向德平，梅瑩瑩

(1.華中科技大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，湖北 武漢 430074;2.武漢大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，湖北 武漢 430079)

一、引言

我國(guó)大多數(shù)貧困地區(qū)位于地理位置偏遠(yuǎn)、生態(tài)條件脆弱的地區(qū)，存在明顯的區(qū)域性和聚集性特征[1]。貧困地區(qū)與生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)在地理分布上的高度相關(guān)，要求在扶貧的同時(shí)需要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。于是，兼顧減少貧困和保護(hù)環(huán)境的綠色減貧成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、確保貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。綠色減貧以綠色發(fā)展理念為指引，根植于“兩山理論”，既是突破扶貧開(kāi)發(fā)瓶頸的重要路徑，也是滿足人民對(duì)美好生活需要的迫切要求[2-3]。圍繞綠色減貧，各個(gè)相關(guān)行業(yè)部門(mén)出臺(tái)了一系列政策，各地也探索出了許多綠色減貧的實(shí)踐模式。因此，從綠色發(fā)展與減貧融合的必然性出發(fā)，結(jié)合綠色減貧理論的發(fā)展背景及意義，探討我國(guó)綠色減貧的政策演進(jìn)與實(shí)踐模式，可為鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供一定的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

二、文獻(xiàn)綜述

隨著對(duì)綠色發(fā)展與減貧研究的逐漸深入，推行綠色減貧在全球已達(dá)成共識(shí)，得到學(xué)者們的廣泛關(guān)注。國(guó)際上關(guān)于綠色減貧的研究大多是從人類(lèi)發(fā)展與自然環(huán)境的關(guān)系來(lái)進(jìn)行的，包括貧困與環(huán)境[4-5]、發(fā)展與可持續(xù)[6]、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境容量[7]等。脆弱生態(tài)環(huán)境與貧困地區(qū)的分布是相關(guān)的，彼此之間的作用機(jī)理極為復(fù)雜[5]。根據(jù)Thomas Robert Malthus提出的資源絕對(duì)稀缺論，人類(lèi)社會(huì)的主要矛盾存在于人口與土地、糧食之間，而勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富的能力受到自然條件的制約[7-8]。1972年，羅馬俱樂(lè)部發(fā)表《增長(zhǎng)的極限》，指出單純追求經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，將使人類(lèi)陷入危機(jī)[9]。這種危機(jī)意識(shí)可看作是綠色增長(zhǎng)的思想基礎(chǔ)。2002年，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議上發(fā)布的《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》闡述了可持續(xù)發(fā)展的“三重底線”，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。至此，國(guó)際社會(huì)達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)是相輔相成的，不能以資源的過(guò)度消耗來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要在強(qiáng)化環(huán)境治理的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)[10]。

國(guó)內(nèi)對(duì)于綠色減貧的研究起步較晚，理論與實(shí)踐相對(duì)滯后。早期許多學(xué)者關(guān)注生態(tài)環(huán)境與貧困之間的關(guān)系，普遍認(rèn)為脆弱的生態(tài)環(huán)境與落后的經(jīng)濟(jì)之間的惡性循環(huán)是導(dǎo)致貧困的主要原因?；诖?，一些學(xué)者提出了綠色扶貧和生態(tài)扶貧的概念，強(qiáng)調(diào)兼顧改善生態(tài)環(huán)境與減少貧困的雙重目標(biāo)才是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效路徑[11-12]。隨著可持續(xù)發(fā)展在全球范圍內(nèi)得到廣泛推行，綠色發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)相融合的綠色減貧成為中國(guó)目前乃至未來(lái)減貧戰(zhàn)略的必然選擇。根據(jù)大多數(shù)學(xué)者的研究?jī)?nèi)容，綠色減貧是環(huán)境保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)相互融合的時(shí)代產(chǎn)物，是一種在自然資源消耗過(guò)度以及環(huán)境日益惡化的情況下，堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念為指引，從而實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)減少貧困與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的創(chuàng)新扶貧模式[13]。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的綠色減貧機(jī)制已經(jīng)形成，一些重要的政策和制度保障逐漸完善。王曉毅[14]通過(guò)統(tǒng)計(jì)政府部門(mén)制定的精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，指出林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)的精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃都與綠色減貧密切相關(guān)，這些規(guī)劃的精神最終反映在六部委聯(lián)合出臺(tái)的《生態(tài)扶貧工作方案》中；張琦和孔梅[15]基于治理現(xiàn)代化視角闡釋了綠色減貧重要論述的形成脈絡(luò)，對(duì)我國(guó)在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中圍繞綠色減貧制定的政策規(guī)劃進(jìn)行了總結(jié)，為中國(guó)未來(lái)治理相對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展提供了參考。各地也將綠色減貧理論作為各類(lèi)減貧政策制定和實(shí)施的參考。例如，河南省南陽(yáng)市始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，在綠色減貧理論的戰(zhàn)略定位下，不斷創(chuàng)新政策實(shí)踐，形成了區(qū)域性整體脫貧的“南陽(yáng)實(shí)踐”[16]。雖然我國(guó)綠色減貧政策實(shí)施對(duì)緩解貧困有一定的作用，但在政策實(shí)施過(guò)程中，依然面臨政策依據(jù)不明確、瞄準(zhǔn)機(jī)制不完善等問(wèn)題[17]。

隨著綠色減貧理論的逐步完善，各地在綠色減貧實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，形成了許多富有成效的實(shí)踐模式。萬(wàn)君和張琦[18]從產(chǎn)業(yè)融合視角將綠色減貧劃分為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容融合的模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸形成的模式、農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合形成的模式以及新技術(shù)推動(dòng)形成的模式；張琦和馮丹萌[19]將黨的十八大以來(lái)我國(guó)綠色減貧的典型模式劃分為生態(tài)補(bǔ)償扶貧實(shí)踐、新型能源扶貧實(shí)踐、綠色農(nóng)業(yè)扶貧創(chuàng)新實(shí)踐以及旅游扶貧創(chuàng)新實(shí)踐，并指出我國(guó)綠色減貧具有內(nèi)容多維化、減貧機(jī)制可持續(xù)化、減貧方式多元化等特征；雷明和鄒培[20]將綠色生態(tài)減貧劃分為原地綠色生態(tài)減貧和易地綠色生態(tài)減貧兩種模式，前者是針對(duì)位于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較好或區(qū)位條件較好地區(qū)的貧困人口和少數(shù)民族地區(qū)，后者是以生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域、重要生態(tài)功能地域等為重點(diǎn)。

三、綠色減貧的背景與意義

(一)綠色減貧的發(fā)展背景

減少貧困是世界各國(guó)，尤其是發(fā)展中國(guó)家不可忽視的發(fā)展難題，更是當(dāng)前中國(guó)必須攻克的難關(guān)。隨著生態(tài)環(huán)境、氣候變化和交通便利程度等對(duì)貧困人口分布影響的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，貧困的“空間屬性”日益突出[21]。通常情況下，自然環(huán)境的承載能力是有限的，生態(tài)環(huán)境脆弱與經(jīng)濟(jì)落后之間的矛盾是貧困產(chǎn)生的重要原因[22]。為此，以實(shí)現(xiàn)貧困減少與環(huán)境改善雙贏為目標(biāo)的綠色減貧成為新時(shí)期扶貧工作的必要趨向。2011年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在《邁向綠色經(jīng)濟(jì)——UNEP面向政策制定者的綜合報(bào)告》中對(duì)如何減少貧困并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了探討。2012年，在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)上，綠色增長(zhǎng)模式被認(rèn)為是消除貧困和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的必然趨勢(shì)。2015年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第七十屆會(huì)議上通過(guò)的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》強(qiáng)調(diào)，將生態(tài)保護(hù)與減少貧困的相互統(tǒng)一作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。綠色發(fā)展與減貧共同發(fā)展的必要性和發(fā)展方向在全球范圍內(nèi)達(dá)成共識(shí)，成為世界各國(guó)優(yōu)先關(guān)注的重要任務(wù)。

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到全面發(fā)展，人們對(duì)物質(zhì)和精神的追求不斷提升。但同時(shí)，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，由自然環(huán)境惡化引起的貧困問(wèn)題成為中國(guó)面臨的重要挑戰(zhàn)[23-25]。為此，我國(guó)在扶貧工作中逐漸融入綠色發(fā)展理念。針對(duì)貧困地區(qū)生態(tài)脆弱，面臨發(fā)展和生態(tài)保護(hù)并重挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”的理論?！皟缮嚼碚摗鄙羁剃U述了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的辯證關(guān)系，強(qiáng)調(diào)扶貧開(kāi)發(fā)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，要把綠色發(fā)展理念緊密地融入脫貧攻堅(jiān)的全過(guò)程。2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記在《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》文章中再次強(qiáng)調(diào)，人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，同時(shí)，必須站在人與自然和諧共生的高度來(lái)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！皟缮嚼碚摗迸c綠色發(fā)展理念為綠色減貧提供了理論支撐和戰(zhàn)略選擇。而綠色減貧在扶貧開(kāi)發(fā)的同時(shí)，為貧困地區(qū)留足持續(xù)發(fā)展的綠色資源，從單純的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)躍升到追求可持續(xù)發(fā)展的新高度。

(二)綠色減貧的意義

綠色減貧創(chuàng)新了精準(zhǔn)扶貧方式，激發(fā)了貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，符合新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想的豐富內(nèi)涵。綠色減貧的推廣，為我國(guó)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了理論和現(xiàn)實(shí)參考，有助于貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展。

1.有利于脫貧致富與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展

綠色減貧的核心是在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中融入綠色發(fā)展理念，依托貧困地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的資源優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)建人與自然和諧共生的社會(huì)主義生態(tài)文明之路。我國(guó)大多數(shù)貧困人口居住在林業(yè)草原施業(yè)區(qū)，這些區(qū)域同時(shí)也是生態(tài)重要區(qū)或脆弱區(qū)，貧困程度深，脫貧難度大。綜合因素決定了貧困地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不能不顧及環(huán)境保護(hù)，而綠色減貧為扶貧開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)開(kāi)辟了一條行之有效的道路。綠色減貧強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，要求在扶貧開(kāi)發(fā)的同時(shí)，保護(hù)并改善貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)貧困地區(qū)的綠色可持續(xù)發(fā)展?？梢?jiàn)，綠色減貧不僅提高了貧困人口及其家庭的收入，減少了貧困人口數(shù)量，更增加了扶貧工作的生命力，有利于脫貧致富與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.有利于全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

我國(guó)正處于全面脫貧到鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵階段，貧困地區(qū)面臨脫貧攻堅(jiān)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的多重任務(wù)，迫切需要秉承綠色發(fā)展理念來(lái)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。綠色減貧有效結(jié)合綠色發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)，充分體現(xiàn)了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代要求。在減貧過(guò)程中，綠色減貧注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從根本上避免了以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從理論層面來(lái)看，綠色減貧充分突出在扶貧開(kāi)發(fā)工作中對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，為推動(dòng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供最基本的“生態(tài)宜居”基本保障。從實(shí)踐層面來(lái)看，綠色減貧以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、減少貧困的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源和特有資源，制定具有針對(duì)性的減貧舉措，以符合鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。因此可以認(rèn)為，綠色減貧為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”發(fā)展目標(biāo)提供了支撐，是實(shí)現(xiàn)全面脫貧同鄉(xiāng)村振興有效銜接的最佳選擇。

3.有利于貧困人口思維方式的改善

綠色減貧不僅追求脫貧的經(jīng)濟(jì)效益，更注重?cái)[脫貧困過(guò)程中對(duì)生態(tài)理念價(jià)值的追求與聚焦。綠色減貧始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立自我發(fā)展能力，在提高貧困群眾收入水平的同時(shí)，尤其注重科學(xué)思維理念的樹(shù)立。在脫貧群眾生產(chǎn)生活條件得到改善后，可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的增強(qiáng)對(duì)綠色發(fā)展提出了更高的需求，激發(fā)了鞏固脫貧成效的內(nèi)生動(dòng)力[26-27]。綠色減貧理論的引導(dǎo)，從根本上糾正了犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)而單純追求扶貧經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的固有思維，使貧困人口的思維理念朝著社會(huì)主義生態(tài)文明理念邁進(jìn)，符合脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的要求。

4.有利于貧困地區(qū)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

綠色減貧是以綠色發(fā)展理念和“兩山理論”為指導(dǎo)，以保護(hù)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境為前提，在資源和環(huán)境的承載力范圍之內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以促進(jìn)地區(qū)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)人口脫貧的一種新的扶貧方式。它是在人與自然良性循環(huán)的框架下制定的，兼顧綠色發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)的需要，不僅要求發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加社會(huì)財(cái)富，對(duì)貧困地區(qū)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展也有著更高的要求。對(duì)于大多數(shù)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，貧困問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題之間的矛盾是造成貧困持續(xù)存在的重要原因。而綠色減貧秉承因地制宜的綠色發(fā)展理念，充分利用貧困地區(qū)的優(yōu)勢(shì)綠色資源與本土特色資源，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)化，讓當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要資本[28]。因此，綠色減貧突破了現(xiàn)實(shí)扶貧工作瓶頸，力促脫貧攻堅(jiān)與環(huán)境保護(hù)的雙贏共進(jìn)，有利于貧困地區(qū)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧與可持續(xù)發(fā)展的基本保障。

四、我國(guó)綠色減貧的政策演進(jìn)

在習(xí)近平綠色減貧重要論述的指導(dǎo)下，我國(guó)將綠色發(fā)展理念逐漸融入扶貧工作，圍繞綠色減貧出臺(tái)了一系列創(chuàng)新性政策，這不僅提高了綠色減貧的效率，更推動(dòng)我國(guó)鞏固拓展脫貧成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的綠色可持續(xù)發(fā)展。

(一)綠色減貧理論的形成

通過(guò)踐行“兩山理論”，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，我國(guó)綠色減貧的理論框架已基本形成。2005年8月，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平在浙江省安吉縣余村考察時(shí)首次提出“兩山理論”。之后，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”?！皟缮嚼碚摗斌w現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，其蘊(yùn)涵的綠色新觀念認(rèn)為，不僅要追求綠水青山，也要追求金山銀山，它們之間不是對(duì)立的，綠水青山在某種意義上就是金山銀山?！皟缮嚼碚摗碧岢木G色發(fā)展新觀念，引導(dǎo)貧困地區(qū)在實(shí)現(xiàn)脫貧致富的過(guò)程中要注重保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提倡傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的綠色化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！皟缮嚼碚摗辈粌H是綠色減貧理論形成的基礎(chǔ)，更是減貧政策制定和實(shí)施的參考和標(biāo)準(zhǔn)。在踐行“兩山理論”的過(guò)程中，以生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展理念成為實(shí)踐轉(zhuǎn)化的重要成果之一，為綠色減貧指明方向。只有秉承綠色發(fā)展理念，走綠色精準(zhǔn)脫貧之路，取得的脫貧成果才更具價(jià)值，且更持續(xù)。2009年，黨的十七屆四中全會(huì)首次將生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略方針，形成“五位一體”總體布局，反映了黨和政府實(shí)施綠色發(fā)展的強(qiáng)大決心和堅(jiān)強(qiáng)毅力。之后，黨的十八大報(bào)告闡明了中國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)方式。黨的十八大以后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位凸顯，我國(guó)鄉(xiāng)村進(jìn)入高速發(fā)展的綠色時(shí)代。為此，黨中央從我國(guó)具體國(guó)情出發(fā)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局統(tǒng)籌推進(jìn)，相關(guān)政策及制度相繼出臺(tái)。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)正式提出綠色發(fā)展理念。作為 “五大發(fā)展理念”的核心內(nèi)容，綠色發(fā)展理念是我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的正確把握，為精準(zhǔn)扶貧方略的制定提供了方向指引。2017年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出，將我國(guó)建設(shè)成為“富強(qiáng)民主文明和諧美麗”的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，要求按照綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，從而滿足人民對(duì)美好生活的需求。2020年3月，習(xí)近平總書(shū)記在余村考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。上述關(guān)于綠色發(fā)展的論斷與闡述，充分體現(xiàn)了綠色發(fā)展在推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展中的重大意義。把綠色發(fā)展與貧困治理有機(jī)結(jié)合，已然成為貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)“兩山理論”和綠色發(fā)展理念融入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略時(shí)，便產(chǎn)生了綠色減貧理論。綠色減貧也推動(dòng)了“兩山理論”和綠色發(fā)展理念引導(dǎo)下扶貧開(kāi)發(fā)工作的開(kāi)展，一些重要的制度和規(guī)劃正在逐步建立。

(二)綠色減貧制度的建設(shè)

我國(guó)堅(jiān)持構(gòu)建環(huán)境保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的制度保障，不斷推進(jìn)綠色減貧制度的建設(shè)。2015年4月，中共中央國(guó)務(wù)院制定的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》指出，要完善生態(tài)文明制度體系，用健全的法律法規(guī)為生態(tài)環(huán)境提供可靠保障。之后，習(xí)近平總書(shū)記在“2015減貧與發(fā)展高層論壇”上發(fā)表主旨演講，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展。2015年11月，中共中央國(guó)務(wù)院制定《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，再次強(qiáng)調(diào)“五個(gè)一批”脫貧措施，提出加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，解決好生態(tài)扶貧怎么扶的問(wèn)題，讓貧困人口充分享受到生態(tài)扶貧的紅利。扶貧不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，而是要在扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中時(shí)刻注重保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障貧困地區(qū)的綠色可持續(xù)發(fā)展。為順應(yīng)生態(tài)保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代需求，綠色減貧成為中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的重要模式。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》要求堅(jiān)持綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，創(chuàng)新生態(tài)扶貧新機(jī)制。上述政策對(duì)綠色減貧的基本路徑進(jìn)行了宏觀描述，并提出了相應(yīng)的工作任務(wù)。2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，提出應(yīng)處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。這與黨的十九大報(bào)告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是一致的，為農(nóng)村綠色發(fā)展提供了制度參考。綠色減貧作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要部署，成為提高我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措，不僅在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)重要位置，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要途徑。此外，北京師范大學(xué)原中國(guó)扶貧研究院根據(jù)綠色發(fā)展指數(shù)理論框架，結(jié)合減貧的特點(diǎn)構(gòu)建了中國(guó)綠色減貧指標(biāo)體系，為推動(dòng)我國(guó)綠色減貧進(jìn)程提供了決策參考[29-30]。至此，綠色減貧的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、路徑、考核等內(nèi)容基本明確，相應(yīng)制度也為綠色減貧規(guī)劃的制定提供了保障。

(三)綠色減貧規(guī)劃的制定

隨著綠色減貧頂層設(shè)計(jì)的基本形成，多個(gè)相關(guān)行業(yè)部門(mén)根據(jù)綠色減貧理論制定了相應(yīng)的精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃。2016年，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的通知》，提出以生態(tài)保護(hù)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的方式促進(jìn)綠色發(fā)展與脫貧致富的協(xié)調(diào)發(fā)展。同年，由國(guó)家旅游局牽頭，12部門(mén)共同制定了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》，旨在通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游推進(jìn)貧困人口脫貧，從而實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》，提出將光伏扶貧作為資產(chǎn)收益扶貧的重要方式，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)增添新的力量。2017年，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布了《關(guān)于加快深度貧困地區(qū)生態(tài)脫貧工作的意見(jiàn)》，要求建立深度貧困地區(qū)生態(tài)脫貧會(huì)商機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問(wèn)題，并指導(dǎo)“三區(qū)三州”制定切實(shí)可行的生態(tài)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案。2018年，國(guó)家發(fā)展改革委等六部門(mén)共同制定《生態(tài)扶貧工作方案》，部署發(fā)揮生態(tài)保護(hù)在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧中的作用，提出通過(guò)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方式帶動(dòng)貧困戶脫貧增收，有效改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)脫貧致富和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。至此，生態(tài)扶貧成為一項(xiàng)重要的脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)了各方面制定生態(tài)扶貧規(guī)劃的進(jìn)程。同年12月，國(guó)家發(fā)展改革委等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》，提出通過(guò)完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)者和受益者的良性互動(dòng)。2019年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了幫助貧困地區(qū)提質(zhì)增效的做法，如推動(dòng)將深度貧困縣納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，加大轉(zhuǎn)移支付力度；擴(kuò)大區(qū)域流域間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍，讓更多深度貧困地區(qū)受益；提出“加快開(kāi)展生態(tài)環(huán)保扶貧效益評(píng)估，將綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化價(jià)值量化表達(dá)”。這一系列規(guī)劃使綠色減貧的政策保障體系得以完善，為貧困治理和生態(tài)保護(hù)提供了基礎(chǔ)和依據(jù)，推動(dòng)了貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

五、我國(guó)綠色減貧的實(shí)踐模式

綠色減貧符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求，是貧困地區(qū)的必然選擇，也使貧困地區(qū)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在此背景下，貧困地區(qū)在實(shí)現(xiàn)貧困減少和環(huán)境保護(hù)雙贏的過(guò)程中形成了典型的實(shí)踐模式。

(一)環(huán)境導(dǎo)向型模式

尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。對(duì)于生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)來(lái)說(shuō)，保護(hù)并改善環(huán)境是首要工作，也是該地區(qū)脫貧致富的前提。針對(duì)這類(lèi)地區(qū)，綠色減貧通常是將環(huán)境保護(hù)作為先決條件，輔以對(duì)貧困人口的各項(xiàng)補(bǔ)貼和扶持。

1.生態(tài)補(bǔ)償扶貧

我國(guó)大多數(shù)貧困地區(qū)的分布與生態(tài)脆弱地區(qū)或生態(tài)保護(hù)區(qū)重疊度較高。針對(duì)這些地區(qū)，需要統(tǒng)籌解決減貧和環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，以減少“生態(tài)貧民”的出現(xiàn)。為此，兼顧經(jīng)濟(jì)和生態(tài)調(diào)節(jié)的生態(tài)補(bǔ)償扶貧，成為貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化轉(zhuǎn)型的必由之路。生態(tài)補(bǔ)償扶貧是環(huán)境保護(hù)與減貧完美結(jié)合的有效路徑，將生態(tài)資本轉(zhuǎn)變?yōu)楦幻褓Y本，在增強(qiáng)貧困人口環(huán)保意識(shí)的同時(shí)，幫助他們脫貧致富，推動(dòng)貧困地區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展。作為“五個(gè)一批”的重要組成部分，生態(tài)補(bǔ)償扶貧對(duì)堅(jiān)持“扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重”提出了更高要求。全國(guó)各地在實(shí)踐中探索出了有效的生態(tài)補(bǔ)償扶貧模式：一是設(shè)立生態(tài)公益崗位，通過(guò)拓寬貧困人口收入來(lái)源渠道等補(bǔ)償模式來(lái)提高家庭收入水平，例如生態(tài)護(hù)林員、環(huán)境保潔員、公路養(yǎng)護(hù)員[17，31-32]等。二是通過(guò)改善貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，為貧困人口提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，或者通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，從而間接提高農(nóng)民收入以達(dá)到緩解地區(qū)貧困的目的[33]。三是實(shí)施生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付范圍，緩解發(fā)展受限地區(qū)的綠色貧困。四是提高貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理力度，重點(diǎn)推進(jìn)貧困地區(qū)在人工造林、低產(chǎn)低效林改造、森林培育等方面的投入，優(yōu)先安排貧困戶參與生態(tài)建設(shè)，以增強(qiáng)貧困地區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。生態(tài)補(bǔ)償在貧困地區(qū)的實(shí)踐由來(lái)已久，各省市根據(jù)不同的保護(hù)類(lèi)型，確定了不同類(lèi)型的生態(tài)補(bǔ)償扶貧模式。中西部地區(qū)22個(gè)省份按照中央“利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員”的要求，選聘生態(tài)護(hù)林員超100萬(wàn)名，幫助300多萬(wàn)貧困人口脫貧致富，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)資源管護(hù)效益和脫貧致富目標(biāo)的統(tǒng)一。云南省迪慶州維西縣是集革命老區(qū)、直過(guò)民族、深度貧困和限制開(kāi)發(fā)區(qū)等為一體的深度貧困縣，全縣貧困發(fā)生率高達(dá)36.8%。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，維西縣以“生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)補(bǔ)償惠民”為主線，在生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林、生態(tài)護(hù)林員聘用等方面向貧困村、貧困戶傾斜，因地制宜，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與脫貧致富有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽與生態(tài)文明建設(shè)的雙贏。湖北省巴東縣是一個(gè)集“老少邊窮庫(kù)山”于一體的國(guó)家級(jí)貧困縣，自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)未得到充分利用，在一定程度上限制了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，巴東縣以生態(tài)補(bǔ)償一批為目標(biāo)，大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，因戶施策，全面落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策。2019年，全縣共發(fā)放貧困戶生態(tài)補(bǔ)償資金4988萬(wàn)元，惠及全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)320個(gè)村，使全縣約70%的貧困人口享受到了生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼呒t利，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。

2.易地扶貧搬遷

易地扶貧搬遷是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與綠色減貧的創(chuàng)新實(shí)踐，是解決居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口的脫貧和發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。搬遷是手段，脫貧是目標(biāo)。作為解決生態(tài)脆弱地區(qū)環(huán)境和貧困雙重壓力的有效途徑，易地扶貧搬遷主要是將居住在生態(tài)環(huán)境承載能力較低或開(kāi)發(fā)受限地方的貧困群眾，搬遷安置到生存發(fā)展各方面條件更適合居住的地方，從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的一種扶貧方式[34]。易地扶貧搬遷作為“五個(gè)一批”的政策之一，既是一項(xiàng)政治任務(wù)，又是一項(xiàng)基礎(chǔ)性民生工程。自1983年的“三西地區(qū)吊莊移民”扶貧舉措實(shí)施以來(lái)，易地扶貧搬遷成為我國(guó)開(kāi)發(fā)式扶貧的重要措施，并得到推廣。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索，易地扶貧搬遷已形成多種方式。從搬遷類(lèi)型看，有就地搬遷、易地搬遷；從搬遷安置方式看，有產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置、插花式安置、農(nóng)村新社區(qū)安置等。截至2020年12月，我國(guó)“十三五”規(guī)劃的易地搬遷任務(wù)已全部完成，近 1000萬(wàn)貧困人口搬入新居，擺脫了生存環(huán)境惡劣的特定“貧困空間”，從根本上阻斷了貧困的代際傳遞。2020年3月出臺(tái)的《2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施》，進(jìn)一步細(xì)化了易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策，有力促進(jìn)了搬遷群眾及時(shí)入住、穩(wěn)定脫貧。易地扶貧搬遷不僅是貧困人口生活地點(diǎn)的遷徙，更是生活生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變以及社會(huì)關(guān)系的重塑，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。例如，2018年，新疆葉城縣投資8.4億元，建成了新疆最大的易地搬遷安置區(qū)——阿克塔什鎮(zhèn)。阿克塔什鎮(zhèn)安置了葉城縣3個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3063戶建檔立卡貧困戶1.4萬(wàn)人,同步配套建設(shè)水、電、路、氣、暖、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施以及相應(yīng)的公共服務(wù)體系，有效保障了搬遷群眾安全飲水、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、交通出行、通信網(wǎng)絡(luò)等方面的需求，搬遷群眾的生活得到明顯改善。湖北省紅安縣是集革命老區(qū)、資源匱乏區(qū)、貧困地區(qū)、優(yōu)撫集中區(qū)“四區(qū)一體”的國(guó)家級(jí)貧困縣。紅安縣通過(guò)整合各類(lèi)資源，堅(jiān)持“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉、安居與樂(lè)業(yè)并重、搬遷與脫貧同步的原則，打造了易地扶貧搬遷“紅安樣板”，如期完成了易地扶貧搬遷工程建設(shè)及搬遷入住任務(wù)，改善了貧困人口的居住條件，改變了貧困人口的生產(chǎn)和生活方式。

(二)產(chǎn)業(yè)綠色化模式

貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色化是一種新型扶貧開(kāi)發(fā)模式，是指在保證生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的前提下盡可能有效利用貧困地區(qū)現(xiàn)有資源，通過(guò)提高資源的配置效率，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢(shì)和特色，達(dá)到減貧和環(huán)保的雙贏。

1.智慧農(nóng)業(yè)

智慧農(nóng)業(yè)是智慧經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，通過(guò)集成應(yīng)用現(xiàn)代信息化手段以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的智能化管理，對(duì)促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)貧困人口脫貧致富具有重要作用[35]。智慧農(nóng)業(yè)作為貧困地區(qū)綠色減貧的動(dòng)力來(lái)源之一，在整個(gè)生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中，通過(guò)對(duì)自然資源的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)了資源和資本的自然轉(zhuǎn)化，這不僅增加了貧困人口的收入，也提高了資源的利用效率。另外，智慧農(nóng)業(yè)依托自然資源和特色資源稟賦，采用林下經(jīng)濟(jì)等方式促進(jìn)自然資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在提高農(nóng)業(yè)收入的同時(shí)保護(hù)了自然資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的共贏。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形態(tài)，智慧農(nóng)業(yè)更能激發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)助力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)以及促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)貧困戶脫貧增收具有重要作用，是我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。一是充分利用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)智能化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)以及全程監(jiān)督管理，提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在信息流通與共享方面的優(yōu)勢(shì)，將社會(huì)資源引入貧困地區(qū)，優(yōu)化資源配置，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)售的信息化、智慧化水平，為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)力量。三是立足貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把握互聯(lián)網(wǎng)在宣傳推廣方面的作用，推進(jìn)消費(fèi)扶貧，通過(guò)增加銷(xiāo)售渠道以及降低宣傳成本，提高產(chǎn)品銷(xiāo)量，實(shí)現(xiàn)“智慧農(nóng)業(yè)+精準(zhǔn)扶貧”的全新聯(lián)動(dòng)。全國(guó)各地也探索了多條“智慧農(nóng)業(yè)+精準(zhǔn)扶貧”的實(shí)踐模式，走出了“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。例如，安徽省宿州市蕭縣竇莊村在科技扶貧示范項(xiàng)目的帶動(dòng)下，利用葡萄種植特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)了竇莊智慧農(nóng)業(yè)(葡萄)示范基地。該基地融合了數(shù)字農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和視頻監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)科學(xué)種植、智慧管理，提高了葡萄的產(chǎn)量和質(zhì)量。2019年，村集體經(jīng)濟(jì)收入增加至27.99萬(wàn)元，60戶“三無(wú)”人員貧困戶每人每年分紅1000元，在帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的同時(shí)，貧困戶自身“造血”功能也提升了。福建省下黨鄉(xiāng)曾是有名的“五無(wú)鄉(xiāng)”——無(wú)公路、無(wú)自來(lái)水、無(wú)電燈照明、無(wú)財(cái)政收入、無(wú)政府辦公場(chǎng)所，農(nóng)民生活極其艱苦。2015年，下黨村開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)第一個(gè)扶貧定制茶園，通過(guò)該項(xiàng)目，茶農(nóng)每畝茶園的年收入從2000多元增加到6000元，村財(cái)政增收超過(guò)10萬(wàn)元。隨著該項(xiàng)目在全鄉(xiāng)推廣，下黨鄉(xiāng)在2018年實(shí)現(xiàn)了全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶117戶508人全部脫貧。

2.綠色產(chǎn)業(yè)

綠色產(chǎn)業(yè)參照因地制宜的原則，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，圍繞貧困地區(qū)的自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境狀況，構(gòu)建農(nóng)村內(nèi)生性長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，在提升貧困人口生計(jì)轉(zhuǎn)化能力的同時(shí)，也為當(dāng)?shù)孛撠氄焙妥钄嘭毨Т蛳铝藞?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[36]。綠色產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了生態(tài)資源環(huán)境的客觀形勢(shì)，同時(shí)也關(guān)注生態(tài)環(huán)境的承載能力，將產(chǎn)業(yè)的發(fā)展限定其中，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在減少貧困和環(huán)境保護(hù)的矛盾依然突出的背景下，綠色產(chǎn)業(yè)逐漸成為推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為此，各個(gè)地區(qū)探索出了極具特色的綠色產(chǎn)業(yè)扶貧模式，主要有林下經(jīng)濟(jì)[37]、庭院經(jīng)濟(jì)[38]、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園[39]和生態(tài)文化旅游[40]等，這些模式不僅可以推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同統(tǒng)一，還為貧困地區(qū)綠色發(fā)展提供了支持。例如，四川省青川縣通過(guò)持續(xù)推動(dòng)生態(tài)旅游提檔升級(jí)，因地制宜，創(chuàng)新拓展旅游扶貧新路徑，僅2019年，生態(tài)旅游總收入達(dá)到103億元，帶動(dòng)79個(gè)貧困村2萬(wàn)余貧困人口脫貧致富。貴州省望謨縣利用林下發(fā)展食用菌、養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞、鐵皮石斛等種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢(shì)，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。截至2020年底，全縣種植林下食用菌7650畝，帶動(dòng)貧困戶務(wù)工11000余人次，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展效益的雙贏，真正讓綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。

(三)科技扶貧模式

在綠色減貧模式探索中，各地積極創(chuàng)新扶貧機(jī)制，逐漸形成光伏扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧等科技扶貧模式，推動(dòng)了扶貧開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的雙贏，實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

1.光伏扶貧

光伏扶貧是指政府在具備條件的貧困地區(qū)投資建設(shè)光伏電站，以光伏發(fā)電收益分配的形式壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)、補(bǔ)貼貧困戶的扶貧方式。光伏扶貧項(xiàng)目于2014年被提出、2015年被國(guó)務(wù)院扶貧辦確定為“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一，隨后在全國(guó)光伏扶貧重點(diǎn)實(shí)施地區(qū)開(kāi)展并推廣。光伏本身是一種綠色清潔能源，在一定范圍內(nèi)推動(dòng)能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措，也是落實(shí)綠色發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。發(fā)展光伏發(fā)電就是將太陽(yáng)能轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔?，同時(shí)大多利用的是荒山、荒坡和屋頂，環(huán)保節(jié)能，既加快貧困地區(qū)的脫貧速度，又體現(xiàn)了綠色發(fā)展理念，與“生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產(chǎn)力”充分契合。光伏扶貧通過(guò)綠色環(huán)保的方式創(chuàng)造收益，提高了再生資源應(yīng)用比例，讓貧困地區(qū)和貧困群眾得到了更多的“綠色紅利”，達(dá)到了綠色發(fā)展和減少貧困的有機(jī)統(tǒng)一[15]。較為典型的是安徽省金寨縣，自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，金寨縣將光伏發(fā)電與扶貧工作有機(jī)結(jié)合，建成并網(wǎng)光伏扶貧電站20.11萬(wàn)千瓦，累計(jì)實(shí)現(xiàn)綜合收益5.48億元，助力11.95萬(wàn)貧困人口、71個(gè)貧困村脫貧，實(shí)現(xiàn)了全縣的脫貧摘帽。湖北省秭歸縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，也是國(guó)家電網(wǎng)公司定點(diǎn)幫扶縣。近年來(lái)，秭歸縣搶抓國(guó)家電網(wǎng)“陽(yáng)光扶貧行動(dòng)”機(jī)遇，把光伏扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重要途徑，共建設(shè)光伏扶貧電站50個(gè)，電站容量達(dá)到10.36兆瓦，項(xiàng)目覆蓋全縣重點(diǎn)貧困村，共關(guān)聯(lián)建檔立卡貧困戶9005戶，創(chuàng)收1214.2萬(wàn)元，為全縣的脫貧摘帽奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧

“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧是綠色減貧在信息化時(shí)代的新應(yīng)用，有助于促進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，推動(dòng)農(nóng)民綠色增收，使扶貧工作與環(huán)境保護(hù)并舉共贏。當(dāng)前社會(huì)正進(jìn)入一個(gè)信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益成熟為貧困地區(qū)綠色發(fā)展提供了相應(yīng)的技術(shù)保障。網(wǎng)絡(luò)信息是一種基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是可以重復(fù)利用的綠色資源。它的價(jià)值不僅體現(xiàn)在海量數(shù)據(jù)本身，更重要的是數(shù)據(jù)背后所蘊(yùn)含的信息和規(guī)律。另外，網(wǎng)絡(luò)信息本身的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)也是綠色產(chǎn)業(yè)，蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和廣闊的發(fā)展前景。自2015年11月黨中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”的扶貧行動(dòng)以來(lái)，把握信息化步伐加快的大趨勢(shì)、加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)，推動(dòng)新的扶貧變革成為全國(guó)各地扶貧工作的重要目標(biāo)。例如，貴州省依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)建立了精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)。該平臺(tái)立足展現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，集靜態(tài)展示、動(dòng)態(tài)管理、監(jiān)督比對(duì)和落實(shí)精準(zhǔn)等功能為一體，為破解脫貧攻堅(jiān)難題提供了新思路，在貴州省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中發(fā)揮了重要作用。電商扶貧作為一種新興的市場(chǎng)手段成為綠色減貧新路徑，為貧困地區(qū)帶來(lái)巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。以四川省儀隴縣為例，作為曾經(jīng)的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，近年來(lái)，儀隴縣充分利用電商扶貧政策，積極探索“農(nóng)村電商+精準(zhǔn)扶貧”發(fā)展之路，打造電商產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)電商服務(wù)體系，帶動(dòng)貧困村民增收致富，幫助儀隴縣走上了可持續(xù)發(fā)展的致富之路。

六、結(jié)論

綠色減貧是一種融合了綠色發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)的創(chuàng)新扶貧模式，追求可持續(xù)的脫貧致富長(zhǎng)效機(jī)制，是中國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)共同富裕戰(zhàn)略的必然選擇。目前，圍繞綠色減貧，相關(guān)行業(yè)部門(mén)出臺(tái)了一系列政策措施，各地也探索形成了生態(tài)補(bǔ)償、易地扶貧搬遷、智慧農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等多種實(shí)踐模式，并取得了不同程度的減貧效果，為鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供政策依據(jù)和模式借鑒。

2020年我國(guó)如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，標(biāo)志著長(zhǎng)期存在的收入維度絕對(duì)貧困的基本終結(jié)，發(fā)展不平衡、收入差距逐漸成為農(nóng)村的基本面。由于自身?xiàng)l件的限制，許多地區(qū)并不具備長(zhǎng)效發(fā)展能力，加之農(nóng)村人口自身的脆弱性和兜底保障政策的不可持續(xù)性，農(nóng)村地區(qū)仍將存在一定數(shù)量的易致貧人口，同時(shí)也將面臨不同程度的返貧壓力。然而，脫貧地區(qū)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決貧困問(wèn)題的同時(shí)，需要兼顧環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展與人民群眾和諧共享發(fā)展利益。只有秉承綠色發(fā)展理念，走綠色減貧之路，取得的脫貧成果才更具價(jià)值，且更可持續(xù)。因此，兼顧綠色發(fā)展與減貧雙重目標(biāo)的綠色減貧理念及具體實(shí)踐不僅為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)提供了新的思路，更為人與自然的有機(jī)統(tǒng)一提供了參考。

堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與減少貧困的和諧發(fā)展，既是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的迫切要求，也是鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的必然趨勢(shì)。綠色減貧是圍繞我國(guó)貧困地區(qū)自身及其周邊的自然社會(huì)環(huán)境構(gòu)建的立體多元的扶貧項(xiàng)目體系，以貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，從教育、醫(yī)療、文化等方面培養(yǎng)貧困人口的造血能力，著力激發(fā)貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力并提升自我發(fā)展能力素質(zhì)，防止返貧現(xiàn)象或者代際貧困現(xiàn)象的出現(xiàn)，有利于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。與此同時(shí)，充分利用貧困地區(qū)的資源稟賦和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，因地制宜開(kāi)展綠色減貧項(xiàng)目，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧致富和環(huán)境保護(hù)雙贏的目標(biāo)，而且提升了脫貧人口的綠色發(fā)展意識(shí)，符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略要求。因此，綠色減貧從理念到機(jī)制、再到行動(dòng)都充分體現(xiàn)了綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展并行，是貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧、順利銜接鄉(xiāng)村振興的最佳選擇。