法律地位，既是依法治國(guó)原則下的重要理論問(wèn)題，也是司法實(shí)踐、社會(huì)實(shí)踐中有重要意義的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

法律地位是指法律主體享受權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的資格，或法律主體在法律關(guān)系中所處的位置。法律地位常用來(lái)表示權(quán)利和義務(wù)的相應(yīng)程度。法律地位一般由其他社會(huì)規(guī)范、習(xí)俗先行限定，由法律最終確認(rèn)后生效。法典是經(jīng)過(guò)整理的比較完備、系統(tǒng)的某一類法律的總稱。新頒布的《民法典》是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位。這部《民法典》是權(quán)利的宣言，體現(xiàn)了對(duì)生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利的平等保護(hù)，更是民事活動(dòng)的基本規(guī)范。作為具有高位階法律效力的規(guī)范法律文本，系統(tǒng)解析《民法典》對(duì)“網(wǎng)絡(luò)”一詞的使用方式，對(duì)準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)的法律地位具有重要意義，也有助于更好地理解《民法典》，遵守《民法典》的法律規(guī)制。

一、《民法典》中“網(wǎng)絡(luò)”使用方式與媒體的法律地位

網(wǎng)絡(luò)是人類社會(huì)最重要的信息傳播媒介。從傳播層面看，信息的載體就是某種媒介。更進(jìn)一步解析，以文字、影像、聲音等形態(tài)傳播的信息，其文字、影像、聲音仍然是信息傳播的媒介。當(dāng)信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播時(shí)，其媒介可以是電子信號(hào)，可以是二進(jìn)制編碼的數(shù)據(jù)，也可以是文字、影像、聲音。當(dāng)信息分別通過(guò)通信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)傳播時(shí)，通信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)就成為其媒介。

媒體作為信息和觀點(diǎn)的專業(yè)傳播者，是社會(huì)各主體之間、人與人之間的重要紐帶。隨著技術(shù)進(jìn)步和媒體行業(yè)的發(fā)展，媒體概念的內(nèi)涵和外延不斷發(fā)生變化?；ヂ?lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的興起，多種新媒體工具的使用，媒體概念的內(nèi)涵和外延已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了人們對(duì)媒體的傳統(tǒng)認(rèn)知。人們使用媒體一詞時(shí)，傳統(tǒng)上包括報(bào)紙、雜志、廣播、電視。因?yàn)槌霭嫱瑯泳哂袀鞑バ畔⒑陀^點(diǎn)的功能，同樣以紙介質(zhì)承載內(nèi)容信息，人們常常把新聞、出版連在一起，或視為都屬于更寬泛概念的傳媒。大眾傳播等傳播學(xué)的認(rèn)知方式引入后，人們開(kāi)始以大眾傳播即向不特定群體傳播的內(nèi)涵來(lái)界定一種媒介或傳播工具是否屬于大眾傳播媒介，或更簡(jiǎn)捷地把在信息傳播過(guò)程中處于專業(yè)傳播者和大眾之間的組織、工具等媒介體，稱為大眾傳媒。這里的大眾傳媒，已經(jīng)開(kāi)始納入電影這樣的老大眾傳媒和動(dòng)畫等新大眾傳媒。因而，早期人們?cè)?jīng)把動(dòng)畫、動(dòng)漫等稱為新媒體。而互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入資訊、信息和觀點(diǎn)交流、傳播領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)不僅成為主要大眾傳播渠道，而且成為諸多新媒體的技術(shù)平臺(tái)。基于互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，社交媒體等多種新媒體形態(tài)興起，媒體一詞的內(nèi)涵更為豐富多樣，不僅包括傳統(tǒng)媒體、新媒體，甚至在一部分人的認(rèn)知中優(yōu)先排序的是互聯(lián)網(wǎng)、新媒體。早期，人們把互聯(lián)網(wǎng)稱為第四媒體，把短信稱為第五媒體。很快，基于互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的新媒體工具、新傳播形態(tài)紛至沓來(lái)，人們除了以社交媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、平臺(tái)媒體、移動(dòng)媒體等概念分稱外，更習(xí)慣統(tǒng)而概之地稱其為新媒體。這在某種程度上，也反映了人們與報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)意義上的媒體形態(tài)接觸時(shí)間或使用時(shí)間逐漸減少，與新媒體接觸時(shí)間或使用時(shí)間逐漸延長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)。

法律是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的確認(rèn)，但人們基于現(xiàn)實(shí)發(fā)展與生活體驗(yàn)對(duì)媒體及新媒體的認(rèn)知，并不一定同步反映到法律中來(lái)，其法律地位確認(rèn)會(huì)表現(xiàn)為一個(gè)過(guò)程。作為具有高位階法律效力的成文法，新頒布的《民法典》對(duì)“網(wǎng)絡(luò)”的使用方式，反映了網(wǎng)絡(luò)在民法中的法律地位。

(一)《民法典》中對(duì)媒體概念的使用

什么是法律意義上的媒體？以往規(guī)范法律文本中沒(méi)有專門對(duì)媒體概念做清晰界定。《民法典》對(duì)媒體一詞的使用方式，反映出規(guī)范法律文本中的媒體概念的拓展。

《民法典》中共在兩個(gè)法條三次使用了媒體概念，把網(wǎng)絡(luò)與報(bào)刊并列作為媒體一部分。第四編“人格權(quán)”第一千條規(guī)定：“行為人因侵害人格權(quán)承擔(dān)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)與行為的具體方式和造成的影響范圍相當(dāng)?！薄靶袨槿司懿怀袚?dān)前款規(guī)定的民事責(zé)任的，人民法院可以采取在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上發(fā)布公告或者公布生效裁判文書等方式執(zhí)行，產(chǎn)生的費(fèi)用由行為人負(fù)擔(dān)?！边@里是把媒體作為審判機(jī)關(guān)公告或生效裁判文書的發(fā)布平臺(tái)，人民法院不僅可以通過(guò)發(fā)布公告的方式執(zhí)行法院裁定，還可以通過(guò)公布生效裁判文書的方式執(zhí)行，以比行為人侵害人格權(quán)時(shí)的影響范圍更大的傳播范圍，實(shí)現(xiàn)生效裁定所強(qiáng)制要求的消除影響、恢復(fù)名譽(yù)，實(shí)質(zhì)上也強(qiáng)化了行為人擔(dān)負(fù)賠禮道歉等民事責(zé)任的程度?！睹穹ǖ洹返谝痪帯翱倓t”第六章“民事法律行為”第一百三十九條規(guī)定：“以公告方式作出的意思表示，公告發(fā)布時(shí)生效”。因而，人民法院在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布的公告，是具有法律效力的。

《民法典》另一個(gè)使用了媒體概念的法條，是人格權(quán)編第一千零二十八條的規(guī)定：“民事主體有證據(jù)證明報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體報(bào)道的內(nèi)容失實(shí)，侵害其名譽(yù)權(quán)的，有權(quán)請(qǐng)求該媒體及時(shí)采取更正或者刪除等必要措施”。這里，媒體是民事主體，與認(rèn)為“內(nèi)容失實(shí)，侵害其名譽(yù)權(quán)”的民事主體法律地位平等。這同樣是《民法典》第一編“總則”第四條所規(guī)定的基本原則。

(二)《民法典》中“網(wǎng)絡(luò)”的四種意指和使用方式

網(wǎng)絡(luò)在人類活動(dòng)中的復(fù)雜角色與功能，必然反映到立法中來(lái)。《民法典》共在8個(gè)法條中25次使用“網(wǎng)絡(luò)”概念。梳理《民法典》對(duì)“網(wǎng)絡(luò)”概念的不同使用方式，可以發(fā)現(xiàn)意指有所不同，內(nèi)涵、外延有明顯差別。梳理下來(lái)，大略有四種不同所指。

1.與報(bào)刊并列作為媒體

在人格權(quán)的享有和保護(hù)產(chǎn)生的民事關(guān)系中，報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)等媒體既可能是因報(bào)道內(nèi)容涉及名譽(yù)權(quán)糾紛的民事主體，也可以是根據(jù)審判機(jī)關(guān)的裁定消除影響、恢復(fù)名譽(yù)的傳播平臺(tái)。在《民法典》第一千條、第一千零二十八條兩個(gè)法條中，三處明確地把網(wǎng)絡(luò)與報(bào)刊并列為媒體的組成部分。

2.作為虛擬財(cái)產(chǎn)存在空間

《民法典》第一編“總則”第一百二十七條使用“網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)”概念(1)參見(jiàn)：《中華人民共和國(guó)民法典》第一百二十七條：“法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?，明確網(wǎng)絡(luò)是“虛擬財(cái)產(chǎn)”的存在空間、存在環(huán)境，這里就沒(méi)有包括可能已經(jīng)產(chǎn)生但不存在于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境或網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬財(cái)產(chǎn)。隨著人們對(duì)虛擬財(cái)產(chǎn)的認(rèn)知范圍的擴(kuò)大，可能還會(huì)有其他在環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)空間的有價(jià)值物被視為虛擬財(cái)產(chǎn)。

3.作為包含互聯(lián)網(wǎng)的信息渠道

《民法典》第三編“合同”第四百九十一條使用“網(wǎng)絡(luò)”時(shí)，是作為一種或多種包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的可以傳遞信息的渠道。在這種使用方式下，網(wǎng)絡(luò)被以“信息”一詞作內(nèi)涵界定，以包含式表達(dá)方式“互聯(lián)網(wǎng)等”作外延界定。這種使用方式下的“網(wǎng)絡(luò)”可用以發(fā)布信息，因而可以成為民事主體之間設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的中介。第四百九十一條規(guī)定，“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布”就可以作為當(dāng)事人意思表示并可能作為合同要約條件(2)參見(jiàn)：《中華人民共和國(guó)民法典》第四百九十一條：“當(dāng)事人采用信件、數(shù)據(jù)電文等形式訂立合同要求簽訂確認(rèn)書的，簽訂確認(rèn)書時(shí)合同成立?！薄爱?dāng)事人一方通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的商品或者服務(wù)信息符合要約條件的，對(duì)方選擇該商品或者服務(wù)并提交訂單成功時(shí)合同成立，但是當(dāng)事人另有約定的除外?！?。這一規(guī)定，實(shí)質(zhì)上從法律上明確了通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的信息在設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系上的可證據(jù)性，因而，也間接明確了互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)在法律上的可用性和一定程度上的可確認(rèn)性。

第五百一十二條對(duì)“網(wǎng)絡(luò)”的使用方式，也體現(xiàn)了可以傳遞信息的功能界定以及可證據(jù)性、可用性和可確認(rèn)性的性質(zhì)界定。這個(gè)法條規(guī)定，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)訂立的電子合同，標(biāo)的為提供服務(wù)的，生成的電子憑證或者實(shí)物憑證中載明的時(shí)間為提供服務(wù)時(shí)間。也即電子憑證即可以作為法律意義上的憑證。這一法條還明確，標(biāo)的物“為采用在線傳輸方式交付的，合同標(biāo)的物進(jìn)入對(duì)方當(dāng)事人指定的特定系統(tǒng)且能夠檢索識(shí)別的時(shí)間為交付時(shí)間”。也即以特定系統(tǒng)記錄并可檢索識(shí)別的時(shí)間作為標(biāo)的物實(shí)際交付的標(biāo)志。某種意義上，這與物權(quán)權(quán)利變動(dòng)時(shí)登記的效力已經(jīng)可以類比或相當(dāng)(3)參見(jiàn)：《德國(guó)民法典》第873條規(guī)定，土地等物權(quán)權(quán)利變更，應(yīng)有權(quán)利人與相對(duì)人對(duì)于權(quán)利變更的協(xié)議，并將權(quán)利變更登記入土地登記簿冊(cè)?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》第二百零九條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力”。。值得注意的是《民法典》對(duì)與網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)的“在線”一詞的使用方式?！霸诰€”是一種狀態(tài)或一種傳輸方法。《民法典》僅僅在第五百一十二條第二款中使用了一次“在線”一詞，用以定義一種電子合同的傳輸方式。

4.提供在線服務(wù)的平臺(tái)

《民法典》第六編“侵權(quán)責(zé)任”共有四個(gè)法條，20次使用了“網(wǎng)絡(luò)”一詞，其含義是服務(wù)提供者可以向用戶提供服務(wù)的平臺(tái)，是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者利用的對(duì)象。這20次使用中，二次是“利用網(wǎng)絡(luò)”，其余分別是“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”“網(wǎng)絡(luò)用戶”和“網(wǎng)絡(luò)用戶提供者”三組互為相關(guān)的概念，用以規(guī)定與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)相關(guān)的民事法律關(guān)系一旦發(fā)生侵權(quán)時(shí)厘清責(zé)任的規(guī)則和救濟(jì)途徑。

(三)新聞出版、廣播影視在《憲法》中的地位

媒體是從事信息采集、加工、分發(fā)、傳播的專業(yè)機(jī)構(gòu)，往往是以采集、加工、分發(fā)、傳播新聞性信息和觀點(diǎn)為代表性內(nèi)容。新聞出版與廣播電視業(yè)被視為媒體行業(yè)的代表，這在以傳統(tǒng)媒體為主的時(shí)代尤其如此。媒體活動(dòng)對(duì)一個(gè)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活運(yùn)行，對(duì)人們的意識(shí)和行為都會(huì)產(chǎn)生迅速、持續(xù)和深遠(yuǎn)的影響。因而，媒體被視為特殊的政治主體，媒體行為被視為特殊的社會(huì)現(xiàn)象。這種特殊性決定了其法律地位。

媒體的法律地位在《中華人民共和國(guó)憲法》(以下簡(jiǎn)稱《憲法》)中有清晰體現(xiàn)。在《憲法》中被明確規(guī)定為是“國(guó)家發(fā)展”的事業(yè)。在《憲法》第二十二條規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)。”這條規(guī)定，不僅明確了發(fā)展新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)等事業(yè)是國(guó)家目標(biāo)，而且明確了這個(gè)國(guó)家目標(biāo)的價(jià)值指向是“為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)”。第二十二條在《憲法》第一章“總綱”部分，“憲法”總綱條款占據(jù)了我國(guó)《憲法》的近四分之一，規(guī)定了國(guó)家未來(lái)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，保護(hù)的是公共利益?！稇椃ā房偩V關(guān)于國(guó)家目標(biāo)的規(guī)定，對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)具有法律約束力?！皩?duì)于立法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，國(guó)家目標(biāo)規(guī)定賦予其一種立法義務(wù)去規(guī)定實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的方式。”[1]《憲法》“第二章 公民的基本權(quán)利和義務(wù)”第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。”這從《憲法》層面明確了對(duì)作為公民基本權(quán)利的言論出版自由的保護(hù)。有學(xué)者曾經(jīng)這樣論述國(guó)家目標(biāo)的性質(zhì)：“國(guó)家目標(biāo)規(guī)定是針對(duì)未來(lái)，去尋求達(dá)到一種目前還不存在的狀態(tài)或者法益”，國(guó)家目標(biāo)規(guī)定保護(hù)的“是共同體和政治體的價(jià)值決斷”。[1]國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)等，這些事業(yè)有助于言論出版自由這個(gè)公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

二、網(wǎng)絡(luò)媒體屬性部分的行政確認(rèn)與法律界定

網(wǎng)絡(luò)的媒體屬性與網(wǎng)絡(luò)的法律地位密切相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)與報(bào)刊在《民法典》中被并列作為媒體的一部分，是在具有高位階法律效力的成文法中第一次確認(rèn)了網(wǎng)絡(luò)與媒體的關(guān)系，確認(rèn)了網(wǎng)絡(luò)和報(bào)刊并列作為媒體一部分的法律地位。以往對(duì)于網(wǎng)絡(luò)與媒體的關(guān)系，只有行政法規(guī)、部門規(guī)章和政策性文件以不同區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)予以明確。梳理從行政確認(rèn)到法律界定的過(guò)程，有助于認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)的法律地位。

(一)網(wǎng)絡(luò)媒體屬性部分的行政確認(rèn)

互聯(lián)網(wǎng)越來(lái)越成為人們信息傳播的主渠道、工作生活的新空間、獲取公共服務(wù)的新平臺(tái)，這是人們的現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)，是一種事實(shí)確認(rèn)。在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的傳播量、影響力越來(lái)越為社會(huì)各方面，特別是傳媒行業(yè)所關(guān)注，從而引發(fā)了媒體融合進(jìn)程。媒體融合從借助互聯(lián)網(wǎng)傳播渠道一步步深化，傳統(tǒng)媒體不約而同選擇走向?qū)⒆陨韮?yōu)勢(shì)互聯(lián)網(wǎng)化體現(xiàn)，加大力度借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升傳播力、競(jìng)爭(zhēng)力，這可看作是對(duì)網(wǎng)絡(luò)具有媒體屬性的行業(yè)確認(rèn)。

在網(wǎng)絡(luò)的媒體屬性沒(méi)有得到法律確認(rèn)前，出于行政管理的必要和必須，國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)主管部門曾經(jīng)在行政法規(guī)、部門規(guī)章、政策文件和管理制度層面，以不同區(qū)分方式對(duì)網(wǎng)絡(luò)的媒體屬性部分進(jìn)行了行政確認(rèn)。所謂行政確認(rèn)，是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)定、證明(或證偽)并予以宣告的具體行政行為。通過(guò)行政法規(guī)、部門規(guī)章、政策文件和具體行政行為對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體屬性的確認(rèn)，具有相當(dāng)程度的法律效力。依據(jù)這一系列行政確認(rèn)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的管理，與新聞出版廣播電視等媒體行業(yè)的管理既有原則一致、規(guī)則相同的部分，也有明顯區(qū)別。

梳理對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的規(guī)制進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的性質(zhì)認(rèn)定，經(jīng)歷了五種區(qū)分方法，體現(xiàn)了不同的區(qū)分路徑與分類邏輯，實(shí)際上也經(jīng)歷了不同發(fā)展階段。

1.以行業(yè)相關(guān)性區(qū)分界定

以行業(yè)相關(guān)性區(qū)分界定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，即把線上信息服務(wù)與某個(gè)現(xiàn)有傳統(tǒng)行業(yè)的相關(guān)度，或類似度、重合度，作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。2000年9月國(guó)務(wù)院頒布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第五條規(guī)定，從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可或者履行備案手續(xù)前應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意(4)參見(jiàn)： 《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第五條：“從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，依照法律、行政法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意的，在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可或者履行備案手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意。”《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》2000年9月20日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第31次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，2000年9月25日公布施行。。這個(gè)行政法規(guī)也只是把從事新聞出版服務(wù)作為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的一部分列舉出來(lái)，并沒(méi)有明確互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)本身的媒體性質(zhì)。從所列舉的類別看，并不是以是否具有意識(shí)形態(tài)屬性來(lái)區(qū)分，而只是以與具有特殊性行業(yè)的相關(guān)性為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。雖然，這個(gè)辦法所列舉的行業(yè)，具有意識(shí)形態(tài)屬性的占一半，與人們健康相關(guān)聯(lián)的占另一半，但依然可以看出是與現(xiàn)有傳統(tǒng)行業(yè)的相關(guān)性作為區(qū)分依據(jù)的。

2.以內(nèi)容相關(guān)性區(qū)分界定

以內(nèi)容相關(guān)性區(qū)分界定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，即把是否涉及具有意識(shí)形態(tài)屬性的內(nèi)容，作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)比按行業(yè)相關(guān)性區(qū)分界定更為精準(zhǔn)，且比以新聞、出版行業(yè)相關(guān)度區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)所確定的管理范圍大得多。從而把大量與傳統(tǒng)媒體行業(yè)類似度并不大的信息服務(wù)方式，即互聯(lián)網(wǎng)傳播新出現(xiàn)的傳播形態(tài)、服務(wù)形態(tài)等和其相關(guān)主體，納入有效行政管理的范圍。

2017年5月以國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室令第1號(hào)頒布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》(5)2015年9月國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室曾經(jīng)頒布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，2017年5月修改后重新頒布。將管理范圍集中于新聞和具有新聞性質(zhì)的內(nèi)容服務(wù)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)第二條明確定義了此“規(guī)定所稱新聞信息，包括有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會(huì)公共事務(wù)的報(bào)道、評(píng)論，以及有關(guān)社會(huì)突發(fā)事件的報(bào)道、評(píng)論”。這種以與新聞內(nèi)容相關(guān)度為基準(zhǔn)的區(qū)分方式，管理依據(jù)與涵蓋范圍也更為清晰。

一般意義上，互聯(lián)網(wǎng)上傳播的內(nèi)容大于新聞和具有新聞性質(zhì)的內(nèi)容，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)。但互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)方式、分工方式、涉及范圍、表現(xiàn)形態(tài)、使用工具已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)的新聞、出版、廣播、電視行業(yè)。傳統(tǒng)媒體行業(yè)生產(chǎn)傳播服務(wù)流程中的某些環(huán)節(jié)，在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)生態(tài)下，有些已經(jīng)發(fā)展成獨(dú)立運(yùn)行、具有巨大影響力的傳播平臺(tái)，甚至被學(xué)者稱為平臺(tái)型媒體，比如主要從事內(nèi)容分發(fā)的今日頭條。因此，需要對(duì)什么是此規(guī)定所管轄的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)給以清晰定義，以行政確認(rèn)此規(guī)定的管理對(duì)象。這個(gè)規(guī)定第五條明確定義了此規(guī)定“所稱互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)”“包括互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)、傳播平臺(tái)服務(wù)”。這個(gè)定性方法明確規(guī)定即使沒(méi)有從事新聞信息采編發(fā)布，只是從事轉(zhuǎn)載服務(wù)、傳播平臺(tái)服務(wù)，也是互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的一部分。畢竟，從傳播角度看，轉(zhuǎn)載其他新聞信息采編者發(fā)布的內(nèi)容，也介入了內(nèi)容傳播，也對(duì)內(nèi)容傳播產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性影響，同時(shí)，也利用了內(nèi)容的影響力?，F(xiàn)實(shí)中，主要從事轉(zhuǎn)載、分發(fā)的傳播平臺(tái)，依據(jù)算法和數(shù)據(jù)所形成的傳播方式已經(jīng)具有了巨大的傳播效率和競(jìng)爭(zhēng)力。這里，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)方式的界定，與只以內(nèi)容相關(guān)性來(lái)區(qū)分相比，更為準(zhǔn)確地把握了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)不同于傳統(tǒng)媒體信息服務(wù)的運(yùn)行特點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第五條第一款還列舉了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的具體形態(tài)：“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號(hào)、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式向社會(huì)公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)”，包括了截至此規(guī)定發(fā)布時(shí)所出現(xiàn)的基于互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的、通過(guò)計(jì)算機(jī)、手機(jī)等終端的主要新媒體工具和新傳播形態(tài)，但沒(méi)有包括同樣可能轉(zhuǎn)載新聞信息內(nèi)容的戶外大屏、電梯廣告屏等傳播工具和傳播形態(tài)。實(shí)際上，在移動(dòng)互聯(lián)條件下，戶外大屏、電梯廣告屏的內(nèi)容更新已經(jīng)利用3G、4G或5G通信網(wǎng)在線更新，實(shí)際上已經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)化運(yùn)行。于此可見(jiàn)，《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》的定義更注重通過(guò)個(gè)人終端提供的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，更注重管理經(jīng)典的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，而不關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)式的其他信息服務(wù)。雖然，從傳播形態(tài)上看，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站及其他形式與戶外大屏、電梯廣告屏實(shí)現(xiàn)的傳播，都是新媒體傳播，總體上都體現(xiàn)為通過(guò)面向個(gè)體的傳播實(shí)現(xiàn)群體傳播。

以內(nèi)容相關(guān)性區(qū)分界定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的區(qū)分方式，在2019年12月15日國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室頒布的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》仍然延續(xù)。這個(gè)治理規(guī)定第八章“附則”第四十一條界定了規(guī)定中所使用網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者概念。與以往國(guó)家網(wǎng)信辦的部門規(guī)章涉及信息服務(wù)的多以“互聯(lián)網(wǎng)”做范圍界定不同，這個(gè)治理規(guī)定使用了更為寬泛的“網(wǎng)絡(luò)”概念。而國(guó)家網(wǎng)信辦所頒布的部門規(guī)章中，涉及具有意識(shí)形態(tài)屬性的部分，多明確以“互聯(lián)網(wǎng)”作范圍界定，如上述已經(jīng)引用的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》。涉及網(wǎng)絡(luò)安全部分，多以涉及范圍更大的“網(wǎng)絡(luò)”作范圍界定，如2020年4月國(guó)家網(wǎng)信辦等多部委頒布的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》。而有些部門規(guī)章為了指稱更為準(zhǔn)確，還專門把電信與互聯(lián)網(wǎng)并列作為該規(guī)章的范圍界定，如工信部2013年7月頒布的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》。

3.以身份相關(guān)性區(qū)分界定

以身份相關(guān)性區(qū)分界定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，即主要通過(guò)識(shí)別互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)者的實(shí)際控制者，來(lái)區(qū)分新聞信息服務(wù)提供者的不同類別，并相應(yīng)確定適格者及是否給予許可。

《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第六條規(guī)定：“申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)許可的，應(yīng)當(dāng)是新聞單位(含其控股的單位)或新聞宣傳部門主管的單位”。這條規(guī)則清晰地體現(xiàn)了以隸屬關(guān)系來(lái)確認(rèn)身份，從而確認(rèn)適格者。此規(guī)定第五條第一款以列舉方式界定什么是互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，第六條則是在界定互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)業(yè)務(wù)范圍的基礎(chǔ)上進(jìn)一步界定誰(shuí)才能做互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，即界定互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)適格者。此規(guī)定對(duì)適格者的行政確認(rèn)，雖然是依據(jù)部門規(guī)章，但此部門規(guī)章是國(guó)家主管機(jī)關(guān)“根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于授權(quán)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》”(6)參見(jiàn)：國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2017年5月重新頒布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第一章“總則”第一條。制定的，因而，具有一定法律效力。

作為“新聞單位(含其控股的單位)或新聞宣傳部門主管的單位”方為適格者原則的體現(xiàn)，《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》還確定了五個(gè)延伸性規(guī)則。其一是設(shè)立特殊管理股制度。該規(guī)定第六條明確：“符合條件的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者實(shí)行特殊管理股制度”，即以特殊管理股制度來(lái)體現(xiàn)第六條前款規(guī)定的原則。(7)參見(jiàn)：《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第六條規(guī)定：“申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)許可的，應(yīng)當(dāng)是新聞單位(含其控股的單位)或新聞宣傳部門主管的單位?！薄胺蠗l件的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者實(shí)行特殊管理股制度，具體實(shí)施辦法由國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室另行制定?！逼涠敲鞔_在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y禁入。該規(guī)定第七條明確規(guī)定：“任何組織不得設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)和外資經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位”。其三是明確安全評(píng)估類別。即第七條第二款的規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位與境內(nèi)外中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)和外資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)業(yè)務(wù)的合作，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進(jìn)行安全評(píng)估”。其四是明確采編營(yíng)銷兩分開(kāi)原則。該規(guī)定第八條明確規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者的采編業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)分開(kāi)”。其五是非公有資本不得介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務(wù)，以更嚴(yán)格的尺度強(qiáng)調(diào)了資本不得干預(yù)新聞信息業(yè)務(wù)的基本原則。

在行政管理中，這種“新聞單位(含其控股的單位)或新聞宣傳部門主管的單位”方為適格者的原則，以資質(zhì)確認(rèn)的方式得到體現(xiàn)，并作為該網(wǎng)站是否具有申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C資格的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。2015年11月，首批獲得國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)放記者證的網(wǎng)站都已經(jīng)取得了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可一類資質(zhì)，都是中央主要新聞網(wǎng)站?！秶?guó)家網(wǎng)信辦就“首批新聞網(wǎng)站記者證發(fā)放”答記者問(wèn)》中強(qiáng)調(diào)：申請(qǐng)新聞?dòng)浾咦C的網(wǎng)站“必須具有國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室核發(fā)的一類新聞信息服務(wù)資質(zhì)，同時(shí)我們統(tǒng)籌考慮網(wǎng)站影響力、股權(quán)構(gòu)成、采編人數(shù)以及是否受到主管部門處罰等因素，確定發(fā)證網(wǎng)站名單?！辈⒚鞔_說(shuō)：“目前來(lái)看，商業(yè)網(wǎng)站不具有新聞信息采編權(quán)，暫時(shí)不考慮在商業(yè)網(wǎng)站核發(fā)新聞?dòng)浾咦C”。[2]在這個(gè)答記者問(wèn)中，還明確以“網(wǎng)絡(luò)媒體”指稱新聞網(wǎng)站，強(qiáng)調(diào)“還要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)媒體特點(diǎn)，進(jìn)一步研究完善相關(guān)的管理制度和辦法”“依法保障推動(dòng)新聞網(wǎng)站和傳統(tǒng)媒體擁有同等的新聞信息采編權(quán)”。[2]在此，還明確了與上述適格者原則相關(guān)的第六個(gè)延伸性規(guī)則：一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一體管理。即新聞網(wǎng)站與傳統(tǒng)媒體記者證權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)相同，主管部門以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理。這個(gè)國(guó)家網(wǎng)信辦答記者問(wèn)，有行政權(quán)威背書。把有資質(zhì)的新聞網(wǎng)站直接稱之為“網(wǎng)絡(luò)媒體”，是一種實(shí)務(wù)層面的行政確認(rèn)。

4.以功效相關(guān)性區(qū)分界定

以功效相關(guān)性區(qū)分界定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，即主要通過(guò)判斷互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的預(yù)期效果或?qū)嶋H作用來(lái)區(qū)分互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的不同類別。這種以功效為標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)分方式更具兜底性作用。

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和公安部2018年11月15日發(fā)布《具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)安全評(píng)估規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估規(guī)定》)，把互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)中具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的部分區(qū)分出來(lái)，實(shí)施安全評(píng)估，就是以預(yù)期效果和實(shí)際作用角度作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力是媒體信息服務(wù)的基本特征，作為一種區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，可使相關(guān)規(guī)章管理效能更強(qiáng)。有些互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，從名義上看不像新聞信息服務(wù)，但實(shí)際上具有輿論屬性和社會(huì)動(dòng)員能力，因而就具有媒體屬性。按此規(guī)章的行政確認(rèn)，就必須承擔(dān)接受安全評(píng)估的義務(wù)。雖然，在國(guó)家網(wǎng)信辦對(duì)此評(píng)估規(guī)定的介紹中，明確：“《評(píng)估規(guī)定》屬于政策性文件，不屬于行政許可事項(xiàng)，不設(shè)立行政處罰措施?！钡艘?guī)定的界定，依然可視為一種行政確認(rèn)。

在此規(guī)定的第二條中明確：“本規(guī)定所稱具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”包括兩類，一是“開(kāi)辦論壇、博客、微博客、聊天室、通訊群組、公眾賬號(hào)、短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播、信息分享、小程序等信息服務(wù)或者附設(shè)相應(yīng)功能”，二是“開(kāi)辦提供公眾輿論表達(dá)渠道或者具有發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾從事特定活動(dòng)能力的其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”。第一類以列舉方式明確基于互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的一系列新媒體形態(tài)的信息服務(wù)屬于管轄范圍，其列舉已經(jīng)大于2017年5月頒布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第五條第一款所列舉的具體形態(tài)，增加了通訊群組、短視頻、信息分享、小程序等具體形態(tài)，并以“等信息服務(wù)或者附設(shè)相應(yīng)功能”作了進(jìn)一步延伸。其中關(guān)于“或者附設(shè)相應(yīng)功能”的表述方式，適應(yīng)了在《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》頒布互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域出現(xiàn)更多新工具、新產(chǎn)品、新功能的現(xiàn)實(shí)，“附設(shè)相應(yīng)功能”也更具有包容性，適應(yīng)未來(lái)可能的變化。第二類則是兜底性條款，適應(yīng)管理列舉不盡和新出現(xiàn)的能夠“提供公眾輿論表達(dá)渠道”“具有發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾從事特定活動(dòng)能力”的信息服務(wù)。雖然，此評(píng)估規(guī)定中并沒(méi)有出現(xiàn)“媒體”一詞，也并沒(méi)有明確“具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”是否屬于媒體服務(wù)，但以“具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”功效為標(biāo)準(zhǔn)，更體現(xiàn)媒體的本質(zhì)特征，比簡(jiǎn)單以“媒體”或類似媒體一詞來(lái)概括更為準(zhǔn)確而廣泛地界定了管理范圍。

以功效相關(guān)性區(qū)分界定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，比以行業(yè)相關(guān)性區(qū)分界定方式更為符合互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)發(fā)展實(shí)際。從評(píng)估規(guī)定第三條列舉的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者“必須自行開(kāi)展安全評(píng)估”“并對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)”的幾種情形看，更直接強(qiáng)調(diào)了功效標(biāo)準(zhǔn)，只要某種新增或改變“導(dǎo)致輿論屬性或者社會(huì)動(dòng)員能力發(fā)生重大變化”，就要自行進(jìn)行安全評(píng)估并對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)。按此評(píng)估規(guī)定，須進(jìn)行安全評(píng)估的情況就包括，具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的信息服務(wù)新上線，或是“增設(shè)相關(guān)功能”；或是因?yàn)槭褂眯录夹g(shù)新應(yīng)用，使信息服務(wù)的功能屬性、技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式、基礎(chǔ)資源配置等發(fā)生重大變更，“導(dǎo)致輿論屬性或者社會(huì)動(dòng)員能力發(fā)生重大變化”；或是“用戶規(guī)模顯著增加”“導(dǎo)致信息服務(wù)的輿論屬性或者社會(huì)動(dòng)員能力發(fā)生重大變化”。這些變化，都使相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的預(yù)期效果和實(shí)際作用發(fā)生變化，都符合功效變化就要安全評(píng)估的管理意圖和管理原則，因而就都被納入須進(jìn)行安全評(píng)估的范圍。此規(guī)定還特別強(qiáng)調(diào)“發(fā)生違法有害信息傳播擴(kuò)散，表明已有安全措施難以有效防控網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)”的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，必須自行進(jìn)行安全評(píng)估并對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)，更是從預(yù)期效果和實(shí)際作用角度明確管理措施。

5.以屬性相關(guān)性區(qū)分界定

以屬性相關(guān)性區(qū)分界定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，即主要通過(guò)是否具有媒體屬性來(lái)區(qū)分網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)是否納入管理對(duì)象。所謂屬性是一個(gè)事物的本質(zhì)特性。以屬性相關(guān)性區(qū)分界定，是從本質(zhì)特征上來(lái)界定行政管理對(duì)象和行政管理范圍。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2017年印發(fā)的《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》第51條“強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)管理”明確規(guī)定：“強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情管理，對(duì)所有從事新聞信息服務(wù)、具有媒體屬性和輿論動(dòng)員功能的網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)進(jìn)行管理”。(8)2016年7月27日新華社受權(quán)發(fā)布時(shí)首先指出：“近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》”，并同時(shí)公布了全文。中國(guó)政府網(wǎng)也以此形式全文刊載。這里，對(duì)強(qiáng)化輿情管理中必須納入管理的網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)的區(qū)分界定，包含三個(gè)要件。這三個(gè)要件不是簡(jiǎn)單并列關(guān)系，而是一種復(fù)合界定，三者居其一則可納入管理對(duì)象，目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)“所有”與這三個(gè)區(qū)分要件相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)都納入管理。其中，“從事新聞信息服務(wù)”要件是考量?jī)?nèi)容相關(guān)性，“具有媒體屬性”是判斷本質(zhì)特性即屬性相關(guān)性，具有“輿論動(dòng)員功能”則是權(quán)衡功效相關(guān)性。從本質(zhì)特性上判斷，依據(jù)屬性相關(guān)性區(qū)分界定，體現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)屬性更深刻認(rèn)識(shí)和更為有效的區(qū)分方法。

(二)《民法典》對(duì)網(wǎng)絡(luò)的媒體屬性的法律界定

在《民法典》第一千條、第一千零二十八條兩個(gè)法條中，三處明確地把網(wǎng)絡(luò)與報(bào)刊并列為媒體的組成部分，是第一次在具有較高法律效力位階的規(guī)范法律文本中明確了網(wǎng)絡(luò)具有媒體屬性。這種把網(wǎng)絡(luò)與作為傳統(tǒng)媒體代表的報(bào)刊在法條中并列表述為媒體一部分的使用方式，對(duì)以后其他法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等等的制作，是有較高法律效力位階和影響力的。

仔細(xì)區(qū)分，《民法典》這兩個(gè)法條使用媒體概念時(shí)都是基于報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體在傳播中的媒介地位。如果說(shuō)傳播是信息的傳遞以及情感愿望等的分享，“是人與人關(guān)系賴以成立和發(fā)展的機(jī)制”，那么，傳播媒介就居于傳播的中介地位。但這個(gè)中介地位是從多個(gè)維度看的特殊“中介”地位，并不是如電線傳遞電流一般的靜止被動(dòng)物質(zhì)中介。從信息到人的傳播鏈條中，不管其所使用的是紙介質(zhì)還是網(wǎng)絡(luò)介質(zhì)，傳播媒介既是收集者，又是傳播者，還是傳播平臺(tái)，因而是一個(gè)處于傳播媒介位置的能動(dòng)主體，是一個(gè)專業(yè)從事信息收集、加工、傳播的組織，是一個(gè)有形的“體”，是一種物質(zhì)化存在狀態(tài)，因而，才概括稱之為媒體。《民法典》的兩個(gè)法條，也分別是從傳播平臺(tái)和傳播能動(dòng)主體的角度使用了媒體概念，明確了網(wǎng)絡(luò)與報(bào)刊都是媒體即網(wǎng)絡(luò)具有媒體屬性。

《民法典》第一千條所規(guī)定：“人民法院可以采取在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上發(fā)布公告或者公布生效裁判文書等方式執(zhí)行”，是把報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作為體現(xiàn)、放大生效裁決法律效力的媒介和傳播平臺(tái)，正是因?yàn)榭吹搅私柚谌狡脚_(tái)的費(fèi)用和效益，才明確規(guī)定：“產(chǎn)生的費(fèi)用由行為人負(fù)擔(dān)”，即由侵權(quán)又拒不執(zhí)行人民法院生效裁決的行為人負(fù)擔(dān)費(fèi)用，以示一定程度上的懲戒。而體現(xiàn)生效裁決法律效力、放大其影響所形成的法益，則有益于被侵權(quán)的當(dāng)事人和法律本身。

《民法典》第一千零二十八條規(guī)定則是把網(wǎng)絡(luò)與報(bào)刊并列，作為可能涉及名譽(yù)權(quán)糾紛的民事主體，一旦“民事主體有證據(jù)證明報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體報(bào)道的內(nèi)容失實(shí)，侵害其名譽(yù)權(quán)的，有權(quán)請(qǐng)求該媒體及時(shí)采取更正或者刪除等必要措施”。在人格權(quán)的享有和保護(hù)產(chǎn)生的民事關(guān)系中，報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)等媒體既可能是因報(bào)道內(nèi)容涉及名譽(yù)權(quán)糾紛的民事主體，也可能是因轉(zhuǎn)載、傳播了其他個(gè)人或主體作為第三方發(fā)布或提供的內(nèi)容，而與侵權(quán)糾紛相關(guān)，因此，在民事主體有證據(jù)證明的情況下，有責(zé)任和義務(wù)“及時(shí)采取更正或者刪除等必要措施”，這是對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的呼應(yīng)，也明確了相關(guān)糾紛的處理規(guī)則。這個(gè)法條的重要貢獻(xiàn)是在《民法典》這部體系性法律中不僅從文本形式上而且從實(shí)質(zhì)法意上對(duì)網(wǎng)絡(luò)具有媒體性質(zhì)進(jìn)行了法律界定。

值得討論的是，與行政法規(guī)和部門規(guī)章對(duì)行政相對(duì)人的行政確認(rèn)對(duì)比，《民法典》只是采取與報(bào)刊并列的方式在規(guī)范法律文本中確認(rèn)了網(wǎng)絡(luò)的媒體屬性，而行政確認(rèn)則更為清晰、準(zhǔn)確地區(qū)分了網(wǎng)絡(luò)具有媒體屬性的部分，無(wú)論是從行業(yè)、內(nèi)容、身份、功效相關(guān)區(qū)分，還是從屬性相關(guān)界定，在行政實(shí)踐上，對(duì)行政相對(duì)人的區(qū)分、確認(rèn)及管理、規(guī)制都更為精準(zhǔn)到位。

三、《民法典》中的“網(wǎng)絡(luò)”與其法律地位

作為科技概念和現(xiàn)實(shí)存在，網(wǎng)絡(luò)一詞所指實(shí)際上是多義的。漢語(yǔ)中，網(wǎng)絡(luò)既指網(wǎng)狀的東西，也指由若干元器件或設(shè)備等連接成的網(wǎng)狀系統(tǒng)。作為一種特指，是指計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》(1993年版)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)”一詞的釋義是指向一種電路：“在電的系統(tǒng)中，由若干元件組成的用來(lái)使電信號(hào)按一定要求傳輸?shù)碾娐坊蜻@種電路的部分，叫網(wǎng)絡(luò)?！边@與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人們生活和工作體驗(yàn)中更多以“網(wǎng)絡(luò)”指稱“互聯(lián)網(wǎng)”有明顯區(qū)別。

實(shí)質(zhì)意義上，網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)兩個(gè)概念的指向既相重疊而又有明顯區(qū)別。在IT領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)是指信息傳輸、接收、共享的虛擬平臺(tái)，通過(guò)它把各個(gè)點(diǎn)、面、體的信息聯(lián)系到一起。以可發(fā)布信息的功能來(lái)界定“網(wǎng)絡(luò)”，則既可以包括互聯(lián)網(wǎng)，也可以包括通信網(wǎng)，比如通過(guò)手機(jī)利用移動(dòng)通信網(wǎng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)或群發(fā)短信、彩信，也可完成發(fā)布信息的功能。通信衛(wèi)星在太空中也構(gòu)成通信網(wǎng)。而作為導(dǎo)航衛(wèi)星的北斗三號(hào)系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)全球短報(bào)文服務(wù)，也構(gòu)成實(shí)質(zhì)意義上的通信。網(wǎng)絡(luò)不等于人們習(xí)慣以互聯(lián)網(wǎng)簡(jiǎn)稱的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)(internet)。在技術(shù)意義上，僅僅是兩臺(tái)計(jì)算機(jī)連接起來(lái)，也實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)；幾臺(tái)計(jì)算機(jī)互聯(lián)起來(lái)，就構(gòu)成小小的局域互聯(lián)網(wǎng)。而作為當(dāng)今世界信息發(fā)布最大平臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)(internet)，通常指始于1969年在美國(guó)誕生的阿帕網(wǎng)，基于一組通用協(xié)議相連，網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)串連而成的單一巨大國(guó)際網(wǎng)絡(luò)。以互聯(lián)網(wǎng)簡(jiǎn)稱國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，其概念大于因特網(wǎng)，而因特網(wǎng)概念則包含了萬(wàn)維網(wǎng)。在互聯(lián)網(wǎng)50多年的發(fā)展歷程中，因?yàn)榛赥CP/IP協(xié)議實(shí)現(xiàn)了連接，而構(gòu)成因特網(wǎng)；因?yàn)樵趹?yīng)用層使用的是HTTP協(xié)議，就出現(xiàn)了萬(wàn)維網(wǎng)(World Wide Web)。但是，使用TCP/IP協(xié)議的網(wǎng)絡(luò)并不一定是因特網(wǎng)，局域網(wǎng)也可以使用TCP/IP協(xié)議。判斷接入的是否是因特網(wǎng)，既要看是否使用了 TCP/IP協(xié)議，也要看是否擁有一個(gè)公網(wǎng)地址。而互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用層的協(xié)議還有FTP、SMTP等等，同樣可以在線傳輸、發(fā)布信息。在設(shè)定電子郵箱地址時(shí)，會(huì)看到SMTP；在使用FTP直傳時(shí)，人們會(huì)感到更快的傳輸速度。因此，僅僅以網(wǎng)絡(luò)來(lái)指稱可以發(fā)布信息的虛擬平臺(tái)，是有不同指向、不同理解的。

不僅網(wǎng)絡(luò)一詞所指是多義的，現(xiàn)實(shí)生活中網(wǎng)絡(luò)的功能、角色與存在關(guān)系也是多樣的。這影響人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)，也同樣會(huì)反映在人們?nèi)绾卧诜蓪用娼o網(wǎng)絡(luò)定位。一個(gè)事物的法律地位一般是由其他社會(huì)規(guī)范、習(xí)俗先行限定，由法律最終確認(rèn)后生效。網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)實(shí)法律關(guān)系中所處的多種位置，也必然反映到《民法典》中來(lái)?！睹穹ǖ洹凡煌l中“網(wǎng)絡(luò)”的不同使用方式，體現(xiàn)了在規(guī)范法律文本中網(wǎng)絡(luò)的法律地位及其權(quán)利義務(wù)的相應(yīng)程度。

(一)網(wǎng)絡(luò)作為民事主體

《民法典》第一千條、第一千零二十八條把網(wǎng)絡(luò)與報(bào)刊并列為媒體的一部分，是在具有高位階效力的規(guī)范法律文本中界定了媒體的構(gòu)成包括網(wǎng)絡(luò)，確認(rèn)了網(wǎng)絡(luò)的媒體屬性，也等于明確了網(wǎng)絡(luò)具有與報(bào)刊一樣的民事主體資格。這應(yīng)當(dāng)說(shuō)是《民法典》時(shí)代特色的體現(xiàn)，具有重要價(jià)值。

作為民事主體，網(wǎng)絡(luò)的民事權(quán)利能力如何體現(xiàn)，如何認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的資格或可能性？在《民法典》適用過(guò)程中，相關(guān)人是否會(huì)因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)一詞所指的多義性而感到困惑？

這個(gè)問(wèn)題的提出，是因?yàn)榫哂忻襟w屬性的網(wǎng)絡(luò)只有表現(xiàn)為是一個(gè)實(shí)體、一個(gè)組織、一個(gè)團(tuán)體、一個(gè)單位時(shí)，才可能真正作為現(xiàn)實(shí)的民事主體，才具有民事權(quán)利能力。網(wǎng)絡(luò)作為一種技術(shù)表現(xiàn)或技術(shù)存在環(huán)境時(shí)，并不能表現(xiàn)為一個(gè)實(shí)體、一個(gè)組織、一個(gè)團(tuán)體、一個(gè)單位，就不具有民事權(quán)利能力，不具有享受法律權(quán)利承擔(dān)法律義務(wù)的資格。因此，能夠與報(bào)刊并列作為媒體一部分、并作為民事主體的網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)條件下提供某種信息服務(wù)的組織、實(shí)體、團(tuán)體、單位。同樣，能夠作為民事主體的報(bào)刊，并不是僅僅作為人們閱讀對(duì)象的紙質(zhì)信息載體的那份報(bào)紙或雜志，而是制作、出版、發(fā)行紙質(zhì)報(bào)紙或雜志的某個(gè)組織、實(shí)體、團(tuán)體、單位?，F(xiàn)實(shí)生活中，這種出版紙質(zhì)報(bào)紙或雜志的組織、實(shí)體、團(tuán)體、單位，是一個(gè)往往被稱為報(bào)社、雜志社、至少是一個(gè)編輯部的單位。這樣的單位，可以是一個(gè)機(jī)關(guān)、團(tuán)體，或是屬于某個(gè)機(jī)關(guān)、團(tuán)體的部門；可以是政府單位、事業(yè)單位，也可以是企業(yè)單位。

因此，《民法典》中具有民事權(quán)利能力的媒體，不管是報(bào)刊還是網(wǎng)絡(luò)，都應(yīng)當(dāng)定義或確定為是指提供信息服務(wù)的實(shí)體、組織、團(tuán)體、單位。當(dāng)以紙質(zhì)報(bào)刊提供信息服務(wù)時(shí)，就是作為媒體一部分的制作、出版、發(fā)行報(bào)刊的單位；當(dāng)基于技術(shù)網(wǎng)絡(luò)條件提供信息服務(wù)時(shí)，就是一種網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)實(shí)體或組織；當(dāng)這種網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)具有輿論屬性、或媒體屬性、或社會(huì)動(dòng)員能力時(shí)，這個(gè)提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的實(shí)體或組織就是《民法典》上與報(bào)刊并列的、作為媒體一部分的“網(wǎng)絡(luò)”。這種具有民事權(quán)利能力的、作為媒體一部分的“網(wǎng)絡(luò)”，更可能是一種網(wǎng)站，如提供新聞信息服務(wù)的網(wǎng)站；或是一種互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，如搜索平臺(tái)或社交平臺(tái)；或是一種移動(dòng)應(yīng)用。技術(shù)意義上的網(wǎng)絡(luò)，不管是通信網(wǎng)還是互聯(lián)網(wǎng)，是這些新聞網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、移動(dòng)應(yīng)用能夠提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)，或網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的存在環(huán)境。這種網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的提供者是一個(gè)實(shí)體單位，有確定的責(zé)任主體和法定代表人，具有享受法律權(quán)利、承擔(dān)法律義務(wù)的法律主體資格。作為一種技術(shù)基礎(chǔ)和存在環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)，則不存在特定的責(zé)任主體和法定代表人。就像報(bào)刊廣電等媒體單位都有責(zé)任主體和法定代表人一樣。

(二)網(wǎng)絡(luò)作為法律關(guān)系存在空間

網(wǎng)絡(luò)，成為法律關(guān)系存在條件、存在空間、變化因素，是與傳統(tǒng)時(shí)代相比互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)生的最重要變化之一，已經(jīng)并還將影響法律制度、催生深刻變化。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，使得人們的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)或與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的活動(dòng)，成為人們現(xiàn)實(shí)生活的基本部分。通信和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技發(fā)明及應(yīng)用，使網(wǎng)絡(luò)空間成為人們生產(chǎn)生活的新空間，深深改變了人們的活動(dòng)方式、思想意識(shí)和權(quán)利要求，也深深改變了相關(guān)的法律關(guān)系，必然要求成文法能夠反應(yīng)并調(diào)整法律關(guān)系已經(jīng)發(fā)生的變化，并對(duì)可預(yù)見(jiàn)的變化具有足夠的包容性和調(diào)整力。

《民法典》時(shí)代特色的重要體現(xiàn)之一，就是在具有高位階效力的規(guī)范成文法中確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)是法律關(guān)系存在空間或存在環(huán)境，這使得《民法典》能夠更有效地調(diào)整基于網(wǎng)絡(luò)空間存在的民事法律關(guān)系，調(diào)整原已存在但因網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的生活而呈現(xiàn)新特點(diǎn)、新要求的民事法律關(guān)系，調(diào)整與網(wǎng)絡(luò)本身相關(guān)的民事法律關(guān)系。

這方面，《民法典》最重要的進(jìn)步之一，是在“總則”第一百二十七條明確規(guī)定了法律對(duì)于數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)是虛擬財(cái)產(chǎn)的存在條件和存在空間。在網(wǎng)絡(luò)空間，能夠?yàn)槿怂鶕碛泻椭洳⒕哂幸欢▋r(jià)值的網(wǎng)絡(luò)虛擬物和其他財(cái)產(chǎn)性權(quán)利類別越來(lái)越多，現(xiàn)實(shí)生活中也出現(xiàn)越來(lái)越多與網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)相關(guān)的權(quán)利要求和糾紛，諸如游戲裝備、電子郵箱、網(wǎng)站等等已經(jīng)成為財(cái)產(chǎn)糾紛中重要的標(biāo)的。盡管人們對(duì)虛擬財(cái)產(chǎn)的認(rèn)知范圍可能還會(huì)擴(kuò)大，但網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)無(wú)疑是其最重要部分。

網(wǎng)絡(luò)作為法律關(guān)系存在空間，對(duì)法律關(guān)系的設(shè)立、變更、終止具有不可忽視的重要作用?！睹穹ǖ洹返谌帯昂贤钡谒陌倬攀粭l確認(rèn)了“當(dāng)事人一方通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的商品或者服務(wù)信息符合要約條件的”在合同成立中的功能?！盎ヂ?lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的商品或者服務(wù)信息”可以成為合同成立的事實(shí)要件，可以成為民事主體之間設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的中介，對(duì)這個(gè)民事法律關(guān)系就有實(shí)質(zhì)性影響。在這個(gè)法條中，“互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)”的表述方式，對(duì)“網(wǎng)絡(luò)”做了更具體的限定，即以“信息”一詞明確了是具有可傳輸、發(fā)布信息的功能，而不是純粹技術(shù)意義上的網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)兩個(gè)概念的從屬關(guān)系做了一定的界定，即信息網(wǎng)絡(luò)包括互聯(lián)網(wǎng)。換句話說(shuō)，可以傳輸信息而成為民事主體之間設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系中介的網(wǎng)絡(luò)，不僅有互聯(lián)網(wǎng)，還有其他信息網(wǎng)絡(luò)。這有助于《民法典》適應(yīng)多種信息網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實(shí)存在，適應(yīng)可傳輸信息的新網(wǎng)絡(luò)形態(tài)會(huì)被科技發(fā)明催生的未來(lái)可能，從而具有更強(qiáng)的適應(yīng)性與生命力。

(三)網(wǎng)絡(luò)作為法律信息公開(kāi)渠道

從《民法典》對(duì)“網(wǎng)絡(luò)”概念使用方式看，網(wǎng)絡(luò)的重要功能是作為法律信息公開(kāi)渠道，體現(xiàn)并放大生效裁判的效力。這更清晰地體現(xiàn)在《民法典》第一千條第二款：“行為人拒不承擔(dān)前款規(guī)定的民事責(zé)任的，人民法院可以采取在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上發(fā)布公告或者公布生效裁判文書等方式執(zhí)行，產(chǎn)生的費(fèi)用由行為人負(fù)擔(dān)”。(9)參見(jiàn)：《民法典》第一千條第一款：“行為人因侵害人格權(quán)承擔(dān)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)與行為的具體方式和造成的影響范圍相當(dāng)?！彪m然，客觀上真正體現(xiàn)生效裁判法律效力的，是人民法院發(fā)布的公告和公布的生效裁判文書，但當(dāng)《民法典》規(guī)定人民法院可以在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上發(fā)布公告或者公布生效裁判文書等方式執(zhí)行生效裁決時(shí)，報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體就成為一種法律信息公開(kāi)渠道。畢竟在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布公告或者公布生效裁判文書所產(chǎn)生的消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉的范圍和效果，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于《民法典》第一千條第一款消除影響要與侵權(quán)行為的具體方式和造成的影響范圍相當(dāng)之規(guī)定所能到達(dá)范圍和形成效果。某種意義上，人民法院的權(quán)威性、發(fā)布公告與公布生效裁判文書的強(qiáng)制性、網(wǎng)絡(luò)等媒體傳播的廣泛性、網(wǎng)絡(luò)傳播后數(shù)據(jù)保存的長(zhǎng)久性、網(wǎng)絡(luò)搜索功能提供的易得性等等，都使得人民法院在網(wǎng)絡(luò)等媒體公告或公布的選擇，帶有對(duì)侵權(quán)行為人強(qiáng)制執(zhí)行和懲罰性執(zhí)行的性質(zhì)，和對(duì)執(zhí)行效力的客觀放大。因而，可以預(yù)見(jiàn)，人們關(guān)于被遺忘權(quán)的權(quán)利訴求也會(huì)變得更加強(qiáng)烈。

從《民法典》這個(gè)法條上下文語(yǔ)境分析文義和法意，這里的“網(wǎng)絡(luò)”是與報(bào)刊并列的、具有媒體屬性的、具有發(fā)布信息功能的網(wǎng)絡(luò)部分，其形態(tài)應(yīng)當(dāng)是網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或移動(dòng)應(yīng)用等，而不是技術(shù)意義上的網(wǎng)絡(luò)或其他通信網(wǎng)絡(luò)。正是因?yàn)榫哂休浾摴δ芎蜕鐣?huì)動(dòng)員力，就傳遞并放大了生效裁決的法律效力。生效裁判文書沒(méi)有傳播，其實(shí)際法律效力從某種意義上看，也就限制在了一定范圍。因而，網(wǎng)絡(luò)作為法律信息公開(kāi)渠道的功能正是信息傳遞與影響擴(kuò)大，才能起到一旦當(dāng)事人沒(méi)有承擔(dān)與其侵權(quán)行為具體方式和造成的影響范圍相當(dāng)?shù)摹跋绊?、恢?fù)名譽(yù)、賠禮道歉等民事責(zé)任”時(shí)，人民法院以在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體公告、公布等方式實(shí)施執(zhí)行，以體現(xiàn)強(qiáng)制性或懲罰性。這個(gè)法條沒(méi)有明確人民法院是否應(yīng)在指定報(bào)刊或網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布和公布，也沒(méi)有明確規(guī)定所用以公告或公布生效裁判文書的報(bào)刊或網(wǎng)絡(luò)的傳播影響范圍，是否一定要大于此裁判相關(guān)侵權(quán)行為影響范圍。實(shí)際上，影響范圍的估量，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代是比較困難的。在媒體加速深化融合情況下，報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體刊登的內(nèi)容，也會(huì)被轉(zhuǎn)發(fā)或同時(shí)發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上，或是被挖掘出相關(guān)內(nèi)容在互聯(lián)網(wǎng)上傳播、再傳播而引起更大范圍關(guān)注。而互聯(lián)網(wǎng)傳播弱地域性的特性，決定了相關(guān)內(nèi)容一旦在互聯(lián)網(wǎng)或社交平臺(tái)上發(fā)布，都可能引發(fā)遠(yuǎn)超預(yù)計(jì)范圍的傳播。而網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用增長(zhǎng)迅速、無(wú)以計(jì)數(shù)的現(xiàn)實(shí)，以及網(wǎng)絡(luò)信息增加量遠(yuǎn)超人們注意力覆蓋可能的實(shí)際情況，都決定了在不知名網(wǎng)站或用戶量很小的移動(dòng)應(yīng)用上公布，也可能并不為較多人所關(guān)注，很快就會(huì)淹沒(méi)在信息洪流中，可能并沒(méi)有形成多大有效影響。因此，從法律適用的角度，如果作為執(zhí)行工具，對(duì)于人民法院用以公告或公布生效裁判文書報(bào)刊與網(wǎng)絡(luò)等媒體，還是需要有關(guān)于選擇標(biāo)準(zhǔn)或影響范圍的具體界定。以往的司法實(shí)踐中，人民法院往往在相關(guān)權(quán)威媒體或指定的網(wǎng)站上發(fā)布公告或公布裁判文書，或指定一些報(bào)刊和網(wǎng)站要求侵權(quán)行為人等刊登道歉內(nèi)容。

(四)網(wǎng)絡(luò)作為法律關(guān)系特殊要素

網(wǎng)絡(luò)作為人類生活的基礎(chǔ)性設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)生活作為人類生活的重要部分，使得網(wǎng)絡(luò)成為社會(huì)生活的重要影響因素。這種影響已經(jīng)延伸到民事法律關(guān)系的構(gòu)建中來(lái)。網(wǎng)絡(luò)對(duì)作為民事法律關(guān)系三要素的主體、內(nèi)容和客體都在發(fā)生實(shí)際影響，使得法律意義上的財(cái)產(chǎn)從傳統(tǒng)的物，延伸到法律所規(guī)定可以作為財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，和存在網(wǎng)絡(luò)空間的網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)；使得民事行為發(fā)生的空間延伸到網(wǎng)絡(luò)空間，而產(chǎn)生特殊的行為方式和責(zé)任。因此，實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為影響法律關(guān)系的特殊要素。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用在深刻改變當(dāng)代世界的同時(shí)，也深刻地影響著民法的基本范疇、調(diào)整對(duì)象和制度規(guī)則。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)政治、網(wǎng)絡(luò)生活等作為新的存在形態(tài)，既深刻影響現(xiàn)存法律規(guī)則，又呼喚新規(guī)則的加入和完善。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為事實(shí)上的影響民事法律關(guān)系的特殊要素，這在《民法典》的相關(guān)規(guī)定中可以清晰地看出來(lái)。

《民法典》依據(jù)民法學(xué)傳統(tǒng)，專門定義了自然人、法人、非法人組織并確立了一系列基本規(guī)則。但在《民法典》關(guān)于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的相關(guān)規(guī)定中可以看到，網(wǎng)絡(luò)用戶是重要的民事主體。而現(xiàn)實(shí)中，網(wǎng)絡(luò)用戶既可能是自然人，也可能是法人，或是非法人組織。而且，許多國(guó)家機(jī)關(guān)也開(kāi)設(shè)了具有政務(wù)和信息服務(wù)功能的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、客戶端、公眾號(hào)等，網(wǎng)絡(luò)用戶具有互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的特殊秉性。民事法律關(guān)系的內(nèi)容，是指民事主體之間在民事法律關(guān)系中享有的經(jīng)國(guó)家法律確認(rèn)的民事權(quán)利和民事義務(wù)?！睹穹ǖ洹穼?duì)隱私的定義納入了“私人生活安寧”，認(rèn)為“隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動(dòng)、私密信息”，體現(xiàn)了一種社會(huì)進(jìn)步?！睹穹ǖ洹芬?guī)定的除法律另有規(guī)定或者權(quán)利人明確同意外，任何組織或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為的第一項(xiàng)，即“以電話、短信、即時(shí)通訊工具、電子郵件、傳單等方式侵?jǐn)_他人的私人生活安寧”，其所明確列舉的行為方式中，基于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的占了多數(shù)。在關(guān)于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的法條中，《民法典》多處規(guī)定，都強(qiáng)烈地體現(xiàn)著互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的特殊要求，特別是在對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)者法律義務(wù)的規(guī)定中。比如，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)者“知道或應(yīng)當(dāng)知道”情形下法律義務(wù)的規(guī)定，就體現(xiàn)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)者所具有的巨大技術(shù)、平臺(tái)、數(shù)據(jù)、管理等優(yōu)勢(shì)的認(rèn)知。而這種優(yōu)勢(shì)恰恰是傳統(tǒng)時(shí)代信息服務(wù)者所難以具有或不具有的。因而，《民法典》才明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)者在“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”又“未采取必要措施”情況下，就作為與侵權(quán)行為人的“該網(wǎng)絡(luò)用戶”承擔(dān)連帶責(zé)任。《民法典》關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)者“在轉(zhuǎn)送聲明到達(dá)權(quán)利人后的合理期限內(nèi)，未收到權(quán)利人已經(jīng)投訴或者提起訴訟通知的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止所采取的措施”的規(guī)定，就體現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者，特別是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)特殊影響能力的認(rèn)識(shí)。

《民法典》在“總則”中明確規(guī)定：“法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，不僅為專門法和相關(guān)具有法律效力規(guī)則的出臺(tái)預(yù)留了空間，更重要的是明確了對(duì)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)給予法律保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)不同于傳統(tǒng)民法對(duì)于“物”的理解和認(rèn)知。法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，這是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代才可能有的規(guī)則?！睹穹ǖ洹吩凇耙馑急硎尽薄昂贤闪ⅰ钡鹊囊?guī)則中特別規(guī)定了關(guān)于數(shù)據(jù)電文和生效時(shí)間的規(guī)則，也都深刻體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)于民法規(guī)則的影響。