吳向明，詹佳麗

(浙江工業(yè)大學(xué) 教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310023)

技能型社會的建設(shè)是我國新時代職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)與方向，是新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出要培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，要讓勞動者在不同發(fā)展階段都有機(jī)會獲得技術(shù)技能。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，加快提升勞動者的技能素質(zhì)。2021年6月，人社部印發(fā)關(guān)于《“技能中國行動”實(shí)施方案》，提出要打造技能省市，建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、技能中國。我國在政策層面已經(jīng)對職業(yè)教育制度體系、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)教融合、多元辦學(xué)格局、技術(shù)技能人才保障、職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)督評價等方面提出新的要求，但如何提供高質(zhì)量職業(yè)教育與培訓(xùn)，如何提高技術(shù)技能人才社會地位，如何在全社會形成重視技能的氛圍，加快推動技能型社會的建設(shè)，成為當(dāng)前亟待解決的問題。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(Organization for Economic Cooperation and Development，簡稱OECD)對成員國技能體系治理(the governance of skills system)的研究相對較早，總結(jié)了比較完備的經(jīng)驗(yàn)，本研究在對OECD國家技能體系治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，探討了我國技能型社會建設(shè)的策略。

一、OECD國家技能體系治理的背景

2012年OECD啟動技能戰(zhàn)略，關(guān)注成員國技能人才培養(yǎng)過程中的政策法規(guī)、跨領(lǐng)域合作、教育分流、職業(yè)培訓(xùn)等方面的措施。OECD在技能戰(zhàn)略推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)，國家的制度、文化和習(xí)俗影響技能戰(zhàn)略的實(shí)施效果。為了更好地落實(shí)技能戰(zhàn)略，2020年OECD提出對技能體系進(jìn)行治理。技能體系治理旨在為不同國家提供共通的可借鑒經(jīng)驗(yàn)，它的提出既順應(yīng)技能戰(zhàn)略提升國家競爭力的需要，又動態(tài)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變化的需求，并滿足個體終身學(xué)習(xí)技能的要求。

(一)國家層面：提升競爭力需要

從國家層面來說，技能體系治理目的在于提升國家競爭力，通過培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才，提升創(chuàng)新能力和生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)國家更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。21世紀(jì)以來，世界各國均發(fā)現(xiàn)技能人才對經(jīng)濟(jì)社會的重要性，先后出臺相應(yīng)戰(zhàn)略，搶占技能人才培養(yǎng)先機(jī)。德國在2005年就開始實(shí)施《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，明確職業(yè)教育在技能型人才培養(yǎng)問題上發(fā)揮的重要作用，強(qiáng)調(diào)技能型人才培養(yǎng)是應(yīng)對新世紀(jì)挑戰(zhàn)的重要途徑[2]。美國在2009年發(fā)布《技能戰(zhàn)略：確保美國工人和行業(yè)形成具有競爭力的技能》，2011年哈佛教育研究院發(fā)布報告指出國家經(jīng)濟(jì)繁榮和社會和諧依賴于恰當(dāng)?shù)募寄苄蛣趧恿ΑＳ髽I(yè)、創(chuàng)新和技能部在2009年發(fā)布《技能促進(jìn)增長：英國國家技能戰(zhàn)略》報告，將技能水平增長與英國社會未來發(fā)展聯(lián)系在一起，提出要提高英國的技能水平，達(dá)到世界級的水平。為了支持戰(zhàn)略實(shí)施，英國又發(fā)布《新挑戰(zhàn)、新機(jī)會——繼續(xù)教育和技能體系改革計劃》，通過規(guī)定經(jīng)費(fèi)投入、培訓(xùn)項(xiàng)目、繼續(xù)教育質(zhì)量和數(shù)量等方式保證技能人才滿足企業(yè)需求。澳大利亞在2010年發(fā)布人力資源開發(fā)戰(zhàn)略《澳大利亞未來勞動力：國家勞動力開發(fā)戰(zhàn)略》，提出要通過改善勞動力技能水平，從而解決勞動力市場技能短缺問題；2011年，澳大利亞技能署發(fā)布《為了繁榮的技能——澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)路線圖》報告，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育和培訓(xùn)要滿足勞動力市場的技能需求[3]。日本于2006年出臺“職業(yè)教育綜合計劃”，針對小學(xué)生到高中生、大學(xué)生到研究生和無業(yè)者這三類人群提出不同舉措，以提高受教育者技能水平，提升人力資源開發(fā)[4]。各國緊密聯(lián)系技能與勞動力市場，提出了一系列與技能培養(yǎng)有關(guān)的政策和戰(zhàn)略。OECD順勢而為，在2012年發(fā)布關(guān)于技能政策的戰(zhàn)略途徑的報告，隨后建立專門的技能中心，幫助成員國制定技能戰(zhàn)略。

(二)產(chǎn)業(yè)層面：加速轉(zhuǎn)型升級

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面來說，技術(shù)變革改變了勞動力需求，技能體系治理通過改善勞動力技能水平加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是促進(jìn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前，各個國家都面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動力水平不匹配的問題，過去技能人才培養(yǎng)追求操作熟練，現(xiàn)在關(guān)注復(fù)合型能力培養(yǎng)。德國于2016年提出《“職業(yè)教育4.0”框架倡議》，目的在于適應(yīng)“工業(yè)4.0”需要，培育面向未來數(shù)字化工作場景的專業(yè)人才。德國注重未來社會中科技發(fā)揮的作用，因此用科技為教育賦能，期望通過數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源整合與高質(zhì)量技術(shù)技能人才培養(yǎng)，組建高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍[5]。美國全國制造商協(xié)會(National Association of Manufacturers)認(rèn)為現(xiàn)在的制造業(yè)工作不再是在骯臟環(huán)境中的低技能、低收入工作，而是需要有技術(shù)知識、問題解決能力和批判性思維的技術(shù)性工作。此外，技術(shù)進(jìn)步對不同類型工人的影響不同，高技能者受益于新技術(shù)，從事重復(fù)性工作的低技能者則將被企業(yè)淘汰，這會加劇不同階層的矛盾。因此，美國制造業(yè)提出要建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)，必須從技能人才培養(yǎng)入手[6]。英國自脫歐以后，經(jīng)濟(jì)增速遲緩，低技能水平是重要的影響因素，現(xiàn)有技能人才水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不匹配，《2017年雇主技能調(diào)查》顯示，雇主對高水平技術(shù)類人才需求將增長10%以上，但多數(shù)年輕人技能水平較低，只有4%的25歲以下年輕人獲得了高等技術(shù)教育水平資格，這種高水平技能人才供不應(yīng)求的局面將在英國持續(xù)存在[7]。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要大量高水平技能人才，為了滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求，OECD重新提出技能體系治理，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，向政府、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)反饋產(chǎn)業(yè)需求。

(三)教育層面：落實(shí)終身學(xué)習(xí)理念

終身學(xué)習(xí)的目的在于幫助個體獲得各階段所需的技能。OECD又稱其為“全生命”學(xué)習(xí)，新興技術(shù)倒逼個人在生命歷程中實(shí)現(xiàn)技能的不斷學(xué)習(xí)、培養(yǎng)和提升，因此關(guān)于技能的學(xué)習(xí)在家庭、社區(qū)和工作場所正式或非正式地發(fā)生，由原先終止于中等或高等教育的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)榻K身持續(xù)學(xué)習(xí)。近年來，終身學(xué)習(xí)越來越與技能發(fā)展聯(lián)系在一起。歐盟曾實(shí)施過“2007—2013年終身學(xué)習(xí)整體行動計劃”，該計劃注重人的全面發(fā)展，鼓勵個人終身學(xué)習(xí)并為終身學(xué)習(xí)提供條件。歐盟還借鑒澳大利亞和英國的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計了一個包含不同階段和不同類型教育的、為學(xué)習(xí)活動提供質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)制的資歷體系[8]。2020年，歐盟出臺《歐洲技能議程(2020)》，該議程強(qiáng)調(diào)生活技能，加強(qiáng)成人教育，關(guān)注如老年人等不活躍群體，設(shè)計成人終身學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)[9]。這些措施的出臺，一方面是為了人的全面發(fā)展，另一方面是幫助個人在變化的技術(shù)世界中獲得新的能力，滿足新的產(chǎn)業(yè)需求。OECD認(rèn)為在數(shù)字化背景下，技能學(xué)習(xí)將持續(xù)發(fā)生，因此在2019年發(fā)布了《技能展望2019：在數(shù)字世界中蓬勃發(fā)展》報告，報告明確指出終身學(xué)習(xí)應(yīng)是數(shù)字化社會轉(zhuǎn)型的政策核心，高質(zhì)量終身學(xué)習(xí)體系能幫助公民發(fā)展工作和生活所需的技能，應(yīng)對技能世界變化的挑戰(zhàn)[10]。

二、OECD國家技能體系治理經(jīng)驗(yàn)

OECD技能體系治理的提出旨在打破將技能歸于狹義職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)在政府、教育與培訓(xùn)系統(tǒng)、勞動力市場和企業(yè)行業(yè)之間建立密切的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)技能供需、獲得和使用的有力互動[11]，其策略包括形成治理的跨部門組織主要部門、鼓勵利益相關(guān)者廣泛參與治理過程、利用信息技術(shù)減少技能不匹配問題，以及調(diào)整融資安排減輕國家治理壓力。

(一)引導(dǎo)多主體參與，形成技能建設(shè)的跨部門組織

由于技能體系治理是一個跨部門的議題，因此需要各個部門和機(jī)構(gòu)協(xié)同參與，包括勞動力市場、教育部門、財政部門等多方主體形成代表團(tuán)體，以團(tuán)體為核心，統(tǒng)籌如企業(yè)、社會組織、個人等利益相關(guān)者。

1.形成跨部門的統(tǒng)籌組織?，F(xiàn)代和未來訓(xùn)練聯(lián)盟是為配合德國《國家職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)工人資格公約》(NationalPactforVocationalTrainingandtheQualificationofSkilledWorkers)文件中商定的政策和倡議而設(shè)立的，成員包括工會、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和勞工部、聯(lián)邦就業(yè)局、聯(lián)邦教育和研究部、聯(lián)邦工業(yè)協(xié)會、德國技術(shù)手工藝聯(lián)合會中央?yún)f(xié)會和德國雇主協(xié)會聯(lián)邦協(xié)會。政治高層直接參與會議，促進(jìn)了各級政府之間的相互協(xié)調(diào)。各州政府在改革時曾局限于為職業(yè)學(xué)校設(shè)計課程框架，在加入聯(lián)盟后，通過與州經(jīng)濟(jì)事務(wù)部、勞動和社會事務(wù)部的討論，加深了對技能政策和需求的理解，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r改革課程內(nèi)容。此外，區(qū)域一級的眾多類似聯(lián)盟承擔(dān)并補(bǔ)充了聯(lián)邦聯(lián)盟的活動。在改善處于不利環(huán)境中的青年的咨詢服務(wù)、制定確保技術(shù)工人數(shù)量充足的區(qū)域戰(zhàn)略、制定促進(jìn)成人學(xué)習(xí)的舉措等方面承擔(dān)并實(shí)施了很多任務(wù)。

2.關(guān)注邊緣群體的跨部門組織。挪威設(shè)立了技能政策委員會(Norway’s Skills Policy Council)來改善雇主在技能培訓(xùn)提供和培訓(xùn)融資方面的邊緣地位以及工人群體被忽視的情況[12]。技能政策委員會是挪威技能政策戰(zhàn)略治理的核心。委員會的戰(zhàn)略合作伙伴包括公共機(jī)構(gòu)、社會合作伙伴和成人學(xué)習(xí)領(lǐng)域的非政府組織。作為純粹的咨詢機(jī)構(gòu)，委員會通過定期討論、定期制定措施等方式協(xié)調(diào)和改進(jìn)技能政策領(lǐng)域現(xiàn)有的政策措施，促進(jìn)利益相關(guān)者之間的合作[13]。委員會是純粹的咨詢機(jī)構(gòu)，其目標(biāo)是協(xié)調(diào)和改進(jìn)技能政策領(lǐng)域現(xiàn)有的政策措施，教育部長擔(dān)任委員會主席，給利益攸關(guān)方提供了強(qiáng)有力的影響決策的機(jī)會。

(二)關(guān)注利益相關(guān)者群體類型和參與質(zhì)量，保證技能治理的有效性

利益相關(guān)者參與技能體系全過程，既能成為決策者處理技能政策內(nèi)在復(fù)雜性的有效工具，又能作為參與者產(chǎn)生對過程和結(jié)果的體驗(yàn)感。多方參與要求任意參與方都要承擔(dān)解決技能問題的部分責(zé)任，尤其在解決技能需求、擴(kuò)大參與群體類型、協(xié)調(diào)不同參與者沖突等方面發(fā)揮重要作用。

1.吸引不同類型的利益相關(guān)方參與。利益相關(guān)者參與技能體系治理的方式很多，不局限于組織專門的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，參與成員也不局限于相關(guān)企業(yè)代表。韓國形成了一種上下聯(lián)動的技能“生態(tài)系統(tǒng)”，包括城市發(fā)起的自上而下的措施和市民發(fā)起的由下而上的改革。韓國國家終身教育研究所(The National Institute for Lifelong Education，簡稱NILE)制定和實(shí)施國家終身教育政策，內(nèi)容包括技能訓(xùn)練在內(nèi)的終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略、政策和計劃[14]。韓國水原市是技能體系設(shè)計較好的城市，其終身學(xué)習(xí)委員會的成員包括市議會成員、非政府組織、私人課程提供者、學(xué)習(xí)和福利中心負(fù)責(zé)人。市民可以自己制定終身學(xué)習(xí)的項(xiàng)目提交給政府；市民與委員會進(jìn)行圓桌會議，交流他們對終身學(xué)習(xí)的意見；在參與學(xué)習(xí)中心一年的理論和實(shí)踐培訓(xùn)后，市民可申請成為水原市公民終身學(xué)習(xí)教師。這些做法，將市民納入城市政策的規(guī)劃和實(shí)施中，幫助課程適應(yīng)新的興趣和未來發(fā)展的需要[15]。

2.促進(jìn)不同利益相關(guān)方有效參與。只有參與者是在互動取向下合作解決問題時，才能減少以個人利益優(yōu)先的政策決議，保證多方參與是有效的。德國的現(xiàn)代和未來教育聯(lián)盟以“面向問題”的方式組織會議，中央工作組和其若干附屬工作組中定期組織小型工作會議，討論專門的議題。例如，工會和雇主對如何準(zhǔn)確衡量學(xué)徒培訓(xùn)的青年人數(shù)存在分歧，聯(lián)盟會議通過對基本事實(shí)的闡述和分析，使雙方達(dá)到共同理解。這種以解決問題為出發(fā)點(diǎn)的會議讓不同利益代表者通過信息的交互以實(shí)現(xiàn)理解。聯(lián)盟已經(jīng)達(dá)成一些具體的共識，聯(lián)盟的商業(yè)代表承諾增加學(xué)徒培訓(xùn)名額和實(shí)習(xí)名額，還承諾會采取行動來應(yīng)對德國區(qū)域技能培訓(xùn)方面不平衡的問題[16]。

(三)運(yùn)用信息技術(shù)工具，構(gòu)建以技能為中心的學(xué)校信息系統(tǒng)

技能體系的發(fā)展日益復(fù)雜，管理數(shù)據(jù)和信息成為關(guān)鍵的政策問題。提高數(shù)據(jù)系統(tǒng)的信息完整性和有用性，有助于減少技能不匹配和短缺問題，最終提高勞動者的生產(chǎn)力和競爭力。整合的信息系統(tǒng)指的是跨領(lǐng)域的信息記錄，完整記錄個人生涯發(fā)展。目前，這樣的信息系統(tǒng)主要用于教育領(lǐng)域，在學(xué)生進(jìn)校時建檔，收集學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)的數(shù)據(jù)。

1.服務(wù)多對象的信息系統(tǒng)。愛沙尼亞的教育信息系統(tǒng)(The Estonian Education Information System,簡稱EHIS)是一個國營的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，包含有關(guān)教育的實(shí)時數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)內(nèi)容可以有效地被政府、公眾和學(xué)校利用。例如，愛沙尼亞資格認(rèn)證局將信息系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)用于尋求如勞動力市場和技能體系的關(guān)系、未來勞動力市場所需不同技能的性質(zhì)和相對數(shù)量等問題的信息，為政府決策提供數(shù)據(jù)支持，可以促進(jìn)各級政府和政府各部門相互協(xié)作[11]。同時，整合的信息系統(tǒng)對提供必要技能、調(diào)整現(xiàn)有技能體系、滿足未來技能需求提出建議，教育部門可以根據(jù)相關(guān)信息調(diào)整教育內(nèi)容和教育目標(biāo)。公眾還能在“教育眼”(Educational Eye)這一信息系統(tǒng)的在線平臺上了解院校信息，包括在校師生人數(shù)、學(xué)校課程安排、畢業(yè)生就業(yè)率和平均收入等資料，提供對子女教育或個人擇業(yè)的選擇依據(jù)。此外，學(xué)校利用該系統(tǒng)對學(xué)生生涯發(fā)展提供反饋，及時預(yù)警學(xué)生的不良表現(xiàn)。

2.預(yù)測學(xué)業(yè)發(fā)展的信息系統(tǒng)。美國馬薩諸塞州的信息預(yù)警系統(tǒng)(Massachusetts’ Early Warning Indicator System，簡稱EWIS)將獲得的完整信息用于對個人做出即時的干預(yù)和未來的生涯建議，向?qū)W生提出繼續(xù)學(xué)術(shù)道路還是選擇技能訓(xùn)練的建議。系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)模型來計算學(xué)生不能達(dá)到預(yù)定學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險水平，且將學(xué)生個人情況考慮在內(nèi)，如父母婚姻狀況、家庭背景、學(xué)生與教師之間的私人關(guān)系等。系統(tǒng)收集了馬薩諸塞州每個學(xué)生的縱向數(shù)據(jù)，預(yù)測高中生是否做好進(jìn)入大學(xué)的學(xué)業(yè)準(zhǔn)備情況。該信息系統(tǒng)還為學(xué)校提供關(guān)于學(xué)生表現(xiàn)的概述，學(xué)校可根據(jù)學(xué)生的個人情況，實(shí)施提高學(xué)業(yè)成績的措施。此外，系統(tǒng)的模型不斷進(jìn)行更新，不僅能識別出在學(xué)習(xí)上有困難的學(xué)生，還能尋找學(xué)業(yè)失敗的潛在原因[11]。

(四)調(diào)整融資安排，減輕國家治理壓力

技能體系治理的決策與融資問題有著內(nèi)在的聯(lián)系。擴(kuò)大或裁減人員、建立復(fù)雜信息管理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施、讓利益攸關(guān)方參與和設(shè)計決策等行為，都會影響財政資源分配和再分配的決定。教育投資對社會民生影響的作用不像對如醫(yī)療、保險、就業(yè)等保障民生的緊迫問題那樣有明確、即時的回報[17]，因此，為了減輕政府的壓力，增強(qiáng)不同利益相關(guān)者的參與程度，OECD鼓勵開發(fā)多元的融資渠道。

1.獲取不同公共組織的投資。葡萄牙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在經(jīng)合組織國家處于弱勢地位，但葡萄牙成功地實(shí)施了一項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會福利的調(diào)整方案。葡萄牙于2012年成立了職業(yè)教育與培訓(xùn)資格認(rèn)證局(Portugal’s National Agency for Qualification and Vocational Education and Training)，其行政、人事和活動費(fèi)用由國家預(yù)算支出，教育部、勞動和社會保障部也為其提供經(jīng)費(fèi)。認(rèn)證局的職業(yè)教育改革方案還得到歐盟基金會的資金支持，歐盟結(jié)構(gòu)基金和公共教育金融研究所共同出資促進(jìn)弱勢群體的技能發(fā)展，將沒有就業(yè)、接受教育或參加培訓(xùn)的人也納入勞動力市場[18]。

2.發(fā)展企業(yè)作為融資渠道。私營企業(yè)是愛爾蘭的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)(Skillnet)中承擔(dān)資金投入的重要組成。培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)雖由政府和國家培訓(xùn)基金共同資助建立，但國培基金會的資金來源于國家對企業(yè)征收稅率為0.7%的培訓(xùn)基金稅[19]。培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)也發(fā)揮了相應(yīng)的作用。風(fēng)力技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)(Wind Skillnet)是比較突出的培訓(xùn)組織，成員公司了解培訓(xùn)需求之后，與愛爾蘭風(fēng)能協(xié)會合作，接受愛爾蘭風(fēng)能行業(yè)領(lǐng)袖的指導(dǎo)，開發(fā)了一套滿足風(fēng)電行業(yè)學(xué)員要求的課程[20]。對雇主的調(diào)查也表明，如果沒有這種模式，當(dāng)前提供的培訓(xùn)中有近一半不會進(jìn)行，絕大多數(shù)雇主也不會發(fā)現(xiàn)類似高質(zhì)量的培訓(xùn)[21]。

三、我國技能型社會建設(shè)的啟示及建議

2021年全國職業(yè)教育大會創(chuàng)造性提出了建設(shè)技能型社會的理念和戰(zhàn)略，明確要求加快建設(shè)國家重視技能、社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的技能型社會。OECD技能體系治理的核心在于幫助成員國完善技能體系以適應(yīng)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，從而實(shí)現(xiàn)人才資源的可持續(xù)發(fā)展，其經(jīng)驗(yàn)可以對我國技能型社會建設(shè)提供三方面的啟示。

(一)加強(qiáng)政府主導(dǎo)推動技能型社會建設(shè)的頂層設(shè)計

建設(shè)技能型社會，需要政府推動做好頂層設(shè)計，明確建設(shè)主體與建設(shè)任務(wù)。OECD成員國將技能人才培養(yǎng)與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展聯(lián)系起來，各國均制定了一系列技能培養(yǎng)的戰(zhàn)略和對策。由于技能體系覆蓋范圍廣泛，職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)中促進(jìn)技能發(fā)展的重點(diǎn)事項(xiàng)應(yīng)得到優(yōu)先關(guān)注，因此立足國家層面考慮技能建設(shè)的方向和路徑，是當(dāng)前我國技能型社會建設(shè)的首要任務(wù)。與此同時，OECD成員國均設(shè)立了與技能有關(guān)的專門組織，并明確其相關(guān)職責(zé)。德國2004年就制定《國家職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)工人資格公約》用以明確參與建設(shè)的成員與任務(wù)，其有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)輻射到OECD其他成員國，韓國、葡萄牙、挪威等國紛紛出臺政策，依據(jù)各國實(shí)際組建隊(duì)伍。在我國，政府組織有政策決議權(quán)，因此應(yīng)發(fā)揮建設(shè)技能型社會的主導(dǎo)作用，積極統(tǒng)籌建立相關(guān)組織。

對此，我國已有明確建設(shè)主體與任務(wù)的設(shè)想?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》提到的國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度將由教育、人力資源社會保障、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資、稅務(wù)、扶貧等單位組成，國務(wù)院分管教育工作的副總理擔(dān)任召集人，做到各級各類政府參與，形成技能型社會建設(shè)的核心組織。在現(xiàn)有的聯(lián)席會議制度上，還可適當(dāng)增加企業(yè)和社會代表加入討論，了解群體的呼聲并吸取相關(guān)建議。地方也可依據(jù)本地特色，形成契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)隊(duì)伍。當(dāng)前，部分省市已依據(jù)自身發(fā)展特色，推進(jìn)技能型社會隊(duì)伍組建。甘肅省緊抓“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，依據(jù)西部產(chǎn)業(yè)薄弱的特點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代制造、電子商務(wù)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改革職教集團(tuán)運(yùn)營模式、構(gòu)建產(chǎn)教融合新業(yè)態(tài)，助力甘肅鄉(xiāng)村振興。浙江省在《浙江省職業(yè)技能提升行動實(shí)施方案(2019—2021年)》中組建了一支由人社部、經(jīng)信部、財政部、教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管以及其他有關(guān)部門和單位的隊(duì)伍，明確各部門、單位在職業(yè)技能提升行動中的職責(zé)，為地方建設(shè)技能型社會提供內(nèi)部保障。為了全面推進(jìn)技能型社會建設(shè)，我國需加快出臺宏觀技能戰(zhàn)略，形成專門組織配套推動技能型社會建設(shè)。

(二)發(fā)揮企業(yè)參與社會技能培訓(xùn)的主體作用

國民教育系統(tǒng)和生產(chǎn)系統(tǒng)共同制約一個國家的技能形成體系，二者的契合程度將決定技能形成體系的性質(zhì)[22]。OECD成員國大部分在隊(duì)伍建設(shè)中給企業(yè)代表留出專門席位，關(guān)注企業(yè)的需求，還從立法層面對企業(yè)提出明確的規(guī)定，如德國的《聯(lián)邦職業(yè)教育和培訓(xùn)法》、韓國的《就業(yè)保險法》、葡萄牙的《職業(yè)技術(shù)教育法》都要求企業(yè)提供一定比例培訓(xùn)名額，參與技能培訓(xùn)會議，共同討論技能戰(zhàn)略實(shí)施中的問題和解決措施。

我國2018年頒布的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》凸顯了雇主的作用，旨在促進(jìn)企業(yè)在校企合作、多元辦學(xué)主體中的作用發(fā)揮。雖然我國已經(jīng)意識到企業(yè)在技能型社會建設(shè)中的重要作用，但是仍缺乏配套措施落實(shí)企業(yè)作用的發(fā)揮，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)面臨巨大的人才缺口。以制造業(yè)為例，教育部、人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部等部門共同編制的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》顯示制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域到2025年人才缺口將接近3 000萬人。因此，轉(zhuǎn)變勞動力為企業(yè)所需這一任務(wù)迫在眉睫，要求企業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合，提升技能供需的一致性，推動技能型社會建設(shè)。因此，我國要借鑒OECD成員國以立法的方式規(guī)定企業(yè)行動的做法，鼓勵企業(yè)與學(xué)校建立深度合作關(guān)系，與政府、學(xué)校共同開發(fā)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與政府分?jǐn)偧寄苋瞬排囵B(yǎng)資金，參與人才培養(yǎng)質(zhì)量評估全過程，形成可持續(xù)的技能人才培養(yǎng)路徑。企業(yè)的作用不僅在于為學(xué)校提供訓(xùn)練場地，還在技能的校外培訓(xùn)、職業(yè)教育辦學(xué)格局的擴(kuò)大、培養(yǎng)的深度參與上有重大貢獻(xiàn)。因此，企業(yè)的角色不能僅停留于支持職業(yè)教育辦學(xué)層面，還需要探索更深層次的含義，例如混合所有制辦學(xué)、產(chǎn)教深度融合、技術(shù)技能人才供需信息交流，與政府、學(xué)校共同培養(yǎng)企業(yè)迭代升級時所需要的人才。

(三)落實(shí)職業(yè)院校育訓(xùn)并舉的法定職責(zé)

職業(yè)院校在我國作為技能人才培養(yǎng)的主要場所，承擔(dān)著技能型社會建設(shè)的重要任務(wù)。面對技能型社會建設(shè)，職業(yè)院校需要主動參與其中，進(jìn)行全面深刻的改革，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)培訓(xùn)相結(jié)合的重要使命。2019年國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，對職業(yè)院校的教學(xué)條件、師資隊(duì)伍、課時要求、校企合作等情況提出要求，體現(xiàn)了我國技能人才培養(yǎng)從數(shù)量上大力發(fā)展到質(zhì)量上提質(zhì)培優(yōu)的轉(zhuǎn)變。同年10月，教育部等14部門聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn) 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃》提出到2022年將職業(yè)院校轉(zhuǎn)變成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的重要陣地，強(qiáng)調(diào)了職業(yè)院校在職業(yè)培訓(xùn)中的重要作用?？梢?，職業(yè)教育是與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系最為緊密的類型屬性，在勞動者的技能形成方面作用巨大。職業(yè)教育需要提供規(guī)模化的技能供給，實(shí)現(xiàn)更深入的產(chǎn)教融合。職業(yè)院校應(yīng)樹立培養(yǎng)培訓(xùn)一體化理念，融合技術(shù)研發(fā)和社會服務(wù)，并將其納入院校發(fā)展規(guī)劃，納入人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)中，提高學(xué)生技術(shù)素養(yǎng)和實(shí)踐能力，積極探索學(xué)校育訓(xùn)并舉新發(fā)展模式。OECD的策略啟示我國需要在技能型社會建設(shè)中，通過完善學(xué)歷資格制度、“1+X”證書制度，深度推進(jìn)校企合作，將企業(yè)用人需求與學(xué)校教學(xué)、校外培訓(xùn)結(jié)合起來，打通需求反饋渠道，構(gòu)建暢通的技能循環(huán)系統(tǒng)，保證個人技能不斷更新，促進(jìn)技能型社會建設(shè)。職業(yè)院校亟需對自身進(jìn)行調(diào)整，一方面提升自身技術(shù)、技能軟實(shí)力，吸引企業(yè)參與合作；另一方面，形成產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式，培養(yǎng)專業(yè)持續(xù)發(fā)展的“雙師型”教師，讓學(xué)生在理論學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中實(shí)現(xiàn)能力的增長。在此基礎(chǔ)上，職業(yè)院校還應(yīng)發(fā)揮企業(yè)和社會的溝通作用，通過承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，整合企業(yè)技能需求和學(xué)校教師資源，為在校學(xué)生和全體社會成員開展職業(yè)培訓(xùn)。

為了更好地實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)培訓(xùn)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平，OECD部分國家運(yùn)用數(shù)字化手段建立完善的信息系統(tǒng)，針對性地開展社會培訓(xùn)。我國的教育信息化發(fā)展相對較慢，因此現(xiàn)階段我國需要通過數(shù)字化手段，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)與咨詢服務(wù)，在全社會形成職業(yè)能力終身發(fā)展的意識。這就要求職業(yè)院校不斷突破原有辦學(xué)格局，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，了解企業(yè)需求和學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量，不斷調(diào)整教學(xué)模式，為建設(shè)技能型社會、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家提供堅實(shí)的人才支撐。